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??為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕31號）文件精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全我市縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流服務(wù)管理體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)作出積極貢獻(xiàn)。

??二、原則目標(biāo)

??堅持以人民為中心。進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)寄遞服務(wù)能力和效率，聚焦鐵嶺市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，助力我市農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)升級。

??堅持市場主導(dǎo)。激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，營造農(nóng)村寄遞物流發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)各類市場主體積極參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。政府發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、公共服務(wù)建設(shè)等引導(dǎo)責(zé)任，實現(xiàn)有效市場和有為政府緊密結(jié)合。

??堅持完善體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計，整合各類農(nóng)村寄遞物流資源要素，因地制宜構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)三級寄遞物流體系，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)。

??堅持資源共享。支持郵政、快遞等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)深度融合，帶動農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平提升。

??2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

??三、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）完善農(nóng)村郵政服務(wù)體系。郵政企業(yè)協(xié)調(diào)保障專項經(jīng)費(fèi)，示范建設(shè)昌圖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心局、鐵嶺縣李千戶中心局，加快農(nóng)村郵路汽車化，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營效率。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營模式，承接代辦代收、代繳、警務(wù)、稅務(wù)、金融、票務(wù)、異業(yè)零售、社區(qū)團(tuán)購、郵快合作、農(nóng)資配送等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。鼓勵郵政企業(yè)更加積極地參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭；鼓勵郵政企業(yè)發(fā)揮金融服務(wù)作用，以市場化方式為農(nóng)村電商提供“倉儲+寄遞+金融”一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、中國郵政集團(tuán)有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區(qū)人民政府）

??（二）打造縣域寄遞服務(wù)體系。融合縣域內(nèi)郵件快件處理場地、貨運(yùn)站、電子商務(wù)物流配送中心、農(nóng)資配送中心等基層社會資源，打造一批功能集約、服務(wù)高效、資源整合的縣級寄遞公共配送中心。完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，提高郵快件中轉(zhuǎn)處理效率，降低寄遞企業(yè)運(yùn)營成本。積極探索利用客運(yùn)場站、貨運(yùn)場站、農(nóng)村公交首末站等設(shè)施和運(yùn)能，拓展寄遞服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市供銷合作社、中國郵政集團(tuán)有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區(qū)人民政府）

??（三）建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。各行政村村委會提供房屋或利用現(xiàn)有公共設(shè)施，整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，建成村級寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵有條件的鄉(xiāng)、村設(shè)置智能快件（信包）箱。郵政快遞企業(yè)建立完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機(jī)制，保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，保障農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作社、中國郵政集團(tuán)有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區(qū)人民政府）

??（四）加快推廣共同配送模式。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺采取郵快合作、快快合作、交快合作、快商合作等多種方式，統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一制定服務(wù)規(guī)范和收益分配機(jī)制，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本，實現(xiàn)農(nóng)村寄遞物流服務(wù)的可持續(xù)，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平，2025年底前基本實現(xiàn)快遞服務(wù)進(jìn)村全覆蓋。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、安全責(zé)任等方面實現(xiàn)有效銜接。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷合作社、中國郵政集團(tuán)有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區(qū)人民政府）

??（五）加強(qiáng)新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用。鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。推廣應(yīng)用條形碼、射頻識別技術(shù)、車載衛(wèi)星定位裝置等先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化托盤、自動分揀線等先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)寄遞物流運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，提高運(yùn)營管理效率。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、中國郵政集團(tuán)有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區(qū)人民政府）

??（六）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。持續(xù)發(fā)揮郵政、快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動道路運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，涉農(nóng)縣（市、區(qū)）努力建成農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范縣（市、區(qū)）。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸和郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)一體化建設(shè)。支持在用、新建和改擴(kuò)建的縣級公路客貨運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站拓展物流服務(wù)功能，為郵政、快遞企業(yè)提供中轉(zhuǎn)裝卸、運(yùn)輸配送等服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營線路、運(yùn)輸信息等方面深度融合，推廣農(nóng)村客運(yùn)班車（農(nóng)村公交）帶運(yùn)郵（快）件服務(wù)。鼓勵運(yùn)輸、郵政快遞企業(yè)在特色農(nóng)產(chǎn)品外銷、家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)、縣域內(nèi)郵政快遞集中配送等領(lǐng)域推出定制化的服務(wù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、中國郵政集團(tuán)有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區(qū)人民政府）

??（七）完善農(nóng)產(chǎn)品上行通道建設(shè)。鼓勵支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“郵政快遞+農(nóng)特產(chǎn)品”形式服務(wù)農(nóng)戶，助力農(nóng)產(chǎn)品外銷，帶動農(nóng)戶增收。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作社、中國郵政集團(tuán)有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區(qū)人民政府）

??（八）開展快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目創(chuàng)建。充分發(fā)揮郵政快遞企業(yè)自身平臺優(yōu)勢，打造“線上線下訂購+基地直采直供+郵政快遞配送”的農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷寄遞服務(wù)體系，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向通道，推進(jìn)精準(zhǔn)助農(nóng)增收，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。圍繞“鐵嶺榛子”“鐵嶺大米”等特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞、供銷社網(wǎng)（站）點(diǎn)輻射帶動作用，打造一批省級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作社、中國郵政集團(tuán)有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區(qū)人民政府）

??（九）構(gòu)建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，縮短流通時間，減少產(chǎn)品損耗，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益，積極依托遼寧鮮豐優(yōu)選冷鏈科技有限公司建設(shè)項目，推動“種養(yǎng)殖基地+生產(chǎn)加工+線上銷售+快遞物流”“生鮮電商+冷鏈宅配”等鄉(xiāng)村物流新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持郵政、快遞企業(yè)依托郵政快遞收寄處理場地建設(shè)或租用冷鏈倉儲設(shè)施，購置、租用或外包冷鏈運(yùn)輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。督促企業(yè)落實電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全水平和裝備水平，保障寄遞服務(wù)品質(zhì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷合作社、中國郵政集團(tuán)有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區(qū)人民政府）

??（十）持續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，全面實現(xiàn)網(wǎng)上備案和“一次都不用跑”，對于開辦快遞服務(wù)站、運(yùn)營智能快件箱面向農(nóng)村地區(qū)提供快遞末端服務(wù)的企業(yè)，實施末端網(wǎng)點(diǎn)批量在線備案，備案回執(zhí)在線下載。鼓勵縣區(qū)快遞企業(yè)加盟服務(wù)多個品牌，實行集約化經(jīng)營。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)、供銷社企業(yè)和社會資本參與農(nóng)村綜合寄遞物流配送服務(wù)，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理，健全縣級郵政快遞業(yè)監(jiān)管工作機(jī)制，縣區(qū)依法成立的郵政業(yè)發(fā)展中心履行郵政快遞行業(yè)安全保障的監(jiān)督管理職責(zé)。完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)、跨地域經(jīng)營等行為，促進(jìn)公平競爭，保障群眾合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市供銷合作社、中國郵政集團(tuán)有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區(qū)人民政府）

??（十一）加強(qiáng)農(nóng)村從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)。引導(dǎo)快遞企業(yè)建立符合農(nóng)村實際的差異化分配激勵機(jī)制，落實快遞企業(yè)區(qū)域總部責(zé)任，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，切實維護(hù)從業(yè)人員勞動報酬、休息休假、安全衛(wèi)生保護(hù)等合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。支持鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村快遞從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提升技能水平，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市人社局、各縣(市)區(qū)人民政府）

??四、保障措施

??（一）提高思想認(rèn)識。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任落實、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照本實施方案提出的要求，結(jié)合實際，及時部署落實，扎實推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的各項任務(wù)。

??（二）加大支持力度。各縣（市）區(qū)政府要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，按照《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，落實地方財政支出責(zé)任，充分利用現(xiàn)行支持政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。

??（三）強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。各縣（市）區(qū)政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中的典型經(jīng)驗做法，積極營造共建農(nóng)村寄遞物流體系的良好氛圍。強(qiáng)化動態(tài)跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進(jìn)各項工作，重大情況及時報告市政府。