市民朋友們：

??大家好！很高興能與大家共同解讀《鐵嶺市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

??一、什么是國(guó)土空間總體規(guī)劃和“三區(qū)三線”？

??國(guó)土空間總體規(guī)劃?是指各級(jí)政府依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)所作的?全局性、戰(zhàn)略性安排。有別于國(guó)家級(jí)規(guī)劃的戰(zhàn)略性和省級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，市級(jí)規(guī)劃需要更加側(cè)重于實(shí)施性。

??“三區(qū)”是指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類(lèi)型的國(guó)土空間，“三線”即對(duì)應(yīng)劃定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。“三區(qū)三線”是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分和核心內(nèi)容，對(duì)于指導(dǎo)和約束國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)具有重要作用。

??二、我市是怎樣編制國(guó)土空間總體規(guī)劃和劃定“三區(qū)三線”的？

??2020年6月，按照省委省政府《關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》要求，我市同步啟動(dòng)了市、縣兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。在編制過(guò)程中，我們對(duì)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略部署進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，依據(jù)鐵嶺市的地理區(qū)位、氣候條件、地形地貌等底數(shù)，依據(jù)國(guó)家批復(fù)的“三區(qū)三線”劃定成果，在充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)和相鄰省市意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多輪修改，形成市、縣兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃最終成果，并分別于2024年5月和6月獲得省政府批復(fù)。全市共劃定耕地保護(hù)面積998.96萬(wàn)畝，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積855.05萬(wàn)畝，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積289.61萬(wàn)畝，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積309.93平方千米，將市“十四五”發(fā)展規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的533個(gè)重大項(xiàng)目列入《規(guī)劃》清單，是鐵嶺市首部“多規(guī)合一”的國(guó)土空間總體規(guī)劃，明確空間功能定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，解決了三條控制線多頭管理、交叉沖突等問(wèn)題，構(gòu)建了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，是鐵嶺市國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策總綱和指導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

??三、國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控政策是什么？

??一是對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管。在《土地管理法實(shí)施條例》和近年來(lái)的國(guó)家文件中，耕地保護(hù)紅線居三條控制線之首，是優(yōu)先的控制線，其次才是生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。在農(nóng)業(yè)空間區(qū)域內(nèi)，允許人為活動(dòng)，但嚴(yán)格保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，耕地和永久基本農(nóng)田的用途管制制度越來(lái)越嚴(yán)。按照現(xiàn)行規(guī)定，耕地和永久基本農(nóng)田要用于種糧，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需要符合國(guó)土空間規(guī)劃，且要經(jīng)過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，涉及占用永久基本農(nóng)田的，還需要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。即使用于種植，耕地和永久基本農(nóng)田的使用也有嚴(yán)格的用途管制制度規(guī)定。

??二是對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管。規(guī)范管控對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)土空間規(guī)劃中的重要管控邊界，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。2022年8月17日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界提出具體要求。

??三是對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的監(jiān)管。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定后，原則上不得調(diào)整。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，根據(jù)“五級(jí)三類(lèi)”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，我們所說(shuō)的詳細(xì)規(guī)劃是指控制性詳細(xì)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，主要依據(jù)村莊規(guī)劃進(jìn)行管理。