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　　一、規(guī)劃背景 （一）“十二五”規(guī)劃完成情況

　　“十二五”期間，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鐵嶺國(guó)土資源工作緊緊圍繞全市中心工作，以保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源和維護(hù)群眾權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極研究，全面部署，建立健全了長(zhǎng)效化管理工作機(jī)制，構(gòu)建起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的管理工作新格局，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供了有力的國(guó)土資源保障，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

　　1、土地管理制度改革穩(wěn)步開(kāi)展。全面落實(shí)省國(guó)土資源廳改革部署，成立了深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。農(nóng)村宅基地自愿退出機(jī)制試點(diǎn)全面啟動(dòng)，土地規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理制度逐步建立，差別化用地政策得到落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民參與了土地整治，既保數(shù)量更保質(zhì)量的耕地保護(hù)制度不斷完善，批而未供土地開(kāi)發(fā)利用政策、征地程序得到完善和規(guī)范，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記組織機(jī)構(gòu)積極籌建，審批時(shí)限全面壓縮，向縣區(qū)下放了土地管理權(quán)限。

　　創(chuàng)造性地實(shí)施了單戶城鎮(zhèn)化工作。鼓勵(lì)農(nóng)戶以戶為單位,在完全自愿的前提下,保留原有耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),以農(nóng)村住宅和宅基地置換鐵嶺新城的住房,同時(shí),促進(jìn)就業(yè)、社保、教育等基本公共服務(wù)均等化。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，五年共獲得建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)近1000.0公頃，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、完善城鄉(xiāng)用地布局、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地開(kāi)辟了新的路徑。

　　2、重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到全面保障。全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)服務(wù)。五年來(lái)，已獲省政府批準(zhǔn)用地1252.45公頃，其中耕地945.96公頃，確保了新城區(qū)、沈鐵工業(yè)走廊、專用車(chē)基地、換熱器基地項(xiàng)目落地。有力地保障了沈四高速公路拓寬改造、遼寧中部環(huán)線高速公路鐵嶺段、中俄輸油管線鐵嶺段、西部干道新三線公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求。

　　3、耕地保護(hù)制度得到全面落實(shí)。將耕地保護(hù)納入政府績(jī)效考評(píng)范圍，并作為“一把手”任期責(zé)任制的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的離任審計(jì)制度。層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確保護(hù)責(zé)任，確保耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)違法耕地占比超過(guò)法定紅線的地區(qū)要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)耕地保護(hù)成效顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　嚴(yán)格按照中央和省廳對(duì)耕地保護(hù)工作的新要求，全面落實(shí)了各項(xiàng)保護(hù)制度，基本農(nóng)田劃定工作全面完成，耕地補(bǔ)充做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。全市耕地后備資源調(diào)查工作順利通過(guò)省政府2011—2015年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中考核。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整理和增減掛鉤土地復(fù)墾項(xiàng)目等農(nóng)村土地綜合整治“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市政府成立了農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級(jí)土地整治規(guī)劃完成審批，首批9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、2012年度8個(gè)土地整理項(xiàng)目全部完工，組織驗(yàn)收增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目8個(gè)，新增耕地130公頃，開(kāi)創(chuàng)了“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的新局面。

　　“十二五”期間省政府下達(dá)的我市耕地保有量任務(wù)為542700公頃，截止到2013年12月31日，實(shí)際耕地面積為666479.57公頃，基本農(nóng)田面積為476400公頃，完成了省政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

　　“十二五”期間，我市完成了土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目新增耕地9033.67公頃，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模9469.82公頃，土地整理規(guī)模1107.07公頃，水毀耕地復(fù)墾799.75公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾項(xiàng)目復(fù)墾耕地878.22公頃。

　　4、節(jié)約集約用地水平不斷提升。深入落實(shí)節(jié)約集約各項(xiàng)制度，實(shí)行了土地利用動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全范圍網(wǎng)格化管理。深入開(kāi)展了土地節(jié)約集約專項(xiàng)督察，閑置土地處置全部到位。城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，基準(zhǔn)地價(jià)更新工作有序推進(jìn)。通過(guò)城鄉(xiāng)存量國(guó)有建設(shè)用地挖潛、閑置低效用地開(kāi)發(fā)、拆村并屯騰出集體建設(shè)用地和棚戶區(qū)拆遷改造等措施提高土地利用水平，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率較2010年下降28.45%，完成了22.78%的目標(biāo)，全面推進(jìn)縣區(qū)節(jié)約集約用地管理，土地利用效率進(jìn)一步提高。

　　5、地質(zhì)調(diào)查工作取得加快進(jìn)展。地勘工作取得了重要進(jìn)展，尤其是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查發(fā)展迅速。重點(diǎn)開(kāi)展煤炭、水泥石灰石、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，全市基本安排了不同程度的調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查項(xiàng)目或開(kāi)展商業(yè)性勘查。完成了區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、地球物理、地球化學(xué)勘查、地質(zhì)調(diào)查等工作。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目也在逐年增加，提交了水泥灰?guī)r、飾面石材、大理巖等一批資源儲(chǔ)量。

　　6、礦政管理水平進(jìn)一步強(qiáng)化。按照《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]14號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]55號(hào)）精神和省國(guó)土資源廳要求，我市完成了遼寧省鐵法煤炭礦區(qū)、遼寧省關(guān)門(mén)山礦區(qū)、鐵嶺縣白旗寨礦區(qū)、開(kāi)原市中固—八棵樹(shù)礦區(qū)、西豐縣平崗礦區(qū)和調(diào)兵山市礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。規(guī)范礦政管理，五年來(lái)，全市共辦結(jié)采礦權(quán)延續(xù)登記發(fā)證、變更登記102件，通過(guò)有償評(píng)估，共收取探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款7143.11萬(wàn)元；征收鐵煤集團(tuán)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)7675.77萬(wàn)元。制定礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查與整治方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)勘查、開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，有效的防止越界開(kāi)采、亂采濫挖違法行為發(fā)生，確保了礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。

　　7、礦山生態(tài)環(huán)境得到較大改善。按照法規(guī)先行、制度創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，場(chǎng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃實(shí)施工作取得了明顯成效：初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦山自然生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制和資金籌集機(jī)制；實(shí)行礦山閉坑抵押金制度和地址災(zāi)害評(píng)估準(zhǔn)入制度，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)智力全面展開(kāi)并日趨加強(qiáng)，并在實(shí)踐中探索積累了礦山生態(tài)治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和廢水廢渣綜合治理與利用等方面的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。隨著規(guī)劃的實(shí)施，原來(lái)分布在城市周邊、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和主要交通干線可視范圍內(nèi)影響景觀的礦山大部分已經(jīng)關(guān)停，全市礦山生態(tài)環(huán)境得到初步改善。五年來(lái)，全市14個(gè)青山工程礦山治理項(xiàng)目全部完工，投入資金396萬(wàn)元，治理面積382畝，完成了350.20畝的工作任務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)得到有效落實(shí)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治體系進(jìn)一步完善，未發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害事故。

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用面臨的形勢(shì)

　　“十三五”時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；發(fā)展的動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下將給國(guó)土資源管理帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　1、國(guó)土資源供需條件轉(zhuǎn)變

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)土資源的總需求仍然居高不下，生產(chǎn)性需求趨于減少，生活性、生態(tài)性需求顯著增加。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)國(guó)土資源的需求偏重生產(chǎn)性。農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)導(dǎo)向”導(dǎo)致耕地過(guò)度開(kāi)發(fā)，工業(yè)的“生產(chǎn)需求”導(dǎo)致城鎮(zhèn)工礦用地過(guò)度擴(kuò)張，用地比例偏高。進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)建設(shè)用地的需求雖然有所減緩，但新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)用地需求仍然很大。與此同時(shí)，適時(shí)適度生態(tài)退耕提上日程，“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)，推動(dòng)生活生態(tài)用地需求快速增長(zhǎng)。新常態(tài)下要求國(guó)土資源管理工作要及時(shí)調(diào)整工作方向和布局，切實(shí)發(fā)揮好國(guó)土資源對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和補(bǔ)齊發(fā)展短板的支撐保障作用。

　　國(guó)土資源供給要有新的解決途徑，建設(shè)用地從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向盤(pán)活存量與做優(yōu)增量并舉、礦產(chǎn)資源供應(yīng)從過(guò)高對(duì)外依存轉(zhuǎn)向立足國(guó)內(nèi)用好國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)”的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，主要依靠要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)，消耗了大量土地和礦產(chǎn)資源，資源供給不足成為主要矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化，國(guó)土資源供給正在出現(xiàn)調(diào)整。

　　2、國(guó)土資源承載能力有限

　　“十三五”時(shí)期，資源環(huán)境的承載力正在逼近“天花板”， 嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約利用國(guó)土資源是大勢(shì)所趨。過(guò)去，資源環(huán)境空間相對(duì)較大，無(wú)論土地資源還是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境雖有影響，但還在可控范圍內(nèi)。現(xiàn)在，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模、高強(qiáng)度的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，資源難以承載，環(huán)境難以容納。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)土資源將成為國(guó)土資源管理工作的重中之重。

　　《鐵嶺市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定的部分建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)已“頂棚”，一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已突破。2020年規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模是89200公頃，2012年城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀規(guī)模為90478公頃，已突破1278公頃。二是新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)已突破。到2020年全市新增建設(shè)用地指標(biāo)為9800公頃，其中占用耕地指標(biāo)為4600公頃，到2014年，全市新增建設(shè)用地7000公頃，其中占用耕地6538公頃。

　　3、“土地財(cái)政”不可持續(xù)

　　過(guò)度依賴“土地財(cái)政”和“資源經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展不可持續(xù)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著增速換擋，經(jīng)濟(jì)的下行壓力加大，與國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯化，對(duì)“土地財(cái)政”和“資源經(jīng)濟(jì)”的慣性依賴進(jìn)一步增加了化解政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)的難度。土地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾進(jìn)一步積累。地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響也在加大。

　　4、主要礦產(chǎn)資源形勢(shì)嚴(yán)峻，礦業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

　　部分主要礦產(chǎn)進(jìn)入資源枯竭狀態(tài)，急需加強(qiáng)勘查工作，提高找礦成果。由于勘查投入削弱和高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，鐵嶺市探明的有色金屬資源幾乎進(jìn)入枯竭狀態(tài)；鐵礦開(kāi)發(fā)量滿足不了市場(chǎng)需求，出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品硅灰石的剩余可采儲(chǔ)量小，難以形成規(guī)?；a(chǎn)，主要產(chǎn)煤基地鐵法礦區(qū)的剩余可采儲(chǔ)量也在逐年減少，急需尋找新的后備基地。

　　目前鐵嶺地區(qū)除鐵煤集團(tuán)七個(gè)大中型煤礦外，其它礦山企業(yè)幾乎均為小型礦山，因資金、技術(shù)及市場(chǎng)需求等諸多因素，在開(kāi)采過(guò)程中常形成一礦多開(kāi)、大礦小采、采富棄貧、爭(zhēng)搶資源以及越界開(kāi)采等現(xiàn)象，破壞了礦床的完整性，造成資源浪費(fèi)，不利于形成規(guī)?；V業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　5、礦產(chǎn)資源綜合利用程度較低

　　以煤礦為例，鐵煤集團(tuán)是我市的大型國(guó)有礦山，機(jī)采率和回采率在全市礦山企業(yè)中乃至全國(guó)均屬最高，但其伴生礦鈾和釷也沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用，伴生的煤層氣資源利用率也較低，井下抽放瓦斯僅利用一半，其余均排放空中，既造成資源浪費(fèi)又對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境造成污染。煤矸石的利用率也較低，鐵法礦區(qū)的煤矸石雖已開(kāi)始處理、利用，但規(guī)?；桓撸寐实?，每年產(chǎn)出的矸石，主要用于制磚等建筑材料及沉陷區(qū)的充填，目前開(kāi)發(fā)利用范圍不廣，有待于深化提高。

　　6、礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理工作艱巨

　　長(zhǎng)期以來(lái)，礦山高強(qiáng)度開(kāi)采與其生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理未能同步進(jìn)行，尤其是煤炭礦山和有色金屬礦山產(chǎn)生的礦渣占用大量土地，并使礦區(qū)景觀、土地、水體、植被等均遭受不同程度破壞；同時(shí)，采礦引起的次生地質(zhì)災(zāi)害及其隱患較多，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、礦山環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率較低，因此，礦山生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)很艱巨。

　　二、“十三五”時(shí)期國(guó)土資源規(guī)劃目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國(guó)土資源工作的新要求，以國(guó)土資源保護(hù)為著力點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整理、增減掛鉤土地復(fù)墾項(xiàng)目等農(nóng)村土地綜合整治“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和礦山環(huán)境“青山工程”治理任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè);以轉(zhuǎn)變土地利用方式為著力點(diǎn)，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約集約用地管理，提高資源利用效率;以土地管理制度改革為著力點(diǎn)，破解體制機(jī)制障礙，拓展廣闊的發(fā)展空間;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。緩解資源供應(yīng)短缺矛盾，解決資源利用效率低、調(diào)查程度低和開(kāi)發(fā)秩序不規(guī)范等問(wèn)題，為深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、加快我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供有利的國(guó)土資源保障。

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　　1、以供給引導(dǎo)和制約需求的前提下，按照省頒的控制指標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排各行業(yè)用地。

　　2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益并重，局部利益服從整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保證本市的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　3、重點(diǎn)突出，兼顧全面，保證基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)省市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需要，為城鎮(zhèn)、能源、交通、水利工程、重點(diǎn)扶持企業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)提供用地保障。

　　4、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，使土地資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。

　　5、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，正確處理國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

　　（三）主要目標(biāo)

　　1、耕地保有量目標(biāo)

　　規(guī)劃到2020年全市保有耕地面積不低于543000公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積476400公頃。

　　2、土地整治目標(biāo)

　　依據(jù)全市耕地后備資源情況，做到耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

　　3、土地生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)

　　大力整治現(xiàn)有中低產(chǎn)田，著力改善生產(chǎn)條件及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行小流域綜合治理，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。

　　4、地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)

　　規(guī)劃到2020年完成礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目5個(gè)，規(guī)劃礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊36個(gè)。預(yù)計(jì)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地5處、小型礦產(chǎn)地5-10處，新增資源量（333）以上煤21億噸、煤層氣210億m3、鐵1400萬(wàn)噸、銅50萬(wàn)噸、鉛48萬(wàn)噸、鋅29萬(wàn)噸、金、銀各3萬(wàn)噸、水泥用石灰石4億噸。

　　5、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)

　　全市規(guī)劃到2020年建成并完善以優(yōu)勢(shì)礦種為基礎(chǔ)的調(diào)兵山市煤及煤層氣經(jīng)濟(jì)區(qū)，調(diào)兵山市硅灰石礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，鐵嶺縣東孤家子建材化工經(jīng)濟(jì)區(qū)，鐵嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)八家子-鐵嶺縣云盤(pán)溝礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，鐵嶺縣三道溝礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　對(duì)全市礦山提出具體整合方案，進(jìn)行礦業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)使礦山企業(yè)逐步走上規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，主要控制一礦多開(kāi)，大礦小開(kāi)的水泥石灰石、建筑石料礦山企業(yè)數(shù)量。進(jìn)一步實(shí)行礦山整合，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，規(guī)劃到2020年全市礦山總數(shù)控制在300家以內(nèi)。

　　到2020年,固體礦石總量以年平均5%的速度增長(zhǎng),達(dá)到近6000萬(wàn)噸。地下熱水2020年6000噸/天。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)年產(chǎn)值以年平均10%速度增長(zhǎng)，到2020年達(dá)110億元。

　　礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用取得顯著成效。通過(guò)提高辦礦準(zhǔn)入條件，加大日常監(jiān)督管理鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)作用，使礦山開(kāi)采規(guī)模與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)?；具m應(yīng)。礦山的回采率、回收率基本達(dá)到設(shè)計(jì)或批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案中的指標(biāo)，其伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平有較大幅度的提高。

　　6、礦山生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)

　　初步建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系，完善全市礦山生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)。形成礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的有效運(yùn)行機(jī)制。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到25％，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到15％；礦山“三廢”排放量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；固體廢棄物綜合利用率提高20％；不再新建對(duì)環(huán)境和生態(tài)破壞極大且不可恢復(fù)利用的礦山。礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。

　　規(guī)劃到2020年，礦山土地復(fù)墾率達(dá)20%。對(duì)生態(tài)環(huán)境有破壞性影響的新建礦山不予審批，實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。礦山“三廢”排放基本達(dá)到國(guó)家要求，推行礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，有效控制因采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害，礦山生態(tài)環(huán)境得到改善。

　　三、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)及保障措施 （一）保護(hù)和合理利用農(nóng)用地

　　1、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局

　　嚴(yán)格落實(shí)476400公頃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則，以及基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果調(diào)整劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

　　2、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)

　　建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施沃土工程，培肥耕地地力。制定土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等級(jí)折算的具體方法，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行建設(shè)占用的耕地的耕作層剝離制度，在符合水土保持要求的前提下，用于新開(kāi)墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。

　　5、統(tǒng)籌利用其他農(nóng)用地

　　適度擴(kuò)大園地面積，大力加強(qiáng)林地保護(hù)，穩(wěn)步提高牧草地質(zhì)量。

　?。ǘ┕?jié)約集約利用建設(shè)用地

　　1、創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制

　　以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，防止超標(biāo)準(zhǔn)用地和浪費(fèi)土地。

　　發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置作用。繼續(xù)深化土地使用制度改革，擴(kuò)大土地資源市場(chǎng)化配置范圍。落實(shí)國(guó)家和省制定的各項(xiàng)供地政策，完善我市的配套措施，推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地有償使用；非政府財(cái)政投資的文化、體育、衛(wèi)生、教育、科研等用地要逐步納入招拍掛出讓范圍。改革城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的供地方式和招商引資模式，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的多種形式的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。

　　積極消化城鎮(zhèn)閑置低效利用土地。積極盤(pán)活全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)閑置低效土地。加快“城中村”改造，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)，積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)村更新改造。引導(dǎo)存量建設(shè)用地合理置換，繼續(xù)實(shí)施“退二進(jìn)三”，提高城鎮(zhèn)用地的綜合效益。通過(guò)盤(pán)活城鎮(zhèn)建設(shè)用地和實(shí)行城鄉(xiāng)居民點(diǎn)增減掛鉤，使全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置土地、城鎮(zhèn)工礦低效利用土地和農(nóng)村居民點(diǎn)低效利用土地得到充分利用。

　　2、控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

　　優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地。合理控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求，對(duì)全市乃至全省振興東北老工業(yè)基地影響較大的建設(shè)項(xiàng)目予以扶持。重點(diǎn)保障沈鐵工業(yè)走廊的先進(jìn)制造、化工醫(yī)藥、食品加工、新型建材、高新技術(shù)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。新建工業(yè)項(xiàng)目向各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地容積率和集約利用率。支持獨(dú)具鐵嶺特色的專用車(chē)生產(chǎn)基地、換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、起重設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地和建筑材料生產(chǎn)基地建設(shè)。

　　通過(guò)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整，合理確定2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，確保建設(shè)用地規(guī)模不突破，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地有保障。

　　加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整治。合理控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中的土地要素流通，大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，合理降低農(nóng)村建設(shè)用地總規(guī)模。到2020年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)?？刂圃?6200公頃以內(nèi)。

　　3、加強(qiáng)節(jié)約集約用地政策引導(dǎo)

　　嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地政策。貫徹落實(shí)國(guó)家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，認(rèn)真執(zhí)行《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目充分利用存量建設(shè)用地和優(yōu)先占用劣地。

　　統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集中區(qū)用地。從嚴(yán)控制獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等確需獨(dú)立選址的項(xiàng)目用地外，新增工礦用地（包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)區(qū)）應(yīng)納入城鎮(zhèn)用地規(guī)劃范圍。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑地、閑置地、廢棄地和低效利用土地。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。低效和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地、獨(dú)立工礦廢棄地進(jìn)行整理，將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，等量核定為建設(shè)占用的農(nóng)用地、耕地指標(biāo)，直接用于城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化以及利用效益的提高。及時(shí)總結(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤經(jīng)驗(yàn)，探索符合我市情況的增減掛鉤模式，制定全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，拓展建設(shè)用地空間。全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村居民點(diǎn)用地為重點(diǎn)，重點(diǎn)區(qū)域包括鐵嶺縣、昌圖縣、開(kāi)原市和西豐縣。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模力爭(zhēng)完成為3800公頃。

　　（三）提升國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度

　　對(duì)未來(lái)五年的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地要早謀劃、早論證，并開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，實(shí)行分時(shí)序、差別化的保障措施。一是要轉(zhuǎn)變土地利用觀念，逐步擺脫城市發(fā)展以外延式發(fā)展為主、過(guò)度依靠“土地財(cái)政”的做法，要從提高土地利用效益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。二是利用土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整的時(shí)機(jī)，將我市土地利用中存在的問(wèn)題及時(shí)向上反饋，爭(zhēng)取更多的新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保我市“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地。三是繼續(xù)開(kāi)展好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，堅(jiān)持“以人為本”，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在確保生活生態(tài)用地需求的同時(shí)，做好“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)工作。

　　1、優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地

　　優(yōu)先保障沈鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地。合理安排建設(shè)用地的規(guī)模、布局和時(shí)序，優(yōu)先保障沈鐵工業(yè)走廊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)用地，形成全市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。支持鐵嶺新城區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

　　兼顧遼西北“點(diǎn)式突破”區(qū)域用地。充分利用突破遼西北政策，保障昌圖縣和西豐縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地需求。支持發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件相適應(yīng)的煤炭開(kāi)采、風(fēng)能利用、建材生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)用地。建立節(jié)約集約用地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，新增建設(shè)用地要優(yōu)先向縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)傾斜，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2、合理保障基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　合理保障交通用地。根據(jù)鐵嶺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)體系布局，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)保證、完善路網(wǎng)，提高功能”的建設(shè)方針，注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、區(qū)域之間、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成鐵嶺市“四縱（新梨線、沈四高速公路、國(guó)道102線、沈平線）、四橫（國(guó)道303線、遼開(kāi)線、彰桓線、鐵長(zhǎng)線）”的公路布局，加快構(gòu)筑區(qū)域性公路交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)一體化，確保以“提質(zhì)、升級(jí)、加密、延伸、配套”的公路發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為鐵嶺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

　　規(guī)劃期間重點(diǎn)安排沈鐵輕軌和國(guó)道102線拓寬改造等重點(diǎn)工程工程用地。

　　科學(xué)安排水利用地。保障遼河等防洪工程建設(shè)用地，推進(jìn)全市水資源的合理配置、開(kāi)發(fā)和利用，完善重要河段和重點(diǎn)防洪城市的防洪工程體系。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)安排石佛寺水庫(kù)遼西北供水二期建設(shè)項(xiàng)目凡河整治和遼河堤防整治等重點(diǎn)水利工程。

　　統(tǒng)籌安排能源用地。按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、大力發(fā)展可再生能源的要求，穩(wěn)定增加能源用地供應(yīng)，統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化能源用地布局，嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理，重點(diǎn)保障大型煤炭、電網(wǎng)、電廠建設(shè)用地，促進(jìn)全市煤炭、電力事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證老工業(yè)基地振興和沈鐵工業(yè)走廊能源需求。規(guī)劃期間，為加強(qiáng)鐵嶺能源基地建設(shè)，重點(diǎn)保障能源產(chǎn)業(yè)用地。能源建設(shè)要以節(jié)能優(yōu)先、改善結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，重點(diǎn)保障煤炭、電力等清潔能源和風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

　　電力工程。重點(diǎn)安排鐵嶺發(fā)電廠三期工程改擴(kuò)建、全市風(fēng)電建設(shè)和鐵嶺500千伏鐵嶺輸變電等電力工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　能源工程。重點(diǎn)安排鐵嶺煤化工項(xiàng)目、昌北煤田等重點(diǎn)能源建設(shè)工程。

　　3、科學(xué)安排其他建設(shè)用地

　　在新增建設(shè)用地規(guī)模之內(nèi)，結(jié)合城鎮(zhèn)體系建設(shè)，重點(diǎn)保障環(huán)保、旅游和礦山等建設(shè)項(xiàng)目的合理用地。

　　支持全市污水處理廠和垃圾填埋廠建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)安排遼寧省危險(xiǎn)廢物處理廠等5項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工程。重點(diǎn)安排和諧之都主題公園、開(kāi)原咸州古城重建等重點(diǎn)旅游工程項(xiàng)目。為加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐，在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃，選擇對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大、環(huán)境資源效益好的礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局

　　1、調(diào)整農(nóng)用地布局

　　在確保全市基本農(nóng)田保護(hù)面積的基礎(chǔ)上，按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，根據(jù)新城區(qū)建設(shè)和沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)需要，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局。將基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田。

　　加強(qiáng)對(duì)集中分布在西部遼河平原和東部山間谷地中的耕地保護(hù)，控制建設(shè)占用，防止土地污染和耕地質(zhì)量下降，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)。全市園地、林地和牧草地主要分布在西豐縣，以及鐵嶺縣、昌圖縣、開(kāi)原市的東部地區(qū)。規(guī)劃期間，新增的園地、林地和牧草地主要向立地條件適宜的東部低山丘陵區(qū)集中，推廣果樹(shù)、用材林、經(jīng)濟(jì)林新品種，發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

　　2、優(yōu)化建設(shè)用地布局

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局。鐵嶺市城鎮(zhèn)體系是以建設(shè)鐵嶺新城區(qū)為重點(diǎn)，形成“一核三軸三區(qū)”的空間布局。

　　“一核”是以鐵嶺中心城區(qū)為核心，向南、向西兩翼拓展，包括南部產(chǎn)業(yè)區(qū)和調(diào)兵山城區(qū)。

　　“三軸”是指鐵嶺—昌圖的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和開(kāi)原—西豐、鐵嶺—調(diào)兵山兩條城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，打造“一體兩翼”的城鎮(zhèn)空間格局。鐵嶺—昌圖的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸是鐵嶺對(duì)接沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)和城市拓展的新空間。開(kāi)原—西豐城鎮(zhèn)發(fā)展次軸將以建設(shè)現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游和特色產(chǎn)品加工業(yè)型城鎮(zhèn)為主。鐵嶺—調(diào)兵山城鎮(zhèn)發(fā)展次軸以發(fā)展煤炭能源、煤電及延伸產(chǎn)業(yè)為主。

　　“三區(qū)”包括南部經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。南部經(jīng)濟(jì)區(qū)以鐵嶺市為核心，包括鐵嶺縣和調(diào)兵山市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤電、機(jī)械裝備配套和新型建材業(yè)。中部經(jīng)濟(jì)區(qū)即開(kāi)原－清河整合區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、交通物流業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)。北部經(jīng)濟(jì)區(qū)包括昌圖和西豐，以特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)為主。

　　完善城鎮(zhèn)工礦用地布局。沈鐵工業(yè)走廊工業(yè)體系布局要與全市城鎮(zhèn)體系布局相協(xié)調(diào)，根據(jù)鐵嶺新城區(qū)，以及開(kāi)清一體化地區(qū)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，按照整合資源、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的發(fā)展思路，將目前沈鐵工業(yè)走廊的18個(gè)工業(yè)園區(qū)整合為9個(gè)工業(yè)集中區(qū)，每個(gè)工業(yè)集中區(qū)明確1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)新增的工業(yè)項(xiàng)目集中安排在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到65%。

　　農(nóng)村建設(shè)用地布局。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，做好鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的銜接，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，全市推廣。

　　3、加強(qiáng)中心城區(qū)土地利用

　?。?）構(gòu)建中心組團(tuán)式空間布局結(jié)構(gòu)

　　鐵嶺市中心城區(qū)采取組團(tuán)式布局，由生態(tài)綠地相隔的新老兩個(gè)城區(qū)。新老城區(qū)相對(duì)獨(dú)立、以快速干道連接、由生態(tài)綠地相互交融的具有獨(dú)特自然山水景觀特征的北方城市空間格局。

　　新城區(qū)東至京哈鐵路，西至哈大客運(yùn)專線，南至規(guī)劃湘江路，北至蓮花湖濕地，規(guī)劃面積2200公頃，形成“一心、三軸、四片”的空間結(jié)構(gòu)。

　　中心城區(qū)用地發(fā)展方向以向南為主，全力打造南部凡河新城區(qū)，嚴(yán)格控制北部銀州老城區(qū)規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，將大力發(fā)展以電力、煤炭為主的能源工業(yè)、原材料和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；實(shí)行國(guó)有大中型企業(yè)改組、改制，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；吸引國(guó)內(nèi)外資金和人才，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，逐步將鐵嶺建設(shè)成為現(xiàn)代化綜合性工業(yè)城市，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力。

　?。?）控制中心城區(qū)用地規(guī)模

　　到2020年城區(qū)人口達(dá)到55萬(wàn)人，城市用地規(guī)模為5500公頃，人均城市用地100平方米。

　?。?）劃定中心城區(qū)擴(kuò)展邊界

　　為增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和可操作性，適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的局部不確定性，在中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城市擴(kuò)展邊界。

　　老城區(qū)城市建設(shè)規(guī)模邊界東至沈四高速公路，南至富州路，西至柴河灌渠，北至遼河。規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模為3300公頃。新城區(qū)城市建設(shè)規(guī)模邊界東至京哈鐵路，西至哈大客運(yùn)專線，南至凡河鎮(zhèn)蘇家屯村，北至蓮花湖濕地，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模為2200公頃。

　?。ㄎ澹?shí)施土地利用重點(diǎn)工程

　　1、基本農(nóng)田建設(shè)工程

　　基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工程。為加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)為先導(dǎo)，設(shè)立并實(shí)施全市基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)建設(shè)工程。示范區(qū)工程以糧食主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，具體包括鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣和開(kāi)原市等4個(gè)縣（市）。通過(guò)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)制度規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化和監(jiān)督管理信息化。

　　優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田建設(shè)工程。優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田建設(shè)工程主要包括昌圖縣中部、開(kāi)原市西部的基本農(nóng)田集中區(qū)。通過(guò)完善區(qū)域農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣節(jié)水灌溉，增強(qiáng)農(nóng)田防洪抗災(zāi)能力，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，打造以優(yōu)質(zhì)水稻、玉米和特色雜糧生產(chǎn)為主的精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。到2020年，建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系完善、農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田110000公頃。

　　2、土地開(kāi)發(fā)整理工程

　　土地開(kāi)發(fā)整理工程。土地開(kāi)發(fā)整理工程涉及全市各縣（市、區(qū)），通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。根據(jù)全市土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程的布局，結(jié)合全市耕地后備資源的特點(diǎn)，選擇土地開(kāi)發(fā)整理潛力較大，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，有一定規(guī)模和預(yù)期投資效益明顯的地塊確定土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃近期安排鐵嶺縣李千戶鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整理等重點(diǎn)土地整理項(xiàng)目42項(xiàng)。

　　土地復(fù)墾工程。土地復(fù)墾工程主要包括清河區(qū)和調(diào)兵山市的采煤沉陷地和工礦廢棄地。通過(guò)地貌重建、排灌配套和客土造田等工程措施，恢復(fù)耕種條件，提高土地利用率和利用效益。同時(shí)對(duì)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的挖損、占?jí)汉臀廴镜耐恋剡M(jìn)行復(fù)墾。規(guī)劃近期安排調(diào)兵山市曉明鎮(zhèn)鐵煤住宅區(qū)土地復(fù)墾等重點(diǎn)土地復(fù)墾項(xiàng)目4項(xiàng)。

　　興農(nóng)富民土地整理工程。興農(nóng)富民土地整理工程涉及全市各縣（市、區(qū)），通過(guò)完善農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路修整和電力設(shè)施配套，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位形成特色突出、帶動(dòng)能力較強(qiáng)和生產(chǎn)效益較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小區(qū)。規(guī)劃近期安排鐵嶺縣橫道河子鄉(xiāng)百貫村等興農(nóng)富民土地整理項(xiàng)目55項(xiàng)。

　　3、土地生態(tài)建設(shè)和整治工程

　　土地沙化治理工程。工程涉及的區(qū)域包括昌圖縣西北部的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)恢復(fù)植被、改良土壤、興建水利設(shè)施、栽植防護(hù)林等措施，有效治理土地沙化和鹽漬化，防止耕地退化，恢復(fù)耕地生產(chǎn)能力。到2020年，全市治理沙化土地面積達(dá)到5000公頃。

　　水土流失治理工程。工程涉及范圍包括昌圖縣、西豐縣，以及鐵嶺縣和開(kāi)原市東部低山丘陵區(qū)。按照預(yù)防為主、綜合治理、因地制宜、注重效益的原則，以治理坡耕地為主攻方向，通過(guò)農(nóng)田坡改梯、小流域綜合治理、加強(qiáng)灌溉水源和水土保持工程建設(shè)等措施，有效保護(hù)和恢復(fù)林草植被，減少水土流失。到2020年，全市水土流失治理面積達(dá)到100000公頃。

　?。┘訌?qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)

　　“十三五”期間在公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作中將實(shí)施基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃、地質(zhì)災(zāi)害及其防治調(diào)查計(jì)劃，落實(shí)和開(kāi)展礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)（預(yù)查）工程和資源普查評(píng)價(jià)工程。重點(diǎn)做好調(diào)兵山市地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、鐵法礦區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查及其恢復(fù)治理評(píng)價(jià)；落實(shí)省規(guī)劃的西豐地區(qū)銀礦和鉬礦、開(kāi)原市下肥地金礦、調(diào)兵山高力溝地區(qū)硅灰石礦和鐵法礦區(qū)煤層氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)（預(yù)查）等四項(xiàng)預(yù)查工程；重點(diǎn)做好昌圖亮中、古榆樹(shù)、開(kāi)原慶云堡等昌圖煤田普查區(qū)的煤炭和煤層氣資源的地質(zhì)調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，盡快在勘查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)開(kāi)采。開(kāi)展鐵法煤礦外圍煤炭、鐵嶺凡河以南地區(qū)銅礦及金礦、遼河以東凡河以北沙河以南地區(qū)鉛鋅礦及伴生銀礦、調(diào)兵山市建材資源、全市地?zé)豳Y源等普查評(píng)價(jià)工程。

　?。ㄆ撸┱{(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方向

　　根據(jù)鐵嶺市礦業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求與前景展望，按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的要求，調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)種類(lèi)及其總量。

　　鼓勵(lì)開(kāi)采有資源優(yōu)勢(shì)、地區(qū)優(yōu)勢(shì)且市場(chǎng)前景好的礦產(chǎn)，如鼓勵(lì)開(kāi)采大中型礦山的煤炭、煤層氣、鼓勵(lì)開(kāi)采泥炭、硅灰石、水泥用灰?guī)r、大理巖、白粘土、飾面石材“鐵嶺紅”、“黑白花”。鼓勵(lì)開(kāi)采難以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的礦種，如鉬、鐵、銅等金屬礦產(chǎn)。

　　限制開(kāi)采國(guó)家和省礦產(chǎn)資源規(guī)劃中限制開(kāi)采的菱鎂礦、小煤礦煤炭及地下水的開(kāi)采。

　　禁止開(kāi)采國(guó)家規(guī)定戰(zhàn)略儲(chǔ)備的特殊礦產(chǎn)及國(guó)家、省規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦種；

　　其它非金屬礦產(chǎn)開(kāi)采按市場(chǎng)需求調(diào)控、以需定產(chǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡。

　　到2020年，煤炭總產(chǎn)量將達(dá)2500萬(wàn)噸左右，煤層氣2億m3。硅灰石產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸。水泥用灰?guī)r、大理巖年產(chǎn)量分別達(dá)到1200萬(wàn)噸和30萬(wàn)噸。菱鎂礦產(chǎn)量達(dá)到2萬(wàn)噸。飾面石材產(chǎn)量達(dá)3 萬(wàn)m3。鐵礦年產(chǎn)量達(dá)14萬(wàn)噸。銅、鉛鋅有色金屬和金、銀貴金屬鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有老礦山挖潛改造，延長(zhǎng)服務(wù)年限，銅礦等產(chǎn)量維持現(xiàn)狀。關(guān)閉達(dá)不到開(kāi)采規(guī)模要求的礦山企業(yè)。磚瓦粘土逐步實(shí)行禁止開(kāi)采，用煤矸石、粉煤灰取而代之。煤矸石資源巨大，鼓勵(lì)進(jìn)行煤矸石綜合利用研發(fā)項(xiàng)目，提高利用率，落實(shí)并廣泛發(fā)展以煤矸石為原材料的建材制品。

　?。ò耍┱{(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)

　　壓縮小礦山數(shù)量，走聯(lián)合重組、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。對(duì)小、散、亂、差的礦點(diǎn)開(kāi)發(fā)依法逐步予以取締，把資源配置給優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)采。

　　優(yōu)化重組、限定最低開(kāi)采規(guī)模。根據(jù)礦區(qū)范圍內(nèi)礦床規(guī)模確定開(kāi)采規(guī)模，保持礦山開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，實(shí)施礦山最低開(kāi)采規(guī)模制度，禁止大礦小開(kāi)，一礦多開(kāi)。根據(jù)礦區(qū)開(kāi)采條件和建成礦山實(shí)際情況，重點(diǎn)對(duì)小而散的水泥用灰?guī)r、大理巖、建筑石料等建材非金屬礦山進(jìn)行優(yōu)化重組，形成規(guī)?；V區(qū)，壓縮礦山總量，限定最低開(kāi)采規(guī)模。

　　優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，非金屬礦業(yè)實(shí)施增加科技含量、提高深加工檔次的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化貴金屬、有色金屬等金屬老礦山的挖潛改造。

　　提升礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。提升礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)保證措施，積極引進(jìn)科研成果，推廣先進(jìn)實(shí)用的采選方法、裝備設(shè)施，淘汰落后的采選方法和落后設(shè)施。

　?。ň牛┩晟频V山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

　　堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“全面規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、充分利用、變廢為寶”的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”的方針，對(duì)新建礦山與現(xiàn)有礦山區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)決擯棄“先污染后治理“的模式，將礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理貫穿于礦業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程。依法強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭控制污染，促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄒ?guī)劃單位：市國(guó)土資源局）