來源：鐵嶺市市場監(jiān)督管理局 ??發(fā)布時間：2023年05月12日
“政企面對面 服務(wù)零距離”
系列懇談會之食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)政策解讀
（鐵嶺市市場監(jiān)督管理局 竇麗華副局長）
2023年5月12日
各位企業(yè)負(fù)責(zé)人，大家好！下面，按照懇談會的安排，結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，我和大家交流三方面的內(nèi)容：一是企業(yè)要落實的食品安全主體責(zé)任有哪些；二是結(jié)合我們監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，講一講我們食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該注意哪些風(fēng)險點；三是和大家談一談今年我們食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的重點工作。
一、企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任內(nèi)容解讀
我們都知道，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是食品安全的第一責(zé)任人，履行食品安全主體責(zé)任是《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例以及《遼寧省食品安全條例》明確規(guī)定的。為進(jìn)一步壓實主體責(zé)任，確保出了問題后找得到人、查得清事、落得了責(zé)，2022年9月，國家市場監(jiān)督管理總局又頻布了《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（第60號），于2022年11月1日起施行。主要內(nèi)容是督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為，保證產(chǎn)品的安全性。概括地講，企業(yè)落實主體責(zé)任，需要完善落實九個方面的制度。
一是完善企業(yè)食品安全組織管理制度。包括設(shè)置合理的食品安全管理機構(gòu)，明確食品安全負(fù)責(zé)人。合理配備食品總監(jiān)等管理人員。要與企業(yè)生產(chǎn)工藝流程與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)。同時定期對食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。
二是完善企業(yè)從業(yè)人員管理制度。規(guī)范從業(yè)人員健康管理。制定從事直接入口食品從業(yè)人員健康管理制度，列入健康管理范圍的從業(yè)人員每年要進(jìn)行健康體檢，不符合健康要求的從業(yè)人員要及時調(diào)整工作崗位。開展從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)。企業(yè)要制定從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，參加人員，明確培訓(xùn)內(nèi)容，對培訓(xùn)工作要有考核。
三是完善企業(yè)進(jìn)貨管理及記錄制度。規(guī)范供貨商管理。制定供貨商管理制度，明確對供貨商的選擇、審核、不合格產(chǎn)品退貨、供貨商跟蹤管理等相關(guān)制度。規(guī)范進(jìn)貨查驗及記錄。企業(yè)要對采購的原材料履行查驗、檢驗職責(zé)。要明確進(jìn)貨查驗（檢驗）的產(chǎn)品種類、查驗時間及頻次、查驗內(nèi)容、查驗結(jié)果記錄、不合格原材料處置方式及記錄等。
四是完善企業(yè)原材料及產(chǎn)品貯存制度。制定原材料及產(chǎn)品貯存場所及貯存設(shè)備管理制度，加強貯存場所及貯存設(shè)備管理維護(hù)。滿足原材料及產(chǎn)品貯存需要。明確并嚴(yán)格執(zhí)行原材料及產(chǎn)品貯存方式與條件。定期對原材料及產(chǎn)品貯存進(jìn)行合規(guī)性檢查，規(guī)范原材料及產(chǎn)品入庫、出庫程序。制定原材料及產(chǎn)品入庫、出庫管理程序，對入庫出庫原材料及產(chǎn)品實行臺賬管理，規(guī)范記錄入出庫時間、數(shù)量、經(jīng)手人等重要信息。
五是完善企業(yè)食品生產(chǎn)過程管理制度。建立企業(yè)實際生產(chǎn)工藝合規(guī)性定期檢查制度、生產(chǎn)場所衛(wèi)生保持及生產(chǎn)條件保持定期檢查制度、生產(chǎn)設(shè)備定期清潔維護(hù)及檢查制度。建立投料管理制度，嚴(yán)格按照產(chǎn)品配方進(jìn)行投料。建立和保存生產(chǎn)投料記錄，確保產(chǎn)品可進(jìn)行有效追溯。不得使用回收產(chǎn)品、非食用物質(zhì)等產(chǎn)品配方以外的物質(zhì)進(jìn)行食品生產(chǎn)。食品添加劑要專人管理、單獨存放、規(guī)范使用。
六是完善企業(yè)產(chǎn)品檢驗制度。企業(yè)要制定產(chǎn)品檢驗相關(guān)制度，明確產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)、檢驗頻次、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和承檢機構(gòu)。建立檢驗數(shù)據(jù)管理臺賬，準(zhǔn)確規(guī)范記錄并保存原始檢驗數(shù)據(jù)。加強企業(yè)檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。鼓勵企業(yè)每年與有資質(zhì)的食品生產(chǎn)企業(yè)或食品檢驗機構(gòu)開展實驗室間比對工作。鼓勵企業(yè)開展實驗室認(rèn)證（CNAS）工作，提升企業(yè)實驗室檢驗?zāi)芰退健?/p>
七是完善企業(yè)不安全食品處置制度。明確不安全食品處置方式，處置情況。企業(yè)要建立不安全食品召回制度，明確召回程序及處置方式，規(guī)范記錄并保存不安全食品召回情況。
八是完善企業(yè)食品安全追溯制度。建立企業(yè)食品安全追溯體系。按照覆蓋全生產(chǎn)過程原則，有效記錄從原材料入廠到產(chǎn)品出廠銷售全過程質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。鼓勵企業(yè)采用信息化手段記錄追溯信息。追溯信息記錄要真實、有效、完整，信息記錄和憑證保存期限至少達(dá)到產(chǎn)品保質(zhì)期滿六個月，無明確保質(zhì)期的，至少保存兩年。定期檢查追溯制度執(zhí)行情況。鼓勵企業(yè)每年抽取一定數(shù)量的產(chǎn)品（2個批次以上，從成品庫抽取或市場購買）對追溯體系的全環(huán)節(jié)進(jìn)行測試演練，核驗追溯記錄的完整性及追溯運行情況。測試演練要形成總結(jié)報告存檔。
九是完善企業(yè)食品安全風(fēng)險自查制度。按照國家總局60號令和省局制定企業(yè)自查規(guī)定定期開展食品安全風(fēng)險自查。明確自查工作機構(gòu)及責(zé)任人，明確自查項目、內(nèi)容及頻次。要規(guī)范記錄自查開展情況、查出的問題及整改措施。根據(jù)食品安全風(fēng)險自查結(jié)果，及時采取措施對風(fēng)險隱患進(jìn)行整改，規(guī)范記錄風(fēng)險隱患整改工作情況。
二、食品生產(chǎn)企業(yè)存在的風(fēng)險隱患
食品安全主體責(zé)任落實不好，就容易引發(fā)食品安全問題，甚至發(fā)生食品安全事故。一旦發(fā)生了食品安全事故，勢必會損害人民群眾的身體健康，甚至是生命安全。對企業(yè)本身來講，也會造成一定損失，甚至是致命的打擊，使多年經(jīng)營的企業(yè)、創(chuàng)立的品牌毀于一旦。從我市的食品安全現(xiàn)狀來看，生產(chǎn)領(lǐng)域作為第一道防線和關(guān)口，風(fēng)險和隱患也不同程度地存在。一方面，從市局開展的雙隨機檢查和省局的飛行檢查來看，存在的主要問題是食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄不好，投料記錄不完整，有的原料沒有記載，原始檢驗數(shù)據(jù)不全、記錄不好，食品留樣記錄不好，有的企業(yè)不按要求留樣等。另一方面，從這兩年的抽檢情況來看，我市企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要不合格食品類別是白酒、飲料、肉制品、食用植物油（大豆油分裝）、淀粉制品，涉及主要項目有鋁的殘留量、溶劑殘留量、脫氫乙酸及其鈉鹽不合格，菌落、大腸、酵母超標(biāo)。無論是在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，還是食品抽檢中的不合格問題，都是食品安全的風(fēng)險隱患，反映出我們個別企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。我們已連續(xù)2年對食品生產(chǎn)抽檢不合格企業(yè)進(jìn)行了約談。幫助企業(yè)查找原因，提出切實可行的整改措施并督促企業(yè)認(rèn)真落實，同時對相關(guān)單位進(jìn)行了依法處罰。例如，我市某企業(yè)在2021年一年內(nèi)因酵母抽檢不合格連續(xù)被處罰了三次，省局從監(jiān)管系統(tǒng)上發(fā)現(xiàn)了這個情況，對我們市局進(jìn)行了約談，要求我們從嚴(yán)從速處理。由于這個企業(yè)連續(xù)幾年多批次產(chǎn)品抽檢不合格，我們對企業(yè)進(jìn)行了從重罰款，在2022年4月28日吊銷了企業(yè)食品生產(chǎn)許可證，企業(yè)負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得從事食品相關(guān)工作。依據(jù)就是《中華人民共和國食品安全法》 第一百三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。同時，《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條規(guī)定：違法行為性質(zhì)惡劣、違法行為造成嚴(yán)重后果的，要對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。這是我國法規(guī)首次明確對于違法食品企業(yè)的責(zé)任人員做出的處罰規(guī)定，體現(xiàn)了對于食品企業(yè)主體責(zé)任的要求。
所以，我們也提醒一下各位企業(yè)家，食品安全沒有零風(fēng)險，沒有零問題，一定要樹立責(zé)任意識、風(fēng)險意識和安全意識，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范管理，及時查缺補漏，守住食品安全的底線，不要觸碰法律的紅線，牢牢抓住“質(zhì)量”這一生命線，這樣企業(yè)才能走得更遠(yuǎn)、飛得更高。作為監(jiān)管部門，我們也會立足職能，積極指導(dǎo)幫扶企業(yè)，做企業(yè)的守護(hù)者、貼心人，幫助企業(yè)不斷成長壯大。
作為食品安全三年攻堅行動的重要組成部分，今年，全市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管依然要堅持嚴(yán)字總基調(diào)和問題導(dǎo)向，持續(xù)加大監(jiān)督檢查和懲處違法力度，保障全市食品生產(chǎn)安全。
?。ㄒ唬﹪?yán)格督促食品生產(chǎn)者落實主體責(zé)任。貫徹落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，嚴(yán)格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度。督促大中型企業(yè)結(jié)合實際設(shè)立食品安全總監(jiān)，按工藝流程或班次等配備食品安全員。
?。ǘ┘哟笫称飞a(chǎn)監(jiān)督檢查力度。開展“雙隨機、一公開”檢查及重點專項檢查。緊盯多批次抽檢不合格和投訴舉報集中的問題，堅持有的放矢、精準(zhǔn)治理，及時移送案件線索。繼續(xù)推進(jìn)“兩超一非”、摻雜使假等問題治理，強化食品添加劑使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，持續(xù)整治淀粉和淀粉制品鋁殘留超標(biāo)、使用冰乙酸等原料配制生產(chǎn)食醋、白酒添加糖精鈉、甜蜜素及塑化劑超標(biāo)、飲料溴酸鹽、酵母超標(biāo)等問題。
（三）加強食品生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步提升監(jiān)管能力，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索，立即移交，嚴(yán)厲查處。力爭發(fā)現(xiàn)和查處一批食品安全典型案件。
?。ㄋ模┩苿邮称樊a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)乳制品質(zhì)量安全提升行動。督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)按照“一企一策”的提升方案，推動全面建立實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，不斷加強奶源建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大低溫品種，促進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)升級。二是持續(xù)推進(jìn)肉制品質(zhì)量安全提升行動。加強對生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)過程控制、食品添加劑使用、生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品標(biāo)簽等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，加強食品安全追溯體系建設(shè)，提高企業(yè)食品質(zhì)量安全管理水平。
在座的21家企業(yè)是全市食品生產(chǎn)企業(yè)的佼佼者，在建設(shè)食品工業(yè)大省、食品工業(yè)大市的三年攻堅行動中，既是主力軍，也是生力軍。我們市場監(jiān)管部門愿意為你們的發(fā)展一路保駕護(hù)航！希望我們一起努力，共同守護(hù)好百姓“舌尖上的安全”，為鐵嶺全面振興、全方位振興做出積極的貢獻(xiàn)！????
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