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鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市城市更新五年行動計(jì)劃（2021—2025年）的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市城市更新五年行動計(jì)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2021年12月31日

　?。ù思_發(fā)布）

鐵嶺市城市更新五年行動計(jì)劃（2021—2025年）

　　為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)部省共建城市更新先導(dǎo)區(qū)實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2021〕16號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省建設(shè)城市更新先導(dǎo)區(qū)“十四五”期間項(xiàng)目建設(shè)方案》（遼政辦發(fā)〔2021〕10號）要求，全面推動城市更新，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鐵嶺市綠色發(fā)展之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、開放進(jìn)取之城、美麗宜居之城、和諧幸福之城建設(shè)，結(jié)合鐵嶺實(shí)際，特制定本行動計(jì)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展和城市工作的重要論述和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，通過實(shí)行品質(zhì)與活力共生的城市有機(jī)更新，為群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、完善的公共服務(wù)設(shè)施和公共活動空間，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

　?。ǘ┬袆幽繕?biāo)。通過實(shí)施城市更新行動，進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，加快解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完備、公共空間不充足等問題；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，修復(fù)城市山水格局，推動城市綠色發(fā)展；強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，傳承城市歷史文脈，塑造城市特色風(fēng)貌；進(jìn)一步完善城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育城市發(fā)展新動能，努力建設(shè)發(fā)展質(zhì)量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放活力足、人居環(huán)境好、幸福指數(shù)高的美麗幸福新鐵嶺。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　1.規(guī)劃引領(lǐng)，民生優(yōu)先。要在國土空間規(guī)劃的框架下，適度超前、科學(xué)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，明確城市更新的總體目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施策略等，為城市更新行動提供前瞻性、全局性和系統(tǒng)性指引。堅(jiān)持人民城市為人民，尊重民意、注重民生，切實(shí)改善居住條件，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，提升城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感。

　　2.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。要遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善各項(xiàng)配套政策，規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)管，保障公共利益、實(shí)現(xiàn)多方共贏。注重激發(fā)市場主體的投資活力和創(chuàng)新活力，用好市場力量，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、受益主體共擔(dān)的路徑機(jī)制，推動形成可持續(xù)、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　3.綠色低碳，激發(fā)活力。要切實(shí)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，有序推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，補(bǔ)齊城市生態(tài)短板。注重整合創(chuàng)新要素，優(yōu)化資源配置，盤活城市閑置資產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)城市活力。

　　4.保護(hù)歷史，突出特色。要注重保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)，傳承歷史文脈，留住城市記憶；提升城市設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，在傳承歷史的基礎(chǔ)上塑造城市時代風(fēng)貌，突出地方特色，彰顯人文底蘊(yùn)，建構(gòu)城市精神，促進(jìn)文城融合，以文化之“魂”提升城市品位和對外形象。

　　5.公眾參與，共建共享。要建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，充分征求相關(guān)管理部門、利益相關(guān)人和社會公眾意見，保障其知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，探索將城市更新納入基層治理，構(gòu)建“共商共治、共建共享”的社會治理新格局。

　　二、總體計(jì)劃

　　2021—2022年，啟動城市更新行動。成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組、召開工作部署會議；開展城市自體檢，準(zhǔn)確查找城市建設(shè)中存在的短板和問題，摸清城市更新存量資源；編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，建立城市更新示范項(xiàng)目庫，推動實(shí)施一批更新項(xiàng)目。

　　2022—2023年，深入推進(jìn)城市更新。城市更新相關(guān)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則基本完善；持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造與公共空間優(yōu)化升級、存量資產(chǎn)盤活利用、城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)等，全市城市更新工作初見成效。

　　2023—2025年，全面實(shí)施城市更新。建立良性的城市更新體制機(jī)制，制度活力初步顯現(xiàn)，城市人居環(huán)境明顯改善，數(shù)字化、智能化管理水平顯著提升，在經(jīng)濟(jì)上更有活力、文化上更有魅力、生活上更加便利、社會更加和諧包容、城市環(huán)境更綠色安全可持續(xù)，城市生活質(zhì)量、城市競爭力不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。

　　三、實(shí)施方式

　　聚焦城市存量資產(chǎn)，采用“綜合整治、改造修繕、拆除重建”三種方式，因地制宜實(shí)施城市更新，以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，嚴(yán)禁大拆大建。

　　（一）綜合整治。不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能，通過完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括改善消防設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，開展沿街立面改造和環(huán)境整治，海綿城市建設(shè)和既有建筑節(jié)能改造等，對城市實(shí)施微更新，如老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境美化等。

　　（二）改造修繕?；颈Ａ艚ㄖ镌黧w結(jié)構(gòu)，少量拆建，改變部分或全部建筑物使用功能。如歷史文化街區(qū)、歷史建筑及老舊建筑的保護(hù)利用和維修改造等。改造修繕類項(xiàng)目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先滿足增加公共空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

　?。ㄈ┎鸪亟āＴ谕ㄟ^其他方式難以實(shí)現(xiàn)城市功能與環(huán)境改善的情況下，拆除現(xiàn)狀建筑物重新進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。如棚戶區(qū)（危舊房、城中村）拆遷、老工業(yè)區(qū)拆除等。拆除重建類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分論證拆除必要性，征得相關(guān)權(quán)利主體同意，并優(yōu)先保障公共利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　四、主要任務(wù)

　　按照“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、功能優(yōu)化、品質(zhì)提升”的要求，以民生為本、以發(fā)展為要、以文化為魂、以示范項(xiàng)目為抓手，通過實(shí)施“五大工程”，全面推動城市更新。

　　（一）居住社區(qū)改造提升工程

　　1.持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。將老舊小區(qū)改造與綠色社區(qū)、智慧社區(qū)和完整居住社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)改造工作提質(zhì)增效。聚焦居民“急難愁盼”，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和地下管網(wǎng)改造，優(yōu)先實(shí)施排水防澇設(shè)施建設(shè)、雨污水管網(wǎng)混錯接改造；按照“有管入地、無管隱蔽”和“全面清廢、拔剪捆扎”原則，開展空中線纜規(guī)范整治；加強(qiáng)對消防通道、消防設(shè)施的改造與管理，解決消防車道規(guī)劃不合理、被占用問題；推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，保障殘疾人、老年人通行安全和生活便利；完善小區(qū)技防設(shè)施，推動小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，鼓勵和優(yōu)先支持合理利用綠色技術(shù)和產(chǎn)品的改造項(xiàng)目；倡導(dǎo)開展大片區(qū)改造，鼓勵相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動改造，支持各類配套設(shè)施和公共活動空間共建共享；做好改造后物業(yè)管理服務(wù)，提升群眾生活品質(zhì)。

　　計(jì)劃目標(biāo)：到2025年，全市完成2000年底以前建成的260個老舊小區(qū)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改造后小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市文化旅游和廣播電視局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市通信管理辦、國網(wǎng)鐵嶺供電公司配合；各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施

　　2.推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)。因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板，完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增加公共活動空間；加快光纖入戶和多網(wǎng)融合，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)；鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)，滿足居民多樣化需求。

　　計(jì)劃目標(biāo)：到2025年，對照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，全市建設(shè)完成10個完整居住社區(qū)。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市通信管理辦、市郵政管理局、市殘聯(lián)、國網(wǎng)鐵嶺供電公司配合；各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施

　　（二）城市公共設(shè)施和服務(wù)功能完善升級工程

　　3.完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。堅(jiān)持地上地下統(tǒng)一謀劃、協(xié)同建設(shè)，對市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行提升改造，重點(diǎn)改造城鎮(zhèn)各類老舊管網(wǎng)，建立市政管線建設(shè)改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，避免同一地段反復(fù)破路施工。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防汛排澇能力，解決“城市看?！眴栴}；打通中心城區(qū)斷頭路，及時治理道路、橋梁安全隱患；編制城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)公共停車場（位）建設(shè)改造，解決城市停車難問題；推進(jìn)背街小巷環(huán)境整治工作，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，全面提升市容環(huán)境質(zhì)量。逐步完善城市教育、醫(yī)療、社會福利、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施供給，增加公共活動空間。進(jìn)一步推進(jìn)“雪亮工程”，推動建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系；對不適應(yīng)需要的公共消防設(shè)施進(jìn)行增建、改建配置或者技術(shù)改造，補(bǔ)足消防設(shè)施建設(shè)的欠賬。完善疾病預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)和重大疫情醫(yī)療救治體系，完善和改造公共消防設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系和搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和使用，提高城市安全韌性。

　　計(jì)劃目標(biāo)：到2025年，全市完成30年以上燃?xì)夤芫€更新改造13.27公里，完成灰口鑄鐵管線改造9.54公里，有序推進(jìn)20年至30年管線96.16公里評估工作，對不合格管線做到應(yīng)改盡改。完成排水管網(wǎng)（雨污分流）改造51.4公里；維修市政道路14.9公里，打通城區(qū)斷頭路1條，完成柴河大橋危橋重建工程，完成10個城鄉(xiāng)結(jié)合部治理，100條背街小巷整治。完善社會福利設(shè)施20處；完善教育設(shè)施120處；完成“多維感知智能綜合應(yīng)用平臺”建設(shè)，布建覆蓋公共安全視頻監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域智能感知前端3000處；完成醫(yī)院救治能力提升工程2個。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局牽頭，市教育局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委配合；各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施

　　4.積極推動數(shù)字賦能，建設(shè)智慧城市。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、

　　物聯(lián)網(wǎng)等智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面構(gòu)建智慧城市提供基礎(chǔ)；推進(jìn)城市CIM平臺建設(shè),并在城市安全、智能建造、智慧市政、智慧工地等領(lǐng)域深化應(yīng)用場景；謀劃推進(jìn)集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察等為一體的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，在補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上對城鎮(zhèn)供水、供電、排水、燃?xì)狻崃Φ仁姓A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化升級改造；推動多功能智慧燈桿建設(shè)；加快停車設(shè)施智能化改造和建設(shè)；構(gòu)建基于車城融合的電動車共享體系，推行電動車智能化管理；推動城市建設(shè)和治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　計(jì)劃目標(biāo)：完成鐵嶺縣凡河新區(qū)污水管網(wǎng)智慧管理平臺建設(shè)和銀州區(qū)城市管理指揮平臺建設(shè)，遼寧（鐵嶺）大數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成1500柜，初步建成城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，并在部分行業(yè)的“CIM+”應(yīng)用取得明顯成效。

　　責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市自然資源局、國網(wǎng)鐵嶺供電公司配合；各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　5．加強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,增強(qiáng)縣城承接中心城市功能轉(zhuǎn)移能力，推動農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近、就地城鎮(zhèn)化。積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，依托鐵嶺縣東部山區(qū)、開原市、西豐縣、清河區(qū)等地區(qū)豐富森林資源和優(yōu)質(zhì)水資源，在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上積極探索實(shí)踐，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、宜居宜游宜業(yè)的縣城，推動“東部山區(qū)旅游帶”建設(shè)發(fā)展。

　　計(jì)劃目標(biāo)：到2025年，完成5個縣城綜合整治改造，縣城承載能力明顯提升，建設(shè)特色小鎮(zhèn)1個。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市教育局、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委配合；各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施

　?。ㄈ┏鞘猩鷳B(tài)環(huán)境品質(zhì)提升工程

　　6．開展生態(tài)修復(fù)整治，建設(shè)綠色城市。堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)，有序?qū)嵤┏鞘猩鷳B(tài)修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開展基本生態(tài)控制線、河道藍(lán)線和一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地清退；打好“藍(lán)天”、“碧水”、“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，深化大氣污染防治，推進(jìn)遼河等重點(diǎn)河流水域治理工程，開展防洪工程補(bǔ)短板，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，實(shí)施調(diào)兵山采煤沉陷區(qū)治理。加強(qiáng)綠廊綠道等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善柴河、凡河、天水河、如意湖等城市濱水綠道和帶狀公園休閑功能建設(shè)，將生態(tài)景觀建設(shè)與歷史文化宣傳相結(jié)合，打造一批具有鐵嶺特色的綠廊綠道和城市觀景平臺，推進(jìn)蓮花湖濕地及周邊水系生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，再現(xiàn)北方魅力水城；推進(jìn)城市公園綠地建設(shè)，因地制宜建設(shè)口袋公園、街頭游園等小微綠地，把公園建在市民家門口，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善相統(tǒng)一。

　　計(jì)劃目標(biāo)：到2025年，完成防洪工程20公里，遼河流域生態(tài)封育新增面積300畝；全市建設(shè)100個口袋公園、20萬平方米綠地，以蓮花湖濕地公園為龍頭，整合人文旅游資源和田園生態(tài)資源進(jìn)行整體包裝和營銷，推動全域旅游新業(yè)態(tài)，變綠水青山為金山銀山。

　　責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市文化旅游和廣播電視局配合；各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施

　　7．推進(jìn)節(jié)能減排降耗，建設(shè)低碳城市。全面推廣綠色建筑，開展既有建筑綠色改造，發(fā)展裝配式建筑；推進(jìn)污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”建設(shè)；加快廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)垃圾分類，優(yōu)化城市公交線路，推行綠色公交，推進(jìn)公共充電樁建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　計(jì)劃目標(biāo)：到2025年，完成鐵嶺縣凡河新區(qū)污水管網(wǎng)維修改造工程和銀州區(qū)柴河北岸污水整治工程，建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施6個。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局配合；各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與聚集發(fā)展工程

　　8．盤活閑置資產(chǎn)，推動產(chǎn)城融合。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的閑置廠房實(shí)行“騰籠換鳥”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)地區(qū)活力；充分挖掘老舊工業(yè)廠房的歷史文化內(nèi)涵和時代再生價(jià)值，利用城區(qū)老舊工業(yè)廠房補(bǔ)充區(qū)域教育、醫(yī)療、文體活動場館等公共服務(wù)設(shè)施，依托城市老舊廠區(qū)打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和聚集發(fā)展；推動閑置樓宇更新改造，整合閑置的政府和集體資產(chǎn)，將符合條件的各類培訓(xùn)中心、招待所、校舍等設(shè)施用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改造建設(shè)；按照“先易后難”原則逐步盤活停緩建房地產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵社會資本對主體已竣工的工程進(jìn)行裝修改造，作為臨時經(jīng)營場所或通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)換的方式改造為公共服務(wù)場所。

　　計(jì)劃目標(biāo)：到2025年，有序推進(jìn)100處開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)閑置廠房更新改造，推動3處停緩建項(xiàng)目加快建設(shè)。

　　責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市民政局、市自然資源局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委配合；各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施

　　9．推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)，改造傳統(tǒng)商圈。合理建設(shè)城市步行街，從商業(yè)綜合體整體升級、商圈周邊配套改造完善、交通優(yōu)化、環(huán)境美化、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展等方面推進(jìn)傳統(tǒng)商圈有機(jī)更新，支持傳統(tǒng)商圈向公共服務(wù)智能化、商業(yè)營銷精準(zhǔn)化、消費(fèi)服務(wù)個性化的智慧商圈轉(zhuǎn)型升級，打造一刻鐘便民智慧服務(wù)商圈和精品街巷，推動商業(yè)中心向活力中心轉(zhuǎn)型。

　　計(jì)劃目標(biāo)：到2025年，完成2個傳統(tǒng)商圈改造升級。

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合；各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施

　?。ㄎ澹┏鞘形幕嵘こ?/p>

　　10．保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，傳承城市歷史文脈。全面梳理現(xiàn)存歷史街區(qū)、歷史建筑、遺址遺跡、工業(yè)遺產(chǎn)等城市歷史文化遺產(chǎn)，登記造冊，對擬實(shí)施城市更新的區(qū)域開展歷史文化調(diào)查評估，樹立應(yīng)留盡留、系統(tǒng)保護(hù)的理念，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)老城格局、特色風(fēng)貌、地域環(huán)境；結(jié)合城市文化特質(zhì)和時代發(fā)展要求，對城市歷史文化內(nèi)涵進(jìn)行深入挖掘，構(gòu)鑄城市“文化之魂”，并落實(shí)到城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)中，打造城市特色，防止“千城一面”；合理改造和利用歷史建筑、老舊廠房等歷史文化遺產(chǎn)，大力推動“文化遺產(chǎn)+”、旅游休閑、節(jié)慶演藝等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極開展“老字號、老品牌”挖掘與復(fù)興、民間老物件和傳統(tǒng)手工技藝征集、非遺推廣等活動，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)同步活化與傳承。

　　重點(diǎn)開展以銀岡書院為代表的“流人文化”和“紅色文化”、以西豐“清朝盛京圍場”為代表的清文化、以調(diào)兵山市蒸汽機(jī)博物館為代表的工業(yè)文化等各類歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究，提煉歷史文化核心要素，提升城市品牌文化內(nèi)涵，用文化激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，為城市更新和持續(xù)發(fā)展提供核心驅(qū)動力。

　　計(jì)劃目標(biāo)：到2025年，有序推進(jìn)銀岡書院歷史文化街區(qū)建設(shè)和調(diào)兵山蒸汽機(jī)工業(yè)遺存文旅小鎮(zhèn)建設(shè)。每個縣（市）區(qū)打造1個特色文化街區(qū)。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化旅游和廣播電視局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市商務(wù)局、市國資委配合；各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施

　　五、保障措施

　　（一）組織保障。按照“市級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)”的原則，成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市更新工作，市政府相關(guān)部門在各自職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)制定相關(guān)配套政策，深化“放管服”改革，支持各縣（市）區(qū)政府推進(jìn)城市更新工作；探索建立城市更新專家委員會，為城市更新各項(xiàng)工作提供智力支撐。各縣（市）區(qū)政府作為城市更新實(shí)施主體，成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)部門責(zé)任和分工，建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，高效推進(jìn)城市更新工作。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　?。ǘ┱弑Ｕ?。各職能部門要按照《遼寧省建設(shè)城市更新先導(dǎo)區(qū)“十四五”期間項(xiàng)目建設(shè)方案》和《部省共建城市更新先導(dǎo)區(qū)實(shí)施方案》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，圍繞規(guī)劃、土地、建設(shè)、審批、財(cái)政、稅費(fèi)、金融、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)激勵等方面，制定出臺一批行之有效的配套支持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等，形成完整的城市更新政策體系，保障城市更新項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市住

　　房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融發(fā)展局、市營商環(huán)境建設(shè)局、市稅務(wù)局、

　　鐵嶺銀保監(jiān)分局

　　（三）資金保障。積極爭取和充分利用各類政策性資金及地方專項(xiàng)債支持城市更新項(xiàng)目建設(shè)；創(chuàng)新融資渠道和方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先用于城市更新項(xiàng)目；積極引入社會資本，充分調(diào)動企業(yè)和居民的積極性，鼓勵產(chǎn)權(quán)人開展自我更新改造，鼓勵企業(yè)通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造；加大市級財(cái)政對示范項(xiàng)目的支持力度，推動項(xiàng)目實(shí)施發(fā)揮示范效應(yīng)。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融發(fā)展局、人民銀行鐵嶺市中心支行、鐵嶺銀保監(jiān)分局

　?。ㄋ模╉?xiàng)目統(tǒng)籌。建立一年一體檢、五年一評估的城市體檢工作機(jī)制，動態(tài)查找城市建設(shè)管理中存在的問題和短板，結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，科學(xué)引導(dǎo)生成城市更新項(xiàng)目庫，制作城市更新示范項(xiàng)目清單，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)；加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目統(tǒng)籌工作，協(xié)調(diào)項(xiàng)目謀劃與建設(shè)，避免出現(xiàn)同質(zhì)競爭與重復(fù)建設(shè)，合理配套市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市片區(qū)功能，形成整體連片的城市空間更新改造；建立項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促項(xiàng)目按計(jì)劃建設(shè)實(shí)施。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　?。ㄎ澹┬麄饕龑?dǎo)。搭建服務(wù)宣傳平臺，將國家和省、市城市更新有關(guān)政策及時宣傳到位，加大對城市更新項(xiàng)目典型案例的宣傳力度，鼓勵有關(guān)城市更新實(shí)踐的理論研究和文藝創(chuàng)作，提高人民群眾對城市更新的正確認(rèn)識和參與城市更新的積極性；建立鐵嶺市城市更新工作影像檔案，對城市更新改造工作進(jìn)行紀(jì)錄，充分利用各類媒體廣泛宣傳城市更新成效，為順利推進(jìn)城市更新營造良好氛圍。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市委宣傳部、鐵嶺廣播電視臺

　　附件：城市更新行動政策清單

　　附件

　　城市更新行動政策清單

　　一、綜合類政策（5項(xiàng)）

　　1. 制定《鐵嶺市城市更新實(shí)施辦法》，明確城市更新工作原則、工作機(jī)制和實(shí)施流程等內(nèi)容。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　完成時限：2022年3月

　　2. 制定利用城市更新空間資源發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法。制定完善老舊廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、激勵等配套政策，促進(jìn)我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定城市更新項(xiàng)目的招商引資指引辦法。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市商務(wù)局配合

　　完成時限：2022年6月

　　3. 研究支持社會資本參與城市更新的政策機(jī)制，探索建立城市更新政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會資本合作建設(shè)模式。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局配合

　　完成時限：2022年6月

　　4. 制定完善利用城市更新改造空間開展經(jīng)營性活動的經(jīng)營許可審批措施，明確經(jīng)營許可辦理路徑。

　　責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局

　　完成時限：2022年6月

　　5. 依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，深入推進(jìn)行政審批流程再造改革，探索建立符合鐵嶺本地實(shí)際的城市更新項(xiàng)目審批機(jī)制，提高審批效率，最大限度為城市更新提供便利條件。

　　責(zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合

　　完成時限：2022年5月

　　二、規(guī)劃土地類政策（4項(xiàng)）

　　6. 制定城市更新用地支持政策，以嚴(yán)格落實(shí)鐵嶺市城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為前提，積極探索有利于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施的容積率獎勵與轉(zhuǎn)移等激勵政策。允許采用帶建設(shè)方案出讓或協(xié)議出讓等方式供地，采用組合地塊方式增強(qiáng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌平衡能力，建設(shè)強(qiáng)度指標(biāo)調(diào)整等支持政策。

　　責(zé)任單位：市自然資源局

　　完成時限：2022年6月

　　7. 研究制定《國有土地上房屋協(xié)議搬遷與補(bǔ)償工作導(dǎo)則》。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　完成時限：2022年6月

　　8. 研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地功能混合相關(guān)政策，探索提高用地兼容性，允許建筑功能混合設(shè)置，鼓勵城市地上地下空間多用途復(fù)合利用。研究制定歷史文化街區(qū)、歷史建筑更新項(xiàng)目用地政策。

　　責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化旅游和廣播電視局配合

　　完成時限：2022年6月

　　9. 研究制定分類地價(jià)評估政策、標(biāo)準(zhǔn)及土地使用年限，制定簡明易懂的城市更新單元計(jì)劃、規(guī)劃與用地申報(bào)和審批操作規(guī)程。

　　責(zé)任單位：市自然資源局

　　完成時限：2022年6月

　　三、建設(shè)管理類政策（4項(xiàng)）

　　10. 研究制定城市更新既有建筑改造消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收相關(guān)政策，重點(diǎn)研究既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，針對不同建筑類別、風(fēng)險(xiǎn)等級，分級分類施策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源局、市消防救援支隊(duì)配合

　　完成時限：2022年6月

　　11. 研究優(yōu)化老舊小區(qū)綜合整治招投標(biāo)相關(guān)政策，進(jìn)一步精簡招投標(biāo)流程，創(chuàng)新項(xiàng)目組織實(shí)施模式，吸引社會資本投資參與老舊小區(qū)綜合整治，落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，督促屬地加強(qiáng)管理。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　完成時限：2022年6月

　　12. 統(tǒng)籌實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治和專業(yè)管線改造，研究制定

　　老舊小區(qū)綜合整治配套市政專業(yè)管線改造相關(guān)政策，明確項(xiàng)目審核流程。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局配合

　　完成時限：2022年6月

　　13. 研究制定老舊小區(qū)綜合整治配套政策，編制“十四五”時期老舊小區(qū)綜合整治規(guī)劃，形成工作方案，編制老舊小區(qū)綜合整治技術(shù)導(dǎo)則。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　完成時限：2022年6月

　　四、資金類政策（3項(xiàng)）

　　14. 研究制定城市更新資金管理辦法，明確市級財(cái)政通過政府投資、財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、貸款貼息等方式支持城市更新項(xiàng)目，制定銀行信貸資金和保險(xiǎn)資金、專項(xiàng)債券等金融支持政策。明確財(cái)政資金支持城市更新改造項(xiàng)目的報(bào)審條件、審批程序和支出路徑。

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市金融發(fā)展局、市稅務(wù)局配合

　　完成時限：2022年3月

　　15. 研究設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金，鼓勵銀行、國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與，廣泛引入社會資本；研究制定成立市、區(qū)城市更新平臺公司意見。

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市金融發(fā)展局配合

　　完成時限：2022年3月

　　16. 研究制定老舊小區(qū)綜合整治引入社會資本的指導(dǎo)意見，明確社會資本參與方式、財(cái)稅和金融支持、存量資源統(tǒng)籌利用、簡化審批、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委配合

　　完成時限：2022年6月