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　　一、起草背景

　　2021年3月5日遼寧省人民政府實(shí)施新的《遼寧省擁軍優(yōu)屬規(guī)定》。為弘揚(yáng)鐵嶺擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，加強(qiáng)我市軍政軍民團(tuán)結(jié)，助推鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，解決部隊(duì)官兵普遍關(guān)注的問題，迎接新一輪全國雙擁模范城考核評(píng)比，推動(dòng)我市雙擁工作再上一個(gè)新臺(tái)階，需重新起草《鐵嶺市擁軍優(yōu)屬規(guī)定》，這是統(tǒng)籌鐵嶺建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的有力舉措，以充分體現(xiàn)市委、市政府對(duì)擁軍優(yōu)屬工作的高度重視。

　　二、具體說明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于進(jìn)一步明確擁軍優(yōu)屬服務(wù)對(duì)象的問題。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二條　中國人民解放軍現(xiàn)役軍人（以下簡稱現(xiàn)役軍人）、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬，是本條例規(guī)定的撫恤優(yōu)待對(duì)象，依照本條例的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待?！兑?guī)定》第二條 駐守我市行政區(qū)域內(nèi)的中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役軍人，常住戶口在我市的殘疾軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。

　?。ǘ╆P(guān)于進(jìn)一步明確在擁軍優(yōu)屬工作中政府、主管部門、有關(guān)部門各自職責(zé)的問題。政府機(jī)構(gòu)改革后，相關(guān)單位職能有了新的調(diào)整，因此，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了政府、主管部門、有關(guān)部門各自的職責(zé)。

　　《規(guī)定》第三條 我市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民應(yīng)自覺履行擁軍優(yōu)屬的職責(zé)和義務(wù)。

　　《規(guī)定》第四條 市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）政府，要加強(qiáng)對(duì)擁軍優(yōu)屬工作的領(lǐng)導(dǎo)，將擁軍優(yōu)屬工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將撫恤優(yōu)待對(duì)象納入社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系，將擁軍優(yōu)屬所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　《規(guī)定》第五條 市、縣兩級(jí)退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的擁軍優(yōu)屬工作，并定期組織檢查擁軍優(yōu)屬有關(guān)政策的落實(shí)情況。

　　發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門，按照各自職責(zé)做好擁軍優(yōu)屬相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好擁軍優(yōu)屬有關(guān)具體工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好擁軍優(yōu)屬相關(guān)工作。

　　（三）關(guān)于增加鼓勵(lì)開展愛國主義教育活動(dòng)條目問題。根據(jù)《遼寧省擁軍優(yōu)屬規(guī)定》第五條規(guī)定，《規(guī)定》增加第六條 市、縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將擁軍優(yōu)屬納入愛國主義教育、國防教育和法治宣傳教育內(nèi)容，在建軍節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)日以及部隊(duì)執(zhí)行重要任務(wù)期間組織開展走訪慰問等活動(dòng)。

　　國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民應(yīng)當(dāng)依法履行擁軍優(yōu)屬的責(zé)任和義務(wù)，開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。

　　報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬公益宣傳，增強(qiáng)全民國防觀念，營造擁軍優(yōu)屬的社會(huì)風(fēng)尚。

　　鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校廣泛開展“紅色精神”“ 雷鋒精神”宣講、最美退役軍人先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、清明節(jié)祭掃烈士墓、“烈士公祭日”愛國主義教育等各種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。

　?。ㄋ模╆P(guān)于進(jìn)一步明確軍事保護(hù)設(shè)施和保障軍隊(duì)物資供應(yīng)的問題。根據(jù)《遼寧省擁軍優(yōu)屬規(guī)定》第六條、第七條、第八條、第十條、第十一條規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，安排可能影響軍事設(shè)施保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。安排建設(shè)項(xiàng)目或者開辟旅游景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)避開軍事設(shè)施。確實(shí)不能避開，需要將軍事設(shè)施拆除、遷建或者改作民用的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門和軍區(qū)級(jí)軍事機(jī)關(guān)商定，并報(bào)國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)或者國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　《規(guī)定》第七條 市、縣政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在部隊(duì)執(zhí)行戰(zhàn)備執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、訓(xùn)練演習(xí)、國防施工、教學(xué)科研等任務(wù)時(shí)，根據(jù)部隊(duì)需求予以支持配合，提供物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、信息等必要的保障，并保守軍事秘密。

　　《規(guī)定》第八條 市、縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好駐地部隊(duì)營區(qū)、軍事設(shè)施周邊區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障部隊(duì)駐地安全。

　　《規(guī)定》第九條 市、縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障駐地部隊(duì)糧油、水電、燃料、副食品等物資供應(yīng)，加強(qiáng)軍糧供應(yīng)站（點(diǎn)）、軍供站建設(shè)。

　　通信管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)保障軍事通信和軍用物資、軍事人員運(yùn)輸。

　　《規(guī)定》第十條 縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通往部隊(duì)駐地、重要軍事設(shè)施的進(jìn)出道路，納入農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)范圍。

　　《規(guī)定》第十一條 部隊(duì)車輛通過我市行政區(qū)域內(nèi)的各種公路、橋梁免收通行費(fèi)；在各類停車場(chǎng)停放，免收停車費(fèi)。

　　（五）關(guān)于法律擁軍方面問題。根據(jù)《遼寧省擁軍優(yōu)屬規(guī)定》第十二條規(guī)定，《規(guī)定》在法律擁軍方面提出新的內(nèi)容。

　　《規(guī)定》第十二條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好軍人軍屬法律援助和服務(wù)工作。

　　法律援助機(jī)構(gòu)依法為軍人軍屬提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供法律服務(wù)。

　?。╆P(guān)于對(duì)軍人優(yōu)惠、優(yōu)待方面問題。根據(jù)《遼寧省擁軍優(yōu)屬條例》十三條、十四條、十五條、十六條、十七條規(guī)定，《規(guī)定》第十三條 市、縣政府及其有關(guān)部門在舉行重大慶典和紀(jì)念活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)撫恤優(yōu)待對(duì)象代表參加?？h政府在新兵入伍、軍人退役期間組織歡迎、歡送等儀式。

　　縣退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民武裝部門為烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人和退役軍人家庭懸掛光榮牌。

　　《規(guī)定》第十四條 現(xiàn)役軍人在部隊(duì)榮獲勛章及榮譽(yù)稱號(hào)、立功的，其家庭所在地政府組織送喜報(bào)、慰問軍人家庭，可以給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《規(guī)定》第十五條 義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，由批準(zhǔn)其入伍地縣政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額發(fā)給其家庭優(yōu)待金。

　　服現(xiàn)役期間的義務(wù)兵、士官入伍前及現(xiàn)役軍人家屬隨軍前，依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以保留；是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其成員資格及相關(guān)權(quán)益予以保留。

　　《規(guī)定》第十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的車站、銀行、醫(yī)院、供暖、水電等服務(wù)窗口單位對(duì)軍人提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，設(shè)立軍人優(yōu)先窗口，有條件的應(yīng)設(shè)立軍人通道和等候?qū)^(qū)，隨同出行的家屬可以一同享受優(yōu)先服務(wù)。

　　現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、軍隊(duì)離休退休干部和退休士官憑有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車。

　　殘疾軍人乘坐火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機(jī)，按照規(guī)定享受減收正常票價(jià)50％的優(yōu)待。

　　《規(guī)定》第十七條 現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、軍隊(duì)離休退休干部和退休士官憑有效證件參觀游覽本市行政區(qū)域內(nèi)由政府定價(jià)管理的公園、博物館、展覽館、紀(jì)念館、名勝古跡、景區(qū)，免收門票。

　　鼓勵(lì)政府定價(jià)管理外的景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營者施行相應(yīng)優(yōu)惠措施。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于優(yōu)撫相關(guān)政策問題。根據(jù)《遼寧省擁軍優(yōu)屬條例》十八、十九條規(guī)定，《規(guī)定》第十八條 現(xiàn)役軍人配偶按照國家規(guī)定享受探親假，其所在單位應(yīng)當(dāng)依法保障。探親期間的工資、獎(jiǎng)金正常發(fā)放，福利待遇不變。

　　《規(guī)定》第十九條 符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的撫恤優(yōu)待對(duì)象，在公共租賃住房實(shí)物配租或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼時(shí)，按照規(guī)定優(yōu)先予以保障。居住農(nóng)村的符合條件的撫恤優(yōu)待對(duì)象，同等條件下優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造相關(guān)項(xiàng)目范圍。

　　根據(jù)《中共遼寧省委? 遼寧省人民政府? 遼寧省軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下優(yōu)撫安置工作的實(shí)施意見》（遼委發(fā)【2017】40號(hào)）中明確提出：將優(yōu)撫對(duì)象納入國家社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系，保證其在充分享受公民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、救助以及殘疾人、老年人等方面待遇保障的基礎(chǔ)上，再享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待。在審查優(yōu)撫對(duì)象是否符合享受相應(yīng)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)條件時(shí)，其撫恤、補(bǔ)助和優(yōu)待金不計(jì)入個(gè)人和家庭收入。

　　《規(guī)定》第二十條 市、縣政府及有關(guān)部門要落實(shí)各項(xiàng)撫恤優(yōu)待。將優(yōu)撫對(duì)象納入國家社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系，保證其在充分享受公民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、救助以及殘疾人、老年人等方面待遇保障的基礎(chǔ)上，再享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待。在審查優(yōu)撫對(duì)象是否符合享受相應(yīng)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)條件時(shí)，其撫恤、補(bǔ)助和優(yōu)待金不計(jì)入個(gè)人和家庭收入。

　　根據(jù)《遼寧省擁軍優(yōu)屬規(guī)定》第二十條規(guī)定，《規(guī)定》第二十一條 市、縣政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)以及國家和省、市有關(guān)規(guī)定做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、軍隊(duì)離退休干部、軍隊(duì)無軍籍退休退職職工的接收安置工作，加強(qiáng)對(duì)移交地方安置的軍隊(duì)離退休干部的服務(wù)管理工作，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心支持軍休服務(wù)管理中心（站）、軍休干部活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)。

　　國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法接收安置退役軍人。

　　市、縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)符合自主就業(yè)條件的退役士兵給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金。

　?。ò耍╆P(guān)于軍人安置問題。根據(jù)《市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市征兵辦 關(guān)于進(jìn)一步做好鐵嶺市定向招聘退役 高校畢業(yè)生士兵工作的實(shí)施方案》。

　　《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好退役軍人服務(wù)管理工作的意見》（遼委發(fā)﹝2018﹞40號(hào)）9.扶持大學(xué)生退役士兵就業(yè)。在招錄事業(yè)單位工作人員時(shí)，應(yīng)拿出一定數(shù)量的崗位定向招錄普通高校大學(xué)生退役士兵。

　　《規(guī)定》第二十二條 市、縣政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好退役高校畢業(yè)生士兵招聘工作。

　　根據(jù)《遼寧省擁軍優(yōu)屬規(guī)定》第二十一條規(guī)定，《規(guī)定》第二十三條 隨軍的現(xiàn)役軍人配偶和符合條件的退役軍人退出現(xiàn)役時(shí)隨調(diào)配偶在機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位工作，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，安置地政府負(fù)責(zé)安排到相應(yīng)的工作單位；隨軍隨調(diào)配偶在其他單位工作或者無工作單位的，安置地政府應(yīng)當(dāng)提供就業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；隨軍隨調(diào)配偶自主創(chuàng)業(yè)的，享受國家和省規(guī)定的扶持政策。

　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院 中央軍委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作的意見》（中發(fā)﹝2019﹞30號(hào)）（九）拓寬就業(yè)渠道。對(duì)下崗失業(yè)后就業(yè)困難的退役軍人，按規(guī)定納入公益性崗位給予幫助。

　　《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（退役軍人部發(fā)﹝2018﹞ 26號(hào)）（十二）實(shí)施后繼扶持。對(duì)出現(xiàn)下崗失業(yè)的，及時(shí)納入再就業(yè)幫扶范圍。接收退役軍人的單位裁減人員的，優(yōu)先留用退役軍人。單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畠?yōu)先推薦退役軍人再就業(yè)，優(yōu)先保障退役軍人合法權(quán)益。

　　《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三十五條 在國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作的殘疾軍人，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫(yī)療待遇。所在單位不得因其殘疾將其辭退、解聘或者解除勞動(dòng)關(guān)系。

　　《規(guī)定》第二十四條 軍隊(duì)退役人員因故下崗失業(yè)后，符合國家規(guī)定條件的，可享受再就業(yè)扶持政策。

　　在機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作的殘疾軍人，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫(yī)療待遇。所在單位不得因殘疾將其辭退、解聘或者解除勞動(dòng)關(guān)系。

　?。ň牛╆P(guān)于現(xiàn)役軍人子女教育問題。根據(jù)《遼寧省擁軍優(yōu)屬規(guī)定》第二十二條規(guī)定，《規(guī)定》第二十五條 市、縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律法規(guī)及國家和省關(guān)于烈士子女、因公犧牲軍人子女，一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人子女、現(xiàn)役軍人子女的教育優(yōu)待政策，會(huì)同相關(guān)部門以及軍分區(qū)、人民武裝部門做好資格審査、公示和安排入學(xué)等工作。

　　現(xiàn)役軍人因工作調(diào)動(dòng)、生活基礎(chǔ)變更等原因，其子女隨遷轉(zhuǎn)學(xué)或者符合條件臨時(shí)就讀的，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理手續(xù)。

　?。ㄊ╆P(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)方面。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第六條 各級(jí)人民政府對(duì)在軍人撫恤優(yōu)待工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。《規(guī)定》第二十六條 各級(jí)人民政府對(duì)在軍人撫恤優(yōu)待工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄊ唬╆P(guān)于責(zé)任追究問題。根據(jù)《遼寧省擁軍優(yōu)屬規(guī)定》第二十三條規(guī)定，《規(guī)定》第二十七條 違反本規(guī)定，負(fù)有擁軍優(yōu)屬義務(wù)的單位不履行擁軍優(yōu)屬義務(wù)的，由市、縣政府給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

　　根據(jù)《遼寧省擁軍優(yōu)屬規(guī)定》第二十四條規(guī)定，《規(guī)定》第二十八條 國家機(jī)關(guān)工作人員在擁軍優(yōu)屬工作中有下列情形之一的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定做好退役軍人安置工作的；

　?。ǘ椴环蠗l件的人員出具撫恤優(yōu)待證明的；

　　（三）在工作中利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利的；

　　（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　（十二）關(guān)于執(zhí)行時(shí)期。《規(guī)定》第二十九條 本規(guī)定自2021年12月31日起施行，有效期為5年。2014年9月10日鐵嶺市人民政府發(fā)布的《鐵嶺市擁軍優(yōu)屬規(guī)定》同時(shí)廢止。