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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2022年6月1日

　?。ù思墓_發(fā)布，附件不公開）

　　鐵嶺市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃

　　“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是鐵嶺市厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇期。為推進(jìn)鐵嶺市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。

　　第一章 “十三五”發(fā)展回顧

　　第一節(jié) 發(fā)展成就

　　“十三五”以來(lái)，市委、市政府始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全市工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。2020年末，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到354億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)3.6%；第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到167.1億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)3.5%。全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到390.65萬(wàn)噸，蔬菜及食用菌產(chǎn)量達(dá)到77.1萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量達(dá)到20.8萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1.9萬(wàn)噸，豬出欄量達(dá)367.8萬(wàn)頭、牛出欄量達(dá)30萬(wàn)頭、羊出欄量達(dá)27.3萬(wàn)只、禽出欄量達(dá)7247.7萬(wàn)只，肉、蛋、奶總產(chǎn)量達(dá)到68.7萬(wàn)噸。全市已基本形成了以糧食、畜牧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和榛子、花生、彩色苗木、梅花鹿、柞蠶、中草藥材等十大特色產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)67家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到216億元；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家。全市共有綠色食品認(rèn)證44個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證8個(gè)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)18件。全市農(nóng)村電商約5000家，組建了“鐵嶺供銷”“西豐縣職工”等電商聯(lián)盟。全市各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體810家，省級(jí)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，省級(jí)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)19個(gè)。全市農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到9.84萬(wàn)臺(tái)套，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力248.7萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%。全市有191個(gè)農(nóng)民合作社獲評(píng)省級(jí)示范社，35個(gè)獲評(píng)國(guó)家級(jí)示范社，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部名錄系統(tǒng)備案的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1830家。

　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。全市1009萬(wàn)畝耕地均在遼寧黑土區(qū)內(nèi)，占全省的35.5%，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)15—20g/kg，共劃定永久基本農(nóng)田755萬(wàn)畝?！笆濉逼陂g，全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積105.8萬(wàn)畝，實(shí)施保護(hù)性耕作面積160萬(wàn)畝，完成無(wú)害化改廁建設(shè)任務(wù)16352戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76.4%，秸稈綜合利用率達(dá)到90%，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。遼河干流水質(zhì)明顯改善，森林覆蓋率為32.91%，環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)率為82%。

　　鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍不斷壯大。教育普及和公共服務(wù)水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系基本建成。新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“一站式”報(bào)銷，跨省異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保支付直接結(jié)算。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群覆蓋率達(dá)到60%。保障性住房建設(shè)有序推進(jìn)，困難群眾最低生活保障持續(xù)應(yīng)保盡保?；鶎由鐣?huì)治理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，基礎(chǔ)性網(wǎng)格管理不斷強(qiáng)化，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)治理機(jī)制，推行了“1+1+4+N”治理模式，逐步完善了鄉(xiāng)村治理工作。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛弘揚(yáng)，文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷增加，群眾文化活動(dòng)廣泛開展。移風(fēng)易俗、樹立文明新風(fēng)活動(dòng)持續(xù)開展，全市鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平和農(nóng)民精神風(fēng)貌不斷提升。2018—2020年，全市4個(gè)村獲得第六屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)村經(jīng)復(fù)查確認(rèn)繼續(xù)保留全國(guó)文明村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)。

　　農(nóng)民獲得感逐漸增強(qiáng)。到2020年末，全市農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)17001元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)7.8%。全市所有行政村均已完成集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼登記，組建村集體經(jīng)濟(jì)組織1252個(gè)，年均流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到320萬(wàn)畝以上。全市完成路面工程2400余公里、橋梁工程4166延長(zhǎng)米，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路1882公里。全面落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”脫貧方略，2016年以來(lái)，全市累計(jì)減少貧困人口92103人，銷號(hào)貧困村216個(gè)，省級(jí)貧困縣西豐縣順利摘帽；全市共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金9.2億元；累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目730個(gè)；幫助1.5萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，事業(yè)單位安置貧困家庭高校畢業(yè)生254人；實(shí)施貧困戶危房改造11568戶；累計(jì)資助建檔立卡貧困學(xué)生7403人；民政兜底保障率達(dá)到54.9%；建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程368處；“收入?！崩碣r2951萬(wàn)元、受益3.2萬(wàn)人，健康保累計(jì)賠付2895.77萬(wàn)元、救助4.2萬(wàn)人次，“防貧?！辟r付6260筆、累計(jì)金額829.85萬(wàn)元。2020年，全市貧困人口人均純收入達(dá)到9663元，“兩不愁、三保障”問(wèn)題全部解決，我市脫貧成效考核綜合評(píng)價(jià)進(jìn)入全省“好”的行列。

　　第二節(jié) 存在問(wèn)題

　　“十三五”時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展取得了可喜成績(jī)，但同時(shí)也存在一些短板和不足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

　　一是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平低。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距，農(nóng)民的組織化程度較低，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的合作社較少，種養(yǎng)大戶數(shù)量不多，種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣轉(zhuǎn)化速度較慢。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不高。雖然我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量有了一定發(fā)展，但大多都是“原字號(hào)”的粗加工，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　三是一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不夠。農(nóng)業(yè)功能向二三產(chǎn)業(yè)拓展不足，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、不緊密，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和圍繞特色產(chǎn)業(yè)派生出的農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)起步較晚，農(nóng)村物流體系仍不完善。

　　四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)配套設(shè)施仍存在短板，抗御自然災(zāi)害能力較差，“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的局面并未得到根本改變；農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，農(nóng)村道路硬化率、自來(lái)水普及率仍然較低。

　　五是農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)艱巨。部分農(nóng)村地區(qū)垃圾分類工作流于形式，農(nóng)村保潔員數(shù)量不足，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施與垃圾產(chǎn)生量不匹配。部分農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行效果不理想，畜禽糞污資源化利用推進(jìn)緩慢等問(wèn)題依然存在。農(nóng)村“廁所革命”任重道遠(yuǎn)。

　　六是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。個(gè)別縣（市）區(qū)村小、教學(xué)點(diǎn)、幼兒園的辦學(xué)條件和師資力量相對(duì)落后。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不強(qiáng)，村醫(yī)年齡老化，村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障?？h級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金預(yù)算支持不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施較少。

　　七是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才匱乏。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨巨大人才缺口，農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村實(shí)用型人才“青黃不接”，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多是“土專家”“田秀才”，缺少有學(xué)歷、有職稱的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)人才、管理人才和科技人才。

　　八是體制機(jī)制創(chuàng)新不夠。農(nóng)村改革還需持續(xù)深化，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、內(nèi)部管理不規(guī)范，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力水平較低，目前社會(huì)化服務(wù)主要偏重于種植業(yè)生產(chǎn)托管，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)力量不強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，與村委會(huì)職能沒(méi)有完全理順，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。

　　九是涉農(nóng)資金投入不足。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，政府財(cái)政資金投入嚴(yán)重不足，可用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入捉襟見肘。同時(shí)，金融資本、社會(huì)資本下鄉(xiāng)難、道路不暢通，政策引導(dǎo)不足，重點(diǎn)投資方向不明確。

　　第二章 “十四五”發(fā)展形勢(shì)

　　第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

　　黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，將為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供有利的政策支撐。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從發(fā)展環(huán)境看，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯改善，有基礎(chǔ)、有條件向更加注重滿足質(zhì)量的需求轉(zhuǎn)變；從發(fā)展方式看，正在由高投入高成本向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從發(fā)展要求看，隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的提高，人民群眾更加關(guān)注質(zhì)量安全、生態(tài)安全，不僅要求農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要求農(nóng)村提供良好宜居的生活環(huán)境。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的需求也將會(huì)逐漸從滿足食物需求向滿足精神需求轉(zhuǎn)變。綜合來(lái)看，我市農(nóng)業(yè)將進(jìn)入高商品率、高附加值的新階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的市場(chǎng)空間巨大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和市場(chǎng)消費(fèi)需求帶來(lái)的新變化，將為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供明確方向。

　　我國(guó)已經(jīng)是世界最大的糧食進(jìn)口國(guó)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定與否對(duì)我國(guó)的糧食安全影響巨大。當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，不確定性成為全球局勢(shì)的主基調(diào)，新冠疫情導(dǎo)致不確定性進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中斷，全球貿(mào)易鏈重塑，各國(guó)對(duì)糧食等戰(zhàn)略物資強(qiáng)化管制，中國(guó)糧食安全面臨極大壓力。在嚴(yán)峻的全球形勢(shì)下，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局將逐步形成，大量依賴進(jìn)口的糧食供給結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，國(guó)家將在保障糧食生產(chǎn)、提升儲(chǔ)備規(guī)模、減少浪費(fèi)等方面陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，將給糧食主產(chǎn)區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　在國(guó)家提出“一帶一路”倡議和全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的背景下，更多項(xiàng)目、資金、人才等相關(guān)優(yōu)惠政策密集出臺(tái)，加之遼寧省加快沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)和突破遼西北等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將給我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，為鐵嶺承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)、參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等方面提供有利契機(jī)和政策支持。同時(shí)，以中心城市為核心的城市群的食材保供需求加大，尤其是對(duì)蔬菜、水果、肉蛋奶等生鮮類農(nóng)產(chǎn)品的需求巨大，將為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

　　第二節(jié)? 面臨挑戰(zhàn)

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷變化。受國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛影響，在“價(jià)格天花板”和補(bǔ)貼約束、生產(chǎn)成本提升的雙重?cái)D壓下，農(nóng)產(chǎn)品“價(jià)格天花板”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)抬升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)逐步遞減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降，擠壓了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收益空間，農(nóng)民持續(xù)增收難度不斷加大。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生深刻變革。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜，影響因素更加多樣，任務(wù)更加艱巨，面臨著思維創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、政策構(gòu)建、財(cái)政支持等多重制約和破除二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等諸多難題，涉及多方利益格局調(diào)整，矛盾問(wèn)題相對(duì)集中，面臨著組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮、管理的多重考驗(yàn)。

　　農(nóng)業(yè)資源匱乏和投入不足。我市農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱。盡管近年來(lái)不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但相對(duì)于氣候條件和自然稟賦，建設(shè)投入資金的絕對(duì)量還比較小，主糧生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化程度還不高，對(duì)于社會(huì)資本的撬動(dòng)效應(yīng)不明顯，土地流轉(zhuǎn)和資源集中方面缺少有效的政策支撐，集約化、規(guī)?；倪M(jìn)程較為緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，受自然和氣候影響制約明顯，靠天吃飯現(xiàn)象仍然普遍。

　　農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)薄弱，轉(zhuǎn)化率、增值率低。農(nóng)業(yè)增值最重要的環(huán)節(jié)是加工轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，加工轉(zhuǎn)化增值率低，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值困難，直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)業(yè)整體效益的提升。目前，我市科技含量高、深加工、高附加值的“高、精、尖、新”農(nóng)產(chǎn)品不多，有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)品不多，銷往省外、國(guó)外的產(chǎn)品不多。

　　農(nóng)產(chǎn)品面臨同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)鍵技術(shù)突破推廣存在制約，部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩和同質(zhì)化嚴(yán)重。在種業(yè)技術(shù)、降肥節(jié)水技術(shù)、種苗高效繁育技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏有效突破，相關(guān)人才缺乏、創(chuàng)新動(dòng)力不足、推廣體系缺失，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成制約。同時(shí)，化肥、農(nóng)藥、飼料、種子等農(nóng)資產(chǎn)品和面粉、食用油等初級(jí)加工產(chǎn)品普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象。

　　農(nóng)村社會(huì)矛盾逐漸凸顯。鄉(xiāng)村文化、民生事業(yè)發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍存較大差距。農(nóng)村“老齡化”“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重，青壯勞動(dòng)力、實(shí)用型人才短缺。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、社會(huì)治理和基層黨組織建設(shè)等方面仍存在一定短板。

　　第三章 “十四五”發(fā)展思路

　　第一節(jié) ?指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、資源環(huán)境改善、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)鐵嶺由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。

　　第二節(jié) ?基本原則

　　堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。

　　堅(jiān)持融合發(fā)展。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)“一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端”發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把全面深化體制改革和體制機(jī)制創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)業(yè)“有效供給”，提升綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　堅(jiān)持和諧共生。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)。

　　第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、管理方式和資源利用方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局逐步形成，農(nóng)村各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要進(jìn)展，農(nóng)民生活更加富裕。努力把我市建設(shè)成為全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。力爭(zhēng)到“十四五”末期，我市全域建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

　　——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到420億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到200億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23230元。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到120戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到300億元。

　　——農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力明顯提高。全市糧食作物播種面積達(dá)730萬(wàn)畝以上、糧食產(chǎn)能達(dá)500萬(wàn)噸，蔬菜播種面積達(dá)30萬(wàn)畝以上、蔬菜總產(chǎn)量達(dá)100萬(wàn)噸左右，水果產(chǎn)量達(dá)25萬(wàn)噸左右，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)100萬(wàn)噸左右，畜牧業(yè)規(guī)模化水平達(dá)60%以上。

　　——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備和科技支撐能力持續(xù)提升。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護(hù)性耕作、黑土地保護(hù)利用等項(xiàng)目，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到95%。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68%。

　　——鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。人居環(huán)境治理水平顯著提升，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水治理率明顯提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，主要農(nóng)作物化肥利用率和農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力不斷完善。

　　——鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度有較大提升，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力。

　　——脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口“兩不愁三保障”成果有效鞏固，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制健全完善并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?鐵嶺市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

序號(hào)	指??? 標(biāo)	2020年 基準(zhǔn)值	2025年 目標(biāo)值	年均 增長(zhǎng) （%）	指標(biāo) 屬性
1	農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（億元）	354	420	3.6	約束性
2	第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元）	167.1	200	3.5	約束性
3	農(nóng)村居民人均可支配收入（元）	17001	23230	6.5	約束性
4	糧食總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）	390.6	500	5	預(yù)期性
5	蔬菜總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）	77.1	100	5.3	預(yù)期性
6	肉蛋奶總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）	68.7	100	7.8	預(yù)期性
7	規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入（億元）	216	300	6.8	預(yù)期性
8	農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比	1：1	2:1	0.2	預(yù)期性
9	農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率（%）	65	68	0.6	約束性
10	農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率（%）	98	99	0.2	預(yù)期性
11	農(nóng)業(yè)機(jī)械化率（%）	90	95	1	約束性
12	保護(hù)性耕地累計(jì)面積（萬(wàn)畝/次）	735	1500	每年160萬(wàn)畝	約束性
13	高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建成面積(萬(wàn)畝)	345.7	600	11.5	預(yù)期性
14	秸稈綜合利用率（%）	90	92	0.4	預(yù)期性
15	養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率（%）	75	80	1.3	預(yù)期性
16	農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)數(shù)量（萬(wàn)座）	3.85	6	9.3	預(yù)期性
17	建設(shè)省級(jí)美麗宜居村（個(gè)）	70	220	25.7	預(yù)期性
18	農(nóng)村生活污水治理率（%）	9.3	25	3.1	約束性
19	農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋率（%）	66	98	8.2	約束性
20	農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師 本科以上學(xué)歷比例（%）	67	70	1	預(yù)期性
21	文明村占行政村比例（%）	60	70	3	預(yù)期性
22	集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村（年收入50萬(wàn)以上）比重（%）	6.4	10	9	預(yù)期性
23	具備條件的建制村通硬化路比例（%）	—	100	—	預(yù)期性
24	農(nóng)村自來(lái)水普及率（%）	75	88	3.2	預(yù)期性

　　第四章 ?全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

　　第一節(jié)? 空間規(guī)劃

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，以“三線一單”為基本依據(jù)，根據(jù)全市地形地貌和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將全域空間規(guī)劃為“四大功能區(qū)”，科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　糧畜生產(chǎn)功能區(qū)。將鐵嶺縣中西部、開原市中西部、昌圖縣中東部等遼河平原地區(qū)規(guī)劃為糧畜生產(chǎn)功能區(qū)。功能區(qū)在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的同時(shí)，應(yīng)著力發(fā)展兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，大力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)；依托豐富的飼料資源和環(huán)境承載能力，大力發(fā)展畜牧業(yè)。重點(diǎn)布局玉米、水稻、大豆以及生豬、肉雞、肉牛、蛋雞等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)。將鐵嶺縣、開原市東部、昌圖縣西北部和西豐縣全部規(guī)劃為特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)。功能區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展糧食和畜牧業(yè)。重點(diǎn)布局鐵嶺榛子、昌圖花生、西豐梅花鹿、西豐柞蠶等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌生產(chǎn)基地，打造具有輻射帶動(dòng)作用的國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

　　都市農(nóng)業(yè)功能區(qū)。將鐵嶺縣新臺(tái)子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、凡河鎮(zhèn)，銀州區(qū)、鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)以及開原市、昌圖縣、西豐縣、調(diào)兵山市、清河區(qū)城區(qū)周邊區(qū)域規(guī)劃為都市農(nóng)業(yè)功能區(qū)。功能區(qū)應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)，限制發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。將柴河水庫(kù)、清河水庫(kù)、榛子嶺水庫(kù)、南城子水庫(kù)和誠(chéng)信水庫(kù)等5個(gè)水源地的一二級(jí)保護(hù)區(qū)，鐵嶺凡河、開原白鷺洲等自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，以及全市畜牧業(yè)禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃為生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。功能區(qū)堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重原則，限制發(fā)展大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)禁畜禽糞污直接排放。根據(jù)立地條件，在采伐跡地和宜林荒山大力發(fā)展紅松產(chǎn)業(yè)，真正把綠水青山變成金山銀山。

　　第二節(jié)? 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及布局

　　依托我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育“三大產(chǎn)業(yè)集群”和“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1250億元，其中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)830億元。此外，重點(diǎn)培育玉米和生豬兩個(gè)超200億元的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄒ唬┘Z油產(chǎn)業(yè)集群

　　1.玉米產(chǎn)業(yè)鏈

　　發(fā)展思路。依托鐵嶺優(yōu)勢(shì)種植資源，以“穩(wěn)定玉米種植面積，大力提升玉米主產(chǎn)區(qū)單產(chǎn)水平”為發(fā)展思路，在玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展籽粒玉米適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，繼續(xù)引進(jìn)培育以玉米主產(chǎn)品為原料的精深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展淀粉糖系列產(chǎn)品和燃料化工產(chǎn)業(yè)。

　　主要目標(biāo)。到2025年，全市玉米種植面積穩(wěn)定在650萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到450萬(wàn)噸以上；全市玉米年加工能力達(dá)到350萬(wàn)噸以上，產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值200億元。

　　產(chǎn)業(yè)布局。玉米產(chǎn)業(yè)鏈布局為“三區(qū)、三園”。生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要布局在“三區(qū)”，即以鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)、阿吉鎮(zhèn)、平頂堡鎮(zhèn)、李千戶鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主的鐵嶺南部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)；以開原市中固鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、業(yè)民鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主的鐵嶺中部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)；以昌圖縣馬仲河鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、亮中橋鎮(zhèn)、鴜鷺樹鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)、老四平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主的鐵嶺北部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)。三大優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)規(guī)模超萬(wàn)畝的玉米綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范園區(qū)。加工環(huán)節(jié)主要布局在“三園”，即開原市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、昌圖縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、調(diào)兵山市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

　　2.水稻產(chǎn)業(yè)鏈

　　發(fā)展思路。立足鐵嶺市水稻種植地源充足和水源充沛的優(yōu)勢(shì)，以“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”為工作重點(diǎn)，遵循“優(yōu)品種、提品質(zhì)、強(qiáng)科技、樹品牌、增效益”的發(fā)展思路，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)水稻品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引進(jìn)、選育一批品質(zhì)好、食味佳的優(yōu)質(zhì)水稻品種，大力發(fā)展有機(jī)大米、綠色大米、富硒大米，做強(qiáng)區(qū)域公共品牌，提升“鐵嶺大米”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　主要目標(biāo)。到2025年，全市水稻種植面積穩(wěn)定在60萬(wàn)畝以上，水稻產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬(wàn)噸以上；重點(diǎn)引進(jìn)培育稻米加工業(yè)規(guī)模企業(yè)3—5家，水稻加工能力突破30萬(wàn)噸，水稻鏈條產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30億元。

　　產(chǎn)業(yè)布局。水稻產(chǎn)業(yè)鏈主要布局為“三區(qū)、二園”。生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要布局在“三區(qū)”，即以鐵嶺縣凡河鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、新臺(tái)子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主的凡河灌區(qū)水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)，以鐵嶺縣雙井子鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)、阿吉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主的遼河灌區(qū)水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)，以開原市八寶鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、業(yè)民鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主的清河灌區(qū)水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)。加工環(huán)節(jié)主要布局在“二園”，即鐵嶺縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和開原市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

　　3.油料產(chǎn)業(yè)鏈

　　發(fā)展思路。在花生產(chǎn)業(yè)方面，依托昌圖縣西北部百萬(wàn)畝沙土地資源，以遼寧小粒花生產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，以大力開發(fā)鐵嶺花生國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為發(fā)展方向，穩(wěn)步推進(jìn)花生產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極引進(jìn)花生深加工和休閑食品加工企業(yè)，促進(jìn)我市花生產(chǎn)業(yè)由初級(jí)加工低附加值輸出向綜合加工利用轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。在大豆產(chǎn)業(yè)方面，首先穩(wěn)定鐵嶺市鮮食大豆種子基地規(guī)模，進(jìn)一步鞏固全國(guó)鮮食大豆種子基地地位。利用國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆種植的政策機(jī)遇，選擇有條件地塊大力發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆種植。大力發(fā)展大豆油精深加工，包括進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的精深加工，在滿足大豆食品市場(chǎng)需求的同時(shí)，豆粕等副產(chǎn)物可為全市飼料產(chǎn)業(yè)提供充足原料。

　　主要目標(biāo)。到2025年，全市花生種植面積保持在50萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量達(dá)到18萬(wàn)噸。培育2—3家花生加工及食品企業(yè)，加工能力10萬(wàn)噸?；ㄉa(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30億元。大豆種植面積保持在10萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸；大豆深加工能力達(dá)到160萬(wàn)噸，大豆全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)70億元。

　　產(chǎn)業(yè)布局。油料產(chǎn)業(yè)鏈主要布局為“一區(qū)、多點(diǎn)、三園”。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，花生生產(chǎn)重點(diǎn)布局在昌圖縣付家鎮(zhèn)、古榆樹鎮(zhèn)、七家子鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、曲家鎮(zhèn)、后窯鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)，形成昌西北花生生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。鮮食大豆種子和非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)多點(diǎn)布局，重點(diǎn)在鐵嶺縣、開原市、昌圖縣的沿河低洼地塊，大力提高大豆的單產(chǎn)水平。加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)布局在鐵嶺縣、開原市、昌圖縣三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

　　4.飼料產(chǎn)業(yè)鏈

　　發(fā)展思路。依托我市豐富的玉米資源和鐵嶺及周邊巨大的養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)，加快引進(jìn)和培育飼料企業(yè)，全面提升我市飼料行業(yè)生產(chǎn)能力和整體水平。

　　主要目標(biāo)。到2025年，全市規(guī)模飼料生產(chǎn)企業(yè)達(dá)100家左右，飼料生產(chǎn)能力達(dá)到500萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)150億元。

　　產(chǎn)業(yè)布局。飼料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在“兩區(qū)”，即鐵嶺縣和昌圖縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

　?。ǘ┬竽廉a(chǎn)業(yè)集群

　　5.生豬產(chǎn)業(yè)鏈

　　發(fā)展思路。依托我市豐富的飼料資源、充足的環(huán)境承載能力、全國(guó)巨大的市場(chǎng)需求以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)生豬規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖，建立種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。發(fā)展生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，特別是重點(diǎn)發(fā)展豬肉終端食品，讓生豬產(chǎn)業(yè)成為富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　主要目標(biāo)。到2025年，全市生豬飼養(yǎng)量達(dá)800萬(wàn)頭左右，年出欄量達(dá)550萬(wàn)頭、屠宰能力達(dá)500萬(wàn)頭，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)70%以上，產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)200億元。

　　產(chǎn)業(yè)布局。生豬產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)布局為“三區(qū)、二園”。生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)布局在鐵嶺縣、開原市和昌圖縣3個(gè)生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，全力打造500萬(wàn)頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。加工環(huán)節(jié)重點(diǎn)布局在鐵嶺縣、昌圖縣的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

　　6.肉雞產(chǎn)業(yè)鏈

　　發(fā)展思路。依托我市豐富的飼料資源、國(guó)內(nèi)外巨大的市場(chǎng)需求以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以鐵嶺縣、開原市、昌圖縣和西豐縣為核心區(qū)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈，把開原市打造成為肉雞產(chǎn)品加工出口基地。

　　主要目標(biāo)。到2025年，全市肉雞飼養(yǎng)量達(dá)1億只左右，肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)95%，雞肉產(chǎn)量達(dá)16萬(wàn)噸，年屠宰加工能力達(dá)2億只，產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)30億元。

　　產(chǎn)業(yè)布局。飼養(yǎng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)布局在鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣4個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，選擇環(huán)境可承載、土地資源有保障的地區(qū)，打造養(yǎng)殖集聚區(qū)。加工環(huán)節(jié)重點(diǎn)布局在鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。同時(shí)，加快開原肉鴨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　7.肉牛產(chǎn)業(yè)鏈

　　發(fā)展思路。依托我市豐富的秸稈資源、國(guó)內(nèi)外巨大的市場(chǎng)需求以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以鐵嶺縣、開原市、昌圖縣和西豐縣4個(gè)秸稈養(yǎng)牛示范縣為重點(diǎn)，引進(jìn)培育規(guī)模肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈過(guò)腹還田和資源化利用。延長(zhǎng)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)牛肉食品化進(jìn)程。

　　主要目標(biāo)。到2025年，全市肉牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在100萬(wàn)頭左右，年出欄量達(dá)30萬(wàn)頭，年屠宰加工能力達(dá)5萬(wàn)頭，肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)到40%，產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)40億元。

　　產(chǎn)業(yè)布局。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重點(diǎn)布局在鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣等環(huán)境可承載、土地資源有保障地區(qū)，加快規(guī)模企業(yè)發(fā)展，打造肉牛養(yǎng)殖集聚區(qū)。加工環(huán)節(jié)重點(diǎn)布局在西豐縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。同時(shí)，加快開原市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ﹥?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群

　　8.鹿產(chǎn)業(yè)鏈

　　發(fā)展思路。依托西豐縣現(xiàn)有鹿產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推動(dòng)梅花鹿養(yǎng)殖、加工企業(yè)集聚發(fā)展，在種源品質(zhì)、飼養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)品精深加工等方面，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鹿產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和鹿產(chǎn)品品牌，提升“西豐梅花鹿”的影響力和市場(chǎng)知名度。

　　主要目標(biāo)。到2025年末，全市梅花鹿存欄達(dá)10萬(wàn)只，年產(chǎn)成品鹿茸60噸，加工鹿茸及其鹿副產(chǎn)品1300噸，產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)60億元。

　　產(chǎn)業(yè)布局。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重點(diǎn)布局在西豐縣涼泉鎮(zhèn)、和隆滿族鄉(xiāng)、天德鎮(zhèn)、營(yíng)廠滿族鄉(xiāng)、安民鎮(zhèn)和釣魚鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），打造西豐梅花鹿標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，建設(shè)西豐梅花鹿良種繁育基地。規(guī)模鹿場(chǎng)達(dá)到100個(gè)。加工和流通環(huán)節(jié)重點(diǎn)布局在西豐縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。鹿產(chǎn)品加工大型企業(yè)要發(fā)展到10家，鹿產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)要發(fā)展到500家左右。

　　9.榛子產(chǎn)業(yè)鏈

　　發(fā)展思路。依托我市東部淺山區(qū)榛林資源，充分發(fā)揮中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品（榛子）優(yōu)勢(shì)區(qū)和鐵嶺榛子區(qū)域公共品牌影響力，加快推進(jìn)榛子產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和精深加工水平提升，不斷完善鐵嶺市榛子品牌“監(jiān)、管、評(píng)、改”一體化建設(shè)，把鐵嶺榛子培育成東部淺山區(qū)農(nóng)民致富增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把鐵嶺打造成為東北乃至全國(guó)榛子產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和貿(mào)易流通集散地。

　　主要目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展平榛和平歐雜交榛子。到2025年，全市榛林總面積穩(wěn)定在118萬(wàn)畝，其中，平榛113萬(wàn)畝，平歐雜交榛5萬(wàn)畝；榛子營(yíng)銷企業(yè)達(dá)到300家；榛子總產(chǎn)量達(dá)到4萬(wàn)噸以上，年加工銷售榛子5萬(wàn)噸以上，產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值20億元。

　　產(chǎn)業(yè)布局。生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)布局在東部淺山區(qū)的19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。建設(shè) 5個(gè)以上萬(wàn)畝榛子標(biāo)準(zhǔn)化示范園。加工環(huán)節(jié)重點(diǎn)布局鐵嶺縣、開原市兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。全力推動(dòng)榛子加工由原始炒制向果仁果干、榛仁巧克力、糖果、糕點(diǎn)等食品加工方向轉(zhuǎn)變。

　　10.蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈

　　發(fā)展思路。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照“調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)、綠色優(yōu)質(zhì)安全、實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值”的總體思路，努力將我市建設(shè)成為遼寧中北部重要的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)和加工基地。

　　主要目標(biāo)。到2025年末，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，裸地蔬菜種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸，蔬菜加工能力達(dá)到5萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)30億元。

　　產(chǎn)業(yè)布局。按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局為“兩帶”，即沿102國(guó)道和新三線兩側(cè)，重點(diǎn)布局兩條設(shè)施蔬菜生產(chǎn)帶。重點(diǎn)培育50個(gè)規(guī)模在500畝以上的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，打造集蔬菜種植、種苗繁育、科技示范、觀光采摘等功能于一體的高效智慧型設(shè)施農(nóng)業(yè)核心區(qū)，為全市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立樣板。加工環(huán)節(jié)“多點(diǎn)”布局，在全市的7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)中引進(jìn)培育一批蔬菜深加工企業(yè)和“中央廚房”，帶動(dòng)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第三節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)

　　“十四五”期間，全市要以縣域?yàn)閱挝?，以農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化等“五化”建設(shè)為任務(wù)，聚焦重點(diǎn)、突出特色，全力推進(jìn)全域國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。

　　1.梯次推進(jìn)全域國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)占比，重點(diǎn)將“鐵、開、昌、西”四大農(nóng)業(yè)大縣（市）創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。鐵嶺縣在獲批創(chuàng)建資格的基礎(chǔ)上，要加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，示范引領(lǐng)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；開原市、昌圖縣作為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，要抓好提檔升級(jí)，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制，力爭(zhēng)在2022—2023年申報(bào)成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)；西豐縣作為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，要積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量編制創(chuàng)建方案，力爭(zhēng)在2024年前申報(bào)成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)；調(diào)兵山市要圍繞自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡早啟動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)申報(bào)工作，高質(zhì)量編制創(chuàng)建方案，力爭(zhēng)在“十四五”期間申報(bào)成功。

　　2.積極申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。西豐縣要將現(xiàn)有省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，圍繞鹿產(chǎn)業(yè)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；鐵嶺縣、開原市、昌圖縣要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)而爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2025年，全市要至少創(chuàng)建2個(gè)以上國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　3.加快創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。到2025年，全市每個(gè)縣域要至少打造一個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，并引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，形成“集聚區(qū)聚龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶”的發(fā)展格局。

　　4.全力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技等示范園。到2025年，全市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技示范園縣（市）區(qū)全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等項(xiàng)目建設(shè)，到2025年，全市要建設(shè)3—5個(gè)集生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、物流、休閑旅游于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　1.調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和生產(chǎn)能力。圍繞鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣4個(gè)產(chǎn)糧大縣，重點(diǎn)發(fā)展玉米、水稻、大豆、雜糧。二是加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。計(jì)劃每年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝以上，到2025年末，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)累計(jì)新增2.5萬(wàn)畝。三是大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。推進(jìn)昌圖花生，東部山區(qū)食用菌、中草藥材、寒地水果等高效經(jīng)濟(jì)作物基地建設(shè)。到2025年末，全市糧食作物與非糧作物比達(dá)到80：20。

　　2.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)。一是加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)鐵嶺縣、開原市和昌圖縣3個(gè)主產(chǎn)縣存量生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)大型生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，讓大企業(yè)、大集團(tuán)成為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是做大做強(qiáng)家禽產(chǎn)業(yè)。以鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣為優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈，打造開原肉雞產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地。三是大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持鐵嶺縣、開原市、昌圖縣和西豐縣4個(gè)主產(chǎn)縣擴(kuò)大肉牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)肉牛、肉羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。四是加快推進(jìn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托西豐縣現(xiàn)有鹿產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)梅花鹿標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖。努力將西豐梅花鹿打造成為遼寧省特色產(chǎn)業(yè)，努力將西豐縣建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的梅花鹿產(chǎn)業(yè)基地。

　　3.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多次轉(zhuǎn)化升值。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)縱向融合。重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)等一體化發(fā)展，降低市場(chǎng)交易成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。二是拓展農(nóng)業(yè)多樣功能，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、創(chuàng)意、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘利用農(nóng)業(yè)新的附加功能，拓展農(nóng)業(yè)增效增收空間。三是深化農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)的融合發(fā)展。加快推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和生物技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)體系創(chuàng)新升級(jí)。四是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)復(fù)合型融合發(fā)展。在條件較好的農(nóng)村地區(qū)，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育發(fā)展區(qū)域特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

　?。ㄈ┨嵘r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平

　　全市以農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)為載體，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2025年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到300億元，比2020年增長(zhǎng)39%，年均遞增6.8%以上。

　　1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)有7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制好規(guī)劃；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善集聚區(qū)服務(wù)功能，積極搭建行政審批、融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、勞動(dòng)用工等公共服務(wù)平臺(tái)。

　　2.培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展。到2025年，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到80家以上，其中省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到50家以上；營(yíng)業(yè)收入超30億元的企業(yè)達(dá)到3家，超10億元的企業(yè)達(dá)到10家。直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)戶達(dá)到50萬(wàn)戶。推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”。依托各地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，以糧油、畜禽產(chǎn)品、榛子、中草藥特色產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，努力延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　3.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目招商。完善全市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)在建項(xiàng)目、落地項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、在談項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目全程動(dòng)態(tài)管理。建立全國(guó)農(nóng)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性地篩選整理出央企、民企食品深加工百?gòu)?qiáng)和農(nóng)產(chǎn)品深加工百?gòu)?qiáng)，為全市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商提供目標(biāo)企業(yè)庫(kù)。“十四五”期間，每年新建和續(xù)建固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目30個(gè)以上。力爭(zhēng)到2025年，引進(jìn)投資超1000萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目150個(gè)。

　　（四）加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放力度

　　1.大力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要開展“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”活動(dòng)，把握好農(nóng)產(chǎn)品需求品種、種類、數(shù)量、質(zhì)量等需求脈搏。通過(guò)參加和舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)推介、廣告宣傳等手段，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)；將從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的廠商、企業(yè)經(jīng)理等及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)家、專家、學(xué)者等請(qǐng)進(jìn)來(lái)，交流經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大宣傳，提升農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷能力，積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　2.推進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流合作。以融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈為契機(jī)，推進(jìn)我市與周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展，努力將鐵嶺打造成為沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的“綠色糧倉(cāng)、綠色菜園、綠色廚房”，以保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。深度參與東北亞農(nóng)業(yè)合作和“一帶一路”建設(shè)，不斷推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)“走出去”，拓展東北亞國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家業(yè)務(wù)。積極開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，及時(shí)了解、掌握與各國(guó)尤其是東北亞和“一帶一路”沿線國(guó)家開展農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)、科研院所、高校項(xiàng)目清單，密切跟蹤合作項(xiàng)目進(jìn)展情況，積極尋求交流合作機(jī)遇，為我市農(nóng)事企業(yè)、科研單位與各國(guó)開展農(nóng)業(yè)交流牽線搭橋，推進(jìn)雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

　　3.積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)扶持力度，幫助企業(yè)爭(zhēng)取各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提質(zhì)增效。擴(kuò)大全市進(jìn)出口規(guī)模，積極挖掘出口潛力，培育新的出口主體，借助重點(diǎn)境內(nèi)外展會(huì)平臺(tái)，采取線上參展和代參展等方式，幫助引導(dǎo)我市榛子、花生、山野菜等一大批優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　1.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，形成涵蓋多部門的協(xié)同工作體系，集成多平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，串聯(lián)多環(huán)節(jié)的新型供應(yīng)鏈體系和整合多資源的支撐保障體系。到2025年底，基本完成2個(gè)試點(diǎn)縣（國(guó)家級(jí)1個(gè)）、6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)及20個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品電商品牌1個(gè)，打造線上特產(chǎn)館1個(gè)，建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)20個(gè)。

　　2.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，引導(dǎo)第三方電商和流通資源平臺(tái)與我市農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)合作，建立和完善線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。同時(shí)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流下鄉(xiāng)進(jìn)村，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)連通率和覆蓋率。

　　3.加快鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。圍繞農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情和人居環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)旅游重點(diǎn)村提檔升級(jí)建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游連片發(fā)展區(qū)域。到2025年，全市各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力爭(zhēng)達(dá)到750家，從業(yè)人員達(dá)到2萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶2.5萬(wàn)戶，年均營(yíng)業(yè)收入達(dá)到6億元。

　?。┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

　　1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。不斷提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定完善農(nóng)業(yè)投入品管控、農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)劃分、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯、包裝標(biāo)識(shí)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋生產(chǎn)環(huán)境（土壤、水質(zhì)、大氣等）、生產(chǎn)過(guò)程（肥料、農(nóng)藥等的施用量、施用方法等技術(shù)規(guī)程）、加工包裝等環(huán)節(jié)，形成一整套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系。到2025年末，全市綠色、有機(jī)食品認(rèn)證累計(jì)達(dá)到100個(gè)以上，地理標(biāo)志證明商標(biāo)累計(jì)達(dá)到20個(gè)以上。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、科研隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)成果，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定機(jī)制。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，加大基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管能力由弱到強(qiáng)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，提高基層監(jiān)管能力。到2025年，建成80個(gè)生產(chǎn)基地監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，杜絕違法行為發(fā)生，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提升監(jiān)管水平。

　　3.培育“鐵字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。立足鐵嶺資源特色，整合各類資源，集中力量培育一批品質(zhì)優(yōu)良、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、美譽(yù)度高的“鐵字號(hào)”農(nóng)業(yè)知名品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)品發(fā)展模式向品牌發(fā)展模式的跨越，引導(dǎo)鐵嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上品牌強(qiáng)農(nóng)、品牌富農(nóng)的發(fā)展之路。將昌圖花生、西豐梅花鹿等產(chǎn)業(yè)建成特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，將鐵嶺大米、鐵嶺大蒜、鐵嶺花生、鐵嶺柞蠶、西豐鹿茸等區(qū)域公用品牌打造成遼寧百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。開展特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)，創(chuàng)建公布“氣候好產(chǎn)品”，助力農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。到2025年末，全市中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)達(dá)到2個(gè)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達(dá)到5個(gè)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌達(dá)到10個(gè)以上。

　　4.開展化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)。指導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。堅(jiān)持有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，推廣有機(jī)肥還田和秸稈還田，促進(jìn)有機(jī)物資源多層次利用。推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、生物防治和無(wú)人機(jī)防控技術(shù)。到2025年末，全市主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。

　　5.加強(qiáng)秸稈綜合利用。推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用。重點(diǎn)推進(jìn)秸稈燃料化利用，積極推進(jìn)秸稈生物質(zhì)發(fā)電，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈鍋爐直燃供暖；大力推進(jìn)秸稈肥料化利用，鼓勵(lì)秸稈直接還田和有機(jī)肥生產(chǎn)；深入推進(jìn)秸稈飼料化利用，積極發(fā)展牛、羊、鹿、驢等草食性動(dòng)物，推進(jìn)糧改飼，推廣秸稈青（黃）貯、氨化、膨化和直接粉碎飼喂技術(shù)；探索創(chuàng)新秸稈基料化、原料化利用途徑，積極發(fā)展以秸稈為主要基料原料的食用菌、育苗基質(zhì)、新型建材、板材、包裝材料、工藝編織等產(chǎn)業(yè)，拓寬秸稈利用途徑。到2025年末，全市秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上。

　　6.強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型畜牧業(yè)，走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)養(yǎng)殖戶和畜禽散養(yǎng)戶糞污處理和利用工作，從糞污還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、生態(tài)床發(fā)酵、沼氣分解利用、發(fā)電等多方面入手，多渠道、多形式充分開發(fā)利用畜禽糞污。到2025年末，全市畜禽糞污綜合利用率和畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；示_(dá)到80%以上。

　　7.加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶等資源化利用。積極構(gòu)建和完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶回收利用體系，加強(qiáng)源頭防控，大力推進(jìn)農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)化、減量化。抓好組織管理，通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)、媒體宣傳等手段，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶回收行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶及合作社等經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，積極參與回收。各縣（市）區(qū)建立廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶回收工作臺(tái)賬，確保摸清底數(shù)。到2025年末，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，全市規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積205萬(wàn)畝以上（含高效節(jié)水灌溉面積25萬(wàn)畝），提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬(wàn)畝，涉及6個(gè)縣（市）區(qū)和市農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)有限公司，范圍覆蓋80個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。全市以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為核心，突出“集中連片、整村推進(jìn)”原則，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)打造規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)適宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地整鄉(xiāng)、整縣全覆蓋。

　　2.開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。大力實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目，持續(xù)提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。堅(jiān)持以農(nóng)田土壤侵蝕治理、肥沃耕作層構(gòu)建和鹽堿化耕地內(nèi)澇治理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)東北黑土地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。“十四五”期間，每年實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目不少于160萬(wàn)畝，實(shí)施黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目60萬(wàn)畝以上。同時(shí)，落實(shí)好深松整地項(xiàng)目，將深松機(jī)、免耕播種機(jī)列為普惠制補(bǔ)貼重點(diǎn)機(jī)型，調(diào)動(dòng)農(nóng)民開展免耕播種和深松整地的積極性。

　　3.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物全程機(jī)械化，通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，新增現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備3萬(wàn)臺(tái)套。大力推進(jìn)保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)深松整地等項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)整耕作模式，落實(shí)“藏糧于技、藏糧于地”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，培育農(nóng)機(jī)企業(yè)，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)機(jī)“研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維修、報(bào)廢”產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年末，全市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)到96%以上，玉米生產(chǎn)全程化機(jī)械化率達(dá)到90%以上，農(nóng)機(jī)實(shí)際保有量達(dá)到12萬(wàn)臺(tái)套以上，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到260萬(wàn)千瓦以上。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立和完善防洪減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護(hù)和水土保持及生態(tài)治理體系。對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，逐步提高灌區(qū)用水效率。重點(diǎn)完成鐵嶺縣凡河灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。鞏固現(xiàn)有飲水安全成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)保障，健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。

　?。ò耍?qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

　　1.構(gòu)建病蟲害防控體系。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害預(yù)警與監(jiān)控體系建設(shè)，建立健全病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)及檢疫防治體系。構(gòu)建、完善市級(jí)蟲情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，與原有的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)形成區(qū)域互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，打造覆蓋面積廣、監(jiān)測(cè)能力強(qiáng)、預(yù)警機(jī)制完備的市級(jí)蟲情監(jiān)測(cè)網(wǎng)。到2025年，農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，災(zāi)害損失率控制在5%以內(nèi)。

　　2.加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。全面提高動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制能力，建立健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)好重大動(dòng)物疫病防控措施，完成強(qiáng)制免疫計(jì)劃，做到應(yīng)免盡免。防治人畜共患病，完善免疫、檢測(cè)、撲殺、流通調(diào)運(yùn)監(jiān)管等綜合防控策略，降低重點(diǎn)人畜共患病的畜間發(fā)生、流行和傳播風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督，以及獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理。

　　3.加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。開展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候服務(wù)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)高精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)預(yù)警暴雨、干旱、洪澇、冰雹、寒潮、大風(fēng)等氣象災(zāi)害。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)和農(nóng)村氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)啟動(dòng)重特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，減輕氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ň牛┨岣攥F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平

　　1.強(qiáng)化科技成果普及與推廣。完善農(nóng)業(yè)科研科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)化機(jī)構(gòu)和職業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，利用好市農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為省農(nóng)業(yè)科學(xué)院分院的優(yōu)勢(shì)條件，大力吸引省級(jí)農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)到我市建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技示范基地或?qū)嶒?yàn)站點(diǎn)。到2025年，全市新品種、新技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式10個(gè)以上，選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、專用糧油作物新品種20個(gè)以上，推廣育成品種面積2000萬(wàn)畝左右。

　　2.加強(qiáng)院地合作。深入開展與省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的院地合作，依托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)打造設(shè)施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、健康種養(yǎng)提質(zhì)增效示范基地、鐵嶺特色林果產(chǎn)業(yè)提升科技示范基地、鐵嶺品牌稻米培育科技示范基地、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科技示范基地等5大農(nóng)業(yè)科技示范基地，并構(gòu)建5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技特派專家服務(wù)平臺(tái)。吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果在我市轉(zhuǎn)化利用，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用樹立樣板。

　　3.實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。提升我市農(nóng)作物供種保障能力，建設(shè)特色農(nóng)作物種子（苗）生產(chǎn)基地縣（市）區(qū)4個(gè)；加快鮮食大豆品牌發(fā)展，打造遼北鮮食大豆繁育基地；加快畜禽種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升原種場(chǎng)和核心育種場(chǎng)育種能力；推進(jìn)農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源普查工作，加強(qiáng)地方種畜禽遺傳資源保護(hù)和特種種畜禽種源基地建設(shè)。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)。以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村振興帶頭人，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目，每年培育高素質(zhì)農(nóng)民900人以上。進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中高等農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、用得著、留得住”的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。

　　第五章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

　　第一節(jié) 科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

　　（一）完善縣鄉(xiāng)村規(guī)劃布局

　　強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，明確村莊分類布局。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)村莊規(guī)劃

　　按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類等村莊分類，分類推進(jìn)村莊規(guī)劃。優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間布局，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重傳統(tǒng)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（一）完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系

　　有序推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建和完善便捷高效的農(nóng)村骨干公路網(wǎng)絡(luò)、普惠公平的農(nóng)村基礎(chǔ)公路網(wǎng)絡(luò)。拓展農(nóng)村公路覆蓋范圍，加快推進(jìn)行政村互通硬化路建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目向通村入戶傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村公路維修養(yǎng)護(hù)，優(yōu)先解決建設(shè)較早、破損嚴(yán)重、晴通雨阻等暢返不暢路段，盡早恢復(fù)其使用功能，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平不降低。規(guī)劃建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路2690公里，逐步提高全市村內(nèi)道路硬化率。

　?。ǘ┨嵘r(nóng)村供水保障水平

　　鞏固提升飲水安全保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)保障，健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。進(jìn)一步提高全市農(nóng)村自來(lái)水普及率、集中供水率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。

　　（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)

　　優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，因地制宜開展水能、風(fēng)能利用。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣等燃料清潔化工程，實(shí)現(xiàn)供能方式多元化。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)，加快推進(jìn)500千伏變電站建設(shè)，鞏固加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力均等化目標(biāo)。

　　第三節(jié) 整治提升農(nóng)村人居環(huán)境

　?。ㄒ唬┮虻刂埔送七M(jìn)農(nóng)村改廁工作

　　實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，推進(jìn)無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)按照人口、面積等適量建設(shè)公共廁所，積極引領(lǐng)農(nóng)村新建住宅、危房改造無(wú)害化衛(wèi)生廁所入戶。在農(nóng)村中小學(xué)校園、風(fēng)景區(qū)周邊、重要公共設(shè)施等人流密集區(qū)域大力推廣水沖式廁所?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村無(wú)害化廁所普及率穩(wěn)步提升。

　?。ǘ┨荽瓮七M(jìn)農(nóng)村生活污水治理

　　根據(jù)實(shí)際，探索適合本地的農(nóng)村生活污水處理模式，在條件允許或?qū)ξ鬯欧庞幸蟮拇迩f建設(shè)終端式污水處理設(shè)施，其他村莊優(yōu)先考慮農(nóng)村污水資源化處理模式。加強(qiáng)已建設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理，具備條件的地區(qū)可進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)，提高設(shè)施的匯水能力，提高設(shè)施運(yùn)行效率和管理水平，保障污水處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)接盡接、應(yīng)處盡處，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。同時(shí)，繼續(xù)以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

　?。ㄈ┙∪r(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制

　　構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，開展全域農(nóng)村垃圾集中清理，重點(diǎn)建立和完善農(nóng)村垃圾治理體系，大力推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用。統(tǒng)籌布局農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用處理問(wèn)題。推廣可借鑒、可復(fù)制的農(nóng)村生活垃圾分類減量模式和經(jīng)驗(yàn)，努力確保農(nóng)村生活垃圾不出戶（村），建筑垃圾和農(nóng)作物垃圾不出村，可再生利用垃圾統(tǒng)一回收，有毒有害垃圾集中處置。

　?。ㄋ模┤嫣嵘迦荽迕?/p>

　　深入開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面建立村莊保潔制度，在有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。

　　第四節(jié) 加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

　?。ㄒ唬┐蠓嵘l(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平

　　加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，支持農(nóng)村地區(qū)4G、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，到2025年，全市行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。

　　（二）夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等全面深度融合應(yīng)用，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。

　?。ㄈ┓睒s發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化

　　建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)助推鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)示范基地，推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的整體格局與歷史風(fēng)貌保護(hù)。加快實(shí)施學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　第五節(jié) 提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

　?。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)村教育質(zhì)量

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障學(xué)生就近入學(xué)。扎實(shí)開展薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，優(yōu)先補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件短板，加強(qiáng)校園校舍及其附屬設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置、信息化建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施基本完善、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步改善、辦學(xué)能力進(jìn)一步提升，“兩類學(xué)?！倍贪寤狙a(bǔ)齊；發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，支持農(nóng)村普惠性幼兒園發(fā)展，提高農(nóng)村普惠性幼兒園辦園水平。加快發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園，支持農(nóng)村民辦幼兒園向社會(huì)提供普惠性服務(wù)，完善政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入保障機(jī)制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。完善義務(wù)教育均等化保障機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。建立完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全長(zhǎng)效保障機(jī)制，加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，健全農(nóng)村留守兒童教育保護(hù)制度，改善縣級(jí)職教中心辦學(xué)條件。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，針對(duì)農(nóng)村教師開展專題培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村教師的教育教學(xué)能力，“十四五”期間，計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)村教師6萬(wàn)人次。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃，加大體音美等學(xué)科教師的招聘力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

　　貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“?；?、建機(jī)制、強(qiáng)基層”的新時(shí)期衛(wèi)生戰(zhàn)略方針，加快完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立與“健康鐵嶺”相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和更加完善的生育政策，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、健康管理普及化、健康服務(wù)多元化。積極引導(dǎo)衛(wèi)生鄉(xiāng)村向健康鄉(xiāng)村發(fā)展，打造衛(wèi)生鄉(xiāng)村升級(jí)版。廣泛開展健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭建設(shè)，提高社會(huì)參與度。同時(shí)，保障與健康相關(guān)的公共設(shè)施用地需求，重點(diǎn)加強(qiáng)健康學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)生健康危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，完善學(xué)校食品安全管理等相關(guān)政策。

　　（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

　　進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整政策。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制。推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，完善社會(huì)事務(wù)管理，健全優(yōu)撫安置制度。

　　（五）提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量

　　拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶載體建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，依托各級(jí)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，發(fā)揮基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提供就業(yè)援助等各類公共就業(yè)服務(wù)；面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動(dòng)力開展農(nóng)作物植保員、家畜繁殖員、模具工、中式烹調(diào)師等生產(chǎn)型和技能服務(wù)型職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)技能；開展農(nóng)民工工資支付情況排查檢查，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)舉措；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼等政策，在政府投資開發(fā)的孵化基地等載體中安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供。

　?。U(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)

　　一是多措并舉暢通增收渠道。支持發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完善農(nóng)民工就業(yè)支持政策，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。二是實(shí)施農(nóng)村消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展農(nóng)村家電更新行動(dòng)，落實(shí)家具家裝下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和新一輪汽車下鄉(xiāng)政策，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。完善縣城和中心鎮(zhèn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付等消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村拓展，提升農(nóng)村居民消費(fèi)意愿。三是優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化縣城批發(fā)市場(chǎng)、集散中心、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。實(shí)施農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境凈化專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦食品藥品安全、農(nóng)資供應(yīng)等領(lǐng)域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序。

　　第六章 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　第一節(jié) 健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，組建合作社聯(lián)合社，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的平等地位。積極培育社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個(gè)體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶等組織共同營(yíng)銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　第二節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革

　　牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，進(jìn)一步鞏固和完善土地三權(quán)分置制度。一是探索第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，為第三輪承包工作的平穩(wěn)過(guò)渡摸索經(jīng)驗(yàn)。二是全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是繼續(xù)推進(jìn)利用農(nóng)村土地承包地確權(quán)成果，規(guī)范利用確權(quán)成果增加村集體收入的民主議事程序，明確資金使用方向和監(jiān)督管理措施，承包費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議民主議定，確保承包費(fèi)科學(xué)收、合理支、程序合法。四是規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等制度。五是按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等多種方式，引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等市場(chǎng)主體集中，連片發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。六是發(fā)展多種形式托管模式，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。七是建立健全縣級(jí)仲裁委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)，探索建立仲裁員職業(yè)資格管理制度。

　　第三節(jié) 推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化改革

　　以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為切入點(diǎn)，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益。一是在全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，開展集體資產(chǎn)年度清查，加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)管理制度等，積極探索股份經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)賬目分置并行、分賬管理的“村經(jīng)分離”運(yùn)行體系。二是完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。三是推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，開展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。四是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，拓展交易品種，完善交易平臺(tái)的抵押擔(dān)保融資功能，實(shí)現(xiàn)凡集體資源資產(chǎn)承包、出租、出售和集體投資的生產(chǎn)公益事業(yè)工程項(xiàng)目必須納入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)公開交易。

　　第四節(jié) 穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革

　　按照宅基地“三權(quán)分置”改革要求，建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)宅基地管理機(jī)制，進(jìn)一步放活使用權(quán)，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。到2025年，農(nóng)村空閑宅基地比例由目前的3%下降到2.7%左右。一是結(jié)合國(guó)土調(diào)查、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，推動(dòng)建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。二是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。以開原市慶云堡鎮(zhèn)和昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)省級(jí)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)為依托，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。

　　第五節(jié) 深化農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)體制改革和供銷社改革

　　堅(jiān)持以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，構(gòu)建農(nóng)墾集團(tuán)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)墾國(guó)有土地資源全面激活，促使資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資聯(lián)動(dòng)”有效實(shí)施，農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)快速升值，為農(nóng)墾改革發(fā)展提供有力保障。全面增強(qiáng)鐵嶺農(nóng)墾的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，使農(nóng)墾事業(yè)向更高層次，更高領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系和縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

　　第六節(jié) 積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體

　　一是加快培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，到2025年，農(nóng)業(yè)部家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到3000家；鼓勵(lì)適度規(guī)模種養(yǎng)大戶通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)認(rèn)定登記轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)培育一批特色鮮明、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好的示范家庭農(nóng)場(chǎng)。二是農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，示范合作社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅度提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。到2025年，農(nóng)民加入合作社的比例保持在20%左右。三是支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取租賃農(nóng)戶承包地、雇傭農(nóng)民勞動(dòng)力等方式，建立與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)戶參與融合發(fā)展的能力。四是發(fā)展多樣化的融合與合作方式，為小農(nóng)戶參與融合發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

　　第七章 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

　　第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

　　（一）健全以黨組織為核心的組織體系

　　堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。大力推進(jìn)村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。提高村黨組織書記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”比例，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)挑盡挑”。推進(jìn)農(nóng)村黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)。建強(qiáng)跨村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，加強(qiáng)農(nóng)民合作社和社會(huì)組織黨建工作，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。

　?。ǘ?shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)

　　以縣（市）區(qū)為單位，對(duì)村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、聘用事業(yè)編制人員機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人等人才培養(yǎng)選拔村黨組織帶頭人力度。推行村級(jí)后備人才“一村一名大學(xué)生”和“雁歸計(jì)劃”，充實(shí)村級(jí)后備力量。加強(qiáng)選派駐村工作隊(duì)和第一書記管理工作，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員自覺用習(xí)近平“三農(nóng)”思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員干部直接聯(lián)系基層黨組織等制度。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問(wèn)農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。以試點(diǎn)縣為牽引，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村違規(guī)發(fā)展黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。

　?。ㄋ模?qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

　　嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為每年縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，以及領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。抓好“支部創(chuàng)星、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”等活動(dòng)，著力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。全面執(zhí)行以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村干部基本報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和黨建工作經(jīng)費(fèi)保障政策。

　　第二節(jié) 提升鄉(xiāng)村治理能力

　?。ㄒ唬┥罨迕褡灾螌?shí)踐

　　堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)重大事務(wù)“四議一審兩公開”制度，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民“說(shuō)事、議事、主事”的積極作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，打造綜合公共服務(wù)平臺(tái)。大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。

　?。ǘ┙∪l(xiāng)村治理體系

　　堅(jiān)持法治為本，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，在村（社區(qū)）推進(jìn)法律顧問(wèn)制度，建立法制教育和法律服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的精準(zhǔn)普法模式。增強(qiáng)基層干部法治觀念和法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、個(gè)體從業(yè)人員等組織和群體，建立人防物防技防結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)

　　構(gòu)筑農(nóng)村地區(qū)立體化社會(huì)治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力。嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法犯罪行為，保障鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入開展禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村涉毒違法犯罪活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五升五降”，保證轄區(qū)不發(fā)生重大涉毒違法犯罪案件，守住每十萬(wàn)人口命案發(fā)案率低于全國(guó)平均水平的目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式，開展多種形式的群防群治工作，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安管控能力，打造具有農(nóng)村特色的社會(huì)治安防控格局。打造信息化、智能化的網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)的鄉(xiāng)村綜合治理體系。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，逐年降低信訪矛盾增量。強(qiáng)化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展農(nóng)村地區(qū)危險(xiǎn)品、道路、消防交通安全隱患排查治理。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外宗教滲透活動(dòng)打擊力度，加強(qiáng)政策宣傳，教育引導(dǎo)廣大信教群眾依法開展宗教活動(dòng)。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

　　把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，融入到農(nóng)民日常生活之中。加強(qiáng)宣傳普及，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見的形式，多角度、多渠道做好宣傳展示，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心。組織基層理論宣講，持續(xù)深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宣傳教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。培育先進(jìn)典型， 選樹一批“道德模范”“身邊好人”等先進(jìn)模范人物，大力宣傳基層群眾看得見、摸得著、學(xué)得到的身邊典型， 讓學(xué)先進(jìn)、做模范在農(nóng)村蔚然成風(fēng)。開展道德評(píng)議，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀干部、鄉(xiāng)村教師、退伍軍人、文化能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等新鄉(xiāng)賢作用，積極組織開展村民議事會(huì)等道德評(píng)議活動(dòng)，傳播主流價(jià)值。

　?。ǘ┓睒s發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化

　　充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，全面整合農(nóng)村公共服務(wù)陣地資源，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值觀、豐富活躍文體生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗、開展系列關(guān)愛活動(dòng)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷拓展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建范疇，提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量，打造文明村鎮(zhèn)示范典型。深入開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，以良好家風(fēng)引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施文明單位城鄉(xiāng)共建活動(dòng)。深入開展“掃黃打非”進(jìn)基層，有效打擊各類非法出版物，凈化文化環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)規(guī)范化、項(xiàng)目化建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化開展。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗

　　深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，讓向上向善的精神追求、健康文明的生活方式成為鄉(xiāng)村新時(shí)尚。開展誠(chéng)信主題教育，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。不斷完善健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，深入開展未成年人思想道德實(shí)踐活動(dòng)，提升農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)水平。開展“推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)”活動(dòng)，以革除陋習(xí)講文明、愛護(hù)環(huán)境講衛(wèi)生、破除迷信講科學(xué)、尊老愛幼講美德、戒奢克儉講節(jié)約等行動(dòng)為載體，提升農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌，提高社會(huì)文明程度。

　　第八章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　第一節(jié) 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

　　以縣（市）區(qū)為單位，開展常態(tài)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作。建立農(nóng)戶主動(dòng)申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警相結(jié)合的動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)與核查機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)格排查隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持集中排查和日常監(jiān)測(cè)相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季、村組每月至少開展一次走訪摸排。建立快速響應(yīng)和幫扶機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格把握退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二節(jié) 提升脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口收入水平

　　發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊技術(shù)設(shè)施、營(yíng)銷等短板。支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在脫貧地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)提供脫貧人口小額信貸、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)等支持，組織實(shí)施好到戶類產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。推進(jìn)建設(shè)一批村級(jí)光伏電站，穩(wěn)定、持續(xù)帶動(dòng)幫扶對(duì)象和村集體經(jīng)濟(jì)增收。強(qiáng)化各類鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目和工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，最大限度地把增值點(diǎn)留在當(dāng)?shù)?、留給農(nóng)民。健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶機(jī)制，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定，優(yōu)先支持脫貧人口、農(nóng)村低收入人口外出務(wù)工，穩(wěn)崗就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)幫扶覆蓋。繼續(xù)開發(fā)鄉(xiāng)村治理公益崗位，優(yōu)先安置脫貧人口中弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

　　第三節(jié) 繼續(xù)做好社會(huì)幫扶

　　保持全市定點(diǎn)幫扶基本穩(wěn)定，不斷完善工作機(jī)制。組織市、縣兩級(jí)有關(guān)單位開展定點(diǎn)幫扶，繼續(xù)從政策、資金、消費(fèi)等方面對(duì)定點(diǎn)幫扶村進(jìn)行支持，創(chuàng)新幫扶內(nèi)容和方式。大力發(fā)揮駐村工作隊(duì)和第一書記等選派干部作用，助力鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)與省內(nèi)對(duì)口幫扶市鞍山市進(jìn)行交流合作。百企興百村引導(dǎo)和動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織參與幫扶，營(yíng)造全社會(huì)共同幫扶的良好氛圍。

　　第四節(jié) 扎實(shí)做好重點(diǎn)工作和政策的有效銜接

　　鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果。保持教育幫扶政策總體穩(wěn)定，建立健全鞏固拓展“義務(wù)教育有保障”成果長(zhǎng)效機(jī)制和控輟保學(xué)工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。完善醫(yī)療保障政策。健全防范化解因病返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)向統(tǒng)籌基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助常態(tài)化保障平穩(wěn)過(guò)渡。完善過(guò)渡期脫貧人口待遇保障政策，合理確定醫(yī)療保障待遇，增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障功能，提高大病保險(xiǎn)保障能力，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障。提高社會(huì)救助綜合保障能力。分層分類實(shí)施社會(huì)救助，完善最低生活保障制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，對(duì)基本生活暫時(shí)陷入困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助。有效保障住房安全。在保持政策穩(wěn)定、延續(xù)的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，對(duì)農(nóng)村低收入困難群體給予支持，健全完善農(nóng)村低收入人群等重點(diǎn)住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保所有保障對(duì)象住房安全。

　　第九章 保障措施

　　第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的政策水平，強(qiáng)化“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。建立市負(fù)總責(zé)，縣、鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)有關(guān)部門對(duì)基層工作的指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門按照職責(zé)和工作分工，制定推進(jìn)落實(shí)本規(guī)劃時(shí)間表和路線圖，各司其職，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)，確保工作任務(wù)落實(shí)落地。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化政策扶持

　　完善鄉(xiāng)村用地政策，建立健全農(nóng)村新增用地保障機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。建立完善易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)統(tǒng)籌及利益調(diào)節(jié)機(jī)制，盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)保護(hù)耕地動(dòng)力。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品。推廣開展玉米、水稻兩大主要糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)；探索建立設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，設(shè)計(jì)多層次、可選擇、不同保險(xiǎn)水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)資金投入

　　建立健全“三農(nóng)”財(cái)政投入保障制度，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，拓寬資金籌措渠道，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。引導(dǎo)社會(huì)資本投入，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、擔(dān)保貼息、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，撬?dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。

　　第四節(jié) 強(qiáng)化人才保障

　　培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。有組織地動(dòng)員城市科研人員、教師、醫(yī)生等下鄉(xiāng)服務(wù)。實(shí)施“百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民”學(xué)歷提升計(jì)劃，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法

　　按照提高素質(zhì)、改善條件、提升能力的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步整合執(zhí)法職能，集中行使行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查職能，強(qiáng)化監(jiān)管手段，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供保障。

　　第六節(jié) 加強(qiáng)考核督導(dǎo)

　　各級(jí)政府要按照正確政績(jī)觀要求，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施成效納入本級(jí)政府目標(biāo)任務(wù)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部重要考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為各級(jí)黨政干部年度考核、選拔任用的重要參考。