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??一、出臺(tái)背景及目的

??深入貫徹習(xí)近平總書記在東北全面振興座談會(huì)上的講話精神，依據(jù)國家、省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《遼寧省營(yíng)商環(huán)境投訴處理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法，旨在通過建立破壞營(yíng)商環(huán)境行為的責(zé)任追究和倒查機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)各領(lǐng)域公職人員履職盡責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

??二、文件出臺(tái)依據(jù)

??《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號(hào)）第四十九條：政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)。

??《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第四十五條：營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善處理損害營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)制度，制定損害營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)辦法，對(duì)投訴舉報(bào)實(shí)行統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦，并按照相關(guān)規(guī)定的時(shí)限將辦理情況反饋投訴舉報(bào)人。

??投訴舉報(bào)人弄虛作假、捏造事實(shí)，或者提供虛假材料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入單位或者個(gè)人信用檔案。

??三、關(guān)鍵詞詮釋

??營(yíng)商環(huán)境：是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

??營(yíng)商環(huán)境：是指伴隨企業(yè)從開辦、營(yíng)運(yùn)、結(jié)束整個(gè)過程的各種周圍環(huán)境和條件的總和。包括企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉等方面遵循的政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件。——《世界銀行定義》

??破壞營(yíng)商環(huán)境行為：是指各機(jī)關(guān)和組織及其工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，損害營(yíng)商環(huán)境，造成嚴(yán)重不良影響和后果的行為。

??四、主要內(nèi)容

??《辦法》共分七章二十五條。

??第一章為總則。主要包括辦法出臺(tái)的背景和意義，適用范圍，破壞營(yíng)商環(huán)境行為的定義以及工作原則。

??本辦法所稱破壞營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任追究，是指各機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，所產(chǎn)生的損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益行為，造成不良影響或后果而受到的責(zé)任追究。責(zé)任追究工作原則是依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是；黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；分清責(zé)任、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

??第二章為破壞營(yíng)商環(huán)境情形。主要包括十一種情形分別為破壞信用、司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介、經(jīng)營(yíng)、政務(wù)服務(wù)等環(huán)境的問題以及其他履職不力、群眾反映強(qiáng)烈等問題。表現(xiàn)為：不講誠信、不守承諾；司法不公、司法腐??；選擇執(zhí)法、徇私枉法；審批任性、設(shè)租尋租；監(jiān)管不當(dāng)、干擾掣肘；違規(guī)操作、造假舞弊；幕后交易、欺瞞侵奪；狀態(tài)不振、作風(fēng)不良等。

??第三章為投訴舉報(bào)受理。主要包括投訴舉報(bào)受理原則、需提供內(nèi)容的要求、投訴舉報(bào)處理時(shí)限和八種不予受理情形。

??第四章為投訴舉報(bào)辦理。主要包括投訴舉報(bào)辦理環(huán)節(jié)、辦理流程、辦理要求。其中規(guī)定，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)受理問題初步研判，得出調(diào)查意見。如不涉及破壞營(yíng)商環(huán)境行為，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，幫助投訴人解決合理訴求。如情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、公開道歉、約談批評(píng)、通報(bào)批評(píng)處理。如情節(jié)較重的向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索。

??第五章為責(zé)任承擔(dān)主體。主要包括破壞營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任主體，責(zé)任劃分。

??第六章為責(zé)任追究方式、程序。主要包括責(zé)任追究方式、以及八種需要加重處理的情形。同時(shí)，為體現(xiàn)重視企業(yè)訴求，打造“親”“清”政商關(guān)系的鮮明態(tài)度，第二十二條規(guī)定，如果是企業(yè)人員實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。最后要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，防止問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。

??第七章為附則。本辦法有效期為2年。

??五、投訴受理流程及結(jié)果反饋

??1.《辦法》中第三章第六條，投訴舉報(bào)受理實(shí)行屬地管理與層級(jí)管理相結(jié)合的原則。各級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門作為投訴舉報(bào)受理部門。投訴舉報(bào)可以通過網(wǎng)站、電話、信函，采取實(shí)名或者匿名方式進(jìn)行，提倡實(shí)名投訴舉報(bào)。各級(jí)投訴舉報(bào)受理部門設(shè)立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理中心，保證投訴舉報(bào)渠道暢通，并通過主流媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布投訴舉報(bào)受理方式。

??2.投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供書面投訴材料，內(nèi)容包括：

??（一）明確的投訴舉報(bào)對(duì)象；（二）具體的問題、訴求和理由；（三）必要的證據(jù)材料；（四）實(shí)名投訴舉報(bào)的，需提供投訴舉報(bào)人真實(shí)姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式等基本信息；（五）以單位名義投訴舉報(bào)的，需加蓋單位公章。通過電話等方式投訴舉報(bào)的，投訴舉報(bào)受理部門應(yīng)當(dāng)為其登記，并由投訴舉報(bào)人提供必要的證據(jù)材料。投訴舉報(bào)受理部門對(duì)投訴舉報(bào)材料進(jìn)行審查后，一般應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理，并出具受理或者不予受理通知書；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)在不予受理通知書中詳細(xì)說明不予受理的原因。

??3.投訴舉報(bào)不予受理情形：

??（一）投訴舉報(bào)事項(xiàng)已提起行政訴訟、申請(qǐng)行政復(fù)議或申請(qǐng)仲裁的；（二）投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的；（三）投訴舉報(bào)事項(xiàng)信訪部門已受理或已經(jīng)有結(jié)論性意見的；（四）投訴舉報(bào)事項(xiàng)依法應(yīng)由或已有特定行業(yè)部門處理的；（五）投訴舉報(bào)事項(xiàng)涉及軍隊(duì)、武警管轄的；（六）對(duì)已由營(yíng)商環(huán)境主管部門辦理，且已給出最終處理意見的重復(fù)投訴；（七）投訴舉報(bào)事項(xiàng)證據(jù)材料不全且投訴人無正當(dāng)理由不予提供的；（八）其他不屬于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門處理的事項(xiàng)。

??解讀單位：鐵嶺市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局

??解讀人：李諾

??聯(lián)系電話：024-76612345