各縣（市）、區(qū)人民政府，鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市破壞營商環(huán)境行為投訴舉報及責任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。
鐵嶺市人民政府辦公室
2023年12月17日
?。ù思_發(fā)布）
鐵嶺市破壞營商環(huán)境行為投訴舉報及
責任追究暫行辦法
第一章總則
第一條為深入貫徹習近平總書記在東北全面振興座談會上的講話精神，建立破壞營商環(huán)境行為的責任追究和倒查機制，促進各級各領(lǐng)域公職人員履職盡責，進一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境。依據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全市所有行使公權(quán)力的部門單位及其工作人員。
第三條本辦法所稱破壞營商環(huán)境行為責任追究，是指各機關(guān)和組織及其工作人員在公務活動中，所產(chǎn)生的損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，破壞營商環(huán)境造成不良影響或后果而受到的責任追究。
第四條 責任追究工作應堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是；黨政同責、一崗雙責；分清責任、權(quán)責統(tǒng)一；失責必問、問責必嚴；分級負責、層層落實責任。
第二章破壞營商環(huán)境情形
第五條 破壞營商環(huán)境行為是指各機關(guān)和組織及其工作人員不履行或不正確履行工作職責，破壞營商環(huán)境造成嚴重不良影響和后果的，主要包括：
?。ㄒ唬┎恢v誠信、不守承諾，“履約踐諾”的信用環(huán)境建設(shè)不到位。如，符合法律法規(guī)的招商引資承諾不兌現(xiàn)，法院作出的生效判決不執(zhí)行，拖欠各類賬款等行為。
?。ǘ┧痉ú还?、司法腐敗，打造“公平公正”的司法環(huán)境不到位。如，涉及市場主體的案件辦理不公正，涉企案件久拖不立、久審不結(jié)，超標的查封財產(chǎn)、謀利性執(zhí)行款物，枉法裁判、違法辦案、濫用刑事手段非法介入民事糾紛等行為。
?。ㄈ┻x擇性執(zhí)法、徇私枉法，打造“文明規(guī)范”的執(zhí)法環(huán)境不到位。如，選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、“人情”執(zhí)法、“釣魚”執(zhí)法、多頭執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為。
?。ㄋ模徟涡浴⒃O(shè)租尋租，打造“陽光便利”的審批環(huán)境不到位。如，審批事項該放不放、明放暗控、放責留權(quán)、不該放亂放，審批流程過多過繁、互為前置、互相證明、審批回流等行為。
?。ㄎ澹┍O(jiān)管不當、干擾掣肘，打造“簡約高效”的監(jiān)管環(huán)境不到位。如，多頭監(jiān)管、恣意裁量、以罰代管、一事多罰，嚴肅追究放任不管、縱容違法和以管謀私、“貓鼠一窩”等行為。
?。┻`規(guī)操作、造假舞弊，打造“中立誠信”的中介環(huán)境不到位。如，隱性中介壟斷、操縱服務價格、提供虛假結(jié)論，以及服務耗時長、收費高、質(zhì)量差等行為。
（七）幕后交易、欺瞞侵奪，打造“公平競爭”的經(jīng)營環(huán)境不到位。如，開“影子公司”、當“影子股東”，金融亂象，隨意拉閘限電，設(shè)置不當排他條款、破壞公平競爭等問題，黑惡勢力掠奪資源、搶奪市場、強行入股、強攬工程、強迫交易、強收“會費”等行為。
（八）狀態(tài)不振、作風不良，打造“用心貼心”的政務服務環(huán)境不到位。如，公職人員不作為、慢作為、假作為、亂作為，甚至無故刁難、吃拿卡要等行為。
（九）領(lǐng)導干部違反營商環(huán)境政策措施和重大決策，在營商環(huán)境建設(shè)工作中履職不力，造成嚴重不良影響和后果等行為。
（十）其他企業(yè)和群眾反映強烈、社會影響較大的破壞營商環(huán)境及存在不良作風等行為。
?。ㄊ唬┢渌`反優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)規(guī)定的行為。
第三章破壞營商環(huán)境行為投訴舉報受理
第六條投訴舉報受理實行屬地管理與層級管理相結(jié)合的原則。各級營商環(huán)境建設(shè)主管部門作為投訴舉報受理部門。企業(yè)或群眾可以通過網(wǎng)站、電話、信函等渠道，采取實名或者匿名方式進行投訴舉報，提倡實名投訴舉報。各級投訴舉報受理部門應當設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報處理中心，保證投訴舉報渠道暢通，并通過主流媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會公布投訴舉報受理方式。行業(yè)協(xié)會、商會和營商環(huán)境監(jiān)督員可收集相關(guān)投訴舉報材料并轉(zhuǎn)報營商環(huán)境投訴舉報處理中心。
第七條 投訴舉報人原則上應當提供書面投訴材料，內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┟鞔_的投訴舉報對象；
?。ǘ┚唧w的問題、訴求和理由；
（三）必要的證據(jù)材料；
?。ㄋ模嵜对V舉報的，需提供投訴舉報人真實姓名、詳細地址、聯(lián)系方式等基本信息；
?。ㄎ澹┮詥挝幻x投訴舉報的，需加蓋單位公章。
通過電話等方式投訴舉報的，投訴舉報受理部門應當為其登記，并由投訴舉報人提供必要的證據(jù)材料。
第八條 投訴舉報受理部門對投訴舉報材料進行審查后，一般應當場答復是否受理，并出具受理或者不予受理通知書；不能當場答復的，應當在3個工作日內(nèi)決定是否受理。不予受理的，應當在不予受理通知書中詳細說明不予受理的原因。
第九條 下列投訴舉報情形不予受理：?。ㄒ唬┩对V舉報事項已提起行政訴訟、申請行政復議或申請仲裁的；?
（二）投訴舉報事項應當或已經(jīng)由紀檢監(jiān)察機關(guān)處理的；?
（三）投訴舉報事項信訪部門已受理或已經(jīng)有結(jié)論性意見的；?
（四）投訴舉報事項依法應由或已有特定行業(yè)部門處理的；
?。ㄎ澹┩对V舉報事項涉及軍隊、武警管轄的；
?。σ延蔂I商環(huán)境主管部門辦理，且已給出最終處理意見的重復投訴；?
?。ㄆ撸┩对V舉報事項證據(jù)材料不全且投訴人無正當理由不予提供的；
?。ò耍┢渌粚儆跔I商環(huán)境建設(shè)主管部門處理的事項。
第四章 破壞營商環(huán)境行為投訴舉報辦理
第十條 各級營商環(huán)境投訴舉報處理中心在接到符合受理條件的投訴舉報事項后，應當立即向營商環(huán)境建設(shè)主管部門匯報，由營商環(huán)境建設(shè)主管部門進行初步調(diào)查和分析研判。
第十一條 營商環(huán)境建設(shè)主管部門應當采取電話溝通、查驗相關(guān)證據(jù)材料、約見當事人或者現(xiàn)場走訪等方式對投訴舉報事項進行調(diào)查、核實、取證，并協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門或政府法治部門，對受理問題進行初步研判，得出調(diào)查意見。
第十二條 經(jīng)初步研判的投訴問題，按照以下方式辦理：
?。ㄒ唬┤绮簧婕捌茐臓I商環(huán)境行為，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應當協(xié)調(diào)有關(guān)單位，幫助投訴人解決合理訴求。
?。ǘ┤缜楣?jié)較輕的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應當給予被投訴舉報單位責令限期整改、責令書面檢查、公開道歉、約談批評、通報批評處理。
?。ㄈ┤缜楣?jié)較重的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索。
?。ㄋ模┭惨曆膊旌蜕霞壊块T督查、通報中涉及的破壞營商環(huán)境行為由各級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限處理。
第十三條 營商環(huán)境建設(shè)主管部門對辦理結(jié)果進行核查后，應在3個工作日內(nèi)向投訴舉報人反饋，并聽取投訴舉報人意見。投訴舉報人對辦理結(jié)果不滿意，并提供新的證據(jù)和理由的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門要依據(jù)情況重新辦理。
第五章破壞營商環(huán)境行為責任承擔主體
第十四條 破壞營商環(huán)境行為責任由直接責任人員和直接主管人員承擔。其中，具體承辦人為直接責任人員，審核人和批準人為直接主管人員。
第十五條破壞營商環(huán)境行為由一個機關(guān)單獨決定而產(chǎn)生的，由該機關(guān)承擔全部責任；由兩個以上機關(guān)共同決定而產(chǎn)生的，由主辦機關(guān)承擔主要責任，其他機關(guān)承擔相應責任；涉及多個單位共同行為的，按法定職責和其行為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理過程中的地位和作用確定責任。
第十六條各機關(guān)經(jīng)領(lǐng)導集體決策程序后作出決定，導致產(chǎn)生違法、不當行為或者不履行法定職責的，參與作出決定的分管領(lǐng)導視為審核人、主要領(lǐng)導視為批準人，按直接主管人員承擔責任。
第十七條 上級機關(guān)改變、撤銷下級機關(guān)作出決定的行為，導致產(chǎn)生違法或者不當行為的，上級機關(guān)的承辦人、審核人、批準人分別承擔相應的責任。
第十八條 機關(guān)人員執(zhí)行上級錯誤的決定或者命令，未及時書面提出合法合規(guī)建議意見的，依照有關(guān)法律法規(guī)確定相應責任。
第六章 破壞營商環(huán)境行為責任追究方式、程序
第十九條各級紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合運用“四種形態(tài)”，對破壞營商環(huán)境行為的單位及其工作人員可以給予通報、誡勉、組織調(diào)整、組織處理以及黨紀政務處分。
責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
對單位組織問責的，可根據(jù)情節(jié)輕重，責令作出書面檢查、整改、通報，同時對該單位中負有責任的班子成員進行問責。
執(zhí)法、執(zhí)紀和司法人員違法違紀的，由組織任免機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)依法作出處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十條 有下列情形之一的，應當從重或加重問責:
（一）被中央級別媒體曝光或產(chǎn)生重大輿情的；
?。ǘ┮荒陜?nèi)受到兩次以上處理的；
?。ㄈ┚懿怀姓J錯誤，不及時采取補救措施的；
（四）干擾、阻礙調(diào)查處理的；
?。ㄎ澹┐驌?、報復、威脅投訴舉報人、辦案人、證人及其他相關(guān)人員的；
（六）弄虛作假、隱瞞事實真相的；
?。ㄆ撸┡c違法違紀人員相互勾結(jié)，包庇縱容、協(xié)從其違紀違法行為，或者為其充當保護傘的；
（八）其他應當從重處理的情形；
第二十一條 負有優(yōu)化營商環(huán)境工作主體責任和監(jiān)管責任的黨政組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門，對發(fā)現(xiàn)本規(guī)定確定的問責情形應當調(diào)查而未調(diào)查，應當移送而未移送，應當問責而未問責的，追究有關(guān)責任人員的責任。第二十二條 對破壞營商環(huán)境的問題線索尤其是企業(yè)人員實名舉報的，應當優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、及時回復；經(jīng)查證屬實的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。
第二十三條 堅持“三個區(qū)分開來”，有下列情形之一的，可按程序申請免責，防止問責泛化、簡單化。
?。ㄒ唬┰谕七M改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失；
（二）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；
?。ㄈ┰跊Q策實施中已經(jīng)履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的；
（四）及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的；
?。ㄎ澹┢渌厦庳煹那樾?。
第二十四條 受到問責的人員對問責決定不服的，可以向問責決定機關(guān)和單位提出書面申訴。作出問責決定的機關(guān)和單位應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并于1個月內(nèi)作出處理。申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。
第七章 附則
第二十五條 本辦法由市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責解釋，自印發(fā)之日起試行，有效期2年。
主辦單位：鐵嶺市人民政府
地址：鐵嶺市凡河新區(qū)金沙江路28號
技術(shù)支持：鐵嶺市大數(shù)據(jù)管理中心
郵政編碼：112000
