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??鐵嶺市牛羊鹿產業(yè)高質量發(fā)展實施方案

??（2024—2028年）

??大力發(fā)展牛羊鹿產業(yè)是我市現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級新的增長點，是推進畜牧業(yè)結構性改革的重要突破口，是畜牧業(yè)調結構、轉方式、促增長的主打產業(yè)。為推動全市牛羊鹿產業(yè)高質量發(fā)展，特制定本實施方案 。

??一、指導思想

??深入貫徹落實習近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快推進我市牛羊鹿產業(yè)高質量發(fā)展，夯實牛羊鹿全產業(yè)鏈發(fā)展基礎，促進農民增收致富，助力鄉(xiāng)村振興。以鐵嶺縣、開原市、昌圖縣和西豐縣4個秸稈養(yǎng)畜示范縣為重點，優(yōu)化產業(yè)布局，規(guī)劃重點園區(qū)和重點項目，保障要素供給，強化科技支撐，轉變增長方式，努力實現(xiàn)草食畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化生產。

??二、主要目標

??以市場需求為導向，以加快構建牛羊鹿產業(yè)體系為目標，全力打造牛羊鹿全產業(yè)鏈。到2028年，全市肉牛飼養(yǎng)量達到110萬頭，肉牛年出欄量達到50萬頭；肉羊飼養(yǎng)量達到95萬只，肉羊年出欄量達到45萬只；梅花鹿飼養(yǎng)量達到10萬只。做大做強屠宰及精深加工業(yè)，規(guī)模以上牛羊鹿肉食加工企業(yè)力爭達到25家；加快構建冷鏈物流營銷體系，努力使鐵嶺成為全省乃至全國重要的肉食品供應基地，重點培育產值分別超100億元的肉牛和梅花鹿全產業(yè)鏈條。

??三、重點任務

??（一）進一步明晰產業(yè)發(fā)展定位。依據我市畜牧產業(yè)優(yōu)勢和地域特色，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，在穩(wěn)定豬、禽生產的同時，大力發(fā)展牛羊鹿等草食型家畜，把秸稈資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，走“節(jié)糧型”畜牧業(yè)發(fā)展之路。鐵嶺縣重點發(fā)展肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖和屠宰加工，打造肉牛生產加工基地；開原市重點發(fā)展肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖和屠宰加工，打造肉牛、肉羊生產加工基地；昌圖縣重點發(fā)展肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖和屠宰加工，打造肉牛、肉羊生產加工基地；西豐縣重點打造肉牛養(yǎng)殖和屠宰加工基地，依托中國梅花鹿(西豐)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，打造梅花鹿規(guī)模養(yǎng)殖和屠宰加工基地；其他縣（市）區(qū)可因地制宜發(fā)展草食畜牧產業(yè)。［責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委，各縣（市）區(qū)政府，以下均含各縣（市）區(qū)政府，不再列出］

??（二）加快良種繁育體系建設。積極引進適合本地發(fā)展的優(yōu)良品種，擴大優(yōu)質良種群體規(guī)模。加強良種繁育技術推廣，淘汰性能退化產能，提高良種供應能力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶引領帶動作用，通過“企業(yè)+農戶”“合作社+農戶”“大戶+農戶”等合作模式，與農戶簽訂育肥購銷合同，形成擔保貸款、托養(yǎng)分紅、訂單生產等多種利益聯(lián)結形式，進一步帶動農戶增加基礎母畜存欄量，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，促進農民增收。根據產業(yè)布局規(guī)劃，每個重點縣（市）區(qū)要培育一批基礎母畜養(yǎng)殖示范基地。積極開展養(yǎng)殖示范村試點建設，因村施策，積累可復制、可推廣的整村推進養(yǎng)殖工作經驗，逐步形成多戶帶一村，一村帶多村，多村集聚連片的發(fā)展格局。到2028年，全市能繁母牛存欄量穩(wěn)定在35萬頭以上；能繁母羊存欄量穩(wěn)定在25萬只以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局）

??（三）加快推進規(guī)模化生產。堅持政府扶持、多元投入，以創(chuàng)建產業(yè)示范區(qū)為重點，加快標準化養(yǎng)殖基地建設，鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改造提升基礎設施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，圍繞畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化和監(jiān)管常態(tài)化，提高標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。深入開展養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，高標準創(chuàng)建一批生產高效、環(huán)境友好、產品安全、管理先進、防疫規(guī)范的標準化養(yǎng)殖示范場。大力培育新型經營主體，促進中小養(yǎng)殖場（戶）向標準化、規(guī)?；D變，發(fā)展適度規(guī)模經營。到2028年，力爭全市牛、羊、鹿標準化規(guī)模養(yǎng)殖場分別發(fā)展到400個、150個和150個。肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖率達到51%，年均提高2個百分點，肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖率達到50%，年均提高2個百分點。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市金融發(fā)展局）

??（四）構建現(xiàn)代動物疫病防控體系。明確各縣（市）區(qū)屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和養(yǎng)殖場（戶）主體責任，全面落實免疫、監(jiān)測、檢疫等各項防控措施。建立完善涵蓋動物疫病監(jiān)測診斷、疫情預警預報、疫情應急處置、病死動物無害化處理、疫病綜合防治的動物防疫體系，強化引種、養(yǎng)殖、交易、流通、加工等環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)督，提高防范疫病風險能力，保障產業(yè)健康發(fā)展；加大動物疫病防控技術培訓與服務力度，提高企業(yè)生物安全防控水平；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督機構建設，穩(wěn)定村級防疫員隊伍，夯實動物防疫工作基礎。到2028年，實現(xiàn)全市無重大動物疫情發(fā)生。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局）

??（五）提升產品精深加工水平。加強肉牛、肉羊屠宰管理，根據養(yǎng)殖情況合理設定牛、羊屠宰場數(shù)量及規(guī)模；支持昌圖縣遼育白牛優(yōu)勢特色產業(yè)集群發(fā)展，不斷提升牛、羊肉屠宰加工能力和水平；持續(xù)推進鹿屠宰加工全產業(yè)鏈建設，做大做強梅花鹿屠宰及食品加工項目。著力培育一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的產業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵與新型農業(yè)經營主體和農戶構建利益聯(lián)結機制，組建一批行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。采取內培外引、政策扶持等措施，延伸產業(yè)鏈條，積蓄產業(yè)轉型升級動能。瞄準高端市場需求，開發(fā)熟食制品、休閑食品、保健食品等中高檔、高附加值產品，推動產品由初級加工向精深加工延伸。到2028年，全市力爭實現(xiàn)肉牛產業(yè)鏈產值100億元以上，肉羊產業(yè)鏈產值10億元以上，年銷售、加工鹿茸及其產品1500噸，產值實現(xiàn)100億元。規(guī)模以上牛羊鹿肉食加工企業(yè)力爭達到25家。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市金融發(fā)展局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）

??（六）構建現(xiàn)代市場流通體系。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷藏加工設施，引導企業(yè)建立冷鏈物流網絡，完善冷鏈配送；加強與批發(fā)市場、大型超市、餐飲連鎖對接，形成高效快捷的現(xiàn)代物流服務體系，促進“運活畜”向“運肉”轉變；發(fā)展連鎖、直銷、專柜等實體經營模式，促進線下銷售；鼓勵經營主體依托知名電商平臺建立特色畜產品網店，大力發(fā)展網上營銷；倡導健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局）

??（七）加強項目招商。以各縣（市）區(qū)政府為主體，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，包裝儲備一批重大加工項目，精準對接國內外知名企業(yè)。重點向牛羊鹿產品精深加工、冷鏈倉儲、物流配送等基礎設施建設傾斜，不斷延長產業(yè)鏈條，提升產業(yè)附加值。開展靈活多樣的招商引資對接活動，開展頭部企業(yè)招商，爭取重大加工項目在我市落地；開展流量企業(yè)招商，引進有流量的電商企業(yè)與本地企業(yè)對接，打造有市場潛力的單一爆款產品；開展資本企業(yè)招商，緊盯投資公司或基金，稼接我市有市場潛力的牛羊鹿加工企業(yè)，做大做強存量企業(yè)。同時，瞄準省內外大型牛羊鹿產業(yè)化龍頭企業(yè)，集中培育和引進飼料加工、品種改良、健康養(yǎng)殖、屠宰加工、熟食開發(fā)、冷鏈物流、有機肥生產等產業(yè)化項目，通過“公司＋基地＋農戶”模式，推動龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖基地對接，將產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結合起來，實現(xiàn)產加銷一體化經營。（責任單位：市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市商務局）

??（八）加大品牌創(chuàng)建和宣傳。推進牛羊肉和鹿產品品牌建設，積極創(chuàng)建區(qū)域公用品牌。培育壯大西豐梅花鹿等地理標志商標，叫響“鹿源”“茅鹿源”等產品品牌，構建以區(qū)域公用品牌為引領、以知名龍頭企業(yè)產業(yè)品牌為主體的品牌矩陣，提升牛羊鹿產品的知名度和品牌影響力。深入開展綠色、有機、無公害和農產品地理標志產品認證。鼓勵支持企業(yè)利用各種宣傳媒介以及大型展會、品牌招商等多種形式加強與電商、商超等主體合作，線上線下融合，不斷提升我市企業(yè)品牌知名度、美譽度和品牌核心競爭力。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市文化旅游和廣播電視局）

??（九）提高畜產品質量安全監(jiān)管水平。依法落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的畜產品質量安全責任體系。建立有效的執(zhí)法聯(lián)動機制和信息互通機制，強化監(jiān)管合力。堅持問題導向，深入開展以打擊私屠濫宰、濫用獸用抗菌藥、非法添加“瘦肉精”、制售注水肉等為重點的專項整治，始終保持對違法行為高壓嚴打態(tài)勢。深入推行《食用農產品合格證》制度，建立健全畜產品質量可追溯體系，嚴防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質量安全事件。到2028年，全市畜產品質量安全檢測合格率常年保持在98%以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局）

??（十）加快推進秸稈飼料化利用。認真實施“糧改飼”項目和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質飼草料種植面積。積極推動農作物秸稈飼料化利用，提高飼料玉米（牧草）耕種收全程生產機械化水平。到2028年，全市秸稈飼料化利用量達150萬噸，約占秸稈資源總量的30%，全市秸稈綜合利用率達92%以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局）

??（十一）加強糞污資源化利用。持續(xù)抓好畜污資源化利用整縣推進項目運行，支持牛羊鹿規(guī)模養(yǎng)殖場建設完善糞污處理設施裝備，指導散養(yǎng)密集村屯建設畜禽糞污集中收儲點，實現(xiàn)分戶收集、集中處理。積極推廣“畜禽糞污+玉米桔稈”堆積發(fā)酵、有機肥加工等實用技術，促進養(yǎng)殖糞污全量還田利用，推動糞污由“治”向“用”轉變。加強養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實養(yǎng)殖場環(huán)評審批和備案管理制度，嚴厲打擊養(yǎng)殖環(huán)境違法行為。到2028年糞污資源化利用率達90%以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市財政局）

??（十二）加強科技創(chuàng)新。深入開展院地合作、校企合作，增加研發(fā)投入，推進核心技術、關鍵產品的攻關，促進先進科技成果轉移轉化。集聚現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量，圍繞優(yōu)質飼草生產加工、母畜高效養(yǎng)殖、重大動物疫病防控等關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新集成一批高效實用新技術，推進數(shù)字化賦能。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術推廣機構、行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，開展節(jié)本增效實用技術培訓與現(xiàn)場指導，提高農牧戶飼養(yǎng)管理技術水平。（責任單位：市農業(yè)農村局、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局）

??四、保障措施

??（一）強化組織領導。各縣（市）區(qū)政府要把發(fā)展壯大牛羊鹿產業(yè)作為推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的一項重要工作，統(tǒng)籌謀劃、完善政策、細化舉措、狠抓落實。要加強部門聯(lián)動配合，制定相應扶持政策，形成工作合力，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展。建立目標責任落實機制，堅持因地制宜和突出重點的原則，明確具體推進措施。建立督導反饋機制，堅持問題導向，及時摸清推進產業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，建立問題清單，交辦相關屬地和部門協(xié)調解決、跟蹤落實。

??（二）強化政策扶持。市、縣兩級政府部門要多措并舉積極向上爭取政策資金，推進產業(yè)鏈條延伸及標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設。金融部門要加強金融信貸支持，為個體工商戶、中小微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款，解決養(yǎng)殖戶貸款難、融資難問題，鼓勵擴群增養(yǎng)。

??（三）強化要素保障。各縣（市）區(qū)政府在國土空間規(guī)劃編制和新農村建設中，要充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的需要，預留用地空間，鼓勵引導養(yǎng)殖用地經營權流轉，滿足牛羊鹿養(yǎng)殖發(fā)展用地需求。進一步細化完善設施農業(yè)用地備案管理程序，提高用地取得效率。鼓勵利用荒山、荒地等未利用地和低效閑置土地發(fā)展牛羊鹿養(yǎng)殖，涉及使用林地的，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。同時，要形成部門合力，加強用水、用電、環(huán)保、禁養(yǎng)等指導服務。

??（四）強化人才支撐。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵引導返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體發(fā)展牛羊鹿產業(yè)。開展新型職業(yè)農民培訓，培養(yǎng)一大批懂養(yǎng)殖技術、會經營、善管理、立志扎根農村的新型職業(yè)農民，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供人才保障。

??五、附則

??本方案自下發(fā)之日起施行，原《鐵嶺市人民政府辦公室關于加快推進牛羊驢特色產業(yè)發(fā)展實施方案的通知》（鐵政辦發(fā)〔2018〕114號）同時廢止。

??附件：鐵嶺市加快牛羊鹿產業(yè)高質量發(fā)展六條政策措施

?附件：

??鐵嶺市加快牛羊鹿產業(yè)高質量發(fā)展

??六條政策措施

??為充分發(fā)揮鐵嶺市牛羊鹿產業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，加快推進牛羊鹿產業(yè)做大做強，夯實牛羊鹿全產業(yè)鏈發(fā)展基礎，促進農民增收致富，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)牛羊鹿產業(yè)高質量發(fā)展，制定如下政策措施。

??一、支持牛羊鹿大縣加快發(fā)展

??支持產業(yè)基礎相對較好的牛羊鹿養(yǎng)殖大縣開展基礎母畜擴群提質。重點支持牛羊鹿家庭牧場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社兩類新型經營主體及具有帶戶能力的牛羊鹿養(yǎng)殖場開展標準化改造、優(yōu)質育齡牛羊鹿引進、優(yōu)質凍精使用等，為肉牛養(yǎng)殖企業(yè)開通基礎母牛引進的綠色通道，優(yōu)先審批、優(yōu)先檢測。加大西豐梅花鹿種源保護力度，逐步提升梅花鹿種質資源保護中心效能，開展種質資源庫建設、品種改良、人工授精、胚胎移植、科技研發(fā)等服務，夯實種源優(yōu)勢。

??二、支持牛羊鹿規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖園區(qū)和屠宰加工廠基礎設施建設

??鼓勵市、縣統(tǒng)籌利用財政銜接推進鄉(xiāng)村振興及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面資金，開展萬頭牛場、千只羊鹿場和屠宰加工等項目建設。重點支持牛羊鹿規(guī)模養(yǎng)殖圈舍（含配套設施）、青黃貯窖、屠宰加工廠、倉儲冷鏈物流、智能化管理系統(tǒng)等項目建設，支持先進生產技術推廣應用。對首次認定的省級和市級牛羊鹿養(yǎng)殖示范家庭農場分別一次性給予5萬元、2萬元獎勵；貫徹《遼寧省農產品深加工項目和資金管理暫行辦法》意見，對建立聯(lián)農帶農機制的畜產品加工企業(yè)新建、在建、改（擴）建和技術改造項目新增先進加工設備的，按照新增先進設備投資總額度的30%給予補助，單個企業(yè)補助金額不低于100萬元（含），最高不高于500萬元（含）；對牛羊鹿設施養(yǎng)殖和生產的專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社及農業(yè)企業(yè)，在改善生產設施條件、提升設施農業(yè)產能和質量效益等方面而產生的固定資產投資貸款和流動資金貸款，單筆貸款金額20萬元以上（不含20萬元），給予不超過1年的貸款貼息，同一建設主體的同一筆貸款貼息期限最長不超過5年（原則上，單個建設主體在單個年度獲得的貸款貼息比例不高于中國人民銀行公布的同期同檔次貸款市場報價利率（LPR）的70％且不超過2%，單個年度獲得的貼息資金總額不超過200萬元）。

??三、支持牛羊鹿精深加工和品牌創(chuàng)建

??引導牛羊鹿加工企業(yè)利用現(xiàn)代加工技術和裝備生產開發(fā)低溫牛羊鹿肉食品、保健牛羊鹿肉制品、醫(yī)藥用品等精深加工以及方便類、速凍類、休閑類牛羊鹿肉制品，建設肉牛產品“中央廚房”，鼓勵企業(yè)打造鐵嶺肉牛和梅花鹿品牌，發(fā)展現(xiàn)代營銷產業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。

??四、支持牛羊鹿保險和融資創(chuàng)新

??實施“政銀保擔”聯(lián)動支牧，鼓勵金融機構、融資擔保機構開展肉牛商業(yè)保險和養(yǎng)殖圈舍、肉?；铙w貸款。扎實開展奶牛和西豐梅花鹿政策性保險。鼓勵銀行通過保險抵押開展肉牛貸款業(yè)務，對符合條件的肉牛養(yǎng)殖適度規(guī)模經營主體給予貼息。創(chuàng)新畜牧業(yè)動產、不動產融資，對辦理肉?；铙w抵押的養(yǎng)殖場（戶）名單和牛只耳標號錄入全省動物檢疫申報系統(tǒng)，在其申報檢疫時自動預警；開展土地經營權和養(yǎng)殖圈舍產權抵押融資。加快推進獸醫(yī)社會化服務體系建設，建立完善“動物防疫+保險+無害化處理”協(xié)同機制，確需支付保險協(xié)辦等相關費用的，按《農業(yè)保險條例》執(zhí)行。

??五、支持秸稈飼料化利用

??支持秸稈飼料化利用。利用國家秸稈利用整縣推進項目，支持秸稈飼料化利用基礎設施建設，大力推廣秸稈青（黃）貯、氨化、膨化和全混合日糧等加工技術，提高秸稈飼料轉化利用率，把秸稈資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。利用國家糧改飼項目，對優(yōu)質全株玉米青貯量達到300立方米以上的牛羊鹿養(yǎng)殖主體給予補貼（補貼標準由省農業(yè)農村主管部門會同財政部門依據當年各項目市實際收貯量確定），不斷增加青貯玉米等優(yōu)質飼草供應，推進牛羊鹿養(yǎng)殖“以草代料”，走“節(jié)糧型”畜牧業(yè)發(fā)展之路。

??六、做好牛羊鹿養(yǎng)殖項目指導服務

??鼓勵市、縣依規(guī)整合財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助、村集體經濟、秸稈綜合利用、黑土地保護、新型經營主體建設和農業(yè)產業(yè)化資金，優(yōu)先支持牛羊鹿產業(yè)發(fā)展。加強招商引資，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外商在鐵嶺市投資建場，嚴格執(zhí)行國家有關養(yǎng)殖場選址規(guī)定，簡化動物防疫條件合格證審批程序。各級農業(yè)農村、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融發(fā)展等部門要主動做好牛羊鹿養(yǎng)殖場項目選址、立項、用地審批、用水、用電、環(huán)保、禁養(yǎng)、金融擔保等指導服務，加快推進新建牛羊鹿養(yǎng)殖項目落地投產。