鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市破壞營商環(huán)境行為投訴舉報及責(zé)任追究暫行辦法的通知
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各縣（市）、區(qū)人民政府，鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市破壞營商環(huán)境行為投訴舉報及責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。
鐵嶺市人民政府辦公室
2023年12月17日
?。ù思_發(fā)布）
鐵嶺市破壞營商環(huán)境行為投訴舉報及
責(zé)任追究暫行辦法
第一章總則
第一條為深入貫徹習(xí)近平總書記在東北全面振興座談會上的講話精神，建立破壞營商環(huán)境行為的責(zé)任追究和倒查機(jī)制，促進(jìn)各級各領(lǐng)域公職人員履職盡責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境。依據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全市所有行使公權(quán)力的部門單位及其工作人員。
第三條本辦法所稱破壞營商環(huán)境行為責(zé)任追究，是指各機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在公務(wù)活動中，所產(chǎn)生的損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，破壞營商環(huán)境造成不良影響或后果而受到的責(zé)任追究。
第四條 責(zé)任追究工作應(yīng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是；黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；分清責(zé)任、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。
第二章破壞營商環(huán)境情形
第五條 破壞營商環(huán)境行為是指各機(jī)關(guān)和組織及其工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，破壞營商環(huán)境造成嚴(yán)重不良影響和后果的，主要包括：
?。ㄒ唬┎恢v誠信、不守承諾，“履約踐諾”的信用環(huán)境建設(shè)不到位。如，符合法律法規(guī)的招商引資承諾不兌現(xiàn)，法院作出的生效判決不執(zhí)行，拖欠各類賬款等行為。
?。ǘ┧痉ú还?、司法腐敗，打造“公平公正”的司法環(huán)境不到位。如，涉及市場主體的案件辦理不公正，涉企案件久拖不立、久審不結(jié)，超標(biāo)的查封財產(chǎn)、謀利性執(zhí)行款物，枉法裁判、違法辦案、濫用刑事手段非法介入民事糾紛等行為。
?。ㄈ┻x擇性執(zhí)法、徇私枉法，打造“文明規(guī)范”的執(zhí)法環(huán)境不到位。如，選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、“人情”執(zhí)法、“釣魚”執(zhí)法、多頭執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為。
?。ㄋ模徟涡浴⒃O(shè)租尋租，打造“陽光便利”的審批環(huán)境不到位。如，審批事項該放不放、明放暗控、放責(zé)留權(quán)、不該放亂放，審批流程過多過繁、互為前置、互相證明、審批回流等行為。
（五）監(jiān)管不當(dāng)、干擾掣肘，打造“簡約高效”的監(jiān)管環(huán)境不到位。如，多頭監(jiān)管、恣意裁量、以罰代管、一事多罰，嚴(yán)肅追究放任不管、縱容違法和以管謀私、“貓鼠一窩”等行為。
?。┻`規(guī)操作、造假舞弊，打造“中立誠信”的中介環(huán)境不到位。如，隱性中介壟斷、操縱服務(wù)價格、提供虛假結(jié)論，以及服務(wù)耗時長、收費(fèi)高、質(zhì)量差等行為。
?。ㄆ撸┠缓蠼灰?、欺瞞侵奪，打造“公平競爭”的經(jīng)營環(huán)境不到位。如，開“影子公司”、當(dāng)“影子股東”，金融亂象，隨意拉閘限電，設(shè)置不當(dāng)排他條款、破壞公平競爭等問題，黑惡勢力掠奪資源、搶奪市場、強(qiáng)行入股、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)收“會費(fèi)”等行為。
?。ò耍顟B(tài)不振、作風(fēng)不良，打造“用心貼心”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境不到位。如，公職人員不作為、慢作為、假作為、亂作為，甚至無故刁難、吃拿卡要等行為。
?。ň牛╊I(lǐng)導(dǎo)干部違反營商環(huán)境政策措施和重大決策，在營商環(huán)境建設(shè)工作中履職不力，造成嚴(yán)重不良影響和后果等行為。
?。ㄊ┢渌髽I(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的破壞營商環(huán)境及存在不良作風(fēng)等行為。
（十一）其他違反優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)規(guī)定的行為。
第三章破壞營商環(huán)境行為投訴舉報受理
第六條投訴舉報受理實行屬地管理與層級管理相結(jié)合的原則。各級營商環(huán)境建設(shè)主管部門作為投訴舉報受理部門。企業(yè)或群眾可以通過網(wǎng)站、電話、信函等渠道，采取實名或者匿名方式進(jìn)行投訴舉報，提倡實名投訴舉報。各級投訴舉報受理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報處理中心，保證投訴舉報渠道暢通，并通過主流媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會公布投訴舉報受理方式。行業(yè)協(xié)會、商會和營商環(huán)境監(jiān)督員可收集相關(guān)投訴舉報材料并轉(zhuǎn)報營商環(huán)境投訴舉報處理中心。
第七條 投訴舉報人原則上應(yīng)當(dāng)提供書面投訴材料，內(nèi)容包括：
（一）明確的投訴舉報對象；
?。ǘ┚唧w的問題、訴求和理由；
?。ㄈ┍匾淖C據(jù)材料；
?。ㄋ模嵜对V舉報的，需提供投訴舉報人真實姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式等基本信息；
?。ㄎ澹┮詥挝幻x投訴舉報的，需加蓋單位公章。
通過電話等方式投訴舉報的，投訴舉報受理部門應(yīng)當(dāng)為其登記，并由投訴舉報人提供必要的證據(jù)材料。
第八條 投訴舉報受理部門對投訴舉報材料進(jìn)行審查后，一般應(yīng)當(dāng)場答復(fù)是否受理，并出具受理或者不予受理通知書；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)決定是否受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)在不予受理通知書中詳細(xì)說明不予受理的原因。
第九條 下列投訴舉報情形不予受理：?。ㄒ唬┩对V舉報事項已提起行政訴訟、申請行政復(fù)議或申請仲裁的；?
?。ǘ┩对V舉報事項應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的；?
?。ㄈ┩对V舉報事項信訪部門已受理或已經(jīng)有結(jié)論性意見的；?
（四）投訴舉報事項依法應(yīng)由或已有特定行業(yè)部門處理的；
?。ㄎ澹┩对V舉報事項涉及軍隊、武警管轄的；
?。σ延蔂I商環(huán)境主管部門辦理，且已給出最終處理意見的重復(fù)投訴；?
?。ㄆ撸┩对V舉報事項證據(jù)材料不全且投訴人無正當(dāng)理由不予提供的；
?。ò耍┢渌粚儆跔I商環(huán)境建設(shè)主管部門處理的事項。
第四章 破壞營商環(huán)境行為投訴舉報辦理
第十條 各級營商環(huán)境投訴舉報處理中心在接到符合受理條件的投訴舉報事項后，應(yīng)當(dāng)立即向營商環(huán)境建設(shè)主管部門匯報，由營商環(huán)境建設(shè)主管部門進(jìn)行初步調(diào)查和分析研判。
第十一條 營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取電話溝通、查驗相關(guān)證據(jù)材料、約見當(dāng)事人或者現(xiàn)場走訪等方式對投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查、核實、取證，并協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門或政府法治部門，對受理問題進(jìn)行初步研判，得出調(diào)查意見。
第十二條 經(jīng)初步研判的投訴問題，按照以下方式辦理：
?。ㄒ唬┤绮簧婕捌茐臓I商環(huán)境行為，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，幫助投訴人解決合理訴求。
?。ǘ┤缜楣?jié)較輕的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予被投訴舉報單位責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、公開道歉、約談批評、通報批評處理。
?。ㄈ┤缜楣?jié)較重的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索。
?。ㄋ模┭惨曆膊旌蜕霞壊块T督查、通報中涉及的破壞營商環(huán)境行為由各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限處理。
第十三條 營商環(huán)境建設(shè)主管部門對辦理結(jié)果進(jìn)行核查后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)向投訴舉報人反饋，并聽取投訴舉報人意見。投訴舉報人對辦理結(jié)果不滿意，并提供新的證據(jù)和理由的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門要依據(jù)情況重新辦理。
第五章破壞營商環(huán)境行為責(zé)任承擔(dān)主體
第十四條 破壞營商環(huán)境行為責(zé)任由直接責(zé)任人員和直接主管人員承擔(dān)。其中，具體承辦人為直接責(zé)任人員，審核人和批準(zhǔn)人為直接主管人員。
第十五條破壞營商環(huán)境行為由一個機(jī)關(guān)單獨(dú)決定而產(chǎn)生的，由該機(jī)關(guān)承擔(dān)全部責(zé)任；由兩個以上機(jī)關(guān)共同決定而產(chǎn)生的，由主辦機(jī)關(guān)承擔(dān)主要責(zé)任，其他機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；涉及多個單位共同行為的，按法定職責(zé)和其行為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理過程中的地位和作用確定責(zé)任。
第十六條各機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序后作出決定，導(dǎo)致產(chǎn)生違法、不當(dāng)行為或者不履行法定職責(zé)的，參與作出決定的分管領(lǐng)導(dǎo)視為審核人、主要領(lǐng)導(dǎo)視為批準(zhǔn)人，按直接主管人員承擔(dān)責(zé)任。
第十七條 上級機(jī)關(guān)改變、撤銷下級機(jī)關(guān)作出決定的行為，導(dǎo)致產(chǎn)生違法或者不當(dāng)行為的，上級機(jī)關(guān)的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十八條 機(jī)關(guān)人員執(zhí)行上級錯誤的決定或者命令，未及時書面提出合法合規(guī)建議意見的，依照有關(guān)法律法規(guī)確定相應(yīng)責(zé)任。
第六章 破壞營商環(huán)境行為責(zé)任追究方式、程序
第十九條各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，對破壞營商環(huán)境行為的單位及其工作人員可以給予通報、誡勉、組織調(diào)整、組織處理以及黨紀(jì)政務(wù)處分。
責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
對單位組織問責(zé)的，可根據(jù)情節(jié)輕重，責(zé)令作出書面檢查、整改、通報，同時對該單位中負(fù)有責(zé)任的班子成員進(jìn)行問責(zé)。
執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和司法人員違法違紀(jì)的，由組織任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重問責(zé):
（一）被中央級別媒體曝光或產(chǎn)生重大輿情的；
（二）一年內(nèi)受到兩次以上處理的；
?。ㄈ┚懿怀姓J(rèn)錯誤，不及時采取補(bǔ)救措施的；
?。ㄋ模└蓴_、阻礙調(diào)查處理的；
?。ㄎ澹┐驌?、報復(fù)、威脅投訴舉報人、辦案人、證人及其他相關(guān)人員的；
?。┡撟骷?、隱瞞事實真相的；
?。ㄆ撸┡c違法違紀(jì)人員相互勾結(jié)，包庇縱容、協(xié)從其違紀(jì)違法行為，或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形；
第二十一條 負(fù)有優(yōu)化營商環(huán)境工作主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的黨政組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門，對發(fā)現(xiàn)本規(guī)定確定的問責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)問責(zé)而未問責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第二十二條 對破壞營商環(huán)境的問題線索尤其是企業(yè)人員實名舉報的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、及時回復(fù)；經(jīng)查證屬實的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
第二十三條 堅持“三個區(qū)分開來”，有下列情形之一的，可按程序申請免責(zé)，防止問責(zé)泛化、簡單化。
（一）在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失；
?。ǘ┰诩w決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；
?。ㄈ┰跊Q策實施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的；
?。ㄋ模┘皶r采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的；
?。ㄎ澹┢渌厦庳?zé)的情形。
第二十四條 受到問責(zé)的人員對問責(zé)決定不服的，可以向問責(zé)決定機(jī)關(guān)和單位提出書面申訴。作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并于1個月內(nèi)作出處理。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
第七章 附則
第二十五條 本辦法由市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起試行，有效期2年。
一、出臺背景及目的
深入貫徹習(xí)近平總書記在東北全面振興座談會上的講話精神，依據(jù)國家、省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《遼寧省營商環(huán)境投訴處理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法，旨在通過建立破壞營商環(huán)境行為的責(zé)任追究和倒查機(jī)制，促進(jìn)各級各領(lǐng)域公職人員履職盡責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境。
二、文件出臺依據(jù)
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第722號）第四十九條：政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報。
《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四十五條：營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善處理損害營商環(huán)境投訴舉報制度，制定損害營商環(huán)境投訴舉報辦法，對投訴舉報實行統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦，并按照相關(guān)規(guī)定的時限將辦理情況反饋投訴舉報人。
投訴舉報人弄虛作假、捏造事實，或者提供虛假材料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入單位或者個人信用檔案。
三、 關(guān)鍵詞詮釋
營商環(huán)境：是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》
營商環(huán)境：是指伴隨企業(yè)從開辦、營運(yùn)、結(jié)束整個過程的各種周圍環(huán)境和條件的總和。包括企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉等方面遵循的政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件。——《世界銀行定義》
破壞營商環(huán)境行為：是指各機(jī)關(guān)和組織及其工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，損害營商環(huán)境，造成嚴(yán)重不良影響和后果的行為。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共分七章二十五條。
第一章為總則。主要包括辦法出臺的背景和意義，適用范圍，破壞營商環(huán)境行為的定義以及工作原則。
本辦法所稱破壞營商環(huán)境行為責(zé)任追究，是指各機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在公務(wù)活動中，所產(chǎn)生的損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益行為，造成不良影響或后果而受到的責(zé)任追究。責(zé)任追究工作原則是依規(guī)依紀(jì)、實事求是；黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；分清責(zé)任、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。
第二章為破壞營商環(huán)境情形。主要包括十一種情形分別為破壞信用、司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介、經(jīng)營、政務(wù)服務(wù)等環(huán)境的問題以及其他履職不力、群眾反映強(qiáng)烈等問題。表現(xiàn)為：不講誠信、不守承諾；司法不公、司法腐敗；選擇執(zhí)法、徇私枉法；審批任性、設(shè)租尋租；監(jiān)管不當(dāng)、干擾掣肘；違規(guī)操作、造假舞弊；幕后交易、欺瞞侵奪；狀態(tài)不振、作風(fēng)不良等。
第三章為投訴舉報受理。主要包括投訴舉報受理原則、需提供內(nèi)容的要求、投訴舉報處理時限和八種不予受理情形。
第四章為投訴舉報辦理。主要包括投訴舉報辦理環(huán)節(jié)、辦理流程、辦理要求。其中規(guī)定，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)對受理問題初步研判，得出調(diào)查意見。如不涉及破壞營商環(huán)境行為，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，幫助投訴人解決合理訴求。如情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、公開道歉、約談批評、通報批評處理。如情節(jié)較重的向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索。
第五章為責(zé)任承擔(dān)主體。主要包括破壞營商環(huán)境行為責(zé)任主體，責(zé)任劃分。
第六章為責(zé)任追究方式、程序。主要包括責(zé)任追究方式、以及八種需要加重處理的情形。同時，為體現(xiàn)重視企業(yè)訴求，打造“親”“清”政商關(guān)系的鮮明態(tài)度，第二十二條規(guī)定，如果是企業(yè)人員實名舉報的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。最后要堅持“三個區(qū)分開來”，防止問責(zé)泛化、簡單化。
第七章為附則。本辦法有效期為2年。
五、投訴受理流程及結(jié)果反饋
1.《辦法》中第三章第六條，投訴舉報受理實行屬地管理與層級管理相結(jié)合的原則。各級營商環(huán)境建設(shè)主管部門作為投訴舉報受理部門。投訴舉報可以通過網(wǎng)站、電話、信函，采取實名或者匿名方式進(jìn)行，提倡實名投訴舉報。各級投訴舉報受理部門設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報處理中心，保證投訴舉報渠道暢通，并通過主流媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會公布投訴舉報受理方式。
2.投訴舉報人應(yīng)當(dāng)提供書面投訴材料，內(nèi)容包括：
（一）明確的投訴舉報對象；（二）具體的問題、訴求和理由；（三）必要的證據(jù)材料；（四）實名投訴舉報的，需提供投訴舉報人真實姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式等基本信息；（五）以單位名義投訴舉報的，需加蓋單位公章。通過電話等方式投訴舉報的，投訴舉報受理部門應(yīng)當(dāng)為其登記，并由投訴舉報人提供必要的證據(jù)材料。投訴舉報受理部門對投訴舉報材料進(jìn)行審查后，一般應(yīng)當(dāng)場答復(fù)是否受理，并出具受理或者不予受理通知書；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)決定是否受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)在不予受理通知書中詳細(xì)說明不予受理的原因。
3.投訴舉報不予受理情形：
（一）投訴舉報事項已提起行政訴訟、申請行政復(fù)議或申請仲裁的；（二）投訴舉報事項應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的；（三）投訴舉報事項信訪部門已受理或已經(jīng)有結(jié)論性意見的；（四）投訴舉報事項依法應(yīng)由或已有特定行業(yè)部門處理的；（五）投訴舉報事項涉及軍隊、武警管轄的；（六）對已由營商環(huán)境主管部門辦理，且已給出最終處理意見的重復(fù)投訴；（七）投訴舉報事項證據(jù)材料不全且投訴人無正當(dāng)理由不予提供的；（八）其他不屬于營商環(huán)境建設(shè)主管部門處理的事項。
解讀單位：鐵嶺市營商環(huán)境建設(shè)局
解讀人：李諾
聯(lián)系電話：024-76612345
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