《遼寧省減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)的若干措施》政策解讀
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一、出臺背景和必要性
中小微企業(yè)量大面廣，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣和韌性所在，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基石。當(dāng)前，受原材料價(jià)格上漲、訂單不足、用工難用工貴、新冠肺炎疫情散發(fā)多發(fā)等多重影響，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策的公告》，一系列惠企政策有力幫助了中小微企業(yè)紓困解難、減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
當(dāng)前，我省絕大多數(shù)企業(yè)對經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展環(huán)境的信心在不斷增強(qiáng)，對自身生產(chǎn)經(jīng)營形勢的預(yù)期普遍好于前年，但在政策環(huán)境、資金周轉(zhuǎn)、用電用能等方面存在較大困難，部分企業(yè)還面臨較難解決的問題，多數(shù)中小微企業(yè)未恢復(fù)至疫情前水平，個別企業(yè)持續(xù)虧損，生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)仍然較重。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于助企紓困的決策部署，保障經(jīng)濟(jì)韌性和就業(yè)韌性，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，省政府研究出臺了《遼寧省減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
二、總體考慮和特點(diǎn)
1.突出企業(yè)關(guān)注，謀劃務(wù)實(shí)舉措。本著“小切口”原則，重點(diǎn)圍繞中小微企業(yè)反映較集中的預(yù)交水電燃?xì)赓M(fèi)、轉(zhuǎn)供電加價(jià)、繳納保證金、拖欠中小企業(yè)賬款等四個方面問題，提出易于落地的務(wù)實(shí)舉措，解決中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的具體困難。
2.突出結(jié)果導(dǎo)向，形成突破性政策。以切實(shí)緩解企業(yè)流動資金困難為目標(biāo)，聚力解決實(shí)際問題，規(guī)范了各類保證金的返還方式和期限，大力推廣電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金，降低投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金比例。針對預(yù)收電費(fèi)燃?xì)赓M(fèi)、降低用電辦電成本等方面提出具體措施。明確轉(zhuǎn)供電分?jǐn)傠娰M(fèi)原則，設(shè)置利益調(diào)節(jié)機(jī)制。
3.突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對長期困擾中小微企業(yè)的賬款拖欠問題，樹立系統(tǒng)解決問題的思維模式，形成政、銀、企協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立暢通的企業(yè)投訴渠道，運(yùn)用法律手段或協(xié)商解決企業(yè)欠款。加強(qiáng)全國信用信息共享平臺（遼寧）等平臺數(shù)據(jù)共享，通過信用評價(jià)等方式引導(dǎo)大型企業(yè)及時支付款項(xiàng)。加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)及時向社會公示未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息。
三、主要內(nèi)容
主要內(nèi)容包括降低企業(yè)預(yù)交電費(fèi)和辦電負(fù)擔(dān)、規(guī)范轉(zhuǎn)供電電費(fèi)收取、延緩下調(diào)預(yù)交燃?xì)赓M(fèi)、保障大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)、加快返還企業(yè)保證金等資金、強(qiáng)化政策落實(shí)等6個方面22條政策措施，進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
1.降低企業(yè)預(yù)交電費(fèi)和辦電負(fù)擔(dān)。一是依據(jù)《國網(wǎng)遼寧省電力有限公司關(guān)于實(shí)施用電客戶預(yù)存電費(fèi)積分獎勵的通知》（遼電營銷〔2021〕859號），減輕企業(yè)預(yù)交電費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)施預(yù)存電費(fèi)積分獎勵，積分自動結(jié)轉(zhuǎn)電費(fèi)或沖抵欠費(fèi)。二是運(yùn)用數(shù)字化手段，以需求為導(dǎo)向，通過國網(wǎng)商城，推廣“電e貸”等金融產(chǎn)品。三是對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時遇到困難且電力信用良好的中小微企業(yè)，實(shí)行“減額增次，隨購隨用”交費(fèi)政策。四是依據(jù)《遼寧省全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境行動計(jì)劃》（遼發(fā)改能源〔2021〕182號），轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，讓企業(yè)有更多獲得感，對160千伏安及以下城鄉(xiāng)低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝實(shí)行零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)。五是為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)，提出擴(kuò)大智能交費(fèi)覆蓋面。
2.規(guī)范轉(zhuǎn)供電電費(fèi)收取。一是依據(jù)國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕1491號）和省工信廳等3部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范轉(zhuǎn)供電電費(fèi)收取的通知》（遼工信[2022]51號），對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)問題進(jìn)行規(guī)范，明確利益分配，提出轉(zhuǎn)供電主體每月向所有終端用戶收取的電費(fèi)總和以其向電網(wǎng)企業(yè)交納的總電費(fèi)為限。物業(yè)公共部位、共用設(shè)施、配套設(shè)施等用電費(fèi)用，由轉(zhuǎn)供電主體通過物業(yè)費(fèi)、租金、公共收益解決，損耗電費(fèi)公平分?jǐn)傊粮鹘K端用戶。二是推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)APP”轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼，利用轉(zhuǎn)供電查詢工具，即時查詢實(shí)際被收取的電價(jià)和國家定價(jià)的差距，確保政策紅利精準(zhǔn)到位。
3.延緩下調(diào)預(yù)交燃?xì)赓M(fèi)。一是考慮省電力公司實(shí)施用電客戶預(yù)存電費(fèi)積分獎勵等政策同樣適用于燃?xì)夤?，能在一定程度上降低企業(yè)燃?xì)馐褂贸杀?，提出?shí)施預(yù)存燃?xì)赓M(fèi)積分獎勵，積分自動結(jié)轉(zhuǎn)燃?xì)赓M(fèi)或沖抵欠費(fèi)、中小微企業(yè)可申請最長延期15日交納燃?xì)赓M(fèi)等突破性措施。二是參考沈陽燃?xì)夤尽豆ど虡I(yè)燃?xì)庥脩纛A(yù)付款管理細(xì)則（試行）（修訂）》，向全省推廣連續(xù)6個月或12個月無欠費(fèi)的中小微企業(yè)可申請下調(diào)、取消燃?xì)忸A(yù)交費(fèi)。三是依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號），提出取消涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用和與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)，燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的有關(guān)費(fèi)用。
4.保障大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)。一是依據(jù)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作的通知》（工信廳企業(yè)函〔2022〕9號），對審查后的投訴線索，轉(zhuǎn)辦時間由10個工作日縮短至7個工作日，將企業(yè)失信信息納入全國信用信息共享平臺等向社會公示，強(qiáng)化社會信用監(jiān)督。二是依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕52號），加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)付賬款等信用信息共享，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增信。三是依據(jù)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，提出大型企業(yè)要及時向社會公示逾期未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息，不公示或公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)管部門依法處理，通過信用公示和行政手段雙管齊下，增強(qiáng)大型企業(yè)自身約束力。四是依據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例〉進(jìn)一步做深做實(shí)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作的通知》（國資發(fā)財(cái)評〔2021〕104號），提出國有企業(yè)要將逾期未支付款項(xiàng)情況納入內(nèi)部考核等工作范圍，對金額大、反映強(qiáng)烈、影響惡劣的拖欠問題和違規(guī)行為，由國資部門開展調(diào)查核實(shí)和追責(zé)問責(zé)。
5.加快返還企業(yè)保證金等資金。一是依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》，提出支持使用電子保函等形式提交保證金，改變繁瑣形式，減輕投標(biāo)人的資金壓力。二是在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2017〕138號）規(guī)定的基礎(chǔ)上，提出我省突破性舉措，將依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目投標(biāo)保證金和履約保證金比例分別由不超過2%降至1%和不超過10%降至5%，建設(shè)工程質(zhì)量保證金比例由不高于3%降至2%，并要求按程序在規(guī)定時限內(nèi)退還各類保證金。三是依據(jù)《關(guān)于做好政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（遼財(cái)采〔2021〕153號），提出對專門面向中小企業(yè)的政府采購項(xiàng)目和采購包不再收取投標(biāo)保證金。四是依據(jù)省法院出臺的《推進(jìn)全省法院“勝訴退費(fèi)”工作的規(guī)定》，建立一站式訴訟退費(fèi)機(jī)制，對符合條件的，要及時返還訴訟費(fèi)。通過提出降低保證金提交比例和加快返還等措施，進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
6.強(qiáng)化政策落實(shí)?！度舾纱胧肥侵行∥⑵髽I(yè)面臨原材料價(jià)格上漲、新冠肺炎疫情沖擊等極端困難時期提出的，是當(dāng)前我省幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)、推動實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策遵循，強(qiáng)化宣貫解讀，切實(shí)抓好政策落實(shí)。一是完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，清單化、項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。二是加強(qiáng)對中小微企業(yè)面臨困難和問題的調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際出臺相應(yīng)舉措，定期對落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)。三是加大宣貫力度，各項(xiàng)措施由責(zé)任單位負(fù)責(zé)宣傳解讀、培訓(xùn)指導(dǎo)，要明確操作流程，推進(jìn)“免申即享”，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。
