鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市散亂污企業(yè)專項整治行動方案的通知- 鐵嶺市人民政府

鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市散亂污企業(yè)專項整治行動方案的通知

來源：市政府辦公室 ??發(fā)布時間：2019年08月06日

　(此件公開發(fā)布)

鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市散亂污企業(yè)專項整治行動方案的通知

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市散亂污企業(yè)專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。（此件公開發(fā)布）

鐵嶺市人民政府辦公室

2019 年1 月2 日

鐵嶺市散亂污企業(yè)專項整治行動方案

　　為貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和省委、省政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作部署，推進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，按照《國務院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018 〕22號）、《遼寧省污染防治與生態(tài)建設和保護攻堅行動計劃（ 2017-2020 年）》（遼政發(fā)〔2017 〕22 號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2014〕8 號）要求，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展散亂污企業(yè)專項整治行動。結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　全面排查摸清全市散亂污企業(yè)底數(shù)，按照關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造的方式實施分類整治。通過對散亂污企業(yè)開展專項整治，倒逼企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進企業(yè)穩(wěn)定達標排放，進一步減少主要污染物排放總量，改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　二、整治原則

　?。ㄒ唬┟鞔_責任。各縣（市）區(qū)政府是散亂污企業(yè)專項整治工作的責任主體，負責組織落實本行政區(qū)域內(nèi)的排查整治工作。市直有關(guān)單位根據(jù)各自職責，負責提供政策指導和操作指引，督導各地區(qū)開展工作。

　?。ǘ┬纬珊狭Α８飨嚓P(guān)責任單位要加強協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，共同推進專項整治工作。對工作中出現(xiàn)職責“真空”或職責有爭議、沖突的事項，所涉單位要從大局出發(fā)，主動承擔、積極協(xié)商，確保工作落實到位。

　　（三）依法依規(guī)。堅持依法依規(guī)、實事求是開展專項整治工作，切實維護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障人民群眾的正常生活，禁止簡單粗暴“一刀切”的做法。

　　三、整治范圍

　　各縣（市）區(qū)城區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)交界處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村內(nèi)外，不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃的企業(yè)，未按要求進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)；不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應辦而未辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、能耗等相關(guān)審批或登記手續(xù)的企業(yè)，違法存在于居民集中區(qū)的小企業(yè)、小作坊；依法應安裝污染治理設施而未安裝或污染治理設施不完備的企業(yè)，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。

　　四、時間步驟

　?。ㄒ唬┡挪槊住⒔⒄吻鍐坞A段（ 2018 年12 月2019年6 月）

　　各縣（市）區(qū)政府要抓緊制定本地區(qū)散亂污企業(yè)專項整治行動方案，組織開展拉網(wǎng)式排查，進一步摸清本地區(qū)散亂污企業(yè)底數(shù)，做好登記、造冊、建檔工作，確定散亂污企業(yè)整治清單、整

　　治要求、整治時限，逐一明確處置方式、存在問題、改造具體措施、責任部門和計劃完成時間等，并于2019 年6 月30日前報市散亂污企業(yè)專項整治行動工作領導小組（以下簡稱市領導小組）辦公室。由市領導小組辦公室匯總審核形成全市清單。

　?。ǘ┘姓坞A段（ 2019 年7 月2020 年6 月）

　　各縣（市）區(qū)要按照“先停后治、疏堵結(jié)合、扶治并舉”的原則實施分類處置，做到“關(guān)停要堅決、搬遷有去處、整改有標準”。建立整改銷號制度，依法整治一個、銷號一個。

　　1. 關(guān)停取締一批。對不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策，依法應辦理而未辦理發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、應急管理、水利等審批或登記手續(xù)，凡涉及非法占用土地或擅自改變土地用途、違法排污嚴重的企業(yè)，依法應停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉范圍的企業(yè)，堅決依法予以查處。列入關(guān)停取締類的，要基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）。

　　2. 整合搬遷一批。對不屬于依法停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉范圍，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，但不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、或者未按要求進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長期污染環(huán)境的企業(yè)，要加強排污監(jiān)管，并由各縣（市）區(qū)政府組織開展綜合評估。對評估認為經(jīng)整合可以達到相關(guān)管理要求的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，依法限期整合搬遷進駐工業(yè)園區(qū)并實施升級改造，依法辦理審批或登記等手續(xù)。

　　3. 升級改造一批。對不屬于依法停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉范圍的企業(yè)，且未列入整合搬遷計劃，符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，依法可以補辦相關(guān)審批或登記手續(xù)的企業(yè)，要加強排污監(jiān)管，依法限期整改，并按照程序補辦相關(guān)審批或登記手續(xù)，納入日常監(jiān)管范圍。

　　市領導小組各成員單位、各縣（市）區(qū)政府要于每季度第一個月10 日前，向市領導小組辦公室報送散亂污企業(yè)專項整治階段性總結(jié)和《散亂污企業(yè)專項整治進度表》，同時核銷更新《散亂污企業(yè)專項整治清單》一并上報。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)復查階段（ 2020 年7 月2020 年12 月）市領導小組各成員單位、各縣（市）區(qū)政府要于2020 年7月31 日前形成工作總結(jié)，并按要求上報。各縣（市）區(qū)政府要持續(xù)鞏固整治成果，設立專門舉報熱線，暢通線索收集渠道，接受群眾監(jiān)督，并于2020 年9 月31 前組織對散亂污企業(yè)專項整治情況進行復查。

　　五、職責分工

　　市發(fā)展改革委：按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，嚴把項目準入關(guān)。嚴控高污染、高耗能及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目準入。嚴格非電行業(yè)新建、改建和擴建耗煤項目審批、核準和備案。要求新建、改建和擴建的固定資產(chǎn)投資項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、煤耗達到國際先進水平，用能、用煤設備達到一級能效標準。嚴禁未通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目開工建設。

　　市工業(yè)和信息化局：負責督促有關(guān)職能部門依法嚴厲查處違法行為，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，退出落后產(chǎn)能。

　　市公安局：依法嚴厲打擊干擾、破壞整治工作的違法犯罪行為，及時依法處理移交的案件。

　　市自然資源局：負責查處違法用地行為；對符合條件的，依法完善相關(guān)用地手續(xù)。

　　市生態(tài)環(huán)境局：對未辦理環(huán)保手續(xù)、違法排放污染物的，依法嚴厲查處；加大環(huán)保執(zhí)法力度，對適用行政拘留處罰、構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法案件，及時調(diào)查取證并移交公安部門；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局：對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定范圍進行建設的項目和行為，依法進行查處；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　市水利局：對照散亂污及已關(guān)停取締企業(yè)名錄，對已取得取水許可的用水戶進行嚴格審查，對違反取水許可相關(guān)規(guī)定的用水戶，注銷取水許可證；對符合條件的，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責對在養(yǎng)殖基地、種植基地、工業(yè)園區(qū)外從事農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的整治工作，以及違規(guī)使用閑置設施農(nóng)業(yè)房屋、違規(guī)使用農(nóng)用地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等行為的整治。

　　市應急管理局：負責對存在違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的散亂污企業(yè)進行整治查處；對符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　市市場監(jiān)督管理局：負責查處無須取得相關(guān)審批許可手續(xù)且未辦理工商營業(yè)執(zhí)照的散亂污場所；對市領導小組決定關(guān)閉的企業(yè)依法及時吊銷營業(yè)執(zhí)照或核準注銷登記。對散亂污生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量嚴格監(jiān)管，嚴肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。對不具備食品藥品生產(chǎn)條件的散亂污企業(yè)依法予以整治查處；對符合條件的企業(yè)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　國網(wǎng)鐵嶺供電公司：負責對關(guān)停取締企業(yè)依法實施斷電等措施，并加強監(jiān)督檢查，嚴防斷電后私拉亂接；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　其他有關(guān)部門：對不符合稅務、消防等相關(guān)管理規(guī)定的，由各主管部門依法查處；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府成立鐵嶺市散亂污企業(yè)專項整治行動工作領導小組，由市長任組長，分管工業(yè)工作的副市長任副組長，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市消防局、市稅務局、國網(wǎng)鐵嶺供電公司主要負責人任成員，市領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局，統(tǒng)籌領導開展全市散亂污企業(yè)專項整治行動相關(guān)工作。各縣（市）區(qū)政府要相應成立本地區(qū)專項整治行動工作領導小組，由主要負責同志擔任組長，牽頭部署推動工作落實，組織各有關(guān)單位聯(lián)合開展專項整治。各縣（市）區(qū)要抽調(diào)相關(guān)單位工作人員，專職負責排查整治工作，并可根據(jù)工作需要進行集中辦公，確保工作落實到位。

　?。ǘ﹪栏衤男新氊?。各縣（市）區(qū)政府要嚴格把握時間節(jié)點，做到排查無盲區(qū)、整治無死角。相關(guān)部門要按照職責分工，嚴肅查處違法違規(guī)企業(yè)，維護整治工作秩序，依法打擊尋釁滋事、無理取鬧、暴力抗法、干擾整治取締等行為，確保整改工作順利開展。要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉刑移送案件和取締企業(yè)信息要及時錄入污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。市直各有關(guān)部門要認真落實工作責任，加強跟蹤督導，及時指導、幫助各縣（市）區(qū)解決實際問題。

　　（三）加強激勵督導。市政府將把散亂污企業(yè)專項整治工作情況納入對各縣（市）區(qū)政府的績效考核范圍。對工作成效突出的，予以通報表揚，并可在相關(guān)扶持政策中予以傾斜；對排查不到位，上報清單不實，虛報、瞞報、漏報、遲報，整治進展緩慢、工作不力的，限期整改糾正并予以通報，視情節(jié)依法依規(guī)對相關(guān)負責人進行約談或問責。市領導小組辦公室將適時組織對各縣（市）區(qū)散亂污企業(yè)專項整治工作進行抽查督導，定期通報工作進度。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。各地區(qū)要積極開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳散亂污企業(yè)專項整治的重要意義，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督和新聞媒體作用，對違法生產(chǎn)、違法排污單位予以公開曝光，形成廣大市民積極參與、共同治理的良好氛圍。

　　附件： 1.?散亂污企業(yè)專項整治清單.jpg? ? ?

? ? ? ? ? 2.?散亂污企業(yè)專項整治進度表.jpg

鐵嶺市人民政府辦公室

2019 年1 月2 日