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　鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市秸稈露天焚燒專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知

　　各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu):經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《鐵嶺市秸稈露天焚燒專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2019年1月15日

　　(此件公開發(fā)布)

　　鐵嶺市秸稈露天焚燒專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

　　為有效改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量,最大限度減少秸稈焚燒帶來(lái)的大氣污染,結(jié)合《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市今秋明春農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用集中行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(鐵政辦發(fā)〔2018〕93號(hào)),市政府決定在全市范圍內(nèi)開展秸稈露天焚燒專項(xiàng)整治行動(dòng)。結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行禁燒區(qū)和禁燒期相關(guān)規(guī)定。

　　禁燒區(qū)包括城區(qū)及城市周邊,林地邊緣,高速公路、國(guó)省干道、鐵路沿線兩側(cè);其他區(qū)域?yàn)橄逕齾^(qū)。禁燒區(qū)全面禁止秸稈露天焚燒,限燒區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的秸稈露天焚燒管控。禁燒期為每年3月10日—5月10日、10月1日—12月10日,以及重大節(jié)日、國(guó)家和省舉辦的大型活動(dòng)及重要會(huì)議、不利于污染物擴(kuò)散的天氣時(shí)段。

　　(二)科學(xué)組織秸稈計(jì)劃清除工作。

　　各縣(市)區(qū)(含鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),下同)要組織制定本轄區(qū)限燒區(qū)秸稈計(jì)劃清除工作方案,選擇在非禁燒區(qū)、非禁燒期、非重大活動(dòng)期間、非重污染天氣條件下,分區(qū)、分片對(duì)秸稈進(jìn)行計(jì)劃清除。

　　(三)大力推進(jìn)水稻控茬收割工作。

　　全市范圍內(nèi)播種的水稻必須實(shí)行控茬收割,留茬高度不允許超過(guò)15厘米。各級(jí)政府及相關(guān)部門要積極推廣水稻控茬收割技術(shù)和水稻秸稈還田技術(shù),鼓勵(lì)和引導(dǎo)水稻種植業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社、跨區(qū)作業(yè)機(jī)收隊(duì)實(shí)行控茬收割。

　　(四)大力推進(jìn)秸稈打捆工作。

　　各級(jí)政府及相關(guān)部門要通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、秸稈綜合利用示范縣相關(guān)政策等,積極支持和鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶實(shí)行秸稈打捆作業(yè)。

　　(五)大力推進(jìn)秸稈離田工作。

　　除需還田和打捆秸稈外,其余秸稈全部離田?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要以行政村為單位制定秸稈離田方案,以村或組為單位選擇合適的秸稈存放地點(diǎn),沒有適合秸稈存放地點(diǎn)的村組也可選擇遠(yuǎn)離道路、河流、林地的田間地頭存放。

　　(六)大力推進(jìn)秸稈綜合利用工作。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》(鐵政辦發(fā)〔2017〕61號(hào)),強(qiáng)力推進(jìn)秸稈燃料化、飼料化、肥料化、原料化、基料化利用,加快秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。要高度重視秸稈燃料化利用,做好對(duì)在建秸稈發(fā)電企業(yè)的跟蹤服務(wù),確保相關(guān)項(xiàng)目年底前建成投產(chǎn)。

　　二、整治原則

　　(一)屬地管理。

　　縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府以及村民自治組織(社區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒防控工作承擔(dān)主體責(zé)任。

　　(二)網(wǎng)格巡查。

　　市政府督導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)全市秸稈禁燒工作進(jìn)行督導(dǎo)。秸稈焚燒防控工作實(shí)行網(wǎng)格化督導(dǎo)制度,一至五級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位分別為市政府、縣(市)區(qū)政府(管委會(huì))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村民自治組織(社區(qū))、村民小組。上一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位督導(dǎo)下一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位,村民小組督導(dǎo)村民。要層層簽訂農(nóng)作物秸稈焚燒防控目標(biāo)責(zé)任書,層層傳導(dǎo)壓力,確保責(zé)任落實(shí)到人、督導(dǎo)及時(shí)到位,實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈焚燒防控工作常態(tài)化。

　　(三)強(qiáng)化追責(zé)。

　　各地區(qū)要立即制定詳細(xì)巡查方案,組織相關(guān)部門成立巡查組,深入田間地頭,對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地域、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)巡查、重點(diǎn)監(jiān)控,實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查,統(tǒng)計(jì)黑斑數(shù)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)并處理焚燒秸稈行為,確保秸稈焚燒防控工作取得成效。對(duì)焚燒秸稈的行為要及時(shí)勸阻、制止,對(duì)勸導(dǎo)不理、制止不聽的組織或個(gè)人,以及有令不行、有禁不止,持續(xù)出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的地區(qū)和相關(guān)人員,嚴(yán)格按照《遼寧省秸稈焚燒防控責(zé)任追究暫行規(guī)定》(遼政辦發(fā)〔2018〕48號(hào))實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　　三、職責(zé)分工

　　市以下地方政府是秸稈露天焚燒專項(xiàng)整治行動(dòng)責(zé)任單位,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)整治工作的組織實(shí)施。

　　市教育局:組織開展中小學(xué)“小手牽大手”和“兩書” (告家長(zhǎng)書、倡議書)發(fā)放等活動(dòng),宣傳秸稈焚燒防控工作。市公安局:負(fù)責(zé)勸阻、制止露天焚燒秸稈行為,對(duì)秸稈焚燒現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證;對(duì)不聽勸阻、造成影響的,依照相關(guān)規(guī)定處理,打擊蓄意露天焚燒秸稈行為。

　　市自然資源局(市林業(yè)和草原局):依法對(duì)因秸稈焚燒造成燒毀樹木或引發(fā)的火災(zāi)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　市生態(tài)環(huán)境局:作為市秸稈焚燒防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,牽頭負(fù)責(zé)全市秸稈焚燒防控專項(xiàng)整治工作,對(duì)全市秸稈焚燒防控工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)考核,加強(qiáng)對(duì)秸稈焚燒防控工作的引導(dǎo)。對(duì)在建成區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈及樹葉、荒草的行為進(jìn)行查處。

　　市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路及公路用地范圍內(nèi)秸稈焚燒防控宣傳與巡查工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)制定、研發(fā)、推廣秸稈綜合利用技術(shù),推廣保護(hù)性耕作并組織實(shí)施。

　　市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)督促秸稈焚燒重大安全隱患整治工作。市氣象局:負(fù)責(zé)霧霾等不利天氣預(yù)警,發(fā)布?xì)庀笮畔ⅰ?/p>

　　市政府督查室:負(fù)責(zé)將秸稈焚燒防控工作納入市政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市以下地方政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)秸稈露天焚燒防控工作承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,具體負(fù)責(zé)秸稈焚燒防控工作的相關(guān)人員和村民自治組織(社區(qū))的負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。市政府成立6個(gè)防控督導(dǎo)組,分別由市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng),會(huì)同森林公安主管部門對(duì)各縣(市)區(qū)秸稈焚燒防控工作進(jìn)行督導(dǎo)。

　　(二)完善部門聯(lián)動(dòng)。建立舉報(bào)制度,公布投訴舉報(bào)熱線,24小時(shí)受理秸稈焚燒投訴舉報(bào)。形成政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局,組織相關(guān)部門成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,全天候、全覆蓋監(jiān)管,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行不間斷巡查、重點(diǎn)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)苗頭和隱患快速反應(yīng),做到田間地頭“不燒一把火、不冒一處煙”。對(duì)焚燒秸稈的行為,按照“誰(shuí)燒罰誰(shuí)”的原則進(jìn)行查處。對(duì)勸導(dǎo)不理、制止不聽、惡意焚燒,特別是造成環(huán)境污染、交通事故、森林火災(zāi)等嚴(yán)重后果的,依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)焚燒工作不力的有關(guān)單位和責(zé)任人,提請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　　(三)加強(qiáng)宣傳教育。市以下地方政府要制定秸稈禁燒宣傳方案,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用。要發(fā)布政府通告,明確秸稈焚燒防控范圍、責(zé)任、要求和監(jiān)督舉報(bào)電話,將政

　　府通告張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯醒目位置。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信和條幅標(biāo)語(yǔ)等媒介,進(jìn)行全方位、立體式宣傳,形成濃厚的輿論氛圍,使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)秸稈焚燒防控的重大意義,使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會(huì)的自覺行為。