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鐵嶺市人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào))和《遼寧省人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2018〕40號(hào))精神,建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與市屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制,完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配更合理、更有序,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力,根據(jù)國(guó)家有關(guān)收入分配政策,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、改革工資總額決定機(jī)制

　　(一)改革工資總額確定辦法。依據(jù)國(guó)家和遼寧省工資收入分配宏觀政策,根據(jù)市屬企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益,綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平等因素,結(jié)合人力資源社會(huì)保障部門(mén)發(fā)布的工資指導(dǎo)線和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo),合理確定企業(yè)年度工資總額。

　　(二)分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要綜合考慮不同企業(yè)實(shí)際,合理確定反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),體現(xiàn)職工勞動(dòng)直接貢獻(xiàn)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn),科學(xué)設(shè)置工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)原則上不超過(guò)4個(gè)。

　　對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)(主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的)國(guó)有企業(yè),經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤(rùn)總額(或凈利潤(rùn))、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。

　　對(duì)功能類(lèi)(主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的)國(guó)有企業(yè),在主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值指標(biāo)的同時(shí),可根據(jù)實(shí)際情況增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。

　　對(duì)公益類(lèi)(主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的)國(guó)有企業(yè),主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等方面的指標(biāo),兼顧利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)收益率等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。

　　對(duì)金融類(lèi)國(guó)有企業(yè),屬于開(kāi)發(fā)性、政策性的,主要選取體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo),兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo);屬于商業(yè)性的,主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。其中,經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取凈利潤(rùn)(或利潤(rùn)總額)、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo);服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略指標(biāo)主要選取政策性業(yè)務(wù)比例、非農(nóng)業(yè)務(wù)控制、資本金放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率等指標(biāo);風(fēng)險(xiǎn)成本控制指標(biāo)主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率、擔(dān)保代償率、代償損失率等指標(biāo)。

　　對(duì)文化類(lèi)國(guó)有企業(yè),同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。社會(huì)效益指標(biāo)主要選取政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)等指標(biāo);經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)。

　　以上各類(lèi)國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)以人均增加值、人均利潤(rùn)為主,也可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

　　(三)建立企業(yè)工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的聯(lián)動(dòng)原則,確定企業(yè)年度工資總額增長(zhǎng)或下降幅度。企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的,可以合理增加或者減少工資總額。企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長(zhǎng),或者適度下降。

　　企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的,當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中,當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的,當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度的70%;對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè),上年職工平均工資達(dá)到人力資源社會(huì)保障部門(mén)規(guī)定的調(diào)控水平及以上的,當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度,且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)人力資源社會(huì)保障部門(mén)規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

　　企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的,除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外,當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中,當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資未達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的,當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

　　二、改革工資總額管理方式

　　(四)國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和企業(yè)實(shí)際自主編制,按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后,分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　(五)完善工資總額監(jiān)管方式。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn),并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度,對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算分別實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制管理。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè),工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中,未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、近三年企業(yè)工資分配出現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè),或其他暫不具備實(shí)施備案制管理?xiàng)l件的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定,其工資總額預(yù)算實(shí)行核準(zhǔn)制。

　　對(duì)其他國(guó)有企業(yè),工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中,已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、收入分配管理規(guī)范的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意,其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

　　實(shí)行備案制管理的企業(yè),如果出現(xiàn)工資總額預(yù)算管理不規(guī)范或工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為,履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為核準(zhǔn)制管理;實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè),如果近三年工資總額預(yù)算管理規(guī)范、工資分配未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為,履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為備案制管理。

　　(六)合理確定工資總額預(yù)算周期。國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯,經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大的企業(yè),或者處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、快速擴(kuò)張期的企業(yè),或者存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意,工資總額預(yù)算可按周期進(jìn)行管理,周期最長(zhǎng)不超過(guò)3年,周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

　　(七)建立企業(yè)工資分配行業(yè)對(duì)標(biāo)機(jī)制。選擇國(guó)內(nèi)同行業(yè)內(nèi)、企業(yè)規(guī)模相近、效益水平趨同的企業(yè),進(jìn)行利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及工資水平對(duì)標(biāo),并與勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位相符合。

　　(八)強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過(guò)程中,因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化,需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的,應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算。

　　三、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

　　(九)健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi),依法依規(guī)自主決定企業(yè)內(nèi)部工資分配方案。由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況,指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案,逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任,確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。

　　(十)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度,統(tǒng)籌考慮以具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低人工成本等因素,科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略。

　　建立健全以崗位工資為主體的基本工資制度。以崗位價(jià)值為依據(jù),以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平,合理向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。

　　建立全員業(yè)績(jī)考核制度。使職工工資收入與工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤,合理拉開(kāi)工資收入差距,調(diào)整不合理過(guò)高收入,切實(shí)做到分配公平公正、工資能增能減。要統(tǒng)籌處理好企業(yè)內(nèi)部不同層級(jí)間收入分配關(guān)系,企業(yè)(集團(tuán))總部職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。

　　(十一)規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資收入貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入,將所有工資性收入一律納入工資總額預(yù)算管理,不得在工資總額之外以其他任何方式列支工資性支出。

　　四、健全企業(yè)工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

　　(十二)加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)有企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控,加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事后監(jiān)督。市人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)建立市級(jí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,定期發(fā)布本地區(qū)不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息;會(huì)同財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度,定期制定和發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、確定非競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

　　(十三)落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算,并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén),由人力資源社會(huì)保障部門(mén)匯總報(bào)告同級(jí)人民政府。同時(shí),履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報(bào)告同級(jí)人民政府。

　　(十四)完善國(guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)制度建設(shè),完善內(nèi)控機(jī)制,規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行。國(guó)有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)按照法定程序決定工資分配事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要依法履行對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任。國(guó)有企業(yè)職工收入分配制度、工資調(diào)整方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)法定的決策程序、民主程序及審核備案程序后實(shí)施。要堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi),將企業(yè)職工工資收入分配情況定期向職工公開(kāi),接受職工監(jiān)督。

　　(十五)建立國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)每年10月底前將企業(yè)上年度工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息通過(guò)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管部門(mén)官方網(wǎng)站、企業(yè)官方網(wǎng)站向社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(十六)健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同財(cái)政、國(guó)資等部門(mén),定期對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和省、市工資收入分配政策情況開(kāi)展監(jiān)督檢查,及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。

　　履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同,建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制,提高監(jiān)督效能,形成監(jiān)管合力。對(duì)企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的,扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額,并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　五、做好組織實(shí)施工作

　　(十七)各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),及時(shí)有效化解改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

　　(十八)各縣(市)區(qū)政府要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際,積極推進(jìn)工作落實(shí),督導(dǎo)本地區(qū)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法。各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要于2019年3月底前將所制定的具體改革實(shí)施辦法報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén),由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核后實(shí)施。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要求,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,抓緊制定本企業(yè)工資總額預(yù)算管理制度,確保改革準(zhǔn)時(shí)啟動(dòng)。

　　(十九)全市國(guó)有企業(yè)要自覺(jué)樹(shù)立大局觀念,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)職工正確理解和支持改革,營(yíng)造改革的良好社會(huì)環(huán)境,確保改革政策得到落實(shí)。

　　(二十)本實(shí)施意見(jiàn)適用于我市各級(jí)政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)包括代表政府履行出資人職責(zé)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門(mén)(機(jī)構(gòu))。

　　各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè),以及各級(jí)黨委、政府有關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位所管理的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè),參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

　　本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)工資總額,是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額,包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自2019年1月1日起實(shí)施。我市現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資總額管理規(guī)定，凡與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

　　

鐵嶺市人民政府

2019年3月21日