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　　鐵嶺市人民政府關(guān)于印發(fā)《鐵嶺市人民政府工作規(guī)則》的通知

　　各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):

　　現(xiàn)將修訂后的《鐵嶺市人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　鐵嶺市人民政府

　　2019年4月2日

　　(此件公開發(fā)布)

　　鐵嶺市人民政府工作規(guī)則

　　第一章　總　則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《遼寧省人民政府工作規(guī)則》,結(jié)合工作實際,制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作的指導(dǎo)思想是,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格遵守憲法和法律,貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的部署要求,全面正確履行政府職能,建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　　三、市政府及各部門要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,深入推進突破遼西北發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,打好“三大攻堅戰(zhàn)”,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作,堅定不移開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動,進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,瞄準(zhǔn)方向、保持定力,深化改革、擴大開放,開拓創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板,加快推進鐵嶺全面振興、全方位振興,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻。

　　四、市政府工作的準(zhǔn)則是,執(zhí)政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務(wù)實清廉。

　　第二章　組成人員職責(zé)

　　五、市政府由市長、副市長、副市級干部、秘書長和市政府組成部門的主要負責(zé)人組成。

　　市政府組成人員要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,模范遵守憲法和法律,認真履行職責(zé),為民務(wù)實,嚴(yán)守紀(jì)律,勤勉廉潔,忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

　　六、市政府實行市長負責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

　　七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大事項,必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　八、副市長按分工負責(zé)處理分管工作;受市長委托,負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),并可代表市政府進行外事活動。

　　九、市政府副市級干部負責(zé)市長委托或交辦的工作。秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)處理市政府的日常工作。

　　十、市長出國訪問期間,受市長委托,由負責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職務(wù)。副市長外出期間,按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志AB角分工由相應(yīng)的副市長或由市長安排的其他副市長代行處理緊急工作。

　　十一、市政府各組成部門實行局長、主任負責(zé)制,由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

　　市政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和市政府決定、命令,在本部門的職權(quán)范圍內(nèi),制定規(guī)范性文件,發(fā)布行政措施。凡屬部門事權(quán)事項,應(yīng)依法依規(guī)科學(xué)決策、妥善處理。

　　市政府各部門要各司其職,各負其責(zé),顧全大局,協(xié)調(diào)配合,切實維護團結(jié)統(tǒng)一、政令暢通,堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署和省委、省政府的各項部署要求以及市委、市政府的各項工作安排。

　　第三章　全面正確履行政府職能

　　十二、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加強與完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能,打好“三大攻堅戰(zhàn)”,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面提高政府效能,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,提供基本公共服務(wù),維護社會公平正義,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　十三、全面貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施,加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判,加強預(yù)期引導(dǎo)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,防范和化解風(fēng)險,促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　十四、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管,推進公平準(zhǔn)入,加強信用體系建設(shè),強化事中事后監(jiān)管,健全綜合執(zhí)法體系,規(guī)范市場執(zhí)法,規(guī)范行政裁量權(quán),維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序,促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力。

　　十五、加強社會管理制度和能力建設(shè),健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局,維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定,維護國家安全。

　　十六、持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù),完善公共政策,健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,增強基本公共服務(wù)能力,促進基本公共服務(wù)均等化。

　　十七、加強生態(tài)環(huán)境保護,踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,推進綠色發(fā)展,建設(shè)美麗鐵嶺。

　　十八、大力推進政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)深化“放管服”改革,深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,優(yōu)化辦事流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高行政效率,便利企業(yè)與群眾辦事,努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市。

　　第四章　堅持依法行政

　　十九、市政府及各部門要牢固樹立法治思維,帶頭維護憲法和法律權(quán)威,建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

　　二十、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,適時向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)議案,制定、修改或廢止政府規(guī)章,規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令。

　　提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市司法局審查或組織起草,政府規(guī)章的解釋工作由市司法局承辦。

　　二十一、市政府及各部門要堅持科學(xué)民主依法立法,不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,要堅持從實際出發(fā),及時準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求,充分反映人民意愿,使所確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。完善政府立法工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,市政府各部門起草的所有地方性法規(guī)和政府規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強立法協(xié)調(diào),對部門間爭議較大的重要立法事項,應(yīng)引入第三方評估,充分聽取各方面意見;對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的問題,市司法局要列明各方理據(jù),提出傾向性意見,及時報市政府決定。

　　政府規(guī)章實施后要進行后評估,發(fā)現(xiàn)問題,及時完善。

　　二十二、市政府各部門制定規(guī)范性文件,要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府、市政府的決定、命令的規(guī)定,嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。

　　涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項,要充分聽取相關(guān)部門的意見,并由市政府制定規(guī)章、發(fā)布決定和命令,或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中,涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項等,應(yīng)當(dāng)事先請示市政府;部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格合法性審查,市政府制定的規(guī)范性文件,由市司法局負責(zé);各部門制定的規(guī)范性文件,由部門法制機構(gòu)負責(zé)。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

　　市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時報市政府備案,由市司法局定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或國務(wù)院、省政府、市政府的決定、命令或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)氖姓块T規(guī)范性文件,要依法責(zé)令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。

　　二十三、市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,健全規(guī)則,規(guī)范程序,創(chuàng)新方式,落實責(zé)任,強化監(jiān)督,加強保障,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

　　第五章　實行科學(xué)民主決策

　　二十四、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

　　二十五、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及財政預(yù)算,改革發(fā)展穩(wěn)定的重大政策措施,社會管理重要事務(wù)、法規(guī)議案和政府規(guī)章等,由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　二十六、市政府各部門提請市政府研究決定重大事項,都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,并進行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證;涉及相關(guān)部門的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及各縣(市)區(qū)的,應(yīng)當(dāng)事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的,要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

　　在重大決策執(zhí)行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果,及時調(diào)整完善。

　　二十七、市政府在作出重大決策前,根據(jù)需要通過多種方式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。

　　完善市政府法律顧問制度,充分發(fā)揮其在制定重大決策、推進依法行政中的積極作用。

　　第六章　推進政務(wù)公開

　　二十八、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

　　二十九、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議討論決定的事項,市政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的外,應(yīng)及時公布。

　　三十、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定需要公開的事項,均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式,依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。依法依規(guī)辦理政府信息公開申請。

　　行政許可事項、中介服務(wù)事項及與群眾、企業(yè)密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項全部進入政務(wù)服務(wù)大廳集中受理、辦理,納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺,面向社會公開設(shè)定依據(jù)、實施主體、辦理流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、辦理結(jié)果及監(jiān)督方式等信息。

　　三十一、市政府及各部門要加強政策解讀,準(zhǔn)確傳遞政策意圖,重視市場和社會反映,及時回應(yīng)公眾關(guān)切,解疑釋惑,穩(wěn)定預(yù)期。

　　按照“誰起草、誰解讀”的原則,及時準(zhǔn)確做好文件解讀工作,采取圖文并茂的形式、通俗易懂的語言、喜聞樂見的方式,重點解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項、惠民利民舉措等,使公眾清晰明了,避免誤解誤讀,促進政策落實。

　　三十二、高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作,切實增強輿情意識,落實回應(yīng)責(zé)任。加強政務(wù)輿情分析研判,正確引導(dǎo)輿論,對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,要及時發(fā)布權(quán)威信息。加強政府新聞發(fā)言人制度建設(shè),提升新聞發(fā)言人的履職能力,主動做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時澄清不實傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息。

　　第七章　健全監(jiān)督制度

　　三十三、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督,認真負責(zé)地報告工作,接受詢問和質(zhì)詢,依法備案市政府規(guī)章和規(guī)范性文件;自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。市政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,加強與代表委員溝通,嚴(yán)格責(zé)任,限時辦結(jié),主動公開辦理結(jié)果。

　　三十四、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受國家監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督,做好行政應(yīng)訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。自覺接受審計等部門的監(jiān)督和上級行政機關(guān)的層級監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真整改并向市政府報告。

　　三十五、完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督,加強內(nèi)部權(quán)力制約,對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),強化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。

　　三十六、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法及實施條例等規(guī)定,加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督,糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?依法及時化解行政爭議。

　　三十七、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督,認真調(diào)查核實有關(guān)情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。

　　三十八、市政府及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪制度,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,完善8890政務(wù)便民服務(wù)平臺建設(shè),提升民意訴求辦理質(zhì)量,豐富服務(wù)功能;市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,督促解決重大信訪問題。

　　三十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實,主動謀劃政策措施,解決矛盾問題,加強工作推進,確保政令暢通。

　　市政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策部署和市委、市政府的決定,部門主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。要細化任務(wù)措施,層層壓實責(zé)任,加強政策配套,強化協(xié)同攻堅,及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用,協(xié)辦部門要積極配合,形成工作合力。

　　四十、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制,嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé),完善績效考評指標(biāo)體系與運行機制,加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,嚴(yán)格責(zé)任追究,推進行政問責(zé)規(guī)范化、制度化。

　　四十一、市政府及各部門要完善督查落實工作制度,把督促檢查抓落實貫穿于政府工作全過程,做到有令必行、有禁必止,不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　市政府辦公室要加強對各縣(市)區(qū)、各部門的督促檢查,規(guī)范督查檢查考核工作,制定督查計劃,建立健全督查任務(wù)臺賬,加強統(tǒng)籌,精準(zhǔn)、精簡、高效開展督促檢查工作。堅持全面督查與專項督查相結(jié)合,健全限期報告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度,確保市政府各項決策部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神貫徹落實。

　　第八章　會議制度

　　四十二、市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府專題會議制度。

　　四十三、市政府全體會議由市長、副市長、副市級干部、秘書長和市政府各組成部門局長、主任組成,由市長召集和主持。市政府全體會議議題由呈報部門或單位征求市政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見,市政府辦公室匯總,經(jīng)秘書長審核并報常務(wù)副市長審批后,由市長確定。市政府全體會議的主要任務(wù)是:

　　(一)傳達黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的重要工作部署,研究制定貫徹落實的意見與措施;

　　(二)討論經(jīng)濟形勢,重要法規(guī)草案、規(guī)章和市政府工作中的重要事項;

　　(三)討論全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃;

　　(四)部署市政府重要工作;

　　(五)需要市政府全體會議討論決定的其他重大事項。

　　市政府全體會議根據(jù)需要可安排市政府副秘書長和有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。

　　市政府全體會議紀(jì)要由市長簽發(fā)。

　　四十四、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、副市級干部、秘書長組成,由市長召集和主持。市政府常務(wù)會議議題由呈報部門或單位征求市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志意見,市政府辦公室匯總,經(jīng)秘書長審核并報常務(wù)副市長審批后,由市長確定。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是:

　　(一)傳達黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委重要指示、決定和會議精神,討論具體貫徹實施意見;

　　(二)討論決定報告省政府及市委、市人大的重要事項;

　　(三)討論通過提請市人大或市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案和重要報告;

　　(四)討論通過由市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令和規(guī)范性文件;

　　(五)討論研究全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及重要專項規(guī)劃,討論研究市本級預(yù)決算安排、重大財政政策調(diào)整、體制變動和重大財力追加事項;

　　(六)討論研究市政府全面工作和重大事項,研究決定市政府各部門和各縣(市)區(qū)政府請示市政府的重要事項;(七)討論決定以市政府名義授予集體、個人榮譽稱號和表彰決定;

　　(八)決定和部署市政府其他重要工作事項。

　　市政府常務(wù)會議一般每月召開1次。根據(jù)需要可安排市政府副秘書長和有關(guān)部門、單位的負責(zé)人列席會議。

　　市政府常務(wù)會議紀(jì)要由市長簽發(fā)。

　　四十五、市長辦公會議由市長或受市長委托的副市長主持召開,研究、處理市政府工作中的重要問題。市長辦公會議不定期召開,會議議題由市長提出,提請會議審議的文件由主持召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審定,參加會議人員根據(jù)需要確定。

　　市長辦公會議紀(jì)要經(jīng)主持召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審閱后,由市長簽發(fā)。

　　四十六、市政府專題會議由副市長、秘書長或受市長、副市長委托的副市級干部、副秘書長主持召開,研究、處理各自分工范圍內(nèi)的有關(guān)問題。市政府專題會議不定期召開。市政府專題會議議題和提請會議審議的文件由主持召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志確定。根據(jù)需要安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人參加。

　　市政府專題會議紀(jì)要經(jīng)主持召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審閱后,由市長簽發(fā)。

　　四十七、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府專題會議的組織工作由市政府辦公室負責(zé)。

　　市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府專題會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關(guān)部門起草。會議文件要全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見,注重解決實際問題,突出針對性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。涉及法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的,應(yīng)備而不繁,邏輯嚴(yán)密,條文明確具體,用語準(zhǔn)確簡潔。市政府辦公室要加強審核把關(guān)。

　　四十八、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府專題會議紀(jì)要,由市政府辦公室起草,按程序報市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。

　　市政府全體會議、市政府常務(wù)會議討論通過決定印發(fā)的文件,原則上須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)。

　　四十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負責(zé)人應(yīng)按時參加市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議。除參加國家和省以及市委的重要會議及活動、因公出訪或出差、處置重大突發(fā)事件、個人身體健康等特殊原因外,原則上不應(yīng)請假。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席的,向市長請假;其他參會人員請假,由市政府辦公室向市長報告。

　　五十、市政府召開的全市性工作會議,實行計劃管理,要嚴(yán)格審批,減少數(shù)量,控制規(guī)模和時間,力求開短會、講短話、重實效。以市政府名義召開的全市性會議,須報市政府辦公室審核,報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審批,必要時報市長批準(zhǔn);以部門名義召開全市性會議,主辦部門應(yīng)事先征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意,再正式向市政府報送請示。

　　應(yīng)由各部門召開的全市性會議,不以市政府名義召開,不邀請縣(市)區(qū)政府負責(zé)人出席,確需邀請的須報市政府批準(zhǔn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議。全市性會議應(yīng)盡可能采用視頻會議形式召開。各類會議都要充分準(zhǔn)備,嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì),提倡節(jié)儉辦會,提高效率和質(zhì)量,重在解決問題。

　　第九章　公文審批

　　五十一、各縣(市)區(qū)政府、各部門向市政府報送公文,應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和市政府有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序,由市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一辦理。行文應(yīng)當(dāng)確有必要,講求實效;未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文,不得多頭報文;請示應(yīng)當(dāng)一文一事,報告不得夾帶請示事項。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項、重大突發(fā)事件和緊急敏感涉外事項外,一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。不符合公文報送規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以退回。報送市政府審批的公文,要嚴(yán)格審核把關(guān),確保公文質(zhì)量;加快內(nèi)部運轉(zhuǎn),提高工作效率。

　　擬提請市委有關(guān)會議審議或擬提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿,內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的,應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定,先按程序報市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/p>

　　五十二、各部門報送市政府的請示性公文,須由主要負責(zé)人簽發(fā);主要負責(zé)人因出訪、出差或休假等原因不能及時簽發(fā)的,經(jīng)其授權(quán)可由主持工作的負責(zé)人簽發(fā)。凡涉及其他部門職權(quán)的,必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商,由主辦部門主要負責(zé)人與相關(guān)部門負責(zé)人會簽或聯(lián)合報市政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責(zé)人要主動協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù),提出辦理建議,與相關(guān)部門負責(zé)人會簽后報市政府決定。

　　部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求外,一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)回復(fù);特殊情況不能按期回復(fù)的,應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限與方式,逾期不回復(fù),視為無不同意見。

　　五十三、對各縣(市)區(qū)政府、各部門報送市政府審批的公文,市政府辦公室要切實履行審核把關(guān)責(zé)任,提出明確辦理意見。對有具體請示事項的公文,市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)簽署明確意見。對部門之間有分歧的事項,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動加強協(xié)調(diào),取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

　　公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批,重大事項報市長審批。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不直接簽批未經(jīng)市政府辦公室審核辦理的公文。

　　五十四、市政府向省政府報送的請示、報告,向市委報送的重要文件,制定的政府規(guī)章、發(fā)布的命令,向市人大或市人大常委會提出的議案,經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后,由市長簽署。

　　以市政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件,經(jīng)市政府秘書長審閱并報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后,由市長簽發(fā)。

　　以市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā),其中涉及其他市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分管工作的,須經(jīng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志簽署意見,重要的由市長簽發(fā)。

　　以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的其他公文,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā),重要的由市長簽發(fā)。

　　五十五、屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。

　　除法律法規(guī)明確規(guī)定外,未經(jīng)市政府批準(zhǔn),市政府各部門、各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得直接向各縣(市)區(qū)政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。按程序報經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)的,須在文中注明“經(jīng)市政府同意”。

　　市政府各部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致,不得各自向下行文。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文,也不得要求下級政府向本部門報送公文。

　　五十六、市政府及各部門要精簡文件簡報。加強發(fā)文統(tǒng)籌,從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、規(guī)格和文件篇幅,發(fā)短文,發(fā)管用的文。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發(fā)文件;沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件,一律不發(fā);分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā),不單獨發(fā)文。

　　各部門報送市政府的簡報須經(jīng)市政府辦公室核準(zhǔn),每個部門原則上只向市政府報送1種簡報。

　　五十七、堅持定期清理與日常清理相結(jié)合,建立文件清理長效機制,市司法局要及時修訂、廢止、宣布失效與法律法規(guī)和上級政策不一致的、與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的文件。

　　第十章　工作紀(jì)律

　　五十八、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和市委、市政府工作部署,嚴(yán)格遵守紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度,有令必行,有禁必止。

　　五十九、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

　　六十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章,個人發(fā)表講話或文章,事先須經(jīng)市政府同意;市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章,個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經(jīng)市政府同意。

　　六十一、市政府各部門工作中遇有重大突發(fā)事件或重大問題,要及時逐級請示報告。

　　市政府向省政府報送請示后,有關(guān)部門要負責(zé)做好與省政府相關(guān)廳委的銜接、跟蹤和落實工作,并及時將有關(guān)情況報告市政府。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人參加省級以上會議后,要及時向市政府報告會議情況和落實建議。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門主要負責(zé)人率團出訪后,要及時向市政府提交出訪工作總結(jié)報告。

　　向市政府報告工作要情況全面客觀,數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確,決不允許弄虛作假。

　　六十二、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副市長、副市級干部、秘書長離鐵出訪、出差和休假,應(yīng)事先報告市長,由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

　　市政府各部門主要負責(zé)人離鐵外出,一般應(yīng)提前3天向市長和分管副市長請假,并報市政府辦公室備案。

　　六十三、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息,要經(jīng)過嚴(yán)格審定,重大情況要及時向市政府報告。

　　六十四、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　第十一章　廉政和作風(fēng)建設(shè)

　　六十五、市政府及各部門要認真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施細則,牢記宗旨和使命,講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項規(guī)定,切實加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

　　六十六、市政府及各部門要依法從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)、符合規(guī)定的事項要按程序和時限積極負責(zé)地辦理,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,要嚴(yán)肅查處。

　　六十七、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,堅決制止奢侈浪費,嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定,嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出,切實降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

　　嚴(yán)格控制因公出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作,不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請,不得接受各地的送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范各類會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。

　　六十八、市政府組成人員要廉潔從政,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動;注重家庭家風(fēng)家教,加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權(quán)。

　　六十九、市政府組成人員要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),勤勉干事創(chuàng)業(yè),言必信、行必果,真抓實干、埋頭苦干,持之以恒、久久為功。不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

　　七十、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率。市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。

　　七十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,研究和解決問題。要改進調(diào)查研究,注重實際效果,減少陪同人員,簡化接待工作。地方負責(zé)人不到轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外,不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀。

　　七十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和各地的會議活動等發(fā)賀信、賀電,不題詞、題字、作序,因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等,一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、到基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排,按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十二章　附　則

　　七十三、市政府直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

　　七十四、受省政府工作部門和市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu),參照執(zhí)行本規(guī)則。

　　七十五、本規(guī)則自下發(fā)之日起執(zhí)行。