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　　鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu):

　　經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《鐵嶺市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2019年7月4日

　　(此件公開發(fā)布)

鐵嶺市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2019〕18號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神,以打造“營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市”為目標(biāo),全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,統(tǒng)一審批流程,統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),統(tǒng)一審批管理體系,統(tǒng)一監(jiān)管方式,構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　(二)基本原則。

　　以人民為中心。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,切實(shí)解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題,不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。實(shí)事求是。結(jié)合自身實(shí)際,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),突出地方特色,建設(shè)適合鐵嶺實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)。對(duì)標(biāo)先進(jìn),堅(jiān)持高起點(diǎn)定位,高標(biāo)準(zhǔn)起步,在減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間上采取創(chuàng)新舉措,著力營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

　　系統(tǒng)推進(jìn)。通過各種信息化手段統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為主導(dǎo)的發(fā)展方式向以規(guī)劃為主導(dǎo)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。加快地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的“立改廢釋”,完善配套政策,全面系統(tǒng)地推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

　　(三)改革內(nèi)容。

　　對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)。改革貫穿從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收以及公共設(shè)施報(bào)裝、接入等全過程;覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用以及備案等其他類型事項(xiàng);堅(jiān)持問題導(dǎo)向,通過精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、重塑審批流程,推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(四)工作目標(biāo)。

　　到2019年6月底,全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)。將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為八大類,分類明確審批時(shí)限,其中,政府投資房屋建筑類項(xiàng)目90個(gè)工作日、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目90個(gè)工作日、政府投資公路工程類項(xiàng)目85個(gè)工作日、政府投資水利工程類項(xiàng)目66個(gè)工作日、社會(huì)投資非經(jīng)營(yíng)性建筑類項(xiàng)目85個(gè)工作日、社會(huì)投資一般經(jīng)營(yíng)性房屋建筑類項(xiàng)目80個(gè)工作日、社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目70個(gè)工作日、改造類項(xiàng)目(規(guī)劃條件不變)35個(gè)工作日。全市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2019年底,工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通;到2020年6月底,與全省同步納入統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

　　二、改革任務(wù)

　　(一)強(qiáng)化基礎(chǔ),優(yōu)化服務(wù)。

　　1.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃,按照統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系,以戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃為主軸,以各類規(guī)劃底圖為基礎(chǔ),統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃與空間管控要素,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃差異,消除空間矛盾,明確“三區(qū)” (生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間)“三線”(生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界),形成多規(guī)合一的“一張藍(lán)圖”,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)有機(jī)銜接,為審批提速提供技術(shù)支撐。[牽頭部門:市自然資源局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　2.建立項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。根據(jù)省項(xiàng)目策劃生成管理辦法制定實(shí)施細(xì)則,建立“一個(gè)部門統(tǒng)領(lǐng)、多個(gè)部門協(xié)同、一張藍(lán)圖支撐”的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制,落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型,最大限度放寬項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估事項(xiàng)等要求,明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模,提前開展規(guī)劃、用地、用林等立項(xiàng)選址前期工作,為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù),加速項(xiàng)目前期策劃生成,簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。[牽頭部門:市自然資源局、市發(fā)展改革委;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　3.推行區(qū)域評(píng)估。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,推行由地方政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、文物勘探評(píng)估等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評(píng)估。制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則,明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容方式及監(jiān)管措施等。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的,政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)要求。[責(zé)任部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　4.推行告知承諾制。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),實(shí)行告知承諾制。各縣(市)區(qū)政府、市直有關(guān)部門要制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法,明確具體要求及監(jiān)管措施等,公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單。申請(qǐng)人按要求作出書面承諾的,審批部門可根據(jù)其信用等情況直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。[牽頭部門:市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　5.項(xiàng)目管家主動(dòng)靠前服務(wù)。充分發(fā)揮項(xiàng)目管家作用,從項(xiàng)目策劃前期開始提前介入,跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門對(duì)項(xiàng)目報(bào)批前的咨詢輔導(dǎo),為申請(qǐng)人提供政策收集、協(xié)調(diào)銜接等服務(wù),幫助企業(yè)做好項(xiàng)目生成前期準(zhǔn)備工作,提高項(xiàng)目申報(bào)通過率。[牽頭部門:市發(fā)展改革委;配合部門:各縣(市)區(qū)政府]

　　(二)統(tǒng)一審批流程。

　　1.合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中,立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由市自然資源局、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等環(huán)節(jié);工程建設(shè)許可階段由市自然資源局牽頭負(fù)責(zé),主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié);施工許可階段由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé),主要包括施工圖聯(lián)合審查和施工招投標(biāo)備案(電子招投標(biāo)除外)及施工許可證核發(fā)等環(huán)節(jié);竣工驗(yàn)收階段由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé),主要包括聯(lián)合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié);其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公共服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段并行辦理。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目,不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。各縣(市)區(qū)政府要制定并聯(lián)審批管理辦法,明確各階段牽頭部門,由牽頭部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照時(shí)限要求完成審批,實(shí)現(xiàn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。[牽頭部門:市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　2.精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。精減審批事項(xiàng)和條件。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程中,取消勘察設(shè)計(jì)合同備案、施工合同備案、監(jiān)理合同備案環(huán)節(jié);取消建設(shè)單位資金到位證明、無拖欠工程款承諾書等條件。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。合并審批事項(xiàng),工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可證或者開工報(bào)告合并辦理,將人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證并行辦理,由施工許可發(fā)證部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一辦結(jié)。調(diào)整審批時(shí)序,地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成即可;可將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗(yàn)收時(shí)同步完成設(shè)施接入。各地區(qū)、各部門要按照國(guó)家及省要求,結(jié)合實(shí)際制定并實(shí)施相關(guān)配套政策,明確取消、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時(shí)序的審批事項(xiàng)、具體辦法及相關(guān)要求等。[牽頭部門:市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　3.規(guī)范審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)要求,全面梳理全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng),下放審批權(quán)限,合并審批事項(xiàng),轉(zhuǎn)變管理方式,調(diào)整審批時(shí)序,統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù),逐步形成與全省統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定審批事項(xiàng)清單,明確審批條件和申報(bào)要求。原則上審批事項(xiàng)清單要與省級(jí)審批事項(xiàng)清單保持一致,對(duì)于超出范圍的審批事項(xiàng),要經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,報(bào)省政府備案。[牽頭部門:市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　4.分類細(xì)化審批流程。根據(jù)省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本,各階段牽頭部門負(fù)責(zé)制定市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本,明確八大類工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程、并行流程及審批時(shí)限。按照“只多不少”的原則,進(jìn)一步細(xì)化工程項(xiàng)目類型,優(yōu)化審批流程,制定不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等。并行流程的審批事項(xiàng)原則上要與省級(jí)并行流程審批事項(xiàng)一致,超出省級(jí)審批事項(xiàng)清單的,應(yīng)依法設(shè)立,明確辦理時(shí)限和要件并予以公布,同時(shí)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。[牽頭部門:市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　5.實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定。按照省自然資源廳制定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定管理辦法,制定我市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定實(shí)施細(xì)則。整合各相關(guān)部門分散進(jìn)行的設(shè)計(jì)方案審查,以征求意見的方式代替行政審批,對(duì)設(shè)計(jì)方案出具聯(lián)合審定意見。確需踏勘的,在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定前,由牽頭部門組織生態(tài)環(huán)境、消防、人防等部門開展聯(lián)合踏勘。[牽頭部門:市自然資源局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　6.實(shí)施聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,統(tǒng)一出具審查意見,相關(guān)部門不再另行組織或進(jìn)行單獨(dú)的技術(shù)審查。綠色建筑施工圖審查作為施工圖審查重要內(nèi)容,與建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣等專業(yè)一并審查。有條件地區(qū)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。按照省級(jí)制定的施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法,制定我市施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查實(shí)施細(xì)則,明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限等。[牽頭部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　7.實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、防雷裝置等事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。綠色建筑竣工驗(yàn)收作為竣工驗(yàn)收重要內(nèi)容,與建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣等專業(yè)一并驗(yàn)收。按照省限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法制定我市限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則,明確牽頭部門、配合部門、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限,并加強(qiáng)驗(yàn)收前技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作,實(shí)行“多測(cè)合一”,實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。對(duì)于需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目,要明確驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。[牽頭部門: 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局; 配合部門: 各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　(三)統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,建立覆蓋有關(guān)部門和縣(市)區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),并通過全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家和省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)合審圖、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能,在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。[牽頭部門:市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等有關(guān)部門]

　　(四)統(tǒng)一審批管理體系。

　　1.“一張網(wǎng)”全流程辦理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與市政務(wù)一體化、“一網(wǎng)一門一次”改革有機(jī)結(jié)合。開設(shè)線上審批窗口,開展在線咨詢、線上預(yù)約、線上受理、線上審批、意見反饋、結(jié)果查詢、審批結(jié)論打印等線上審批服務(wù),推行網(wǎng)上審批全流程辦理。要加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn),切實(shí)解決審批網(wǎng)上辦理的卡點(diǎn)、堵點(diǎn),提高審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率。[牽頭部門:市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　2.“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。在市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳分階段設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)并聯(lián)審核,窗口統(tǒng)一發(fā)件”的工作機(jī)制,明確“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要充分發(fā)揮監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,推動(dòng)各相關(guān)審批部門依法依規(guī)、限時(shí)完成審批。要培養(yǎng)一支專業(yè)化的項(xiàng)目代辦員隊(duì)伍,為企業(yè)提供全程代辦的“一站式”服務(wù)。同時(shí),各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要負(fù)責(zé)受理投訴問題,為企業(yè)釋疑解惑。[牽頭部門:市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　3.“一張表單”整合申報(bào)材料。實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式,各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格,每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提供一套申報(bào)材料,同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制,主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料,不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。[牽頭部門:市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　4.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。要加快地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作,修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度,建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度,包括牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等,要明確部門職責(zé),明晰工作規(guī)程,規(guī)范審批行為,確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。[牽頭部門:市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市司法局等有關(guān)部門]

　　(五)統(tǒng)一監(jiān)管方式。

　　1.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對(duì)安全、環(huán)保、節(jié)能等關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的重點(diǎn)環(huán)節(jié),制定事中事后監(jiān)管辦法,建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),審批部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查,承諾人無法履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定,追究承諾人相應(yīng)責(zé)任,并將其失信行為納入企業(yè)信用檔案。[牽頭部門:市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　2.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。依托遼寧省公共信用信息平臺(tái),歸集工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信用主體信用記錄,建立信用檔案和紅黑名單制度,實(shí)現(xiàn)信用分級(jí)分類管理,對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和公共信用信息共享平臺(tái),通過信用中國(guó)(遼寧)網(wǎng)站向社會(huì)公示,并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。[牽頭部門:市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,市直有關(guān)部門]

　　3.規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)政策要求,制定中介和市政公用服務(wù)管理制度,實(shí)行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái),強(qiáng)化對(duì)中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳,實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。減少基建供水(臨時(shí)用水)的辦理時(shí)間和程序,能立即辦理的,當(dāng)日完成;不能立即辦理的,要在7個(gè)工作日內(nèi)完成;現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜的,要在13個(gè)工作日內(nèi)完成。供水報(bào)裝時(shí)間不得超過20個(gè)工作日(其中不包括施工、通水驗(yàn)收、合同簽訂、申請(qǐng)人辦理行政許可等供水企業(yè)無法控制的時(shí)間);供氣報(bào)裝時(shí)間不得超過20個(gè)工作日(其中不包括施工、合同簽訂、申請(qǐng)人辦理行政許可等供氣企業(yè)無法控制的時(shí)間);供熱報(bào)裝時(shí)間不得超過15個(gè)工作日(其中不包括施工、合同簽訂等供熱企業(yè)無法控制的時(shí)間)。[牽頭部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局;配合部門:各縣(市)區(qū)政府,國(guó)網(wǎng)鐵嶺供電公司、市通信管理辦、市直有關(guān)部門]

　　三、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各縣(市)區(qū)以及市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的鐵嶺市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局。各地區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,全面組織實(shí)施本地區(qū)、本部門的改革工作,確保按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)。

　　(二)明確職責(zé)分工。市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核,定期向省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局和市政府匯報(bào)改革進(jìn)展情況。各牽頭部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門,建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣(市)區(qū)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)改革主體責(zé)任,完善工作機(jī)制和配套制度,細(xì)化分解任務(wù),明確責(zé)任部門,制定時(shí)間表和路線圖,嚴(yán)格按時(shí)限要求完成各項(xiàng)改革任務(wù),定期向市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局報(bào)送工作情況。

　　(三)強(qiáng)化保障措施。各地區(qū)、各部門要圍繞各項(xiàng)改革任務(wù),建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、溝通反饋等工作機(jī)制,制定并完善各審批階段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則及配套辦法。要統(tǒng)籌落實(shí)資金安排,為改革順利進(jìn)行提供保障。同時(shí)要選派熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)專業(yè)知識(shí)、能夠熟練掌握審批系統(tǒng)操作流程、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的工作人員充實(shí)到審批工作崗位。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員及申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)。

　　(四)嚴(yán)格督促落實(shí)。市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局會(huì)同市政府督查室等相關(guān)部門要加大對(duì)各地區(qū)、各部門改革工作的督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià),將改革工作納入績(jī)效考核和營(yíng)商環(huán)境評(píng)估評(píng)價(jià)體系,重點(diǎn)督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)各地區(qū)全流程全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況。各地區(qū)要加強(qiáng)督導(dǎo),跟蹤本地區(qū)有關(guān)部門改革任務(wù)落實(shí)情況。對(duì)工作推動(dòng)不力、影響改革進(jìn)程,未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的,要進(jìn)行約談通報(bào),必要時(shí)要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

　　(五)建立溝通反饋機(jī)制。建立服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、業(yè)界專家學(xué)者、市場(chǎng)主體的監(jiān)督作用,依托8890綜合服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺(tái)暢通市場(chǎng)主體訴求渠道,適時(shí)了解改革成果和存在問題,及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切,及時(shí)調(diào)整改革措施,以市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)衡量改革成效。

　　(六)做好宣傳引導(dǎo)。及時(shí)跟蹤報(bào)道改革工作進(jìn)展,宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法,增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持,為推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

　　附件:鐵嶺市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　附件

　　鐵嶺市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組　長(zhǎng):隋顯利　代市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng):李德新　常務(wù)副市長(zhǎng)

　　　副市長(zhǎng)

　　杜　妍　副市長(zhǎng)

　　成　員:王曉玲　市委組織部副部長(zhǎng)、市委編辦主任

　　閆冬蕾　市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、市民族和宗教局局長(zhǎng)

　　高文哲　市發(fā)展改革委主任

　　王　君　市教育局局長(zhǎng)

　　蘭　浩　市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

　　譚會(huì)波　市民政局局長(zhǎng)

　　李永貴　市司法局局長(zhǎng)

　　馬鐵軍　市財(cái)政局局長(zhǎng)

　　王永利　市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)

　　王　利　市自然資源局局長(zhǎng)

　　周大禹　市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

　　董克強(qiáng)　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

　　張　明　市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

　　李彥君　市水利局局長(zhǎng)

　　李福罡　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　康　平　市商務(wù)局局長(zhǎng)

　　孫獻(xiàn)儒　市文化旅游和廣播電視局局長(zhǎng)

　　李卓見　市衛(wèi)生健康委主任

　　王文林　市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

　　董宇光　市國(guó)資委主任

　　劉　庫(kù)　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

　　胡耀仁　市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)

　　王志群　市國(guó)家安全局局長(zhǎng)

　　楊艷萍　市氣象局局長(zhǎng)

　　苗茂盛　市消防局局長(zhǎng)

　　靳　田　市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心主任

　　張洪泉　鐵嶺縣縣長(zhǎng)

　　陳敬滿　開原市市長(zhǎng)

　　楊成田　昌圖縣縣長(zhǎng)

　　李鳳樓　西豐縣縣長(zhǎng)

　　榮大煜　調(diào)兵山市副市長(zhǎng)

　　李鐵剛　銀州區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　馬　天　清河區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　黃長(zhǎng)雄　市公安局副局長(zhǎng)(分管日常工作)

　　梁　強(qiáng)　市自然資源局副局長(zhǎng)、市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

　　孫鴻濤　市通信管理辦主任

　　張小輝　國(guó)網(wǎng)鐵嶺供電公司總經(jīng)理

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局,辦公室主任由胡耀仁同志兼任。