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　　鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市人民政府規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定的通知

　　各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

　　經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《鐵嶺市人民政府規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2019年5月17日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　鐵嶺市人民政府規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定

　　第一條　為規(guī)范市政府規(guī)范性文件合法性審查工作,推進(jìn)依法行政,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省人民政府規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕83號(hào))規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。

　　第二條　市政府和市政府辦公室依照法定權(quán)限和程序制定的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的各種規(guī)定、辦法、細(xì)則等實(shí)施社會(huì)管理的規(guī)范性文件,適用本規(guī)定。

　　市政府各部門以自己名義制發(fā)的規(guī)范性文件,不適用本規(guī)定。

　　公文中包含有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查等相關(guān)內(nèi)容,且在名稱上含有“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)則”等的,應(yīng)當(dāng)屬于規(guī)范性文件。

　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制規(guī)定、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件,不納入行政規(guī)范性文件合法性審查范圍。

　　第三條　市司法局負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件的合法性審查工作,市政府各部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。

　　第四條　市政府規(guī)范性文件應(yīng)事先進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)審查或者審查不合格的,不得提請(qǐng)市政府審議、發(fā)布。

　　第五條　市政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門進(jìn)行合法性初步審查,分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定進(jìn)行審查,并出具合法性初步審查意見(jiàn)。

　　部門起草的未經(jīng)合法性初步審查的市政府規(guī)范性文件草案,不得報(bào)送市司法局審查。

　　第六條　市政府規(guī)范性文件草案涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的,起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行主動(dòng)征求相關(guān)部門意見(jiàn),并組織書面會(huì)簽。

　　第七條　市政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府同意后,報(bào)送市司法局進(jìn)行合法性審查。

　　第八條　市政府各部門起草的規(guī)范性文件草案,應(yīng)在市政府常務(wù)會(huì)議或者市長(zhǎng)辦公會(huì)議召開(kāi)10個(gè)工作日前提交市司法局進(jìn)行合法性審查,特殊情況,經(jīng)市政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的除外。

　　第九條　市政府規(guī)范性文件起草部門提交合法性審查,應(yīng)提供下列材料:

　　(一)市政府?dāng)M發(fā)布規(guī)范性文件的會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等;

　　(二)提請(qǐng)合法性審查的函;

　　(三)規(guī)范性文件草案和說(shuō)明及電子文本;

　　(四)制定規(guī)范性文件草案的有效依據(jù)和正式文本;

　　(五)征求意見(jiàn)和采納情況的匯總材料;

　　(六)部門法制機(jī)構(gòu)合法性初步審查意見(jiàn)、集體討論記錄等;

　　(七)其他需要審核的材料。

　　市司法局對(duì)未按規(guī)定提供材料的,應(yīng)告知起草部門限期補(bǔ)報(bào),逾期未補(bǔ)報(bào)的,退回起草部門。審查期限自材料齊全之日起計(jì)算。

　　第十條　市司法局對(duì)市政府規(guī)范性文件草案的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:

　　(一)制定主體是否合法;

　　(二)是否超越法定權(quán)限或者違反法定程序;

　　(三)是否違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件、省政府規(guī)章和省政府規(guī)范性文件以及市政府規(guī)章的規(guī)定;

　　(四)是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng);

　　(五)是否違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù);

　　(六)是否違法減損行政機(jī)關(guān)的義務(wù)或者增加其權(quán)力;

　　(七)是否規(guī)定有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的措施;

　　(八)是否違反世貿(mào)組織規(guī)則;

　　(九)其他應(yīng)審查的事項(xiàng)。

　　第十一條　合法性審查應(yīng)自正式受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成。情況特殊,經(jīng)市司法局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可適當(dāng)延長(zhǎng),并應(yīng)將延長(zhǎng)理由及時(shí)告知起草部門。

　　第十二條　市司法局實(shí)施合法性審查,可根據(jù)需要采取書面征求意見(jiàn),召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì),組織專家論證,實(shí)地調(diào)查研究等方式;對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的市政府規(guī)范性文件,可以通過(guò)政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　第十三條　有關(guān)部門對(duì)市政府規(guī)范性文件涉及的主要內(nèi)容有不同意見(jiàn)的,市司法局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),達(dá)成一致意見(jiàn);不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,市司法局應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)和本部門的處理意見(jiàn)上報(bào)市政府決定。

　　第十四條　市政府規(guī)范性文件起草部門應(yīng)采納合法性審查意見(jiàn),如有不同意見(jiàn)的,應(yīng)及時(shí)與市司法局溝通,雙方意見(jiàn)不一致的,應(yīng)報(bào)市政府決定。

　　第十五條　市政府規(guī)范性文件起草部門有下列情形之一的,由市司法局報(bào)請(qǐng)市政府予以通報(bào)批評(píng):

　　(一)規(guī)范性文件草案內(nèi)容明顯違法的;

　　(二)嚴(yán)重違反規(guī)范性文件制定程序的;

　　(三)提供虛假、失效依據(jù)的;

　　(四)無(wú)正當(dāng)理由,拒不采納合法性審查意見(jiàn)的;

　　(五)其他出現(xiàn)嚴(yán)重后果行為的。

　　第十六條　本規(guī)定由市司法局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條　本規(guī)定自2019年7月1日起施行。