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鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

鐵嶺市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃

（2018—2020年）的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鐵嶺市人民政府辦公室

2019年11月? 日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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鐵嶺市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃

（2018—2020年）

為全面貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）精神，切實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提高綜合交通運(yùn)輸效率，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少大宗貨物公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好服務(wù)鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，全市高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%；普通公路貨運(yùn)車輛超限超載率控制在3%左右；高速公路入口稱重檢測(cè)的收費(fèi)站比例于2019年底達(dá)到50%，2020年底達(dá)到100%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快提升鐵路運(yùn)能，大力推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”。

1．加快鐵路專用線建設(shè)，采用鐵路專用線共建共用機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，積極吸引社會(huì)資本投入。到2020年，全市大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司沈陽(yáng)車務(wù)段鐵嶺站，各縣（市）區(qū)政府。以下均含各縣（市）區(qū)政府，不再列出]

2．提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等加強(qiáng)合作對(duì)接，簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展全程物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“路企共贏”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司沈陽(yáng)車務(wù)段鐵嶺站）

（二）強(qiáng)化公路貨運(yùn)治理，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1．治理公路貨運(yùn)超限超載。嚴(yán)格落實(shí)超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，強(qiáng)化貨物裝載源頭聯(lián)合執(zhí)法、路面聯(lián)合執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛非法改裝、非法裝載和違法超限超載行為。加強(qiáng)科技治超與信用治超，大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步優(yōu)化干線普通公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局，適度增加固定檢測(cè)站數(shù)量。加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施建設(shè)。完善高速公路收費(fèi)站入口稱重檢測(cè)設(shè)備。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司沈陽(yáng)車務(wù)段鐵嶺站）

2．大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固上階段車輛運(yùn)輸車治理工作取得的成果，穩(wěn)步開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長(zhǎng)平板半掛車、超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理工作。開(kāi)展既有營(yíng)運(yùn)車輛排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)掌握不合規(guī)車輛的相關(guān)信息，制定不合規(guī)貨運(yùn)車輛退出計(jì)劃，引導(dǎo)督促貨運(yùn)企業(yè)加快淘汰不合規(guī)車輛，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。嚴(yán)把貨運(yùn)車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)貨運(yùn)車型不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，不予配發(fā)《道路運(yùn)輸證》，嚴(yán)禁進(jìn)入貨物運(yùn)輸市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

3．加快道路貨運(yùn)集約高效發(fā)展。支持引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)輸組織方式，鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)積極開(kāi)展甩掛運(yùn)輸。推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。支持以規(guī)模骨干貨運(yùn)企業(yè)為引領(lǐng)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、聯(lián)盟等方式實(shí)現(xiàn)資源整合，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（三）加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，暢通物流組織體系。

加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備升級(jí)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸各種方式間的“無(wú)縫銜接”。進(jìn)一步完善鐵路兩端裝卸、打包、配送等配套設(shè)施，拓展高鐵站場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)功能。加強(qiáng)集裝箱配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，推廣應(yīng)用45英尺集裝箱、35噸敞頂集裝箱，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司沈陽(yáng)車務(wù)段鐵嶺站）

（四）促進(jìn)城市綠色配送，提升綠色發(fā)展水平。

1．積極探索建設(shè)城市綠色貨運(yùn)配送體系，整合存量、優(yōu)化增量，加快構(gòu)建一級(jí)物流分撥、二級(jí)共同配送、三級(jí)末端公共取送的三級(jí)城市配送網(wǎng)絡(luò)布局。創(chuàng)新推廣集約化運(yùn)輸組織模式，鼓勵(lì)支持配送企業(yè)開(kāi)展多種形式的統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送，促進(jìn)城市配送企業(yè)從“多、散、弱”向“專、精、強(qiáng)”轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局）

2．提高城市配送綠色保障，鼓勵(lì)使用環(huán)保循環(huán)包裝材料，加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，優(yōu)化城市配送車輛結(jié)構(gòu)。到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例達(dá)到80%。將加氣站、充電站、公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局）

（五）加快信息資源整合，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。

加強(qiáng)公共信息交換共享。推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域等信息資源整合，加快政企數(shù)據(jù)融合，提高信息資源利用效率。建立信息共享、交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)、準(zhǔn)確完成各項(xiàng)指標(biāo)信息填報(bào)，不斷提高運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作質(zhì)量。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市郵政管理局、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司沈陽(yáng)車務(wù)段鐵嶺站）

三、保障措施

（一）加大政策保障力度。

1．加大資金等政策支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家車購(gòu)稅、中央基建投資等資金支持，統(tǒng)籌燃油稅返還等資金，支持對(duì)公路集疏運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)老舊車輛淘汰、新能源車推廣應(yīng)用等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策規(guī)定。依法完善高速公路通行費(fèi)差異化收費(fèi)政策，按相關(guān)規(guī)定對(duì)集裝箱運(yùn)輸車輛按車型收費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道。簡(jiǎn)化鐵路專用線接軌協(xié)議辦理程序，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。鼓勵(lì)對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司沈陽(yáng)車務(wù)段鐵嶺站）

2．積極落實(shí)用地支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度，將列入國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃的鐵路專用線項(xiàng)目（不含物流園區(qū)），納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審受理范圍，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，保障用地指標(biāo)。對(duì)急需開(kāi)工的國(guó)家重點(diǎn)鐵路專用線控制性工程，按照相關(guān)規(guī)定向省自然資源廳申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司沈陽(yáng)車務(wù)段鐵嶺站）

（二）加大督導(dǎo)考核力度。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，加快組織制定本地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案，實(shí)行“一縣一策、一企一策”，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定責(zé)任清單、推進(jìn)線路圖和時(shí)間表，科學(xué)安排工作進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司沈陽(yáng)車務(wù)段鐵嶺站等各有關(guān)單位）

2．強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。全面落實(shí)市、縣兩級(jí)政府運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)考評(píng)，并將結(jié)果向社會(huì)公布。要建立健全運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)落實(shí)不力、實(shí)施效果較差的部門和企業(yè)，及時(shí)督促整改，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司沈陽(yáng)車務(wù)段鐵嶺站等各有關(guān)單位）

（三）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

1．保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化貨運(yùn)市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)。及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和矛盾化解。加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。積極培育拓展新興市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局等各有關(guān)單位）

2．做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)。認(rèn)真做好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的輿論引導(dǎo)，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，做好典型宣傳、深度報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，積極爭(zhēng)取各方理解和支持，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司沈陽(yáng)車務(wù)段鐵嶺站等各有關(guān)單位）

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工方案

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工方案