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　　鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市

　　城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2019年8月 9 日

　　（此件公開發(fā)布）

　　鐵嶺市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕15號）精神，確保我市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作取得實效，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國教育大會和全省教育大會部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務設施建設規(guī)定，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理。2020年底前，全面完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理任務，進一步提高學前教育公益普惠水平，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，更好地滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬┞鋵嵱變簣@布局規(guī)劃。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合學前教育發(fā)展實際，編制幼兒園布局專項規(guī)劃，并納入教育發(fā)展建設布局總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃一并實施。要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180—2018）等有關(guān)標準和規(guī)定，在老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷時，將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃。對已建成的小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，縣（市）區(qū)政府要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對正在建設的小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，縣（市）區(qū)政府要制定補救措施。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實際需要的，縣（市）區(qū)政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模等方式予以解決。對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，縣（市）區(qū)政府要做好選址、設計、施工管理等工作，在合適地點建設規(guī)模適當、符合要求的幼兒園。

　　牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局

　　（二）城鎮(zhèn)小區(qū)嚴格按照標準配建幼兒園。各縣（市）區(qū)設計和建設城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園時，應充分考慮幼兒園的功能需求，嚴格按照批準的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃條件、建設手續(xù)及相關(guān)建設標準和規(guī)范進行建設。對有幼兒園完整建設規(guī)劃但未按要求開工建設或者未同步建設的小區(qū)，縣（市）區(qū)政府要約談建設單位，責成其限期按標準完成配套建設。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建等問題的小區(qū)，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。對違反規(guī)劃要求和建設條件且不按時落實整改要求的建設單位，要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。同步規(guī)劃、分期建設的小區(qū)，要保證配套幼兒園同步建設、優(yōu)先交付使用。

　　牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局

　?。ㄈ┐_保小區(qū)配套幼兒園如期移交。各縣（市）區(qū)要組織好幼兒園的移交工作，已建成的小區(qū)配套幼兒園應按照規(guī)定及時移交當?shù)亟逃姓块T，未移交的應限期完成移交。對已挪作他用的小區(qū)配套幼兒園要采取有效措施限期予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。

　　牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局

　?。ㄋ模┮?guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。小區(qū)配套幼兒園移交當?shù)亟逃姓块T后，要在12個月內(nèi)實現(xiàn)開園招生。小區(qū)配套幼兒園應按規(guī)定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。公辦幼兒園在園幼兒占比低于50%的地區(qū)，配套幼兒園原則上辦成公辦幼兒園。辦成公辦園的，縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。

　　牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市委編辦、市教育局、市民政局

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬╅_展排查，建立工作臺賬。各縣（市）區(qū)要從實際出發(fā)，制定工作方案，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問題，分別列出清單、逐一建立臺賬，并明確整改措施。

　　牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局

　?。ǘ┲贫ǚ桨福_展全面整改。針對摸底排查出的問題，各縣（市）區(qū)要從實際出發(fā)，按照“一事一議”“一園一案”原則，根據(jù)每個小區(qū)、每個配套幼兒園的具體情況，制定切實可行的治理措施。要從本地區(qū)實際出發(fā)，充分考慮地區(qū)綜合實力和發(fā)展趨勢，同時兼顧小區(qū)人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)及幼兒園地理位置等因素，科學制定并實施治理措施，避免簡單化處理和一刀切。對于已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的，要按省相關(guān)時限規(guī)定；對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。各縣（市）區(qū)對發(fā)現(xiàn)的問題，要統(tǒng)籌各方力量，不等不靠、立即整改，并確保整改時效，力爭提前完成整改目標任務。

　　牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局

　?。ㄈ┘訌姍z查，建立監(jiān)督評估機制。建立健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯(lián)審聯(lián)管機制，定期召開聯(lián)席會議，對各縣（市）區(qū)自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)進行督導、監(jiān)督和評估，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時組織抽查，對落實不力、整改不到位的縣（市）區(qū)進行約談、通報。

　　配合單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局

　　四、責任分工

　　按照部門職責分工以及小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明確各項工作的具體主管部門及配合部門，切實把摸底排查、全面整改、專項督查等各項任務落到實處。

　　縣（市）區(qū)政府是城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作責任主體，全面負責城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園排查摸底以及制定整改措施、落實整改任務等各項工作。

　　教育部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作，提出小區(qū)配套幼兒園學位及建設規(guī)模需求。

　　住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設計、施工建設、驗收、移交的監(jiān)管落實。

　　機構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。

　　發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。

　　財政部門要做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理中的相關(guān)資金保障工作。

　　自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設用地。

　　在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，各縣（市）區(qū)政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合、及時辦理。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，建立協(xié)調(diào)機制。成立鐵嶺市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，負責全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由市政府副市長擔任組長，成員由教育、住房城鄉(xiāng)建設、機構(gòu)編制、發(fā)展改革委、民政、財政、自然資源等部門負責同志組成（名單詳見附件）。在市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局設立市治理工作聯(lián)合辦公室。各縣（市）區(qū)要建立相應工作機制，加強工作協(xié)調(diào)。

　?。ǘ娀Ｕ?，加大監(jiān)督管理。各縣（市）區(qū)要認真制定治理工作方案，明確實施步驟，壓實部門責任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道，設立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。

　?。ㄈ┘訌娦麄?，及時報送情況。各縣（市）區(qū)要加大對專項治理工作的宣傳力度，積極通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體，及時宣傳治理工作開展情況，定期公布整改成效，形成有利于推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的輿論氛圍。每月18日前，各縣（市）區(qū)要向市治理工作聯(lián)合辦公室上報小區(qū)配套幼兒園的排查和整改情況。

　　附件：鐵嶺市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組組成人員名單

　　附件

　　鐵嶺市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組

　　組成人員名單

　　組? 長：杜? 妍? 副市長

　　副組長：王? 君? 市教育局局長

　　董克強? 市住房城鄉(xiāng)建設局局長

　　成? 員：李井勝? 市委編辦副主任

　　周玉福? 市發(fā)展改革委副主任

　　耿志佳? 市民政局副局長

　　馬福山? 市財政局副局長

　　陳? 彤? 市自然資源局黨組成員

　　肖景泉? 市住房城鄉(xiāng)建設局副局長

　　范? 潔? 市教育局調(diào)研員

　　工作小組下設聯(lián)合辦公室，設在市教育局和市住房城鄉(xiāng)建設局，負責組織實施專項治理工作，完成上級部門和工作小組交辦的各項任務。