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w 　　鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市

　　進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

　　實(shí)施方案（2020—2022年）的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展實(shí)施方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2020年1月7日

　　（此件公開發(fā)布）

　　鐵嶺市進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育

　　一體化發(fā)展實(shí)施方案（2020—2022年）

　　為貫徹落實(shí)全國、省、市教育大會(huì)精神，推進(jìn)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，提升義務(wù)教育質(zhì)量，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕67號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展實(shí)施方案（2019—2022年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量為時(shí)代主題，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為服務(wù)鐵嶺全面振興、全方位振興，辦好人民滿意的教育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　到2022年，全市鄉(xiāng)村學(xué)校布局更加合理、辦學(xué)條件顯著改善；中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革深入推進(jìn)，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)更加合理，辦學(xué)活力充分釋放，教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，待遇穩(wěn)步提高；鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，全市義務(wù)教育鞏固率保持在97%以上；城鄉(xiāng)教育差距顯著縮小，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、擇校熱問題基本解決，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件整體改善，內(nèi)涵發(fā)展與素質(zhì)教育要求得到有效落實(shí)，義務(wù)教育基本均衡成果進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的格局基本形成。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施農(nóng)村學(xué)校建設(shè)底部攻堅(jiān)。

　　1．優(yōu)化城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）學(xué)校布局。2020年8月底前，各縣（市）區(qū)要按照城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和常住人口規(guī)模完善城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）學(xué)校布局規(guī)劃，制定時(shí)間表、路線圖。統(tǒng)一中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依法落實(shí)城鄉(xiāng)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

　　責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）區(qū)政府

　　2．加強(qiáng)“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)。認(rèn)真落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)），分類施策，加快推進(jìn)“兩類學(xué)校”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年秋季開學(xué)，確?！皟深悓W(xué)?！鞭k學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　　責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，各縣（市）區(qū)政府

　　3．改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。全市要逐縣逐校建立鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，全面摸清情況，統(tǒng)一城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）學(xué)?；九渲脴?biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)改造普通教室、專用教室、運(yùn)動(dòng)場所（操場）等教學(xué)及附屬設(shè)施，配齊圖書資料、教學(xué)儀器設(shè)備和音體美器材。加大農(nóng)村學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支持力度，到2022年全部實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂供餐。

　　責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府

　　4．全面消除“大班額”。各縣（市）區(qū)要按照時(shí)間表、路線圖，嚴(yán)格落實(shí)消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，到2020年底基本消除56人以上大班額。到2022年義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)小學(xué)班額不超過45人，初中班額不超過50人。

　　責(zé)任單位：市教育局，各縣（市）區(qū)政府

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程。

　　1．積極推進(jìn)辦學(xué)模式改革?？茖W(xué)有序推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，區(qū)域間合作辦學(xué)、委托辦學(xué)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校等，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射作用。各縣（市）區(qū)要從薄弱學(xué)?；蛐陆ㄐＨ胧?，開展以素質(zhì)教育、人民滿意、學(xué)生健康、辦學(xué)規(guī)范、尊重規(guī)律為導(dǎo)向的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，完善城鄉(xiāng)幫扶制度，重視加強(qiáng)殘疾兒童義務(wù)教育招生工作，落實(shí)“一人一案”教育安置計(jì)劃，促進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進(jìn)中小學(xué)校“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶工作，到2022年，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校全覆蓋。

　　責(zé)任單位：市教育局，各縣（市）區(qū)政府

　　2．加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。有效發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教育資源補(bǔ)充機(jī)制，利用5G技術(shù)，促進(jìn)全市教育信息化快速發(fā)展。優(yōu)先安排中小學(xué)校，尤其是小規(guī)模學(xué)校5G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代技術(shù)與教育教學(xué)深度融合應(yīng)用的研究，創(chuàng)建基于現(xiàn)代教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)教育資源的新型教學(xué)模式和學(xué)習(xí)模式。通過協(xié)同備課、同步課堂等方式實(shí)現(xiàn)教學(xué)研究、優(yōu)質(zhì)課程、學(xué)生學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)共享，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源覆蓋全市。

　　責(zé)任單位：市教育局，各縣（市）區(qū)政府

　　（三）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　1．完善教師資源配置。貫徹落實(shí)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2018〕35號(hào)），全面推進(jìn)“縣管校聘”改革，配齊配足鄉(xiāng)村學(xué)校教師，貫徹落實(shí)我省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的相關(guān)政策。

　　責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市）區(qū)政府

　　2．提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。持續(xù)開展“師德建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)作用，加大名優(yōu)教師送教下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師跟崗培訓(xùn)力度，深入開展“沉浸式”研修活動(dòng)，支持教研人員定期深入鄉(xiāng)村學(xué)校開展教育教學(xué)指導(dǎo)。統(tǒng)籌資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師培訓(xùn)與教研、科研、電教等職能與資源整合，發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)研訓(xùn)一體化。加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校校長的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村學(xué)校校長治理學(xué)校能力。

　　責(zé)任單位：市教育局，各縣（市）區(qū)政府

　　3．保障鄉(xiāng)村教師待遇。落實(shí)鄉(xiāng)村教師差別化補(bǔ)貼政策，根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度，逐步形成越往基層，越是艱苦，待遇越高的激勵(lì)機(jī)制。在培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。

　　責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市）區(qū)政府

　?。ㄋ模┲μ嵘逃|(zhì)量。

　　1．提高課堂教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省課程設(shè)置方案要求，開齊開足課程。加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，統(tǒng)籌制定教學(xué)計(jì)劃，落實(shí)課堂教學(xué)基本要求，融合運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學(xué)，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)。遵循教育教學(xué)規(guī)律，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，提高課堂教學(xué)效率。嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)量，科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)內(nèi)容，小學(xué)一、二年級(jí)不布置書面課后作業(yè)。強(qiáng)化實(shí)踐育人，注重因材施教，鼓勵(lì)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，不斷增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度和年度報(bào)告制度，將監(jiān)測結(jié)果以恰當(dāng)方式反饋給相關(guān)主體，指導(dǎo)相關(guān)主體用好反饋結(jié)果，改進(jìn)教學(xué)工作。嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材，義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。

　　責(zé)任單位：市教育局，各縣（市）區(qū)政府

　　2．減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。持續(xù)開展課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，各部門建立協(xié)同配合的完善監(jiān)管體制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)，實(shí)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平及信譽(yù)公報(bào)制度。全面開展中小學(xué)課后服務(wù)工作，建立課程實(shí)施監(jiān)測制度，堅(jiān)決整治中小學(xué)校不遵守課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計(jì)劃以及“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為。對(duì)中小學(xué)在職教師違規(guī)有償補(bǔ)課行為，尤其是中小學(xué)教師“課上不講課后收費(fèi)講”等行為嚴(yán)查處、零容忍。在教師年度考核、職稱評(píng)聘、推優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中將師德表現(xiàn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。

　　責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場監(jiān)督管理局，各縣（市）區(qū)政府

　　3．完善控輟保學(xué)監(jiān)測機(jī)制。切實(shí)落實(shí)政府、學(xué)校、家長和社會(huì)等各方面控輟保學(xué)責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強(qiáng)宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，通過強(qiáng)化電子學(xué)籍管理，加大對(duì)農(nóng)村和城市學(xué)校學(xué)生變化情況的監(jiān)控力度，有效控制農(nóng)村學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)學(xué)段，以及留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童、殘疾兒童、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、服刑人員未成年子女等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。要做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實(shí)際一致。

　　責(zé)任單位：市教育局，各縣（市）區(qū)政府

　　4．加強(qiáng)校園安全綜合治理。將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)報(bào)警平臺(tái)，把提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。按照《中小學(xué)幼兒園安全防范能力工作規(guī)范（試行）》要求，加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部人防、物防、技防建設(shè)和校園周邊治安巡邏及“護(hù)學(xué)崗”措施落實(shí)工作。通過多種教育形式，將安全教育與法治教育有機(jī)融合，增加反欺凌、反暴力、防災(zāi)防震、防溺水、防食物中毒、防集體踩踏等內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校建筑物、設(shè)備、校車、設(shè)施管理，定期檢修，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。加強(qiáng)食品安全管理，落實(shí)食堂物資定點(diǎn)采購和索證索票登記、食品留樣和記錄制度，配備食品安全管理員，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生供餐單位資質(zhì)審查。

　　責(zé)任單位：市教育局，各縣（市）區(qū)政府

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　各縣（市）區(qū)要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。教育、組織、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工主動(dòng)履職盡責(zé)。義務(wù)教育學(xué)校要高度重視黨建工作，理順黨建工作管理體制，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，落實(shí)中小學(xué)校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，提高黨建工作水平。在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒帶頭作用。

　　責(zé)任單位：市教育局，各縣（市）區(qū)政府

　?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費(fèi)投入。

　　各縣（市）區(qū)要始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任。落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號(hào)），確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保生均公用經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放?，F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的地區(qū)，要確保標(biāo)準(zhǔn)不降低。不足100人的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)按照不低于100人核定公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村教育的積極性。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，確保資金使用效益。

　　責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)檢查。

　　各縣（市）區(qū)政府教育督導(dǎo)部門每年都要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展政策措施落實(shí)和工作任務(wù)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位造成不良社會(huì)影響的，將對(duì)有關(guān)部門責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府