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　　鐵嶺市人民政府辦公室關于印發(fā)

　　鐵嶺市開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　行動方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2020年3月31日

　?。ù思_發(fā)布）

　　鐵嶺市開展消費扶貧

　　助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕25號）精神，結合我市實際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅持政府引導、市場主導、社會參與的原則，全面調(diào)動社會各界參與消費扶貧、助力脫貧攻堅的積極性，切實解決貧困地區(qū)產(chǎn)品銷路窄、組織化程度低、質優(yōu)價不優(yōu)、增產(chǎn)不增收等突出問題，幫助貧困群眾實現(xiàn)產(chǎn)品變商品、收成變收入、服務變勞務，帶動貧困人口增收脫貧。圍繞促進全市貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務融入省內(nèi)“五大區(qū)域”，國家京津冀、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。

　?。ǘ嵤┓秶Ｖ攸c面向全市216個貧困村及86922名建檔立卡貧困人口開展消費扶貧。持續(xù)鞏固脫貧成果，組織動員全市黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織等，擴大對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務消費，逐步構建起社會力量參與消費扶貧的常態(tài)化機制，促進貧困地區(qū)和貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

　　二、重點工作

　　（一）廣泛動員社會各界參與貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務消費。

　　1. 動員各級機關和國有企事業(yè)單位積極參與消費扶貧。鼓勵引導黨政軍機關、國有企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等單位的食堂、餐廳在同等條件下優(yōu)先選用貧困地區(qū)農(nóng)、畜產(chǎn)品，優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中聘用保潔、保安等工勤人員。積極建立定點定向采購生產(chǎn)基地，作為產(chǎn)業(yè)扶貧和定點扶貧的重要措施，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各級工會組織按照有關規(guī)定到貧困地區(qū)組織開展工會活動，同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。積極組織參加市級層面以上的貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品展銷會、推介會等推銷活動，推動供需雙方精準對接。鼓勵民營企業(yè)“以購代捐”、“以買代幫”，積極購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務。[責任單位：市扶貧辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市直機關工委、市商務局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、鐵嶺軍分區(qū)政治工作處、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、各市級銀行金融機構等，各縣（市）區(qū)政府]

　　2. 充分發(fā)揮駐村幫扶作用。引導社會力量廣泛樹立“買貧困地區(qū)產(chǎn)品，獻扶貧濟困愛心”理念，動員各級幫扶力量幫助貧困群眾銷售農(nóng)產(chǎn)品。包村幫扶單位、工作隊、第一書記、結對幫扶干部要對所幫扶的貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售需求進行摸底。幫扶干部要主動服務、做好協(xié)調(diào)工作，結合農(nóng)副產(chǎn)品生長成熟、手工藝品生產(chǎn)制作等情況，逐一對所幫扶貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售需求進行統(tǒng)計，及時指導貧困戶按照市場價格銷售。協(xié)調(diào)組織參加區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品展銷會、商品貿(mào)易博覽會，積極搭建營銷平臺。發(fā)揮幫扶隊伍思路寬、交際廣、渠道多的優(yōu)勢，為幫扶對象產(chǎn)品進行宣傳、代言，開展熟人銷售，通過朋友圈等新媒體平臺和各類傳播方式向親朋好友推薦產(chǎn)品，拓展銷售渠道。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市扶貧辦等，各縣（市）區(qū)政府]

　?。ǘ┐罅ν貙捸毨У貐^(qū)產(chǎn)品流通和銷售渠道。

　　1. 借助現(xiàn)有平臺直銷。廣泛開展“買產(chǎn)品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動，鼓勵和引導在區(qū)域性品牌超市、商場、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、車站等經(jīng)營場所和公共場所的醒目位置，開設我市貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售公益專區(qū)、專柜，方便消費者為貧困地區(qū)貧困群眾奉獻愛心。同時，發(fā)揮高速公路服務區(qū)優(yōu)勢，在服務區(qū)設置扶貧商品專區(qū)、專柜，并利用高速公路廣告資源、新興媒體等平臺拓寬銷售渠道。[責任單位：市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市國資委、市扶貧辦、市供銷社，各縣（市）區(qū)政府]

　　2. 依托電子商務營銷。建立覆蓋全市各縣（市）區(qū)的綜合性電子商務服務平臺網(wǎng)絡，拓展鄉(xiāng)村電子商務服務網(wǎng)點，有效整合貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場資源，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售。支持發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”的采銷模式，以“鐵嶺大米”“鐵嶺花生”“鐵嶺榛子”等18個國家地理標志證明商標產(chǎn)品為重點，積極推進與京東、阿里巴巴等知名電商企業(yè)的合作，助力農(nóng)產(chǎn)品“賣得出、賣得好、賣得遠”。鼓勵貧困地區(qū)搭載省內(nèi)“郵樂網(wǎng)”等電商平臺，建立鐵嶺扶貧專賣店、產(chǎn)品體驗店和扶貧頻道，擴大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。[責任單位：市商務局、市郵政管理局，各縣（市）區(qū)政府]

　　3. 利用展銷平臺推銷。借助國家、省、市各級各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會、交易會等多種平臺，展銷貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，同時充分發(fā)揮貧困地區(qū)產(chǎn)品原產(chǎn)地、品種全、貨源新、純天然、無污染等獨特優(yōu)勢，與有大宗需求的省份、城市進行對接推介，建立直接銷售渠道。鄉(xiāng)、村要組織名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會，打造產(chǎn)業(yè)合作平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽度，助力更多農(nóng)產(chǎn)品快捷順暢“出村進城”，多途徑增加貧困人口收入。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市供銷社、市工商聯(lián)，各縣（市）區(qū)政府]

　　4. 開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和集配中心，建立上下游聯(lián)動發(fā)展機制，健全完善從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到批發(fā)再到零售終端的全鏈條農(nóng)產(chǎn)品市場體系。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市與貧困地區(qū)農(nóng)村合作社、農(nóng)戶開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”等產(chǎn)銷對接活動。發(fā)展定制型消費扶貧，引導貧困地區(qū)農(nóng)戶由“產(chǎn)什么賣什么”轉向“市場需要什么種什么”。[責任單位：市商務局、市扶貧辦、市供銷社，各縣（市）區(qū)政府]

　?。ㄈ┨嵘毨У貐^(qū)產(chǎn)品供給質量和勞務輸出水平。

　　1. 構建區(qū)域性特色品牌。積極采取共享共用共推等方式，合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品辨識度、知名度和美譽度。以優(yōu)質、安全、綠色為導向，打造貧困地區(qū)安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，鼓勵綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志等“兩品一標”的申請和認證。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，著力打造鐵嶺大米、西豐鹿茸、鐵嶺榛子、昌圖黑豬等一批叫得響、信得過的區(qū)域公共品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局等，各縣（市）區(qū)政府]

　　2. 完善流通服務網(wǎng)點建設。加強農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點基地建設，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，鼓勵貧困地區(qū)因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調(diào)庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游銜接。推動電子商務和快遞協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化貧困地區(qū)快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級便民服務點為支撐的農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡。推進“郵樂購”站點建設，不斷推進郵政與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，逐步增加“郵樂購”農(nóng)村綜合服務功能，實現(xiàn)一網(wǎng)多用。[責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局等，各縣（市）區(qū)政府]

　　3. 開展勞務就業(yè)推廣。結合貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，開展因地制宜、因產(chǎn)制宜的特色培訓，帶動貧困勞動力轉移就業(yè)。加強供需崗位信息對接、崗前技能培訓、勞務權益保護等服務，提高勞務輸出的組織化程度。健全完善勞務輸出對接平臺，通過社會中介服務等方式多渠道征集崗位信息，結合用工實際，開展符合人員需求的培訓，確?！芭嘤栆蝗?、就業(yè)一人、脫貧一人”。組織“春風行動”等各類招聘會，動員各類企業(yè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招工，優(yōu)先解決貧困勞動力就業(yè)問題。[責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會，各縣（市）區(qū)政府]

　?。ㄋ模┩七M鄉(xiāng)村休閑旅游提質升級。

　　1. 完善旅游基礎設施。加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游交通基礎設施建設力度，圍繞提高貧困地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游基礎設施保障能力，逐步改善鄉(xiāng)村旅游道路、休閑觀光步道、通村公路等通行設施，提高交通通達性和游客便利度。加強對旅游扶貧重點村村容村貌整治，深入實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，改善旅游接待條件。全面提升旅游景區(qū)的支撐保障能力，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛(wèi)生等基礎條件。[責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游和廣播電視局等，各縣（市）區(qū)政府]

　　2. 打造特色旅游。深入挖掘四季旅游資源，豐富四季旅游產(chǎn)品。引導貧困地區(qū)特色產(chǎn)品進景區(qū)，在我市旅游景點設立貧困村農(nóng)特產(chǎn)品專區(qū)，打造富有鐵嶺特色的農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、畜產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品品牌，進行推介宣傳銷售。鼓勵鐵嶺市文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位與有旅游資源的貧困村對接，做大做強休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、特色文化旅游和康養(yǎng)項目，升級旅游體驗，實現(xiàn)旅游扶貧與消費扶貧的高度融合。[責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游和廣播電視局等，各縣（市）區(qū)政府]

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。要把消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，切實把工作任務落到實處。各相關部門要依據(jù)職責，采取有效措施，細化實化相關政策舉措。各縣（市）區(qū)政府要高度重視本地區(qū)消費扶貧工作，明確目標任務，制定配套政策，建立工作機制，指導貧困村開展消費扶貧工作。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級干部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實落細，重點做好農(nóng)產(chǎn)品認定、推薦工作，實行產(chǎn)品名錄制度，保證產(chǎn)品質量，積極參加各類營銷活動。[責任單位：市發(fā)展改革委、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化旅游和廣播電視局、市供銷社、市郵政管理局等，各縣（市）區(qū)政府]

　?。ǘ﹥?yōu)化品牌服務。加快推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向品牌化方向發(fā)展，引導和促進農(nóng)產(chǎn)品健康消費。鼓勵農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體帶動貧困戶開展訂單式農(nóng)業(yè)、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷。用好地理標志農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證、原產(chǎn)地品牌建設與保護等相關政策，引導和支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進“兩品一標”建設，增強農(nóng)產(chǎn)品品牌的競爭力。加大消費扶貧銷售前、銷售中、銷售后全程管理服務力度，推廣優(yōu)特產(chǎn)品，保障產(chǎn)品質量，創(chuàng)新營銷方式，拓展銷售渠道，保障貧困群眾全面脫貧增收。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣（市）區(qū)政府]

　　（三）保障質量安全。引導貧困村牢固樹立誠信經(jīng)營促脫貧理念，提供質優(yōu)價廉的產(chǎn)品，確保消費者購買到優(yōu)質放心產(chǎn)品。要強化產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，建立農(nóng)資產(chǎn)品質量追溯機制，獎優(yōu)罰劣，提高產(chǎn)品質量安全保障能力。要加大市場管控力度，嚴厲打擊借消費扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場、牟取私利行為。[責任單位：市市場監(jiān)督管理局等，各縣（市）區(qū)政府]

　?。ㄋ模I造濃厚氛圍。充分運用報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡等媒體，加大推介力度，提升扶貧產(chǎn)品品牌效益和市場知名度，推動農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。加大消費扶貧引導力度，培育社會大眾消費扶貧獻愛心理念，選樹一批消費扶貧工作突出的機關單位、企業(yè)、合作社、誠信貧困戶進行宣傳表彰，引領帶動全社會廣泛參與消費扶貧活動，營造“人人參與消費扶貧，人人支持消費扶貧，人人宣傳消費扶貧”的濃厚氛圍。[責任單位：市委宣傳部、市財政局、市扶貧辦等，各縣（市）區(qū)政府]

　　（五）強化督促落實。市、縣兩級政府及有關部門要加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。[責任單位：市發(fā)展改革委、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化旅游和廣播電視局、市供銷社、市郵政管理局等，各縣（市）區(qū)政府]