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　　鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

　　鐵嶺市老舊小區(qū)維修改造實(shí)施方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市老舊小區(qū)維修改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2020年6月3日

　?。ù思_發(fā)布）

　　鐵嶺市老舊小區(qū)維修改造實(shí)施方案

　　為扎實(shí)做好我市老舊小區(qū)維修改造工作，切實(shí)改善我市老舊小區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，努力構(gòu)建“共建共治共享”的小區(qū)治理體系，提升老舊小區(qū)管理水平，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，順應(yīng)城市居民對(duì)美好生活的向往，牢固樹立“幸福生活和美好環(huán)境共同締造”理念，以維修改造老舊小區(qū)樓本體及配套設(shè)施為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決影響老舊小區(qū)居民生活質(zhì)量的難點(diǎn)頑癥，進(jìn)一步提高我市居民的幸福感和獲得感。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照省政府統(tǒng)一部署，2020年底前，完成全市2019年老舊小區(qū)項(xiàng)目的維修改造任務(wù)，改造項(xiàng)目共計(jì)44個(gè)小區(qū)，改造面積92.3萬平方米；2020年上半年，完成老舊小區(qū)維修改造任務(wù)的開工前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)2020年6月全面開工。針對(duì)老舊小區(qū)內(nèi)存在的基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、管理薄弱、小區(qū)環(huán)境臟亂差等問題進(jìn)行整治，組織老舊小區(qū)住宅加裝電梯，同時(shí)根據(jù)疫情防控和治安要求對(duì)全市2019年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行小區(qū)封閉，有效解決小區(qū)管控存在的問題。通過維修改造，基本實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“補(bǔ)齊設(shè)施短板、提升居住品質(zhì)、完善社區(qū)治理、促進(jìn)多方融合”的總體目標(biāo)。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持居民主體。

　　牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民群眾的主體地位。老舊小區(qū)“怎么改”“改什么”，要以居民意見為主要依據(jù)，堅(jiān)持在街道、社區(qū)組織指導(dǎo)下，積極發(fā)動(dòng)群眾參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

　　（二）堅(jiān)持民生優(yōu)先。

　　按照先急后緩的原則，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施差、管理混亂、安全隱患突出等居民反映強(qiáng)烈、問題多、需求急的老舊小區(qū)先行整治，重點(diǎn)解決影響居民基本生活的水、電、路、氣及安全隱患等突出問題，按照基礎(chǔ)改造、環(huán)境整治、功能提升等改造標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、精心組織、有序?qū)嵤?，切?shí)做到改造體現(xiàn)民意、服務(wù)民生。

　?。ㄈ﹫?jiān)持因地制宜。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)施策，有序推進(jìn)，杜絕形象工程、政績(jī)工程。各縣（市）區(qū)要結(jié)合小區(qū)實(shí)際，建立老舊小區(qū)改造共謀機(jī)制，匯聚民眾智慧，反映居民需求，科學(xué)指導(dǎo)制定改造設(shè)計(jì)方案，推廣社區(qū)工程師，突出人文特點(diǎn)，注重特色營(yíng)造，尊重、保護(hù)、利用好具有歷史文化價(jià)值的小區(qū)文化、街區(qū)道路和特色景觀。

　　（四）堅(jiān)持共治共管。

　　將基層治理能力建設(shè)融入老舊小區(qū)改造過程，優(yōu)化重塑組織架構(gòu)，深化街道、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)治理網(wǎng)格的融合，形成上下貫通、無縫對(duì)接、全域覆蓋的管理服務(wù)網(wǎng)格，充分發(fā)揮群眾威信高的社區(qū)居民積極性，在街道、社區(qū)指導(dǎo)下逐步選出合格“當(dāng)家人”。推行“社區(qū)+物業(yè)”雙網(wǎng)格員模式，將物業(yè)服務(wù)融入社區(qū)網(wǎng)格管理，建立互聯(lián)網(wǎng)治理信息群，建設(shè)線上服務(wù)平臺(tái)和線下鄰里服務(wù)站，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，打造共建共治共享社會(huì)治理格局。

　　四、重點(diǎn)改造內(nèi)容

　　（一）大力實(shí)施道路改造工程。

　　對(duì)擬維修改造的老舊小區(qū)內(nèi)的車行路、人行道進(jìn)行全面配套修建，進(jìn)一步健全和完善老舊小區(qū)的交通路網(wǎng)建設(shè)，全面改善居民出行條件。

　　（二）大力實(shí)施公共配套工程。

　　完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)老舊小區(qū)內(nèi)的圍墻、護(hù)欄、路燈、雨排水管，以及上下水管網(wǎng)、供熱、供氣、弱電、防水、文化休閑、體育健身等設(shè)施和物業(yè)用房、停車場(chǎng)（庫）、綠化帶等進(jìn)行維修改造，完善小區(qū)功能，根據(jù)疫情防控和治安管理需要對(duì)2019年老舊小區(qū)維修改造項(xiàng)目的小區(qū)進(jìn)行全方位封閉。

　?。ㄈ┐罅φ芜`建工程。

　　對(duì)老舊小區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)的亂搭亂建臨時(shí)建筑物（構(gòu)筑物）進(jìn)行拆除，對(duì)住戶種植的小菜園依法依規(guī)予以取締，改善老舊小區(qū)面貌和市民居住環(huán)境。

　　（四）大力推動(dòng)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　加快社區(qū)綜合服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老、撫幼、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、物流投遞、戶外充電樁等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、改造。

　?。ㄎ澹┐罅ν苿?dòng)智慧小區(qū)建設(shè)。

　　充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和各種科學(xué)技術(shù)手段，提高老舊小區(qū)智能化管理水平。推進(jìn)“雪亮工程進(jìn)小區(qū)”，推動(dòng)小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等安防設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各縣（市）區(qū)維修改造項(xiàng)目與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用人臉識(shí)別、車輛智能識(shí)別等技術(shù)，完善小區(qū)出入智能管理系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施。鼓勵(lì)安裝電器火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、智慧消防系統(tǒng)、集成物聯(lián)網(wǎng)安防管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高小區(qū)安防水平。推動(dòng)有條件小區(qū)結(jié)合水、電、氣、暖等管線設(shè)備改造，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表和居民在線繳費(fèi)等功能。

　　五、實(shí)施步驟

　　（一）明確任務(wù)，制定工作方案。

　　各縣（市）區(qū)政府對(duì)照維修改造范圍，通過發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地調(diào)查走訪等渠道，收集社情民意，完成現(xiàn)狀調(diào)查，明確整治任務(wù)，研究制定維修改造具體工作方案和計(jì)劃。

　?。ǘ┤娌渴穑龊们捌诠ぷ?。

　　各縣（市）區(qū)政府建立組織機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員部署會(huì)議，明確維修改造任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，全面啟動(dòng)老舊小區(qū)維修改造工作。開展項(xiàng)目施工招投標(biāo)、拆除違建等前期工作，確保達(dá)到開工條件。

　?。ㄈ┘辛α?，扎實(shí)推進(jìn)維修改造工作。

　　各縣（市）區(qū)政府及相關(guān)職能部門按照本實(shí)施方案，扎實(shí)有序開展維修改造工作，確保按省政府規(guī)定時(shí)限完成維修改造任務(wù)。

　　（四）量化督查，做好督查考核。

　　實(shí)行日常督查與定期考核相結(jié)合，對(duì)照縣（市）區(qū)老舊小區(qū)維修改造工作實(shí)施方案和計(jì)劃，對(duì)各縣（市）區(qū)老舊小區(qū)維修改造工作情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入市政府對(duì)各縣（市）區(qū)和相關(guān)部門的年度績(jī)效考核。

　　六、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

　　市政府成立鐵嶺市老舊小區(qū)維修改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書記、市長(zhǎng)隋顯利擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市直有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)兼任。其他各成員部門要強(qiáng)化職責(zé)、各司其職，全力配合我市老舊小區(qū)維修改造工作。

　　各縣（市）區(qū)政府是本地區(qū)老舊小區(qū)維修改造工作第一責(zé)任主體，要制定本地區(qū)老舊小區(qū)維修改造方案，科學(xué)組織實(shí)施。各縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要落實(shí)主體責(zé)任，成立本地區(qū)老舊小區(qū)維修改造工作組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確保老舊小區(qū)維修改造工作順利進(jìn)行。

　　（二）鼓勵(lì)群眾參與，規(guī)劃設(shè)計(jì)先行。

　　老舊小區(qū)維修改造規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分征求廣大居民意見，制定工作方案要做到科學(xué)合理、因地制宜，改造前期應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)社區(qū)，開展全方位維修改造咨詢，杜絕“面子工程”和“形象工程”，要做到“表里如一”，既美化小區(qū)外部環(huán)境和配套設(shè)施，更要依據(jù)群眾所需做好樓體內(nèi)部維修改造，設(shè)計(jì)方案要有前瞻性，要充分考慮預(yù)留電梯配置空間。各縣（市）區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒鞍山市和本溪市等地老舊小區(qū)維修改造經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際吸收運(yùn)用先進(jìn)理念。

　　各縣（市）區(qū)政府要做好與小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、街道（社區(qū)）的協(xié)調(diào)溝通工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水、電、氣、通信、有線電視等管線單位按照小區(qū)維修改造工作安排，協(xié)同進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和改造實(shí)施。要分區(qū)、分樓、分戶建立臺(tái)賬，把老舊小區(qū)中群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的問題作為維修改造重點(diǎn)，優(yōu)先安排解決。要積極組織群眾廣泛參與，以發(fā)放調(diào)查問卷等形式充分了解居民訴求，認(rèn)真聽取居民建議，科學(xué)合理確定小區(qū)維修改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容。要將確定后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工效果圖制作公示板，置于維修改造小區(qū)明顯位置，將相關(guān)單位信息、工程內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限等內(nèi)容向廣大居民公示，接受群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　?。ㄈ?qiáng)化施工管理，確保工程質(zhì)量。

　　各縣（市）區(qū)政府在組織項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要先行拆除未經(jīng)審批擅自增建的占用公共空間非法建筑物，為實(shí)施老舊小區(qū)維修改造騰出公共空間，用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、游園綠地等公共空間建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)公共空間的合理利用。供水、供熱、燃?xì)?、供電和通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等管網(wǎng)改造、線纜落地和清理等工作，在確保工程質(zhì)量的前提下，務(wù)必先于老舊小區(qū)維修改造施工前完成。

　　各縣（市）區(qū)政府要做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作，選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的施工企業(yè)，要求一個(gè)小區(qū)用一個(gè)施工隊(duì)伍。在施工過程中，要抓好工程質(zhì)量控制和施工進(jìn)度控制，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保維修改造后的住宅區(qū)和道路設(shè)施配套齊全、環(huán)境整潔，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序確定項(xiàng)目責(zé)任人，對(duì)老舊小區(qū)維修改造項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等方面進(jìn)行全方位梳理，加大對(duì)施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，避免因工程質(zhì)量問題影響維修改造工程進(jìn)展，消除各種隱患和危險(xiǎn)因素，杜絕維修改造工程安全事故發(fā)生。

　　各縣（市）區(qū)政府要建立完善監(jiān)督管理機(jī)制，尤其注重發(fā)揮社區(qū)和居民代表作用，由社區(qū)和居民代表組成維修改造工作監(jiān)督小組，對(duì)維修改造工程進(jìn)行全程監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙M織驗(yàn)收考評(píng)，加強(qiáng)資金管理。

　　維修改造項(xiàng)目完成后，各縣（市）區(qū)政府要及時(shí)組織工程驗(yàn)收，驗(yàn)收小組要由工程質(zhì)檢、監(jiān)理和社區(qū)居委會(huì)、居民代表共同組成。驗(yàn)收通過后，應(yīng)及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、移交歸檔工作。市政府督查室組織對(duì)維修改造工作進(jìn)行綜合考評(píng)。

　　各縣（市）區(qū)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2019〕31號(hào)）要求，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，把專項(xiàng)資金用到刀刃上。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金和地方配套資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪用，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算，否則將依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

　?。ㄎ澹┙⑼晟茩C(jī)制，規(guī)范長(zhǎng)效管理。

　　對(duì)維修改造后的老舊小區(qū)，按照屬地化管理原則，各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)建立由街道、社區(qū)組成的聯(lián)管體系，發(fā)揮街道的屬地管理職能及社區(qū)主體作用，建立老舊小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，推進(jìn)街道社區(qū)和業(yè)主委員會(huì)的深度融合，所選業(yè)主委員會(huì)必須接受街道辦事處及社區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定聯(lián)管方案，采取居民認(rèn)可的物業(yè)管理方式，依據(jù)《遼寧省物業(yè)管理?xiàng)l例》和《遼寧省住宅物業(yè)星級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，跟進(jìn)推行物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理規(guī)范化。

　　各縣（市）區(qū)政府要穩(wěn)步推進(jìn)維修改造后小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金的收繳和規(guī)范使用工作，落實(shí)各項(xiàng)管理和服務(wù)措施。增強(qiáng)居民的認(rèn)同感、歸屬感、獲得感，做到“改造一個(gè)、管好一個(gè)”。

　　（六）加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

　　各縣（市）區(qū)要充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，加大對(duì)老舊小區(qū)維修改造工作的宣傳引導(dǎo)，通過組織開展群眾座談、發(fā)放調(diào)查問卷等方式傾聽群眾聲音，收集意見建議，強(qiáng)化居民的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)人民群眾共同參與老舊小區(qū)維修改造工作，形成齊心協(xié)力、戶戶參與的良好氛圍。

　　附件：鐵嶺市老舊小區(qū)維修改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　附件

　　鐵嶺市老舊小區(qū)維修改造工作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組? 長(zhǎng)：隋顯利? 市委副書記、市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：? 副市長(zhǎng)

　　成? 員：高文哲? 市發(fā)展改革委主任

　　王? 君? 市教育局局長(zhǎng)

　　蘭? 浩? 市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

　　王文林? 市民政局局長(zhǎng)

　　馬鐵軍? 市財(cái)政局局長(zhǎng)

　　王? 利? 市自然資源局局長(zhǎng)

　　吳? 煒? 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

　　孫獻(xiàn)儒? 市文化旅游和廣播電視局局長(zhǎng)

　　李卓見? 市衛(wèi)生健康委主任

　　佟? 剛? 市退役軍人事務(wù)局局長(zhǎng)

　　張? 波? 市審計(jì)局局長(zhǎng)

　　董宇光? 市國(guó)資委主任

　　李維海? 市稅務(wù)局局長(zhǎng)

　　張洪泉? 鐵嶺縣縣長(zhǎng)

　　陳敬滿? 開原市市長(zhǎng)

　　楊成田? 昌圖縣縣長(zhǎng)

　　范? 磊? 西豐縣縣長(zhǎng)

　　焦? 健? 調(diào)兵山市市長(zhǎng)

　　李鐵剛? 銀州區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　馬? 天? 清河區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　王余利? 市政府辦公室副主任

　　王? 杰? 市公安局副局長(zhǎng)

　　朱曉東? 鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任

　　張小輝? 國(guó)網(wǎng)鐵嶺供電公司總經(jīng)理

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由市政府副秘書長(zhǎng)方志擔(dān)任，辦公室副主任由吳煒同志兼任。