鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)

　　城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的意見

　　

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》（遼政辦發(fā)〔2019〕33號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面系統(tǒng)推進(jìn)我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)，形成政府推動、全民參與、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類覆蓋面，全面提升垃圾分類水平，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，凡河新區(qū)有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；農(nóng)村生活垃圾處置體系基本覆蓋所有行政村，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

　　到2022年，凡河新區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他縣（市）區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；農(nóng)村生活垃圾分類形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，到2021年底前，農(nóng)村垃圾分類減量取得明顯成效。

　　到2025年，全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；農(nóng)村環(huán)境面貌根本好轉(zhuǎn)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┳ズ贸青l(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹落實(shí)《鐵嶺市城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實(shí)施方案（2017—2020年）》，研究制定2021—2025年實(shí)施方案等市級層面系列政策標(biāo)準(zhǔn)，充分利用城市生活垃圾分類減量化、資源化、無害化收運(yùn)處置體系，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就近就地分類減量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）明確分類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾源頭分類，城鎮(zhèn)以“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）”為生活垃圾分類基本類型，確保有害垃圾單獨(dú)投放，逐步做到干、濕垃圾分類。農(nóng)村推廣“五指分類法”和“戶分類、戶處理、不出院、零填埋”模式，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化利用，減輕終端處理設(shè)施負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)村生活垃圾治理成本。

　?。ㄈ┨嵘诸愅斗刨|(zhì)量。開展垃圾分類試點(diǎn)的居住小區(qū)、單位、公共場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，設(shè)置分類收集和存儲容器。依靠街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織，統(tǒng)籌社區(qū)（村）居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司力量，發(fā)動社區(qū)（村）黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與，宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。居住小區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置有害垃圾、其他垃圾及可回收物收集容器，鼓勵設(shè)置廚余垃圾收集容器。辦公和經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置有害垃圾、其他垃圾及可回收物收集容器，有食堂或集中供餐的單位，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置廚余垃圾收集容器。公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物及其他垃圾“兩桶式”收集容器。

　?。ㄋ模┤鎸?shí)行分類收運(yùn)。分類后的生活垃圾必須實(shí)行分類運(yùn)輸，要按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)頻次、收運(yùn)時間和運(yùn)輸線路，配足、配齊分類運(yùn)輸車輛。對生活垃圾分類運(yùn)輸車輛，應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識，明示所承運(yùn)的生活垃圾種類。有害垃圾可采取預(yù)約收運(yùn)或定期收運(yùn)方式，交由生態(tài)環(huán)境部門許可的危險廢棄物收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)?？苫厥瘴锟刹扇☆A(yù)約或定期協(xié)議方式，由經(jīng)商務(wù)部門備案的再生資源回收企業(yè)或環(huán)衛(wèi)收運(yùn)單位收運(yùn)。廚余垃圾由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)單位采用密閉專用車輛定時定點(diǎn)收運(yùn)，做到“日產(chǎn)日清”。其他垃圾由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)單位采用專用車輛收運(yùn)。

　?。ㄎ澹┘涌煸O(shè)施建設(shè)。加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸相匹配的分類處理系統(tǒng)，抓緊推進(jìn)中電環(huán)保焚燒發(fā)電項目建設(shè)，推進(jìn)有害垃圾處理設(shè)施和二次分揀中心建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有農(nóng)村垃圾處理設(shè)施提標(biāo)改造、完善功能，滿足農(nóng)村生活垃圾處理需求。

　?。┕矙C(jī)構(gòu)率先示范。組織黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團(tuán)組織，車站、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，率先實(shí)行公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類。

　?。ㄆ撸┳ズ铆h(huán)節(jié)管理。開展過度包裝專項治理，限制一次性消費(fèi)用品使用，倡導(dǎo)“光盤行動”，推廣使用菜籃子、布袋子。推動生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收利用體系的融合。

　?。ò耍淞⒌湫褪痉?。以街道和行政村為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步將生活垃圾分類工作擴(kuò)大到全市。切實(shí)從娃娃抓起，推進(jìn)生活垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)課堂，夯實(shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)。

　?。ň牛┩晟普咧С?。按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。積極籌措資金，支持城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國家對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究探索垃圾減量補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)國家對危廢垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理全過程相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　（十）健全法治體系。結(jié)合實(shí)際，盡快出臺鐵嶺市生活垃圾分類政府規(guī)章。依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督各責(zé)任主體履行法定義務(wù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新工作機(jī)制。引入市場機(jī)制，鼓勵社會化經(jīng)營企業(yè)回收低值物，提倡社會化運(yùn)營企業(yè)入戶收集垃圾。引導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)化企業(yè)參與分類收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)。建立再生資源回收利用信息化平臺，完善回收物信息統(tǒng)計，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。系統(tǒng)謀劃分類后可回收物資源化利用產(chǎn)品途徑，積極探索總結(jié)廚余垃圾的處理和綜合利用。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實(shí)體相結(jié)合，探索建立生活垃圾協(xié)同處置利用基地。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化黨建引領(lǐng)。建立黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類工作機(jī)制。以黨建工作為引領(lǐng)，從縣（市）區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，層層抓落實(shí)，上下連通，一貫到底，持續(xù)深入推進(jìn)生活垃圾分類。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立鐵嶺市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。主要職責(zé)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾分類工作的決策部署，研究制定全市生活垃圾分類工作政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的重大問題，檢查考核各地區(qū)、有關(guān)部門生活垃圾分類工作開展情況。推動形成縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作責(zé)任體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、教育、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要各司其職、密切配合、形成合力、共同推進(jìn)。

　?。ㄈ┟鞔_責(zé)任分工?？h（市）區(qū)政府負(fù)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作主體責(zé)任，行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案并牽頭組織實(shí)施和監(jiān)督。其他各有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管生活垃圾分類的要求，加大垃圾分類推進(jìn)力度。各縣（市）區(qū)要按照屬地化管理原則，通過軍地協(xié)作，共同推進(jìn)軍隊營區(qū)生活垃圾分類工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促指導(dǎo)。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，繼續(xù)將生活垃圾分類工作納入年度績效考核體系。建立健全生活垃圾分類工作獎懲機(jī)制，通過建立綠色賬戶、環(huán)保檔案、積分獎勵等方式，提高群眾參與垃圾分類的積極性。對發(fā)生違規(guī)行為的單位和個人，將處理結(jié)果逐步納入社會誠信體系。

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳發(fā)動。加強(qiáng)垃圾分類工作的新聞宣傳、社區(qū)宣傳、入戶宣傳，充分發(fā)揮媒體報道、社區(qū)宣傳欄等作用，形成良好輿論氛圍。發(fā)揮社會組織和志愿者作用，引導(dǎo)居民開展垃圾分類。及時總結(jié)、宣傳、推廣垃圾分類典型經(jīng)驗。面向廣大家庭傳播生態(tài)文明和綠色生活理念，引導(dǎo)家庭成員自覺成為垃圾分類的積極參與者、踐行者和推動者。

　　

　　附件：1．鐵嶺市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議組成人員名單

　　2．推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作責(zé)任分解表

　　

　　

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2020年4月? 日

　　（此件公開發(fā)布）

　　

　　附件1

　　

　　鐵嶺市城鄉(xiāng)生活垃圾分類

　　工作聯(lián)席會議組成人員名單

　　

　　召 集 人：? 副市長

　　副召集人：方? 志? 市政府副秘書長

　　吳? 煒? 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記

　　成??? 員：丁? 丹? 市委宣傳部副部長、市文明辦主任

　　周玉福? 市發(fā)展改革委副主任

　　劉曉飛? 市教育局副局長

　　郭松林? 市科學(xué)技術(shù)局副局長

　　沈德才? 市工業(yè)和信息化局副局長

　　張賀軒? 市公安局副局長

　　胡志剛? 市民政局副局長

　　劉志剛? 市司法局副局長

　　馮碧秋? 市財政局副局長

　　徐? 陽? 市生態(tài)環(huán)境局副局長

　　吳加革? 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

　　陳? 雷? 市交通運(yùn)輸局副局長

　　王慶元? 市商務(wù)局副局長

　　王鐵梅? 市文化旅游和廣播電視局副局長

　　王長軍? 市衛(wèi)生健康委副主任

　　唐卓然? 市國資委副主任

　　趙? 偉? 市市場監(jiān)督管理局副局長

　　車佳麗? 市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心副主任

　　孫? 野? 團(tuán)市委副書記

　　張?zhí)礻? 市婦聯(lián)副主席

　　徐署光? 市稅務(wù)局副局長

　　徐? 穎? 市自然資源局副調(diào)研員

　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門和單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　附件2

　　

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作責(zé)任分解表

　　

序號	工作任務(wù)	責(zé)任部門
1	組織編制全市城鄉(xiāng)垃圾分類實(shí)施方案，指導(dǎo)垃圾分類市場化運(yùn)行；開展垃圾分類規(guī)范化培訓(xùn)；推動垃圾分類地方立法；制定考核辦法，健全獎懲機(jī)制，定期匯總?cè)欣诸惞ぷ鬟M(jìn)展情況。	市住房城鄉(xiāng) 建設(shè)局
2	推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)及處理設(shè)施相關(guān)項目的審批、核準(zhǔn)和備案等工作；制定生活垃圾收費(fèi)政策；積極爭取資金，支持垃圾分類、處理設(shè)施項目建設(shè)。	市發(fā)展 改革委
3	組織開展和監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園及其他教育機(jī)構(gòu)做好垃圾分類工作；開展校園內(nèi)垃圾分類宣傳和推廣。	市教育局
4	研發(fā)推廣垃圾分類新型處理技術(shù)，推動建設(shè)資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)研發(fā)基地。	市科學(xué) 技術(shù)局
5	鼓勵和支持水泥窯協(xié)同處置生活垃圾；引導(dǎo)廢鋼鐵、廢塑料、廢輪胎等再生資源回收利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展；推動工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。	市工業(yè)和 信息化局
6	監(jiān)督指導(dǎo)垃圾分類專用收運(yùn)車輛的管理；監(jiān)督指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)做好生活垃圾分類工作。	市公安局
7	配合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，指導(dǎo)社區(qū)推行垃圾分類。	市民政局
8	監(jiān)督指導(dǎo)司法機(jī)構(gòu)做好垃圾分類工作。	市司法局
9	完善財政政策支持，保障市級宣傳教育等相關(guān)經(jīng)費(fèi)。	市財政局
10	做好垃圾分類收運(yùn)處置設(shè)施用地保障，監(jiān)督指導(dǎo)自然保護(hù)地垃圾分類和垃圾綜合治理。	市自然 資源局
11	負(fù)責(zé)垃圾處置單位的環(huán)境監(jiān)督管理，發(fā)布取得危險廢物經(jīng)營許可證單位名單。組織有害垃圾的收集、運(yùn)輸和處置工作。	市生態(tài) 環(huán)境局
12	監(jiān)督指導(dǎo)車站等行業(yè)單位做好垃圾分類工作。	市交通 運(yùn)輸局
13	引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)與社區(qū)、居民住宅小區(qū)合作，采取多種方式，回收可資源化利用的垃圾。	市商務(wù)局
14	監(jiān)督指導(dǎo)文化旅游行業(yè)垃圾分類工作，加強(qiáng)垃圾分類的宣傳工作。	市文化旅游和廣播電視局
15	組織開展和監(jiān)督指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)及單位做好垃圾分類工作；安全處理醫(yī)療廢物、垃圾。	市衛(wèi)生健康委
16	組織開展和監(jiān)督指導(dǎo)國有企業(yè)垃圾分類工作。	市國資委
17	監(jiān)督指導(dǎo)飯店、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等經(jīng)營場所做好垃圾分類工作。	市市場監(jiān)督 管理局
18	組織開展和監(jiān)督指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位垃圾分類工作。	市機(jī)關(guān)事務(wù) 服務(wù)中心
19	推動全市垃圾分類宣傳工作，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑開展廣泛宣傳。	市文明辦
20	引導(dǎo)青少年參與垃圾分類，開展垃圾分類宣傳和志愿者活動。	團(tuán)市委
21	向廣大婦女及家庭開展垃圾分類常識宣傳，引導(dǎo)婦女及家庭成員參與垃圾分類。	市婦聯(lián)
22	貫徹落實(shí)垃圾分類資源回收利用稅收優(yōu)惠政策。	市稅務(wù)局
23	負(fù)責(zé)編制推進(jìn)本行業(yè)垃圾分類工作方案，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)單位做好垃圾分類工作。	市直各有關(guān) 單位