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　　鐵嶺市人民政府辦公室關于印發(fā)

　　鐵嶺市老舊小區(qū)維修改造實施方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市老舊小區(qū)維修改造實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2020年6月3日

　?。ù思_發(fā)布）

　　鐵嶺市老舊小區(qū)維修改造實施方案

　　為扎實做好我市老舊小區(qū)維修改造工作，切實改善我市老舊小區(qū)人居環(huán)境質量，努力構建“共建共治共享”的小區(qū)治理體系，提升老舊小區(qū)管理水平，結合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照高質量發(fā)展要求，順應城市居民對美好生活的向往，牢固樹立“幸福生活和美好環(huán)境共同締造”理念，以維修改造老舊小區(qū)樓本體及配套設施為重點，進一步完善老舊小區(qū)基礎設施建設，切實解決影響老舊小區(qū)居民生活質量的難點頑癥，進一步提高我市居民的幸福感和獲得感。

　　二、工作目標

　　按照省政府統(tǒng)一部署，2020年底前，完成全市2019年老舊小區(qū)項目的維修改造任務，改造項目共計44個小區(qū)，改造面積92.3萬平方米；2020年上半年，完成老舊小區(qū)維修改造任務的開工前期準備工作，力爭2020年6月全面開工。針對老舊小區(qū)內(nèi)存在的基礎設施配套不完善、管理薄弱、小區(qū)環(huán)境臟亂差等問題進行整治，組織老舊小區(qū)住宅加裝電梯，同時根據(jù)疫情防控和治安要求對全市2019年老舊小區(qū)改造項目進行小區(qū)封閉，有效解決小區(qū)管控存在的問題。通過維修改造，基本實現(xiàn)老舊小區(qū)“補齊設施短板、提升居住品質、完善社區(qū)治理、促進多方融合”的總體目標。

　　三、基本原則

　　（一）堅持居民主體。

　　牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民群眾的主體地位。老舊小區(qū)“怎么改”“改什么”，要以居民意見為主要依據(jù)，堅持在街道、社區(qū)組織指導下，積極發(fā)動群眾參與，充分調(diào)動社會力量參與老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

　?。ǘ﹫猿置裆鷥?yōu)先。

　　按照先急后緩的原則，對基礎設施差、管理混亂、安全隱患突出等居民反映強烈、問題多、需求急的老舊小區(qū)先行整治，重點解決影響居民基本生活的水、電、路、氣及安全隱患等突出問題，按照基礎改造、環(huán)境整治、功能提升等改造標準，科學規(guī)劃、精心組織、有序實施，切實做到改造體現(xiàn)民意、服務民生。

　?。ㄈ﹫猿忠虻刂埔恕?/p>

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，科學施策，有序推進，杜絕形象工程、政績工程。各縣（市）區(qū)要結合小區(qū)實際，建立老舊小區(qū)改造共謀機制，匯聚民眾智慧，反映居民需求，科學指導制定改造設計方案，推廣社區(qū)工程師，突出人文特點，注重特色營造，尊重、保護、利用好具有歷史文化價值的小區(qū)文化、街區(qū)道路和特色景觀。

　?。ㄋ模﹫猿止仓喂补?。

　　將基層治理能力建設融入老舊小區(qū)改造過程，優(yōu)化重塑組織架構，深化街道、社區(qū)網(wǎng)絡和社會治理網(wǎng)格的融合，形成上下貫通、無縫對接、全域覆蓋的管理服務網(wǎng)格，充分發(fā)揮群眾威信高的社區(qū)居民積極性，在街道、社區(qū)指導下逐步選出合格“當家人”。推行“社區(qū)+物業(yè)”雙網(wǎng)格員模式，將物業(yè)服務融入社區(qū)網(wǎng)格管理，建立互聯(lián)網(wǎng)治理信息群，建設線上服務平臺和線下鄰里服務站，推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享社會治理格局。

　　四、重點改造內(nèi)容

　?。ㄒ唬┐罅嵤┑缆犯脑旃こ?。

　　對擬維修改造的老舊小區(qū)內(nèi)的車行路、人行道進行全面配套修建，進一步健全和完善老舊小區(qū)的交通路網(wǎng)建設，全面改善居民出行條件。

　　（二）大力實施公共配套工程。

　　完善小區(qū)基礎設施建設，對老舊小區(qū)內(nèi)的圍墻、護欄、路燈、雨排水管，以及上下水管網(wǎng)、供熱、供氣、弱電、防水、文化休閑、體育健身等設施和物業(yè)用房、停車場（庫）、綠化帶等進行維修改造，完善小區(qū)功能，根據(jù)疫情防控和治安管理需要對2019年老舊小區(qū)維修改造項目的小區(qū)進行全方位封閉。

　?。ㄈ┐罅φ芜`建工程。

　　對老舊小區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準的亂搭亂建臨時建筑物（構筑物）進行拆除，對住戶種植的小菜園依法依規(guī)予以取締，改善老舊小區(qū)面貌和市民居住環(huán)境。

　　（四）大力推動社會服務設施建設。

　　加快社區(qū)綜合服務、衛(wèi)生服務、養(yǎng)老、撫幼、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、物流投遞、戶外充電樁等服務設施的建設、改造。

　　（五）大力推動智慧小區(qū)建設。

　　充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術和各種科學技術手段，提高老舊小區(qū)智能化管理水平。推進“雪亮工程進小區(qū)”，推動小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等安防設施建設，推動實現(xiàn)各縣（市）區(qū)維修改造項目與公安機關聯(lián)網(wǎng)，運用人臉識別、車輛智能識別等技術，完善小區(qū)出入智能管理系統(tǒng)等軟硬件設施。鼓勵安裝電器火災監(jiān)控系統(tǒng)、智慧消防系統(tǒng)、集成物聯(lián)網(wǎng)安防管理系統(tǒng)，進一步提高小區(qū)安防水平。推動有條件小區(qū)結合水、電、氣、暖等管線設備改造，實現(xiàn)遠程抄表和居民在線繳費等功能。

　　五、實施步驟

　?。ㄒ唬┟鞔_任務，制定工作方案。

　　各縣（市）區(qū)政府對照維修改造范圍，通過發(fā)放調(diào)查問卷、實地調(diào)查走訪等渠道，收集社情民意，完成現(xiàn)狀調(diào)查，明確整治任務，研究制定維修改造具體工作方案和計劃。

　?。ǘ┤娌渴?，做好前期工作。

　　各縣（市）區(qū)政府建立組織機構，召開動員部署會議，明確維修改造任務，落實主體責任，全面啟動老舊小區(qū)維修改造工作。開展項目施工招投標、拆除違建等前期工作，確保達到開工條件。

　　（三）集中力量，扎實推進維修改造工作。

　　各縣（市）區(qū)政府及相關職能部門按照本實施方案，扎實有序開展維修改造工作，確保按省政府規(guī)定時限完成維修改造任務。

　?。ㄋ模┝炕讲?，做好督查考核。

　　實行日常督查與定期考核相結合，對照縣（市）區(qū)老舊小區(qū)維修改造工作實施方案和計劃，對各縣（市）區(qū)老舊小區(qū)維修改造工作情況進行考評，考評結果納入市政府對各縣（市）區(qū)和相關部門的年度績效考核。

　　六、工作措施

　　（一）加強組織領導，落實工作責任。

　　市政府成立鐵嶺市老舊小區(qū)維修改造工作領導小組，組長由市委副書記、市長隋顯利擔任，副組長由分管副市長擔任，成員由市直有關部門和各縣（市）區(qū)政府主要負責同志組成。領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設局局長兼任。其他各成員部門要強化職責、各司其職，全力配合我市老舊小區(qū)維修改造工作。

　　各縣（市）區(qū)政府是本地區(qū)老舊小區(qū)維修改造工作第一責任主體，要制定本地區(qū)老舊小區(qū)維修改造方案，科學組織實施。各縣（市）區(qū)政府主要負責同志為第一責任人，要落實主體責任，成立本地區(qū)老舊小區(qū)維修改造工作組織機構，明確責任分工，層層壓實責任，確保老舊小區(qū)維修改造工作順利進行。

　?。ǘ┕膭钊罕妳⑴c，規(guī)劃設計先行。

　　老舊小區(qū)維修改造規(guī)劃設計要充分征求廣大居民意見，制定工作方案要做到科學合理、因地制宜，改造前期應組織相關領域專家進社區(qū)，開展全方位維修改造咨詢，杜絕“面子工程”和“形象工程”，要做到“表里如一”，既美化小區(qū)外部環(huán)境和配套設施，更要依據(jù)群眾所需做好樓體內(nèi)部維修改造，設計方案要有前瞻性，要充分考慮預留電梯配置空間。各縣（市）區(qū)可以學習借鑒鞍山市和本溪市等地老舊小區(qū)維修改造經(jīng)驗，結合實際吸收運用先進理念。

　　各縣（市）區(qū)政府要做好與小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)、產(chǎn)權單位、街道（社區(qū)）的協(xié)調(diào)溝通工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水、電、氣、通信、有線電視等管線單位按照小區(qū)維修改造工作安排，協(xié)同進行方案設計和改造實施。要分區(qū)、分樓、分戶建立臺賬，把老舊小區(qū)中群眾最關注、反映最強烈的問題作為維修改造重點，優(yōu)先安排解決。要積極組織群眾廣泛參與，以發(fā)放調(diào)查問卷等形式充分了解居民訴求，認真聽取居民建議，科學合理確定小區(qū)維修改造項目內(nèi)容。要將確定后的規(guī)劃設計方案、施工效果圖制作公示板，置于維修改造小區(qū)明顯位置，將相關單位信息、工程內(nèi)容、標準和完成時限等內(nèi)容向廣大居民公示，接受群眾實時監(jiān)督。

　?。ㄈ娀┕す芾恚_保工程質量。

　　各縣（市）區(qū)政府在組織項目實施時，要先行拆除未經(jīng)審批擅自增建的占用公共空間非法建筑物，為實施老舊小區(qū)維修改造騰出公共空間，用于基礎設施、公共服務設施、游園綠地等公共空間建設，實現(xiàn)小區(qū)公共空間的合理利用。供水、供熱、燃氣、供電和通信運營企業(yè)等管網(wǎng)改造、線纜落地和清理等工作，在確保工程質量的前提下，務必先于老舊小區(qū)維修改造施工前完成。

　　各縣（市）區(qū)政府要做好項目招投標工作，選擇有資質、信譽好的施工企業(yè)，要求一個小區(qū)用一個施工隊伍。在施工過程中，要抓好工程質量控制和施工進度控制，堅持高標準、嚴要求，確保維修改造后的住宅區(qū)和道路設施配套齊全、環(huán)境整潔，達到預期目標。要實行項目責任制，依據(jù)有關規(guī)定和程序確定項目責任人，對老舊小區(qū)維修改造項目從設計、施工、監(jiān)理、質檢等方面進行全方位梳理，加大對施工質量和安全生產(chǎn)的管理，避免因工程質量問題影響維修改造工程進展，消除各種隱患和危險因素，杜絕維修改造工程安全事故發(fā)生。

　　各縣（市）區(qū)政府要建立完善監(jiān)督管理機制，尤其注重發(fā)揮社區(qū)和居民代表作用，由社區(qū)和居民代表組成維修改造工作監(jiān)督小組，對維修改造工程進行全程監(jiān)督。

　　（四）組織驗收考評，加強資金管理。

　　維修改造項目完成后，各縣（市）區(qū)政府要及時組織工程驗收，驗收小組要由工程質檢、監(jiān)理和社區(qū)居委會、居民代表共同組成。驗收通過后，應及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、移交歸檔工作。市政府督查室組織對維修改造工作進行綜合考評。

　　各縣（市）區(qū)政府及相關部門要認真執(zhí)行財政部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2019〕31號）要求，堅決遏制政府隱性債務增量，把專項資金用到刀刃上。各地區(qū)應當對專項資金和地方配套資金實行專項管理、分賬核算，嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪用，不得用于平衡本級預算，否則將依照相關法律法規(guī)規(guī)定嚴肅追究相關單位和個人責任。

　　（五）建立完善機制，規(guī)范長效管理。

　　對維修改造后的老舊小區(qū)，按照屬地化管理原則，各縣（市）區(qū)政府負責建立由街道、社區(qū)組成的聯(lián)管體系，發(fā)揮街道的屬地管理職能及社區(qū)主體作用，建立老舊小區(qū)業(yè)主委員會，推進街道社區(qū)和業(yè)主委員會的深度融合，所選業(yè)主委員會必須接受街道辦事處及社區(qū)的指導和監(jiān)督，制定聯(lián)管方案，采取居民認可的物業(yè)管理方式，依據(jù)《遼寧省物業(yè)管理條例》和《遼寧省住宅物業(yè)星級服務標準（試行）》要求，跟進推行物業(yè)管理，實現(xiàn)小區(qū)管理規(guī)范化。

　　各縣（市）區(qū)政府要穩(wěn)步推進維修改造后小區(qū)住宅專項維修資金的收繳和規(guī)范使用工作，落實各項管理和服務措施。增強居民的認同感、歸屬感、獲得感，做到“改造一個、管好一個”。

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　　各縣（市）區(qū)要充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，加大對老舊小區(qū)維修改造工作的宣傳引導，通過組織開展群眾座談、發(fā)放調(diào)查問卷等方式傾聽群眾聲音，收集意見建議，強化居民的主人翁意識，鼓勵引導人民群眾共同參與老舊小區(qū)維修改造工作，形成齊心協(xié)力、戶戶參與的良好氛圍。

　　附件：鐵嶺市老舊小區(qū)維修改造工作領導小組組成人員名單

　　附件

　　鐵嶺市老舊小區(qū)維修改造工作

　　領導小組組成人員名單

　　組? 長：隋顯利? 市委副書記、市長

　　副組長：? 副市長

　　成? 員：高文哲? 市發(fā)展改革委主任

　　王? 君? 市教育局局長

　　蘭? 浩? 市工業(yè)和信息化局局長

　　王文林? 市民政局局長

　　馬鐵軍? 市財政局局長

　　王? 利? 市自然資源局局長

　　吳? 煒? 市住房城鄉(xiāng)建設局局長

　　孫獻儒? 市文化旅游和廣播電視局局長

　　李卓見? 市衛(wèi)生健康委主任

　　佟? 剛? 市退役軍人事務局局長

　　張? 波? 市審計局局長

　　董宇光? 市國資委主任

　　李維海? 市稅務局局長

　　張洪泉? 鐵嶺縣縣長

　　陳敬滿? 開原市市長

　　楊成田? 昌圖縣縣長

　　范? 磊? 西豐縣縣長

　　焦? 健? 調(diào)兵山市市長

　　李鐵剛? 銀州區(qū)區(qū)長

　　馬? 天? 清河區(qū)區(qū)長

　　王余利? 市政府辦公室副主任

　　王? 杰? 市公安局副局長

　　朱曉東? 鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任

　　張小輝? 國網(wǎng)鐵嶺供電公司總經(jīng)理

　　領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，具體負責領導小組的日常工作，辦公室主任由市政府副秘書長方志擔任，辦公室副主任由吳煒同志兼任。