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　　鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

　　全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為有效提升我市應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害及公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、道路交通、森林草原、水利、農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大事故應(yīng)急救援和處置能力，最大限度減少突發(fā)事件所造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）、《鐵嶺市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

　　（一）總體要求。堅(jiān)持軍民融合，專業(yè)化與社會(huì)救援力量并存，救援與保障相銜接，在現(xiàn)有消防、公安、軍警為主要救援力量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決綜合應(yīng)急救援保障體系缺乏、能力不足、保障不力等問題；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需建設(shè)、平衡發(fā)展，充分依托現(xiàn)有政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的人力資源，組建政府應(yīng)急救援隊(duì)伍；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分級(jí)響應(yīng)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻“調(diào)得動(dòng)、用得上、頂?shù)米?、打得贏”。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”原則，到2020年底，力爭(zhēng)建成覆蓋全市的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量、裝備質(zhì)量、救援能力得到全面加強(qiáng)；市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量、裝備達(dá)到一定規(guī)模，應(yīng)急能力全面得到提升；各類災(zāi)害應(yīng)急專家隊(duì)伍進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一指揮、專家指導(dǎo)、科學(xué)施救的救援保障體系；進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)及管理。逐步建成政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、一隊(duì)多用、保障有力的各級(jí)應(yīng)急救援保障體系，基本達(dá)到滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

　　到2020年底，市本級(jí)直接調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到2000人以上、縣（市）區(qū)直接調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到500人以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到100人以上，原則上員工人數(shù)超過200人的中、省直駐鐵企業(yè)及市直管企業(yè)應(yīng)建立規(guī)模為30—50人的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

　　二、加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

　?。ㄒ唬┎粩嗉訌?qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，有效整合各類綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的職能，壓實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范調(diào)動(dòng)程序。消防救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)以下綜合性應(yīng)急救援任務(wù)：地震、建筑施工、道路交通等領(lǐng)域各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援任務(wù)；恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)的搶險(xiǎn)應(yīng)急救援任務(wù)；協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍開展水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。其他應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)應(yīng)急救援指揮部命令，承擔(dān)相應(yīng)的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌運(yùn)用駐軍、武警和民兵救援力量。充分發(fā)揮駐軍、民兵、預(yù)備役部隊(duì)和武警部隊(duì)的突擊隊(duì)作用，將駐軍、民兵、預(yù)備役部隊(duì)和武警部隊(duì)納入全市應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌運(yùn)用軍地應(yīng)急力量在隊(duì)伍編制、教育訓(xùn)練、領(lǐng)導(dǎo)管理、組織指揮、綜合保障等方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升軍地應(yīng)急力量在各類自然災(zāi)害和突發(fā)事件中的應(yīng)急救援和應(yīng)對(duì)處置能力。

　　（三）深入推進(jìn)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極動(dòng)員政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中青年干部職工參與到應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)中去，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)本地區(qū)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍參加應(yīng)急救援，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍；各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，組建應(yīng)急救援綜合保障隊(duì)伍；村屯（社區(qū)）要整合留守的青壯勞動(dòng)力，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。各地組建的應(yīng)急救援隊(duì)伍在應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)組織群眾自救互救，開展人員轉(zhuǎn)移安置，維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。發(fā)揮村屯（社區(qū)）和企業(yè)的信息收集作用，指導(dǎo)其發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助相關(guān)部門做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情信息收集上報(bào)和災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急救援保障能力。

　　三、完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)救援力量為骨干、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的防汛抗旱應(yīng)急聯(lián)勤隊(duì)伍。災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，要按照預(yù)防為主、防抗結(jié)合的要求，把隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)放在基層，把裝備建設(shè)的著眼點(diǎn)放在水旱災(zāi)害救援上。地質(zhì)災(zāi)害和河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段的村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)），要組織村民（居民）和屬地相關(guān)單位人員參加防汛抗旱救援，有針對(duì)性地開展河堤巡查、人員疏散、險(xiǎn)情研判、信息通報(bào)等應(yīng)急演練和知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層防汛抗旱隊(duì)伍自防自救能力。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)森林專業(yè)、半專業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)防救一體化進(jìn)程。各級(jí)政府以及村委會(huì)、國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)等，要安排人員在森林防火期間充實(shí)到森林消防隊(duì)伍中去。自然資源部門要盡快完善森林消防隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和撲火裝備配備，確保專業(yè)消防隊(duì)伍履行專業(yè)職責(zé)，防止發(fā)生人員傷亡。樹立“練為戰(zhàn)”指導(dǎo)思想，定期組織開展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提升森林消防隊(duì)伍撲救和處置重、特大火災(zāi)能力。要建立專業(yè)救援、綜合救援、軍警救援、社會(huì)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足防撲火工作和綜合應(yīng)急保障需要。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。廣泛吸收氣象專家和有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員加入到氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)接收和發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，對(duì)災(zāi)害性天氣實(shí)況和預(yù)報(bào)進(jìn)行收集、分析、研判，為應(yīng)急救援指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)；做好臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電、高溫、冰雪等極端天氣的會(huì)商研判、綜合評(píng)估、災(zāi)害等級(jí)劃定和科普知識(shí)宣傳工作，參與本地區(qū)氣象災(zāi)害防御方案的制定以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開展科普知識(shí)宣傳、隱患和災(zāi)情等信息報(bào)告，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作；指導(dǎo)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和單位開展應(yīng)急演練工作，做到地質(zhì)災(zāi)害有預(yù)報(bào)、日常防范有方案、應(yīng)急救援有措施。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要依托現(xiàn)有煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍，不斷加快企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)步伐，做到小事故應(yīng)急不出廠、大事故救援不出縣、重大事故聯(lián)合處置。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍條件的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍要經(jīng)常深入企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，做到防患于未然。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)的認(rèn)定管理，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位屬地政府要組織建立應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)運(yùn)機(jī)制，組織隊(duì)伍參加社會(huì)化應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中列支。

　　（五）推進(jìn)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。電力、通信、供水、排水、燃?xì)狻⒐?、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，要組織本地區(qū)、本單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的人員，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)的必要機(jī)具、運(yùn)輸車輛和救災(zāi)物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。

　　（六）強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。衛(wèi)生健康部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，合理完善衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，在政府的支持下，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，把援助基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對(duì)口支援重要內(nèi)容。

　　（七）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市）區(qū)要建立完善由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源、動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員及有關(guān)專家等組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。

　?。ò耍┘訌?qiáng)各類事故應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要建立由自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，市直各部門應(yīng)建立分管領(lǐng)域?qū)?yīng)的專家組，充分發(fā)揮專家、專家組及專家隊(duì)伍的參謀、智囊作用，提高應(yīng)急決策的正確性和科學(xué)性。組織專家全程參與突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的決策咨詢，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急的技術(shù)支持能力。

　　四、完善應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制和保障制度

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，全市應(yīng)急救援和保障力量在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急管理局進(jìn)行日常協(xié)調(diào)和調(diào)度，并不斷完善各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做到有隊(duì)伍、有人員、有裝備。衛(wèi)生應(yīng)急、?；仍⒌V山救援、地震救援、紅十字救援、社會(huì)救援、民兵救援、空中救援、通信保障、運(yùn)輸保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)、建筑工程搶險(xiǎn)、燃?xì)鈸岆U(xiǎn)、道路交通搶險(xiǎn)、火災(zāi)撲救、城市防洪、防汛搶險(xiǎn)、供水搶修、供電保障、油氣管道搶險(xiǎn)等行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)部門要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作。

　　（二）完善應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。各應(yīng)急隊(duì)伍組建采取平時(shí)人員分散、戰(zhàn)時(shí)快速集結(jié)方式，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有序開展應(yīng)急處置工作。各地政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍和其他各類應(yīng)急隊(duì)伍及裝備花名冊(cè)，便于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送集結(jié)、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性地組織各類隊(duì)伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

　?。ㄈ┓e極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。通過多種渠道，努力提高應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊(duì)伍體系，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫(kù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理。

　　五、監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲

　　各縣（市）區(qū)、市直各相關(guān)部門要建立督查和通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)日常督促檢查，確保應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。同時(shí)，對(duì)未按規(guī)定建立應(yīng)急隊(duì)伍，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，未采取必要的防范和應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；未服從上級(jí)政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的相關(guān)部門、單位及責(zé)任人，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中犧牲的人員按照烈士、見義勇為和因公殉職等予以撫恤，作出突出貢獻(xiàn)的，可按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2020年7月27日

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