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鐵嶺市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（遼政發(fā)〔2021〕6號）精神，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，推動全市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗鐵嶺。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，筑牢生態(tài)安全屏障。以“三線一單”為導(dǎo)向促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將生態(tài)文明建設(shè)的理念全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、效率等多層次多領(lǐng)域，推動實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌銜接。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為開展生態(tài)環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)性工具，國土空間規(guī)劃、資源開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目落地等工作應(yīng)與“三線一單”成果全面銜接，為“三線一單”成果的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

　　分區(qū)施策，分類準(zhǔn)入。強(qiáng)化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。針對不同環(huán)境管控單元特征，分別制定并實(shí)施差異化環(huán)境準(zhǔn)入和管控要求，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理精準(zhǔn)化。

　　統(tǒng)籌實(shí)施，動態(tài)管理。按照省級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的原則，構(gòu)建共建共享、分級實(shí)施的工作體系。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢、新任務(wù)、新要求，定期評估，進(jìn)行動態(tài)更新調(diào)整。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。

　　到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境治理措施強(qiáng)化推進(jìn)，突出生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，碳排放總量趨于平穩(wěn)，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升。

　　到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，能源資源利用效率顯著提升，綠色發(fā)展格局、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生活方式、優(yōu)良人居環(huán)境總體形成，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成碧水、藍(lán)天、凈土的美麗鐵嶺。

　　二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

　?。ㄒ唬﹦澐汁h(huán)境管控單元。全市共劃定環(huán)境管控單元98個，分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類。其中：優(yōu)先保護(hù)單元54個，主要涵蓋自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間區(qū)域，總面積為4592平方公里，占全市國土面積的35.35%；重點(diǎn)管控單元38個，主要包括工業(yè)園區(qū)、人口集中區(qū)和環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域，總面積為4359平方公里，占全市國土面積的33.57%；一般管控單元6個，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域，總面積為4036平方公里，占全市國土面積的31.08%。

　?。ǘ┲贫ㄉ鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。根據(jù)劃定環(huán)境管控單元的類型特征，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率四方面制定有針對性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，建立“1+7+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，“1”為全市總體管控要求；“7”為全市7個縣（市）區(qū)差異化管控要求；“N”為全市98個環(huán)境管控單元，逐一制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。具體管控要求由市生態(tài)環(huán)境部門另行發(fā)布。

　　1. 優(yōu)先保護(hù)單元。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為原則，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，確保生態(tài)功能不下降。

　　2. 重點(diǎn)管控單元。工業(yè)園區(qū)以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化污染排放控制、提升資源利用效率為重點(diǎn)；人口集中區(qū)以有效降低資源環(huán)境負(fù)荷、強(qiáng)化精細(xì)化管理為重點(diǎn)；環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域以加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)。

　　3. 一般管控單元。以促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和功能的協(xié)調(diào)融合為導(dǎo)向，執(zhí)行全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。

　　三、實(shí)施要求

　　（一）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格依照“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)，合理制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。要強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境管理中的應(yīng)用，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

　?。ǘ┮?guī)范開發(fā)建設(shè)活動。各縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)將“三線一單”作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，并與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應(yīng)用，不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及項(xiàng)目落地實(shí)施等方面的作用，具有建設(shè)項(xiàng)目審批職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)把“三線一單”作為審批的重要依據(jù)，從嚴(yán)把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。突出抓好“三線一單”在各類工業(yè)園區(qū)的落地，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為。

　?。ㄈ┙⒊晒麆討B(tài)更新完善機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局原則上每5年組織開展一次全市“三線一單”實(shí)施情況評估，動態(tài)更新“三線一單”數(shù)據(jù)庫與生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單成果。5年以內(nèi)，因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化，確需對環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單進(jìn)行調(diào)整的，市生態(tài)環(huán)境局要會同市直有關(guān)部門研究提出意見，按程序報(bào)批后及時(shí)更新。

　　各地區(qū)、各相關(guān)部門對具體環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的細(xì)化和調(diào)整建議或意見，原則上不能突破全省和重點(diǎn)流域的總體準(zhǔn)入要求。市發(fā)展改革委、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局（市林業(yè)和草原局）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市氣象局等有關(guān)部門，要根據(jù)各自職能分工，及時(shí)配合更新“三線一單”相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好市“三線一單”編制工作協(xié)調(diào)小組牽頭抓總作用，市生態(tài)環(huán)境局要統(tǒng)籌做好“三線一單”的組織協(xié)調(diào)等工作。各縣（市）區(qū)政府要落實(shí)“三線一單”實(shí)施的主體責(zé)任，切實(shí)抓好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施和監(jiān)管。有關(guān)部門要根據(jù)各自職能分工，在職責(zé)范圍內(nèi)做好實(shí)施應(yīng)用。

　?。ǘ┞鋵?shí)資金保障。市、縣兩級財(cái)政部門要積極配合推進(jìn)“三線一單”編制、實(shí)施、評估、動態(tài)調(diào)整更新工作，按照事權(quán)和支出責(zé)任范圍及政府決策做好財(cái)政資金保障。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)對“三線一單”實(shí)施情況的監(jiān)督考核，建立健全“三線一單”實(shí)施情況評估和監(jiān)督機(jī)制，定期跟蹤評估“三線一單”實(shí)施成效。

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)公眾參與。加強(qiáng)環(huán)境信息的公開，積極向公眾發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線范圍、環(huán)境質(zhì)量要求、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等“三線一單”的相關(guān)信息，明確政府、企業(yè)和公眾等在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主體責(zé)任，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行情況的評估和考核。

　　附件：1. 鐵嶺市環(huán)境管控單元分布示意圖

　　2.鐵嶺市環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計(jì)表

　　3.鐵嶺市環(huán)境管控單元名錄

　　鐵嶺市人民政府

　　2021年10月5日

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