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　　鐵嶺市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作實(shí)施意見的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2021年1月19日

　?。ù思_發(fā)布）

　　關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的實(shí)施意見

　　為切實(shí)做好全市農(nóng)村消防安全工作，進(jìn)一步筑牢消防安全屏障，按照全省消防安全專項(xiàng)整治三年行動相關(guān)工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，進(jìn)一步加大農(nóng)村消防投入，夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)能力，為加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提供良好的消防安全環(huán)境。

　　二、總體目標(biāo)

　　全面落實(shí)消防安全專項(xiàng)整治三年行動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層火災(zāi)防控工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防安全“有人抓、有人管、有人防、有人滅、有車輛、有裝備、有保障、有機(jī)制”，形成“小火撲救不出村、中火撲救不出鄉(xiāng)，連營火災(zāi)基本杜絕、一般火災(zāi)大幅減少”的工作局面。到2022年，農(nóng)村消防工作體系全面建立，各級消防力量逐步充實(shí)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)勢頭得到根本遏制。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪r(nóng)村消防工作責(zé)任。

　　1.落實(shí)政府責(zé)任。縣、區(qū)兩級政府要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入本地區(qū)“十四五”規(guī)劃內(nèi)容并同步組織實(shí)施。2021年1月底前，完成相關(guān)規(guī)劃編制工作，合理制定消防車輛、器材裝備、消防水源等方面的三年購置及建設(shè)計(jì)劃，推動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立消防安全委員會，從源頭上消除農(nóng)村消防基層建設(shè)空白。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防安全委員會每季度組織召開農(nóng)村消防工作會議，分析研判農(nóng)村消防安全形勢，研究解決突出問題；每年春、秋季防火期，召集各村（屯）負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會議，部署消防工作任務(wù)；重要時(shí)段、重點(diǎn)時(shí)期，組織消防檢查和專項(xiàng)治理，督促整改火災(zāi)隱患，開展消防宣傳教育活動，督促村民委員會落實(shí)消防安全責(zé)任。2021年3月底前，各地區(qū)要指導(dǎo)完成所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的消防安全委員會組建工作，設(shè)立消防管理辦公室，明確專人負(fù)責(zé)日常消防工作，并在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個(gè)消防安全達(dá)標(biāo)示范村。

　　2.落實(shí)部門責(zé)任。各部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，有效防范化解農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援力量建設(shè)等納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)。消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)各類公眾聚集場所的消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所的火災(zāi)隱患，要定期組織開展消防安全教育培訓(xùn)，督促落實(shí)消防工作責(zé)任；發(fā)展改革部門要將農(nóng)村消防規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在安排農(nóng)村固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)需要；教育部門要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)安全常識教育，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村中小學(xué)校的消防安全工作；工業(yè)和信息化部門要督促電力企業(yè)加大農(nóng)村電網(wǎng)管理和日常巡護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，開展安全生產(chǎn)和電力法律法規(guī)政策、安全用電知識的宣傳教育；民政部門要認(rèn)真抓好農(nóng)村互助幸福院、養(yǎng)老院等福利機(jī)構(gòu)的消防工作；財(cái)政部門要做好農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障；自然資源部門要在抓好森林防火工作的同時(shí)，積極配合農(nóng)村消防工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的實(shí)施力度，結(jié)合開展農(nóng)村整治和房屋改造工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村建筑防火條件；交通運(yùn)輸部門要在抓好農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮消防車通道建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)忙、夏秋收獲時(shí)節(jié)，要配合有關(guān)部門宣傳農(nóng)村安全用火、用電、用油、用氣常識。每年初，各部門要結(jié)合職責(zé)分工制定年度工作計(jì)劃，確保全年農(nóng)村消防工作任務(wù)取得實(shí)效。

　　3.落實(shí)村（屯）責(zé)任?？h、鄉(xiāng)兩級政府要積極督促村（屯）落實(shí)農(nóng)村消防安全工作責(zé)任。各村民委員會要發(fā)揮村（屯）基本治理單元網(wǎng)格作用，成立消防工作小組，明確專（兼）職消防管理人員，制定村民防火公約等消防安全管理制度，建立消防工作檔案，每月召開一次消防工作例會、開展一次消防安全檢查和消防宣傳教育，保障消防通道暢通和公共消防設(shè)施、器材完好，每周對轄區(qū)內(nèi)的小單位、小場所、居民樓院、村組開展日常消防巡查并組織宣傳教育活動，春秋高火險(xiǎn)等級天氣要每天開展防火巡查。2021年3月底前，全市所有村（屯）都要成立消防工作小組，落實(shí)各項(xiàng)制度；2021年底前，全市50%的村（屯）完成消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作；到2022年，全市所有村（屯）全部完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

　　4.落實(shí)公安部門監(jiān)督責(zé)任。公安部門要加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的監(jiān)管，加大對放火案件的查處、打擊力度，認(rèn)真組織開展巡查、檢查，查處違反消防法律法規(guī)行為，督促消除火災(zāi)隱患。要督促公安派出所對轄區(qū)單位場所及村民委員會履行消防安全職責(zé)情況實(shí)施消防監(jiān)督檢查，在大風(fēng)天氣、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)以及重大節(jié)日、重大活動期間，應(yīng)組織片警和治安聯(lián)防隊(duì)員等人員深入轄區(qū)進(jìn)行防火巡查、檢查，開展多種形式的消防安全宣傳教育。

　?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造。

　　5.實(shí)施“路改”，保障消防通道暢通。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村道路的管理，拆除違法違章建筑，改造不符合條件的道路，新建、拓寬農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村道路要滿足消防車通行、轉(zhuǎn)彎和?？康然疽?；結(jié)合地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點(diǎn)、生活習(xí)慣，配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。2021年底前，占用、堵塞消防車通道的各類違章建（構(gòu)）筑物要全部拆除。

　　6.實(shí)施“水改”，保障消防用水。各縣（市）區(qū)政府應(yīng)將市政消火栓和工業(yè)園區(qū)消火栓建設(shè)納入駐地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，有市政管網(wǎng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）應(yīng)改造配置市政消火栓。無自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）可利用河流、湖泊、水渠等天然水源修建消防水池或設(shè)置天然水源取水設(shè)施，也可采取滿足消防用水量的深水井作為消防用水。到 2022年，全市每個(gè)村（屯）要至少建成 1 處消火栓、取水設(shè)施或深水井。

　　7.實(shí)施“電改”，保障電氣線路安全。各地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化村民用電安全意識，規(guī)范建筑物內(nèi)電氣線路敷設(shè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱電分離，嚴(yán)禁私拉亂接電線等違章用電行為，對陳舊老化的電氣線路，應(yīng)按國家有關(guān)安全規(guī)范及時(shí)進(jìn)行改造、更換。到2022年，各村（屯）住房電氣線路基本達(dá)到用電安全標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ?qiáng)化農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)。

　　8.加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防隊(duì)站建設(shè)。各縣（市）區(qū)政府要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547—2017）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，分類推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職、志愿消防隊(duì)建設(shè)，配置必要的消防裝備器材，盡快填補(bǔ)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）消防力量空白點(diǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極推動各村（屯）建立由村干部、黨員骨干、民兵、林業(yè)護(hù)林員等組成的村（屯）志愿消防隊(duì)。2021年底前，完成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)組建工作。推動有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配置消防車；暫不具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過改裝農(nóng)業(yè)機(jī)具實(shí)現(xiàn)滅火功能或利用水利、園林灑水車等設(shè)施設(shè)備作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）志愿消防隊(duì)滅火救援主要力量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隨車器材裝備、個(gè)人防護(hù)裝備、通信器材等配備應(yīng)滿足消防救援實(shí)際需求。

　　按照《農(nóng)村防火規(guī)范》（GB50039—2010）要求，有條件的村（屯）應(yīng)設(shè)置小型消防站，配備消防車、手抬機(jī)動泵、水槍、水帶、滅火器、破拆工具等消防裝備，其他村（屯）應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配備必要的滅火器、消防斧、消防鉤、消防梯、消防安全繩等消防器材。不具備消防車輛購置條件的村（屯），可采取與鄰近村（屯）共享的方式，積極發(fā)揮內(nèi)部資源優(yōu)勢，合理調(diào)配林業(yè)、農(nóng)機(jī)、園林等相關(guān)單位的農(nóng)用抽水泵、農(nóng)用噴灑車等一切可以利用的滅火裝備物資或依托企業(yè)消防車輛和裝備，合理編組，積極參與滅火救援工作。2021年底前，50%的村（屯）要逐步建立志愿消防隊(duì)，設(shè)置小型消防站；到2022年，全市各村（屯）全部完成建設(shè)任務(wù)。

　　9.打造梯次式滅火救援隊(duì)伍。各地區(qū)要科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村滅火力量與專業(yè)滅火力量，建立火災(zāi)撲救三級響應(yīng)程序，在村（屯）內(nèi)發(fā)揮志愿消防隊(duì)作用，發(fā)生火災(zāi)后做好初起火災(zāi)撲救；加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)的協(xié)調(diào)指揮，按照響應(yīng)等級及時(shí)增援；國家消防救援隊(duì)伍作為火災(zāi)第三級響應(yīng)力量做好增援任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每半年應(yīng)組織開展一次聯(lián)合演練，每年組織開展一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化與消防救援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合和聯(lián)勤聯(lián)動。村民委員會每季度應(yīng)組織開展一次消防演練，提升應(yīng)急處置能力。

　?。ㄋ模┨嵘r(nóng)村火災(zāi)防控水平。

　　10.強(qiáng)化農(nóng)村火災(zāi)管控。加強(qiáng)特殊時(shí)段管控，遇4級以上大風(fēng)天氣，縣（市）區(qū)政府要發(fā)布禁火命令，播放防火警報(bào)，及時(shí)組織相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門、防火巡邏隊(duì)等力量，開展包點(diǎn)包片的督查、巡查和看護(hù)，對可能發(fā)生連營火災(zāi)的村（屯）進(jìn)行重點(diǎn)治理，加大打擊力度，形成震懾效應(yīng)。加強(qiáng)特殊區(qū)域管控，清明節(jié)及春秋燒荒時(shí)期，要在高速公路、山下、林地、大棚周邊設(shè)定秸稈焚燒和祭祀燒紙禁燒區(qū)，并依法采取設(shè)立卡點(diǎn)、土地轉(zhuǎn)包、上限處罰等方式進(jìn)行嚴(yán)管重罰。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)，建立完善孤寡老人、留守兒童、智障人士等特殊群體消防安全管理登記檔案，建立基層派出所、村治保主任及綜治人員共同參與的特殊群體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“一對多”的消防安全服務(wù)管理機(jī)制。

　　11.強(qiáng)化農(nóng)村大棚堆垛管控。每年冬季，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織對村（屯）內(nèi)的柴草垛進(jìn)行治理，保證柴草垛與村（屯）邊緣、與林帶和林地、與通信基站和光纜、與室外變電或配電站、與架空電氣線路保持一定安全距離。農(nóng)村大棚之間要留有足夠的距離，不得堆放易燃可燃物質(zhì)和種植油性植物。大棚密集區(qū)應(yīng)設(shè)置消防水井或消防水池，保障火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防用水，大棚密集區(qū)附近嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。

　　12.強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。要廣泛利用各類媒體平臺和鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳欄、標(biāo)語海報(bào)等媒介，開展貼近農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民生活的經(jīng)常性消防安全知識宣傳。廣泛發(fā)動基層力量，在全國防災(zāi)減災(zāi)日、“119消防宣傳日”及春耕、節(jié)慶、集會、廟會、民俗活動期間，組織開展有針對性的消防宣傳教育。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）要發(fā)揮本地知名企業(yè)家、“網(wǎng)紅”、紅白喜事段子手等“名人效應(yīng)”，發(fā)掘一批消防宣傳員，開展“接地氣”的消防宣傳。2021年6月底前，各村（屯）要設(shè)置固定的消防宣傳欄、宣傳標(biāo)語，進(jìn)一步增強(qiáng)消防宣傳實(shí)效性。

　　13.強(qiáng)化農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防工作，逐步完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障，不斷加大農(nóng)村消防工作投入，保障農(nóng)村消防工作正常開展。要拓展農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)投入渠道，充分調(diào)動社會和企事業(yè)單位等多方面力量參與新農(nóng)村消防建設(shè)的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要提高政治站位，增強(qiáng)憂患意識，切實(shí)抓好農(nóng)村火災(zāi)防控，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和要求。各級政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，定期研究部署，定期督促檢查，切實(shí)將消防安全責(zé)任落到實(shí)處。

　　（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各縣（市）區(qū)政府要認(rèn)真分析研判本地區(qū)農(nóng)村消防安全薄弱環(huán)節(jié)，針對消防安全突出問題和短板，制定具體實(shí)施方案，明確工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作措施，確保工作目標(biāo)落實(shí)到位。

　?。ㄈ?qiáng)化督查考核。各級政府要將農(nóng)村消防工作建設(shè)納入績效考核內(nèi)容，定期召開會議，研究解決工作中存在的問題和不足。對因消防工作責(zé)任不落實(shí)、消防工作開展不力，引發(fā)較大及以上亡人火災(zāi)事故的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。