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　　鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于

　　印發(fā)鐵嶺市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2021年7月7日

　?。ù思_發(fā)布）

　　鐵嶺市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”的決策部署，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，進(jìn)一步完善全市政府治理體系，提升治理能力，根據(jù)《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（1.0版）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，建立健全大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)新模式，著力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)全市各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)

　　建設(shè)鐵嶺市數(shù)字政府“四橫兩縱”（“四橫”為云基礎(chǔ)層、數(shù)字底座、城市大腦、統(tǒng)一門戶；“兩縱”為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全運(yùn)維體系）基礎(chǔ)框架，制定數(shù)字政府總體架構(gòu)，推動(dòng)多智慧應(yīng)用場景建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，提升政府?dāng)?shù)字化決策能力和治理能力，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——總體設(shè)計(jì)，制度先行。全面梳理數(shù)字政府運(yùn)行管理架構(gòu)，完善數(shù)字政府配套政策和管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全措施落實(shí)，保障數(shù)字城市建設(shè)運(yùn)營安全可控。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，集約建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字政府建設(shè)整體思路，建立全市信息化項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成信息化項(xiàng)目管理流程，集約化建設(shè)全市信息化項(xiàng)目。

　　——數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，再造流程。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯集、開放和共享，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，以業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。再造業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

　　——以人為本，服務(wù)群眾。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力，實(shí)現(xiàn)由分散向整體轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、由單向被動(dòng)向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?gòu)建數(shù)字政府總體架構(gòu)

　　按照“統(tǒng)一管理、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效”的原則，理順數(shù)字政府建設(shè)管理體系，編制數(shù)字政府建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善數(shù)字政府相關(guān)管理辦法，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年底前，完成全市數(shù)字政府建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，編制完成數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃。引入市場化運(yùn)營機(jī)制，以授權(quán)特許經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)管運(yùn)分離，達(dá)到投資收益閉環(huán)效果，打造“一行政主管部門、一中心、一國資運(yùn)營公司”的運(yùn)管模式。完善我市相關(guān)政策及規(guī)定，出臺(tái)《鐵嶺市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《鐵嶺市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》《鐵嶺市政務(wù)云管理辦法》《鐵嶺市政務(wù)信息系統(tǒng)遷移方案》《鐵嶺市大數(shù)據(jù)特許經(jīng)營管理辦法》，以及協(xié)同辦公、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、信息安全等方面的配套政策和管理制度，為數(shù)字政府建設(shè)提供制度保障。

　　牽頭單位：市政府辦公室

　　責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市司法局、市國資委、市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等市直相關(guān)單位

　?。ǘ┨嵘龜?shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力

　　優(yōu)化政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量和安全保障水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、安全可管可控、能力持續(xù)升級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系，形成跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的全市“一張網(wǎng)”服務(wù)支撐能力。2021年底前，各部門非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，實(shí)現(xiàn)政府部門一網(wǎng)通聯(lián)、統(tǒng)一管控。2022年底前，對(duì)接省電子政務(wù)外網(wǎng)三期工程項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化我市政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)接入管理和安全管控建設(shè)，提升全市電子政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通安全和訪問能力，滿足數(shù)字政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求。建設(shè)完成數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)、技術(shù)中臺(tái)、應(yīng)用中臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字政府底層框架，實(shí)現(xiàn)向上支持應(yīng)用的快速開發(fā)、靈活部署；向下通過聯(lián)接，完成“云網(wǎng)端”協(xié)同優(yōu)化，打通底層數(shù)據(jù)與上層應(yīng)用。

　　牽頭單位：市政府辦公室

　　責(zé)任單位：市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等市直相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府

　?。ㄈ┮?guī)范信息化項(xiàng)目管理流程，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

　　規(guī)劃全市信息化項(xiàng)目建設(shè)，開展集約化建設(shè)。2021年底前，完成數(shù)字政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目摸底調(diào)研工作，統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。形成全市政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理機(jī)制，項(xiàng)目全流程由數(shù)字化管理部門統(tǒng)籌建設(shè)管理。完成市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，建成信息化項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)，規(guī)范管理全市政務(wù)信息化項(xiàng)目全流程。重點(diǎn)完成鐵嶺市醫(yī)療保障城鄉(xiāng)整合系統(tǒng)、市級(jí)信用平臺(tái)系統(tǒng)、市森林防火智能監(jiān)測系統(tǒng)、市級(jí)公務(wù)用車信息管理平臺(tái)、城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。建成全市市域治理網(wǎng)格化智能服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社會(huì)治安綜合治理全覆蓋。2023年底前，建成公共視頻綜合應(yīng)用管理平臺(tái)，打造一體化城市智能感知、運(yùn)行監(jiān)控、智能預(yù)警、智能決策和聯(lián)動(dòng)調(diào)控體系。

　　牽頭單位：市政府辦公室

　　責(zé)任單位：市委政法委、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)療保障局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心

　?。ㄋ模w集整合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)

　　整合非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)已建、在建、擬建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移和接入，完成全市政務(wù)資源歸集整理。2021年底前，摸清全市業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)基本情況，完成自建機(jī)房和已建、在建、擬建系統(tǒng)摸底調(diào)研工作。由數(shù)字化管理部門統(tǒng)籌部署安排，按照“應(yīng)上盡上”原則，將全市黨政部門自建機(jī)房的信息系統(tǒng)遷移到遼寧（鐵嶺）大數(shù)據(jù)中心。將在建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目納入數(shù)字化管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一納入數(shù)字政府范疇，開展集約化建設(shè)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)市直各部門行權(quán)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)通過市共享交換平臺(tái)開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到市共享交換平臺(tái)。2023年底前實(shí)現(xiàn)主要公共服務(wù)企事業(yè)單位按需接入市共享交換平臺(tái)。

　　牽頭單位：市政府辦公室

　　責(zé)任單位：市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等市直相關(guān)單位、中國移動(dòng)鐵嶺分公司

　?。ㄎ澹?shí)現(xiàn)政府內(nèi)部協(xié)同辦公

　　依托信創(chuàng)云平臺(tái)搭建協(xié)同辦公系統(tǒng)，滿足覆蓋政府系統(tǒng)組織管理、公文管理、會(huì)議管理、督查督辦、綜合辦公等日常辦公的共性需求。2021年底前，完成信創(chuàng)云平臺(tái)建設(shè)，在信創(chuàng)云平臺(tái)上建成協(xié)同辦公系統(tǒng)。2022年底前，完成協(xié)同辦公系統(tǒng)與市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)日常辦公與業(yè)務(wù)辦理的“一體融合”，形成政府內(nèi)部高效協(xié)同運(yùn)作模式。2023年底前，實(shí)現(xiàn)市級(jí)協(xié)同辦公系統(tǒng)與省級(jí)、各縣（市）區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)的互通互聯(lián)。

　　牽頭單位：市政府辦公室

　　責(zé)任單位：市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等市直相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府

　?。┙ㄔO(shè)大數(shù)據(jù)管理指揮系統(tǒng)

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)、12345便民服務(wù)、數(shù)字化城管、社會(huì)治安、應(yīng)急管理、水利等領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建數(shù)字政府管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)感知人口、地理、氣象、水文等數(shù)據(jù)信息，以電子大屏、終端電腦、手機(jī)APP為展示形式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息歸集、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)于一體的綜合指揮功能。2021年底前，完成數(shù)字政府管理平臺(tái)和“云上鐵嶺”APP基礎(chǔ)框架建設(shè)工作。2022年底前，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府管理平臺(tái)及“云上鐵嶺”數(shù)據(jù)整合和實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，全方位展現(xiàn)綜合態(tài)勢、智慧黨建、文明城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目管理等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源。建設(shè)完成綜合指揮平臺(tái)，集中在社會(huì)治理、綜合執(zhí)法等方面構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的信息共享和協(xié)調(diào)指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急指揮協(xié)同。2023年底前，建成實(shí)體大數(shù)據(jù)綜合管理指揮中心，以政務(wù)大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用為基礎(chǔ)，以數(shù)字政府管理平臺(tái)和綜合指揮平臺(tái)為核心，以視頻會(huì)議中心為調(diào)度樞紐，由各相關(guān)部門抽調(diào)人員組建專業(yè)化應(yīng)急指揮管理團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建現(xiàn)場調(diào)度指揮與政務(wù)資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用融合統(tǒng)一的綜合場所，形成處理日常工作任務(wù)的數(shù)字化管理場所，開展綜合治理、社會(huì)治安工作的指揮場所，處置重大事件、突發(fā)事件的決策場所。

　　牽頭單位：市政府辦公室

　　責(zé)任單位：市委政法委、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市司法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等市直相關(guān)單位

　　（七）提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平

　　歸集政務(wù)服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程滿足部門應(yīng)用需求，利用數(shù)據(jù)資源支撐政務(wù)服務(wù)。開放政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)，分析政務(wù)數(shù)據(jù)的公共價(jià)值，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，準(zhǔn)確掌握政府服務(wù)和管理的動(dòng)態(tài)變化。2021年底前，為政府治理和政務(wù)服務(wù)歸集政務(wù)數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)資源的管理體系分門別類進(jìn)行存儲(chǔ)與管理。2022年底前，對(duì)歸集的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析和清洗，滿足部門個(gè)性化應(yīng)用需求。2023年底前，完成政府部門公共數(shù)據(jù)開放，充分挖掘公共數(shù)據(jù)價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源跨平臺(tái)多場景智慧應(yīng)用。

　　牽頭單位：市政府辦公室

　　責(zé)任單位：市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等市直相關(guān)單位

　?。ò耍┰鰪?qiáng)惠民服務(wù)能力

　　完善信息惠民服務(wù)體系建設(shè)，提升惠民服務(wù)能力和群眾滿意度。2021年底前，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與“遼事通”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)掌上辦、隨身辦。2022年底前，完成全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，提升“全域通辦”“全市通辦”比率。完成12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)與各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面對(duì)接，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。2023年底前，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)從“全市通辦”到“全省通辦”。

　　牽頭單位：市政府辦公室

　　責(zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等市直相關(guān)單位

　?。ň牛?qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系

　　完善安全管理和技術(shù)保障機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層級(jí)、一致性防護(hù)體系,打造數(shù)字政府安全防護(hù)“城墻”。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，明確數(shù)字化管理部門、信息化項(xiàng)目建設(shè)單位之間的安全責(zé)任。2021年底前，完善安全管理工作機(jī)制，建立形成縱向與省直部門，橫向與各縣（市）區(qū)政府、市直各部門聯(lián)動(dòng)的長效工作機(jī)制。2022年底前，明確安全管理主體責(zé)任，完善管理制度，建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類和系統(tǒng)訪問賬號(hào)實(shí)名制，落實(shí)部門安全保密監(jiān)管責(zé)任。2023年底前，建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)信息系統(tǒng)安全技術(shù)保障系統(tǒng)，推動(dòng)密碼體系建設(shè)和應(yīng)用，提升安全技術(shù)保障能力，確?；A(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全。

　　牽頭單位：市政府辦公室

　　責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市委保密局、市信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等市直相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“全市一盤棋”原則，構(gòu)建職責(zé)明確、組織完備、統(tǒng)籌推進(jìn)的數(shù)字政府建設(shè)工作格局。建立數(shù)字政府組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化法律保障作用，法律顧問全程參與數(shù)字政府建設(shè)的各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)。各縣（市）區(qū)政府和市直各有關(guān)部門要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)，制定本地區(qū)、本部門工作方案，將信息化建設(shè)列入日常業(yè)務(wù)范疇，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)工作落地扎根。

　?。ǘ?qiáng)化人才建設(shè)。落實(shí)信息化專業(yè)人才引進(jìn)相關(guān)政策，完善數(shù)字鐵嶺建設(shè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制。數(shù)字化管理部門定期對(duì)各部門組織開展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)信息化人才，優(yōu)化人才梯度結(jié)構(gòu)，為全市信息化建設(shè)提供人才和智慧支持。

　?。ㄈ?qiáng)化資金保障。要進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入和統(tǒng)籌力度，發(fā)揮資金效益，大力支持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)。完善多元投資機(jī)制，拓寬資金供給渠道。堅(jiān)持節(jié)約、公開、透明的原則，建立和完善政企合作、政銀合作機(jī)制，引入各類金融資本。

　?。ㄋ模?qiáng)化考核監(jiān)督。建立健全數(shù)字政府建設(shè)督查評(píng)估機(jī)制，將數(shù)字政府建設(shè)工作納入市政府對(duì)各縣（市）區(qū)政府和市直各相關(guān)部門績效考評(píng)，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，引進(jìn)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮督查考核導(dǎo)向作用。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，定期檢查、通報(bào)工作進(jìn)展情況。建立企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)制度，積極主動(dòng)獲取企業(yè)和群眾對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的反饋意見，保障數(shù)字政府建設(shè)有序推進(jìn)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化安全教育。開展安全保密宣傳教育，加強(qiáng)安全保密檢查，提高人員的安全保密意識(shí)和能力。建立健全安全保密管理制度體系，明確責(zé)任部門及責(zé)任人，完善落實(shí)安全保密措施。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)保密工作的監(jiān)督，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全保密管理制度，定期對(duì)員工進(jìn)行安全保密培訓(xùn)教育和考核。

　?。?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)我市數(shù)字政府建設(shè)工作及成果宣傳力度，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾使用鐵嶺政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“遼事通APP”等政務(wù)服務(wù)新平臺(tái)。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體等對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作進(jìn)行宣傳、報(bào)道、傳播，在全社會(huì)營造支持、參與數(shù)字政府建設(shè)工作的良好氛圍。