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鐵嶺市人民政府 TIELING.GOV.CN
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來(lái)源：鐵嶺市人民政府辦公室 ??發(fā)布時(shí)間：2022年12月30日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《鐵嶺市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鐵嶺市人民政府辦公室
2022年12月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鐵嶺市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《鐵嶺市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬笆濉比〉玫墓ぷ鬟M(jìn)展
“十三五”以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取了一系列有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)全市應(yīng)急管理工作，在應(yīng)急體制和能力建設(shè)上取得了明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”全市應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。一是應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善，應(yīng)急管理體系不斷健全。改革完善應(yīng)急管理體制，成立了鐵嶺市應(yīng)急管理局，強(qiáng)化了應(yīng)急工作的綜合管理、全過(guò)程管理和力量資源的優(yōu)化管理，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，基本實(shí)現(xiàn)了有效的事前預(yù)防準(zhǔn)備、事發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中應(yīng)急救援和事后恢復(fù)重建。二是全市安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制基本建立。以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、道路交通、鐵路運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治持續(xù)開(kāi)展。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制逐步建立，安全宣傳、教育培訓(xùn)、科技興安等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入實(shí)施?！笆濉逼陂g，重大安全生產(chǎn)事故為零，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死（傷）亡人數(shù)雙下降。三是應(yīng)急救援能力持續(xù)提升。消防救援隊(duì)伍和行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍處置災(zāi)害事故能力不斷提升。基本建成市、縣兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障體系，災(zāi)害事故應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力全面提升?！笆濉逼陂g，我市成功應(yīng)對(duì)鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“4·17”山火、開(kāi)原“7·3”龍卷風(fēng)、“利奇馬”臺(tái)風(fēng)等重大突發(fā)事件，經(jīng)受住了新形勢(shì)下應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援嚴(yán)峻考驗(yàn)。四是防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)開(kāi)展自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，建立自然災(zāi)害防治工作市、縣聯(lián)席會(huì)議制度。組織開(kāi)展全市第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，城鄉(xiāng)災(zāi)害防御水平和綜合防范能力明顯提升。
?。ǘ┟媾R的形勢(shì)
我市地處遼北，氣候資源豐富，“十四五”時(shí)期，在全球變暖總體趨勢(shì)下，極端天氣氣候事件呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)，全市泥石流、森林火災(zāi)、龍卷風(fēng)、水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，可能形成可預(yù)測(cè)和不可預(yù)測(cè)多災(zāi)種集聚的復(fù)雜形勢(shì)，防范災(zāi)害事故壓力將繼續(xù)增大，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。我市煤礦、非煤礦山、石油化工、金屬冶煉、建筑施工、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)膺@些傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)仍然突出，難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，存在較大以上事故波動(dòng)反彈的可能性。同時(shí)受極端天氣影響，發(fā)生洪澇、旱災(zāi)、低溫雨雪冰凍、森林火災(zāi)可能性增多，災(zāi)害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)難控。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，全市生產(chǎn)要素聚集度不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈日趨復(fù)雜，生產(chǎn)生活空間高度密集，各類(lèi)承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。城市建設(shè)先天性規(guī)劃欠缺，建筑工程突擊上馬，未審未驗(yàn)工程安全隱患突出，發(fā)生重大災(zāi)害事故概率增大。防范化解重大自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的壓力越來(lái)越大。二是應(yīng)急基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)急管理隊(duì)伍成立時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，應(yīng)急投入不足，救援裝備質(zhì)量不精，缺乏極限救援能力；應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸、高技術(shù)融合等保障還不完善；公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱、自救互救能力不足、社會(huì)化應(yīng)急常識(shí)普及不到位等問(wèn)題依然比較突出。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)為目標(biāo)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，著力完善應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、綜合保障等應(yīng)急能力建設(shè)。堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度減低災(zāi)害事故損失，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)平安鐵嶺和推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在全市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)中，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為促進(jìn)應(yīng)急工作的動(dòng)力和保障。
——堅(jiān)持以人為本。樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展理念，以保護(hù)人民生命安全為根本目的，不斷提升應(yīng)急能力和水平，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，健全風(fēng)險(xiǎn)防范管控機(jī)制，嚴(yán)格災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，把問(wèn)題解決在萌芽之中，成災(zāi)之前。
——堅(jiān)持法治治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理體制的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急，推進(jìn)應(yīng)急管理的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)治理?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)因素規(guī)律，系統(tǒng)分析本地區(qū)、本行業(yè)自然災(zāi)害事故和安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)、成災(zāi)要素、災(zāi)害危險(xiǎn)，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，做到精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警，科學(xué)實(shí)施救援。
——堅(jiān)持社會(huì)共治。充分發(fā)揮人民群眾在應(yīng)急管理中的作用，強(qiáng)化群防群治，加強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)急工作的輿論宣傳，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，加大應(yīng)急科普和宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)安全意識(shí)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、全員參與的共建共治共享格局。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
1.總體目標(biāo)
到2025年，全市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)低位運(yùn)行，嚴(yán)防重大以上生產(chǎn)安全事故，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。
| “十四五”應(yīng)急核心指標(biāo) |
|||
| 序號(hào) |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
指標(biāo)性質(zhì) |
| 1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降15% |
約束性 |
| 2 |
較大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
<1 |
約束性 |
| 3 |
億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降5% |
約束性 |
| 4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降5% |
約束性 |
| 5 |
年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 |
<1% |
預(yù)期性 |
| 6 |
年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次 |
<15000 |
預(yù)期性 |
| 7 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例 |
<1% |
預(yù)期性 |
2.分項(xiàng)目標(biāo)
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。在領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面達(dá)到上級(jí)要求。不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，有效改善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件，全面提升工作效率、履職能力。
——災(zāi)害事故防控能力全面提升。進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制，增強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害事故鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)警報(bào)警能力，顯著提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平。災(zāi)害信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率大幅提升。
——重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌，在全市范圍內(nèi)更加合理地布局綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援力量，顯著提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能，全面加強(qiáng)應(yīng)急通信、救援裝備、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰ΑＨ袑?zhuān)兼職應(yīng)急人員隊(duì)伍建設(shè)占人口比例提高10%，基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)全覆蓋。
——應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化。統(tǒng)籌科技資源、人員資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置，不斷提高應(yīng)急管理科技和信息化水平。加大基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才的招收和錄用，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配比實(shí)現(xiàn)超過(guò)30%。
——共建共治共享體系更加健全。逐步提升社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，持續(xù)提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)化水平，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境，基本形成共商共建共治共享格局。新增綜合減災(zāi)示范區(qū)5個(gè)，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式
?。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導(dǎo)指揮體系
按照上級(jí)部署，市、縣建設(shè)本級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過(guò)程管理。按照綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類(lèi)災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順?lè)姥纯购?、森林和保護(hù)區(qū)林草防火、抗震救災(zāi)等指揮機(jī)制。
?。ǘ┩晟票O(jiān)管體制
按照國(guó)家、省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)部署，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線(xiàn)傾斜。嚴(yán)格實(shí)施上級(jí)制定的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)力量建設(shè)并有效履職。通過(guò)充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提高各級(jí)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力。
?。ㄈ﹥?yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制
充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌作用及各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確各部門(mén)在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)。健全完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制、災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。
?。ㄋ模簩?shí)應(yīng)急管理屬地責(zé)任和部門(mén)責(zé)任
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，依法依規(guī)夯實(shí)有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)，健全政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。
?。ㄎ澹?qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
逐步完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙報(bào)告”制度。通過(guò)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)等方式，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專(zhuān)業(yè)能力。落實(shí)安全生產(chǎn)黑名單管理制度，嚴(yán)格實(shí)施聯(lián)合懲戒。
?。┨嵘姷貐f(xié)同聯(lián)動(dòng)能力
健全完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效發(fā)揮軍隊(duì)和民兵力量。強(qiáng)化軍地在信息資源共享、會(huì)商研判、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、物資保障等領(lǐng)域的深度合作，通過(guò)建立應(yīng)急物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生救援、緊急運(yùn)輸保障等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同提升軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合處突、聯(lián)合保障能力。
?。ㄆ撸﹪?yán)格責(zé)任追究
嚴(yán)格落實(shí)事故直報(bào)制度，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任，完善重大災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過(guò)”原則，做好事故調(diào)查工作，定期組織開(kāi)展事故調(diào)查處理“回頭看”。綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。
四、夯實(shí)應(yīng)急法制基礎(chǔ)，培育良好善治的全新生態(tài)
?。ㄒ唬┙∪辗C(jī)制
完善應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，建立常態(tài)化應(yīng)急管理普法教育機(jī)制，開(kāi)展群眾性普法活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加大典型案例的普法宣傳。
（二）完善應(yīng)急管理決策
將應(yīng)急管理行政決策納入法治化軌道，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、依法審查、集體討論等法定程序和配套制度。緊跟應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革步伐，提高承接能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)各類(lèi)投資主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合法權(quán)益。
?。ㄈ﹪?yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法
嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有關(guān)規(guī)定，依據(jù)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理制定自由裁量幅度，規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，綜合運(yùn)用“四不兩直”明察暗訪(fǎng)、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法、違法行為。以行政執(zhí)法為抓手，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
五、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故韌勁
?。ㄒ唬┳⒅仫L(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為基礎(chǔ)，制定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和成災(zāi)要素評(píng)估。按照上級(jí)部署，組織開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度。推進(jìn)化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)
全面提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)等平臺(tái)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為災(zāi)害事故預(yù)警、預(yù)報(bào)提供真實(shí)可靠信息。推進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享，強(qiáng)化特定區(qū)域、特定群體的預(yù)警預(yù)報(bào)精準(zhǔn)發(fā)布能力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)自然災(zāi)害綜合治理
改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。開(kāi)展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌勁評(píng)價(jià)及加固改造。加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃消防救援站點(diǎn)。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。繼續(xù)推進(jìn)河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理，加快河流防洪工程以及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。加強(qiáng)干旱災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程和城市備用水源地建設(shè)，制定縣級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急供水保障能力。
六、提升應(yīng)急救援效能，強(qiáng)化急難任務(wù)處置能力
?。ㄒ唬?qiáng)化專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍
強(qiáng)化政府和企業(yè)所屬各類(lèi)救援力量的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。開(kāi)展社會(huì)搶險(xiǎn)救援功能拓展訓(xùn)練，建設(shè)一隊(duì)多項(xiàng)、一專(zhuān)多能、一人多技的骨干救援力量。
?。ǘ┌l(fā)展社會(huì)應(yīng)急力量
按照《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵政辦發(fā)?〔2020〕19 號(hào)）要求，繼續(xù)加強(qiáng)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村委會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)，建立應(yīng)急隊(duì)伍管理、人員備勤、裝備維護(hù)、訓(xùn)練演練等制度。健全屬地為主、區(qū)域聯(lián)防的社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，明確應(yīng)急救援的方式、范圍，有序引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。
七、強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，凝聚全社會(huì)參與的合力
（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備
健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步健全完善以市總體應(yīng)急預(yù)案為綱，市專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案為支撐，部門(mén)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)的應(yīng)急預(yù)案體系，提升各類(lèi)事故應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面。
做好應(yīng)急預(yù)案分級(jí)分類(lèi)管理和定期評(píng)估、修訂工作。強(qiáng)化上下級(jí)、同級(jí)各部門(mén)、軍地、政企、相鄰地區(qū)有關(guān)預(yù)案的有效銜接。按照應(yīng)急預(yù)案編制有關(guān)規(guī)定，規(guī)范編制修訂流程，提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急物資能力調(diào)查環(huán)節(jié)，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)流程，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施，推動(dòng)地區(qū)和部門(mén)建立健全應(yīng)急演練長(zhǎng)效機(jī)制，積極指導(dǎo)各地區(qū)和各部門(mén)開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨軍地的聯(lián)合應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)裝備、完善預(yù)案、提升應(yīng)急協(xié)同和實(shí)戰(zhàn)能力。
?。ǘ?qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備
優(yōu)化應(yīng)急物資管理。加強(qiáng)應(yīng)急物資分類(lèi)編碼及信息化管理，規(guī)范管理應(yīng)急物資分類(lèi)、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸、回收、報(bào)廢、補(bǔ)充等相關(guān)環(huán)節(jié)。綜合分析全市災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)，按照滿(mǎn)足本行政區(qū)域啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)物資儲(chǔ)備布局，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)調(diào)、就近調(diào)配、提高應(yīng)急物資響應(yīng)時(shí)效。落實(shí)相關(guān)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全物資儲(chǔ)備目錄清單，合理確定各級(jí)、各類(lèi)物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模并動(dòng)態(tài)調(diào)整。提倡社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加速推進(jìn)市級(jí)綜合性救援物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，完善縣（市）區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資歸口管理、歸口調(diào)配和統(tǒng)一使用。
?。ㄈ?qiáng)化救助恢復(fù)準(zhǔn)備
健全災(zāi)害救助機(jī)制，完善災(zāi)害救助體系，支持紅十字會(huì)、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作，健全受災(zāi)群眾過(guò)渡安置和救助機(jī)制，保障受災(zāi)群眾基本生活。針對(duì)兒童特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)婦女群體關(guān)愛(ài)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)受突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人的救助保護(hù)。
八、優(yōu)化要素資源配置，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急人才、裝備持續(xù)發(fā)展
?。ㄒ唬┐蛟烊瞬啪奂叩?/p>
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)。將應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師的人才培育和管理，為應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)講政治、懂業(yè)務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理人員和各類(lèi)救援人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公眾應(yīng)急知識(shí)宣傳，凸顯人人懂應(yīng)急、人人會(huì)應(yīng)急的社會(huì)應(yīng)急效能。
?。ǘ┘哟髴?yīng)急裝備投入
堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)安全應(yīng)急裝備高科技、高精端配置，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信全域化覆蓋、應(yīng)急裝備專(zhuān)業(yè)化配置、應(yīng)急物資信息化管理、應(yīng)急響應(yīng)一鍵式聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急措施專(zhuān)家組支撐、應(yīng)急效果大數(shù)據(jù)評(píng)估、恢復(fù)重建全域性投入的一體化格局。
?。ㄈ?qiáng)化信息支撐保障
立足搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，確保在極端環(huán)境下的高效救援指揮，形成完備的空天地一體化指揮通信網(wǎng)絡(luò)體系。整合各部門(mén)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善以市應(yīng)急指揮中心為核心的應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與縣（市）區(qū)、各部門(mén)指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通，使其具備監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、氣象分析、指揮救援、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、政務(wù)管理和社會(huì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)管理功能。
九、推動(dòng)共建共治共享，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線(xiàn)
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建立健全基層應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)“第一響應(yīng)人”制度，全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“六項(xiàng)制度”和“五項(xiàng)機(jī)制”的體系建設(shè)，進(jìn)一步明確各部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理權(quán)責(zé)。推動(dòng)國(guó)家安全發(fā)展、綜合防災(zāi)減災(zāi)示范縣和全國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，落實(shí)相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)
大力宣傳全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)急管理工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物、典型事例和經(jīng)驗(yàn)做法，并在全市范圍內(nèi)選樹(shù)典型，充分發(fā)揮精神引領(lǐng)、典型示范作用。積極做好防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等宣教活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。拓展應(yīng)急文化陣地，加大應(yīng)急科普宣教普及力度。
?。ㄈ┌l(fā)揮市場(chǎng)主體作用
強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，依法依規(guī)公布安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢(xún)、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)險(xiǎn)種。
十、實(shí)施重點(diǎn)工程，夯實(shí)全市高質(zhì)量發(fā)展安全基礎(chǔ)
（一）應(yīng)急管理創(chuàng)新能力提升方向
1.多災(zāi)種安全運(yùn)行智能指揮中心建設(shè)工程。按照全面提升“搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”應(yīng)急指揮能力建設(shè)要求，緊跟全省統(tǒng)一部署，建設(shè)完善多災(zāi)種安全運(yùn)行智能指揮中心。整合消防、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸、氣象、人防等應(yīng)急相關(guān)部門(mén)的信息資源，建成一體化、多功能、分層次的應(yīng)急指揮中樞，實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)、融合匯聚、協(xié)同會(huì)商、專(zhuān)項(xiàng)研判、指揮調(diào)度和信息發(fā)布功能，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮體系提供科技信息化支撐，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?！笆奈濉逼陂g完成市級(jí)到縣（市）區(qū)、部門(mén)的應(yīng)急指揮中心建設(shè)，逐步形成災(zāi)情報(bào)告、災(zāi)情偵察、救援投入、物資保障、人員安置、生活保障等信息快速聯(lián)通和災(zāi)情研判、災(zāi)害后果、跨區(qū)協(xié)同、力量投放等決策的科學(xué)有效。
2.智慧應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。建設(shè)完善全域性應(yīng)急指揮網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、370M無(wú)線(xiàn)集群應(yīng)急通信系統(tǒng)，形成低時(shí)延、大帶寬的空天地一體化指揮通信網(wǎng)，滿(mǎn)足極端惡劣條件下應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)融合通信需要。建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、橫向呼應(yīng)、高效運(yùn)行的音、視頻融合通信系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋突發(fā)事件救援處置全流程的應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援一鍵調(diào)動(dòng)，事故災(zāi)害的快速響應(yīng)。建立符合大數(shù)據(jù)管理的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援功能。
?。ǘ┲卮箫L(fēng)險(xiǎn)防控能力提升方向
1.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。制定完善《鐵嶺市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》，全面獲取全市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)要素?cái)?shù)據(jù)，全面摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素的底數(shù)，查明防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，科學(xué)總結(jié)區(qū)域自然風(fēng)險(xiǎn)成災(zāi)規(guī)律和重點(diǎn)自然災(zāi)害隱患，形成我市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃。為提高我市自然災(zāi)害防治能力提供科學(xué)依據(jù)，為布局常態(tài)化和非常態(tài)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案制定與管理、主要自然災(zāi)害防御等組織協(xié)調(diào)提供決策依據(jù)，切實(shí)為人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有效的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范保障。
2.自然災(zāi)害預(yù)警信息化工程。提升水旱、地質(zhì)、森林、氣象、地震、農(nóng)業(yè)等自然災(zāi)害領(lǐng)域?yàn)?zāi)情研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，通過(guò)指揮中心平臺(tái)導(dǎo)入各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)信息，整合形成災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的空天地監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合自然風(fēng)險(xiǎn)普查和隱患排查的重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患區(qū)域，構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)隱患全覆蓋的多層級(jí)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
3.智慧煤礦能力提升工程。按照《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2020〕283號(hào)）等文件要求，推動(dòng)地方煤礦實(shí)現(xiàn)智能化開(kāi)采。以煤礦采掘工程智能化無(wú)人（少人）作業(yè)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)地方煤礦智能化過(guò)程控制、智能化調(diào)度指揮等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步優(yōu)化煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)，減少煤礦下井作業(yè)人數(shù)。健全完善我市地方煤礦風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，自動(dòng)采集煤礦主要安全生產(chǎn)信息、分析預(yù)判預(yù)警，提升煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
4.重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)我市遼河流域、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理工程，加強(qiáng)清河、柴河和榛子嶺、南城子等水庫(kù)水源地管護(hù)，保障生活和工業(yè)用水安全。積極有序開(kāi)展各類(lèi)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建自然隔離帶、生物隔離帶、工程隔離帶為一體的林火阻隔系統(tǒng)。推進(jìn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與土壤污染修復(fù)利用、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)、流域水環(huán)境保護(hù)及治理四大類(lèi)工程，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益、誰(shuí)修復(fù)”的原則，保證生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展。推進(jìn)濕地公園建設(shè)，統(tǒng)籌濕地資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加大蓮花湖濕地公園開(kāi)發(fā)和建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)濕地公園的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)。
5.地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。以東部山區(qū)為重點(diǎn)，以地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查為基礎(chǔ)，對(duì)地震強(qiáng)度6度以上地區(qū)范圍內(nèi)的居民小區(qū)、中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居、以及交通、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫(kù)等進(jìn)行抗震加固，科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，提前規(guī)劃應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
6.防汛抗旱水利提升工程。開(kāi)展水庫(kù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查，實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)排澇建設(shè)，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，逐步消除易澇點(diǎn)，有序推動(dòng)農(nóng)村重點(diǎn)澇區(qū)治理。進(jìn)一步完善城市水源安全保障體系，提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事故、特殊干旱或連年干旱的城市保障供水能力。開(kāi)展重點(diǎn)水旱災(zāi)害防御關(guān)鍵區(qū)、重點(diǎn)區(qū)劃沿河重點(diǎn)部位或險(xiǎn)工險(xiǎn)段隱患治理工作。
7.地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。重點(diǎn)對(duì)全市重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展綜合治理和河流防護(hù)堤內(nèi)避險(xiǎn)移民搬遷工程，以科學(xué)規(guī)劃、逐步實(shí)施、消除危險(xiǎn)為整體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全市地質(zhì)災(zāi)害防治能力大幅度提升，減少受威脅人口，降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加大避險(xiǎn)移民搬遷工作力度，完成危險(xiǎn)區(qū)域整體搬遷規(guī)劃和移民點(diǎn)選址工作。
（三）巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處置能力提升方向
8.市森林防火救援能力建設(shè)工程。按照“模擬區(qū)域分布，分級(jí)梯次響應(yīng)，全程全域覆蓋，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)動(dòng)員”原則，合理劃分鐵嶺縣、開(kāi)原市、昌圖縣、西豐縣、調(diào)兵山市、清河區(qū)森林火災(zāi)救援布局，指導(dǎo)市邊界區(qū)域森林火災(zāi)救援協(xié)防工作。進(jìn)一步推進(jìn)鐵嶺縣中東部山區(qū)專(zhuān)職森林滅火隊(duì)伍建設(shè)，確?！笆奈濉逼陂g建成并投入執(zhí)勤。謀劃對(duì)我市礦山救護(hù)隊(duì)與森林滅火大隊(duì)進(jìn)行整合，建立一支綜合性、多功能的市屬應(yīng)急救援隊(duì)伍。進(jìn)一步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主干力量的森林滅火救援力量體系，提高撲救初期火災(zāi)響應(yīng)能力。加強(qiáng)高科技和大型滅火救援裝備的更新和配備，提高大面積森林火災(zāi)救援裝備和物資保障能力。
9.應(yīng)急物資保障能力建設(shè)工程。根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)，著眼全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、數(shù)量和布局短板，進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急和救災(zāi)物資布局，新建市級(jí)綜合救災(zāi)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。推進(jìn)縣（市）區(qū)救災(zāi)、應(yīng)急物資歸口管理，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)撥。推動(dòng)交通不便的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。
10.全市應(yīng)急救援能力提升工程。根據(jù)《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵政辦發(fā) 〔2020〕19 號(hào)）要求，加快全市應(yīng)急體系和能力建設(shè)步伐，堅(jiān)持“以消防救援隊(duì)伍為骨干、以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍為補(bǔ)充”的發(fā)展理念，全面建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍力量體系，構(gòu)建完備應(yīng)急救援組織體制、運(yùn)行機(jī)制、法律基礎(chǔ)、保障體系。完善應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)的備勤要素。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主、公眾動(dòng)員的指揮要素。指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、發(fā)展改革等部門(mén)建立專(zhuān)（兼）業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，推動(dòng)建成反應(yīng)靈敏、處置專(zhuān)業(yè)、科學(xué)救援、布局合理，具備跨區(qū)域機(jī)動(dòng)、輻射全市的多災(zāi)種救援力量。
11.氣象災(zāi)害預(yù)防救援能力提升工程。升級(jí)鐵嶺市氣象災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，提高預(yù)警發(fā)布覆蓋率。構(gòu)建應(yīng)急保障動(dòng)態(tài)氣象臺(tái)，為應(yīng)急救援開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)氣象應(yīng)急保障平臺(tái)與應(yīng)急指揮信息對(duì)接，支撐精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，污染物擴(kuò)散分析。加強(qiáng)森林防滅火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，提高人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)能力，為抗旱、防滅火提供保障。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村應(yīng)急廣播布局，實(shí)現(xiàn)早預(yù)警、早防范、早響應(yīng)。
十一、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。健全跨地區(qū)、跨部門(mén)規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，密切工作聯(lián)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，重大舉措有效落地，各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ┘哟笸度氡Ｕ?，確保提升
各級(jí)政府要按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善財(cái)政和金融政策，優(yōu)化資源配置，將應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展列入財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把應(yīng)急救援重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障，切實(shí)加大對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程、安全生產(chǎn)源頭管控等方面的傾斜力度，確保應(yīng)急體系和能力建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)多元化資金投入，穩(wěn)步提升應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和水平。
?。ㄈ?qiáng)化工作監(jiān)督，確保成效
建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況、完成情況作為對(duì)部門(mén)和地方工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，及時(shí)公布進(jìn)展情況。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。
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