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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2022年8月5日

　　（此件公開發(fā)布）

　　鐵嶺市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

　　第一章 編制目的

　　“十四五”時(shí)期是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵五年，科學(xué)謀劃未來五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期鐵嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作至關(guān)重要。為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在切實(shí)摸清本市生態(tài)環(huán)境“家底”基礎(chǔ)上，圍繞“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，科學(xué)制定符合鐵嶺市實(shí)際的“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全面推進(jìn)深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)和重大工程落地，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，通過生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力鐵嶺全面振興、全方位振興。依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)劃和《鐵嶺市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

　　第二章 科學(xué)分析形勢(shì) 準(zhǔn)確把握機(jī)遇

　　第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧

　　“十三五”期間，鐵嶺市委、市政府堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，舉全市之力開展空氣質(zhì)量保障、水體達(dá)標(biāo)、土壤安全、風(fēng)險(xiǎn)防控等重大工程。大氣、水環(huán)境質(zhì)量改善取得重大突破，土壤環(huán)境質(zhì)量始終保持安全穩(wěn)定，“十三五”時(shí)期各項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感大幅提升。

　?。ㄒ唬笆濉惫ぷ鞒尚?/p>

　　水環(huán)境治理取得突破性進(jìn)展。持續(xù)推進(jìn)沿河污染源排查、城鎮(zhèn)及園區(qū)污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施溯源控污、截污納管、面源管理、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作。2020年，全市國(guó)、省考斷面河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到55%，較2015年提升了26%，全面消除劣Ⅴ類水體，城市建成區(qū)無黑臭水體。

　　大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)變好。以強(qiáng)化大氣重污染區(qū)域治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理為主線，統(tǒng)籌實(shí)施壓煤、治企、降塵、防秸稈露天焚燒等重點(diǎn)工作。2020年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為39 μg/m3，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)82%，較2015年分別改善了32%和11%，綜合指數(shù)全省排名第六。

　　土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。公布全市生活垃圾分類品種目錄，基本建立城市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善農(nóng)村生活垃圾處置體系。2020年，城區(qū)醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)100％，農(nóng)村生活垃圾處置體系基本全覆蓋，村莊生活垃圾治理率達(dá)到90%，土壤環(huán)境和輻射環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

　　生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，成立了鐵嶺市遼河流域生態(tài)封育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)并實(shí)施了《鐵嶺市遼河流域生態(tài)封育工作實(shí)施方案》，深度推進(jìn)遼河流域生態(tài)封育。截至2020年底，遼河干流及一級(jí)支流口生態(tài)封育約33.8萬畝，一期封育圍欄超過300公里，東遼河鐵嶺干流全線實(shí)施封育，遼河干流鐵嶺段封育區(qū)內(nèi)自然生態(tài)得到明顯恢復(fù)。綠色遼北行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到32.9%。

　　執(zhí)法監(jiān)管力度空前。堅(jiān)持鐵腕治污，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)檢查、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水水源地專項(xiàng)整治、大氣污染整治等執(zhí)法工作，有效打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。截至2020年底，全市累計(jì)出動(dòng)約4萬人次，檢查企業(yè)（含養(yǎng)殖場(chǎng)戶）約2萬家次。不斷健全固定污染源監(jiān)管機(jī)制，對(duì)排污許可證發(fā)放、日常監(jiān)管、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)管理和使用、執(zhí)法監(jiān)督、信用評(píng)價(jià)、損害賠償?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施固定污染源全鏈條閉環(huán)管理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等部門的溝通協(xié)作，完善協(xié)同配合、案件移送、強(qiáng)制執(zhí)行等機(jī)制，建立完備的“互聯(lián)互通、共管共治”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直管理改革，印發(fā)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門行政機(jī)構(gòu)三定方案和市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)三定方案，掛牌成立市生態(tài)環(huán)境局各縣(市)區(qū)分局和縣（市）區(qū)執(zhí)法隊(duì)；成立鐵嶺市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，出臺(tái)《鐵嶺市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)及其職責(zé)規(guī)定》，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制；印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《鐵嶺市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案（2018-2020年）》《鐵嶺市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等系列政策指導(dǎo)性文件，全市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的“四梁八柱”初步搭建完成。

　?。ǘ笆濉币?guī)劃指標(biāo)完成情況

　　從“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效來看，《鐵嶺市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)全部完成。

專欄1? “十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
序號(hào)	指標(biāo)		2015年基數(shù)值	2020年 完成情況	2020年 目標(biāo)	完成情況
1	環(huán)境質(zhì)量	國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例	40%	71.4%	50%	完成
2	國(guó)考斷面劣V類水體比例	10%	0	0	完成
3	城市集中式地表水飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例	100%	100%	≥96%	完成
4	遼河干流鐵嶺段水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)	Ⅳ	Ⅳ	達(dá)到Ⅳ類	完成
5	鐵嶺城市市區(qū)段豐水期干流水體	Ⅳ	Ⅲ	達(dá)到Ⅲ類	完成
6	遼河主要支流水質(zhì)	亮子河、招蘇臺(tái)河、萬泉河、馬仲河劣Ⅴ類；長(zhǎng)溝河Ⅴ類；清河、凡河、寇河、王河Ⅳ類；柴河Ⅱ類	招蘇臺(tái)河、亮子河、馬仲河、長(zhǎng)溝河、萬泉河、寇河Ⅳ類；清河、柴河Ⅲ類；凡河Ⅴ類	達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求	完成
7	城市建成區(qū)黑臭水體控制比例	0	0	≤10%	完成
8	城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例	70.9%	82%	≥70%	完成
9	可吸入顆粒物（PM2.5）濃度	56μg/m3	39μg/m3	不高于44μg/m3	完成
10	可吸入顆粒物（PM10）濃度	96μg/m3	68μg/m3	—	完成
11	污染控制	二氧化硫削減率	28722 t	下降68.68%	下降16.5%	完成
12	化學(xué)需氧量削減率	142602 t	下降18.18%	下降14.5%	完成
13	氮氧化物削減率	38348 t	下降17.48%	下降17.2%	完成
14	氨氮削減率	7420 t	下降29.99%	下降8.8%	完成
15	二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧	—	達(dá)標(biāo)	穩(wěn)定持續(xù)達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)	—
16	環(huán)境建設(shè)	城市污水處理率	—	95%	達(dá)到95%	完成
17	城市污水處理廠污泥安全處置率	100%	100%	達(dá)到100%	完成
18	城市噪聲	100%	100%	達(dá)標(biāo)率大于85%	完成
19	危險(xiǎn)廢物處置率	100%	100%	達(dá)到100%	完成
20	工業(yè)固體廢物綜合利用率	65.08%	67.5%	達(dá)到60%	完成
21	應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收比例	100%	100%	達(dá)到100%	完成
22	公眾對(duì)環(huán)境滿意率	91%	92%	達(dá)到80%	完成

　　第二節(jié)“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┟媾R機(jī)遇

　　生態(tài)文明建設(shè)不斷深入。黨的十八大以來，國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)美麗中國(guó)宏偉目標(biāo)，部署了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重大任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

　　綠色發(fā)展成為重要戰(zhàn)略引導(dǎo)。生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制體制逐步建立，綠色發(fā)展理念成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。生態(tài)文明體制改革不斷深化、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)帶來的政策紅利、環(huán)境紅利將逐步釋放。國(guó)家和省級(jí)層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不斷完善，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度體系不斷完善，環(huán)保督察高壓態(tài)勢(shì)下，地方政府及相關(guān)職能部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大。

　　公眾環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)。隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美人居環(huán)境需求不斷增強(qiáng)，相應(yīng)地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，支持環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)社會(huì)氛圍日益濃厚，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注度不斷提升，勢(shì)必推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展不斷推進(jìn)。

　　“十四五”期間，遼寧圍繞“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善生態(tài)文明體系，持續(xù)推動(dòng)全面振興。在全省生態(tài)文明建設(shè)新征程中，我市作為省內(nèi)遼河流域第一關(guān)卡以及沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的重要節(jié)點(diǎn)，省委、省政府對(duì)新時(shí)代鐵嶺振興發(fā)展的做出了新定位、新要求、新部署，為鐵嶺提供了難得的政策疊加機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。

　?。ǘ┟鎸?duì)挑戰(zhàn)

　　“十三五”時(shí)期，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但與銜接2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求仍有不小差距，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)面臨著一系列挑戰(zhàn)。

　　生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著大氣、水、土壤污染治理工作不斷深化，環(huán)境質(zhì)量得到大幅改善，已較難進(jìn)一步挖掘末端治理減排空間，環(huán)境質(zhì)量提升已接近平臺(tái)期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上仍處于高位，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

　　環(huán)境質(zhì)量改善的成效還不穩(wěn)固。目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，主要還是還舊賬的過程，離人民對(duì)美好生活的期盼、離建設(shè)美麗鐵嶺的目標(biāo)還有很大的差距。PM2.5和臭氧污染物達(dá)標(biāo)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理、危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件防控等工作，仍為“十四五”期間工作重點(diǎn)。

　　生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系建設(shè)有待提升。面對(duì)更高環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境需求，需要不斷推升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷提升污染治理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、環(huán)境科研、政策制度、環(huán)境管理等多方面能力水平，切實(shí)做好有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的硬件和軟件建設(shè)雙重準(zhǔn)備。

　　總之，“十四五”時(shí)期，我市仍將處于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的爬坡過坎階段、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性調(diào)整的攻堅(jiān)克難時(shí)期、生態(tài)文明體制機(jī)制深化改革的重要關(guān)口，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景光明，任重道遠(yuǎn)。

　　第三章 堅(jiān)持綠色發(fā)展 科學(xué)確定目標(biāo)

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，著眼生態(tài)環(huán)境建設(shè)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以推動(dòng)鐵嶺高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，落實(shí)“減污降碳”總要求，按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，優(yōu)水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”思路，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的美麗幸福新鐵嶺奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二節(jié) 基本原則

　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念。立足資源環(huán)境承載能力，筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)施分區(qū)分類管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的新格局。

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民。著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的環(huán)境共治體系。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境治理、大氣污染防治與應(yīng)對(duì)氣候變化、流域污染治理與生態(tài)保護(hù)、城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防與治理統(tǒng)一、減污與增容并重，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

　　——堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污。遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學(xué)施策，落實(shí)最嚴(yán)格制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

　　——堅(jiān)持安全為基、防范風(fēng)險(xiǎn)。健全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制，提高快速妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能力，筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障，有效防范生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

　　——堅(jiān)持深化改革、提升能力。健全完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域體制機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)黨委、政府、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　在“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境總體改善的基礎(chǔ)上，鞏固擴(kuò)大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，全面改善生態(tài)環(huán)境治理水平，建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，到2025年實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”，到2035年基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗幸福新鐵嶺目標(biāo)。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化方面：持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度，組織重點(diǎn)碳排放企業(yè)參與碳排放交易，編制排放報(bào)告，組織開展碳排放清單、碳達(dá)峰方案編制工作，增強(qiáng)城市綠化覆蓋率，進(jìn)一步增強(qiáng)碳匯能力。

　　大氣環(huán)境方面：NOx、VOCs、SO2等主要污染物排放量大幅削減，夏季O3污染加重的趨勢(shì)得到遏制，PM2.5年均濃度進(jìn)一步下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)增加，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　水生態(tài)環(huán)境方面：水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”同步改善。國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到國(guó)家和省考核要求；縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；河流生態(tài)帶、河口濕地得到進(jìn)一步修復(fù)，水土保持、水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步提升，水生態(tài)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　土壤環(huán)境方面：全市土壤污染加重趨勢(shì)得到基本遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

　　生態(tài)環(huán)境方面：水土流失嚴(yán)重狀況得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，森林覆蓋率、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)進(jìn)一步增加。

　　農(nóng)村環(huán)境方面：畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染物排放量大幅降低，農(nóng)村生活污水治理率得到提升，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。

　　（二）指標(biāo)體系

　　規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。其中約束性指標(biāo)13項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)8項(xiàng)，主要涉及環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、主要污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)、生態(tài)安全維護(hù)指標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化指標(biāo)等。

專欄2? “十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系
領(lǐng)域	序號(hào)	指標(biāo)	2020年	2025年	指標(biāo)性質(zhì)
（一）環(huán)境治理領(lǐng)域	1	主城區(qū)細(xì)顆粒物年均濃度（μg/m3）	39	≤33.4	約束性
2	主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（%）	83.6	88.7	約束性
3	重污染天數(shù)比率（%）	1.1	≤0.7	約束性
4	地表水達(dá)到或好于Ⅲ類比例（%）	69.23	≥69.23	約束性
5	地表水劣Ⅴ類水體比例（%）	0	0	約束性
6	城市黑臭水體比例（%）	—	基本消除	預(yù)期性
7	地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例（%）	—	不惡化	預(yù)期性
8	縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例（%）	87.5	100	約束性
9	城市生活垃圾回收利用率（%）	7	35	約束性
10	農(nóng)村生活污水治理率（%）	9.3	25	預(yù)期性
11	氮氧化物減排量（噸）	—	完成省級(jí)下達(dá)目標(biāo)	約束性
VOCs減排量（噸）	—
化學(xué)需氧量減排量（噸）	—
氨氮減排量（噸）	—
（二）應(yīng)對(duì)氣候變化	12	單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）	—	完成省級(jí)下達(dá)目標(biāo)	約束性
13	單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）	—	[15%]	約束性
14	非化石能源占能源消費(fèi)總量比重（%）	—	完成省級(jí)下達(dá)目標(biāo)	預(yù)期性
（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控	15	受污染耕地安全利用率（%）	90	＞93	預(yù)期性
16	重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率（%）	90	有效保障＞90	預(yù)期性
17	放射源輻射事故年發(fā)生率（起/每萬枚）	—	0	預(yù)期性
（四）生態(tài)保護(hù)	18	生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）	63.98	65	預(yù)期性
19	生態(tài)保護(hù)紅線面積（平方公里）	—	不減少	約束性
20	森林覆蓋率（%）	32.91	33	約束性
21	自然岸線保有率（%）	—	完成省級(jí)下達(dá)目標(biāo)	約束性

　　第四章 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

　　緊緊圍繞碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色金融，強(qiáng)化政策保障，推動(dòng)并初步形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)

　　開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)研究，制定全市碳達(dá)峰實(shí)施方案和配套措施，明確碳達(dá)峰峰值、實(shí)施路徑、時(shí)間表和路線圖。開展碳達(dá)峰行動(dòng)，實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳減排制度，建立以低碳排放為特征的能源體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活模式。

　　控制溫室氣體排放。摸清全市涉溫室氣體排放的生產(chǎn)活動(dòng)情況，通過實(shí)測(cè)或依據(jù)《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》獲得各生產(chǎn)活動(dòng)的溫室氣體排放因子，核算各生產(chǎn)活動(dòng)溫室氣體排放量。2022年底前，編制完成全市溫室氣體排放清單，后續(xù)每?jī)赡赀M(jìn)行更新調(diào)整。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放的控制和回收利用。

　　推進(jìn)碳排放權(quán)交易。逐步完善重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、報(bào)送、核查制度，配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門做好溫室氣體排放報(bào)告的核查工作。對(duì)已納入國(guó)家碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位開展配額分配和履約監(jiān)管工作。

　　增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“三北”防護(hù)林工程、新一輪退耕還林工程，優(yōu)化重點(diǎn)公益林和商品林結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施中幼齡林撫育、退化林修復(fù)和農(nóng)田林網(wǎng)改造，推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)濕地固碳能力。加強(qiáng)農(nóng)田保育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取平整土地、深耕深松、增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作等土壤改良措施，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。

　　第二節(jié) 全面推動(dòng)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一軸兩帶一區(qū)”新的產(chǎn)業(yè)空間格局，依托八大產(chǎn)業(yè)建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄及淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，落實(shí)財(cái)政資金對(duì)落后產(chǎn)能退出、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)助，確保落后產(chǎn)能有序退出。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、能耗限額及污染排放的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)總量替代、排污許可、區(qū)域限批等工作要求。綜合運(yùn)用差別電價(jià)、以獎(jiǎng)促治、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息等措施，加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、煤炭開采、機(jī)械制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

專欄3 鐵嶺市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

（1）農(nóng)產(chǎn)品加工。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的廢水和廢氣治理，積極推進(jìn)中水回用及固體廢物的資源化利用，如堆肥發(fā)酵。糧油加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展主食加工，積極開發(fā)副產(chǎn)品綜合利用；畜禽產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展肉、蛋、奶產(chǎn)品加工，大力發(fā)展發(fā)酵、灌制、腌制、熟制等精深加工；果蔬產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展綠色、有機(jī)產(chǎn)品加工，提高清洗、分級(jí)、預(yù)冷、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處理能力；特色產(chǎn)品加工業(yè)大力發(fā)展榛子、中藥材及食用菌等加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展休閑食品、調(diào)味品、保健飲品等精深加工。 （2）煙煤和無煙煤開采洗選。堅(jiān)持“低開采、高利用、低排放”的原則，推動(dòng)煤礦智能開采，努力實(shí)現(xiàn)煤炭開采活動(dòng)不破壞生態(tài)環(huán)境或?qū)⒇?fù)面影響降低到最低程度。煤礦開采過程中，加強(qiáng)對(duì)煤層氣、煤矸石、礦井水、高嶺土、粘土、砂巖等非金屬資源和鋁、鋰、鎵等金屬資源的綜合利用。按照“減量置換”原則，鼓勵(lì)洗選煤企業(yè)（廠）采用新工藝、新技術(shù)進(jìn)行改擴(kuò)建或技術(shù)改造，新建、改擴(kuò)建一批煤礦配套洗選項(xiàng)目，逐步淘汰落后洗選能力企業(yè)；煤炭洗選過程中，加強(qiáng)對(duì)洗選廢水的安全處置及回收利用。 （3）機(jī)械制造。以動(dòng)力機(jī)械、機(jī)床、儀器、儀表等制造行業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級(jí)；組織實(shí)施制造業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)制造企業(yè)主動(dòng)開展固體廢物分類回收及其資源化利用。 （4）制藥。不斷加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。針對(duì)老舊車間進(jìn)行改造，或新建車間和生產(chǎn)線，并引進(jìn)高自動(dòng)化、智能化設(shè)備，積極推廣節(jié)能降耗的工藝技術(shù)，大幅提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)自控化生產(chǎn)、大規(guī)模擴(kuò)建產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污染治理設(shè)施及其工藝的提升改造，不斷提高對(duì)制藥廢氣和廢水的治理水平，加強(qiáng)固體廢物的綜合利用。 （5）造紙。推廣低能耗蒸煮、新型高速紙機(jī)、紙板機(jī)等先進(jìn)節(jié)能工藝設(shè)備；推廣無元素氯漂白、氧脫木素等工藝。鼓勵(lì)生產(chǎn)低白度紙和本色紙等清潔產(chǎn)品。加強(qiáng)資源綜合利用，鼓勵(lì)從制漿黑液中回收堿，利用黑液中的有機(jī)物發(fā)電，推動(dòng)副產(chǎn)白泥用于生產(chǎn)水泥或氧化鈣。推進(jìn)造紙廢水資源化利用，鼓勵(lì)應(yīng)用厭氧生化技術(shù)生產(chǎn)沼氣。 （6）化工。重點(diǎn)布局發(fā)展高端精細(xì)化工產(chǎn)品、化工新材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展高分子材料等化工新材料，完成功能型薄膜產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)；嚴(yán)格控制尿素、磷銨、純堿等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目實(shí)行等量或減量置換。鼓勵(lì)化工企業(yè)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品、技術(shù)工藝進(jìn)行升級(jí)改造，采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、降低成本、節(jié)約能耗、減少污染。 （7）建材。對(duì)電力、石化、建筑等行業(yè)廢物進(jìn)行資源化利用，充分利用電力產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏和石化產(chǎn)生的廢催化劑、鹽泥、廢堿液、有機(jī)廢水、瀝青等。大力發(fā)展新型墻體材料、商品砂漿等。淘汰無證、位于環(huán)境敏感區(qū)的直徑2.5米以下的立窯、中空窯，直徑1.83米以下的水泥粉磨設(shè)備，以及規(guī)模小于60萬噸和環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)。 （8）家具制造。升級(jí)改造家具涂裝工藝及環(huán)保設(shè)施、金屬家具靜電粉末噴涂工藝及設(shè)備，推廣應(yīng)用水性涂料涂裝、木家具靜電噴涂工藝及設(shè)備，支持水性涂料公共噴漆房建設(shè)，推廣應(yīng)用數(shù)控設(shè)備、加工中心、柔性自動(dòng)化生產(chǎn)線、噴涂機(jī)器人、焊接機(jī)器人等先進(jìn)制造設(shè)備、中央除塵等大型環(huán)保設(shè)施，運(yùn)用智能傳感、嵌入式系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)等智能化技術(shù)，對(duì)落后家具制造生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建立覆蓋面廣的資源回收利用體系，全面提高區(qū)域資源綜合利用水平。加強(qiáng)高新技術(shù)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平，將廢棄物制成綠色環(huán)保的新型建材、二次能源與資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和持續(xù)利用。大力推進(jìn)實(shí)施循環(huán)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、開原市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、調(diào)兵山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的循環(huán)化改造，推動(dòng)工業(yè)固體廢物源頭減量和資源利用。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，打造一批集“生態(tài)種植—飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—有機(jī)肥料—生物質(zhì)能源”為一體的循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。推進(jìn)我市國(guó)家級(jí)大宗固體廢物綜合利用示范基地建設(shè)，推進(jìn)煤矸石、農(nóng)作物秸稈及建筑垃圾等固體廢棄物的綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)。

專欄4 鐵嶺市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造

（1）鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，以資源高效、集約和循環(huán)利用為核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化節(jié)能減排降耗，強(qiáng)化資源集約利用，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；積極培育發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快形成綠色生產(chǎn)方式。以龍頭企業(yè)為主體、經(jīng)濟(jì)和政策為導(dǎo)向，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、污染治理、節(jié)能降耗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平，打造優(yōu)良營(yíng)商軟環(huán)境。 （2）開原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)發(fā)展要求，規(guī)劃建設(shè)和適時(shí)啟動(dòng)造紙產(chǎn)業(yè)園污水處理廠二期工程及污泥處理廠工程。一是實(shí)現(xiàn)中水回用，使水資源得到充分利用。二是依托污泥處理廠將污水處理廠及園區(qū)企業(yè)排出的污泥和粉煤灰燒制陶粒，解決污泥去向的同時(shí)將污泥再利用，帶動(dòng)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （3）調(diào)兵山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌園區(qū)空間及產(chǎn)業(yè)布局，把生態(tài)工業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效整合，緊密圍繞龍頭企業(yè)構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)推動(dòng)能源、化工、裝備制造、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、集成優(yōu)化，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加強(qiáng)污染治理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)間廢棄物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用。培育綜合性循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建共生耦合產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展延伸，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈，配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的企業(yè)集群。

　　加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)革命，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，增加非化石能源供給，持續(xù)減少以煤炭（含焦炭）為主的化石能源消費(fèi)。研究制定減煤工作方案，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，降低全市煤炭消費(fèi)占比。加大民用散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤替代，大力實(shí)施終端能源電氣化。積極發(fā)展清潔能源和新型能源，有序推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，提高光伏發(fā)電裝機(jī)容量，繼續(xù)推廣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐工程，因地制宜促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電。提升能源利用效率。將能耗總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。嚴(yán)格控制新建擴(kuò)建鋼鐵、水泥、石化、有色、電解鋁等高耗能項(xiàng)目，實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，新建項(xiàng)目綜合能源消費(fèi)在1萬噸標(biāo)煤以上的實(shí)行能耗減量替代。鼓勵(lì)縣級(jí)建成區(qū)城中村、城邊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤燃燒改用高效、節(jié)能、清潔爐具。2025年底前，全面淘汰高污染燃煤爐具，實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能、清潔爐具全覆蓋。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%。

　　優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展低碳交通，推動(dòng)貨車綠色升級(jí)優(yōu)化，倡導(dǎo)以公共交通為主的出行模式，加強(qiáng)停車充電、加氫加氣、公交站點(diǎn)、自行車道、人行步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效集約的綠色交通運(yùn)輸體系。年貨運(yùn)量150噸以上大型工礦企業(yè)和新建物流園建設(shè)鐵路專用線。2023年末，國(guó)Ⅲ及以下柴油貨車全部淘汰。2025年底前，城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛全部使用新能源或清潔能源。

　　科學(xué)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。圍繞消費(fèi)升級(jí)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，圍繞工業(yè)原料優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)和新型肥料產(chǎn)品，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留環(huán)境友好型農(nóng)藥、高效植保機(jī)械。推進(jìn)廢氣農(nóng)膜回收利用，有效防治農(nóng)田白色污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖投入品管理，減少養(yǎng)殖用藥量，推廣應(yīng)用配合飼料。

　　第三節(jié) 深化資源節(jié)約集約利用

　　實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。立足我市生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施重大技術(shù)改造升級(jí)工程，以農(nóng)產(chǎn)品加工、煙煤和無煙煤開采洗選、機(jī)械制造、化工、建材、家具制造等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)行業(yè)綠色升級(jí)改造，打造工業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐區(qū)。對(duì)重污染企業(yè)、小散亂污企業(yè)等分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷和提升改造，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的落后產(chǎn)能關(guān)停退出。

　　完善清潔生產(chǎn)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)宣傳與培訓(xùn)，建立健全服務(wù)支撐體系。在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料替代目錄，推行清潔的原料和能源、清潔的生產(chǎn)過程、清潔的產(chǎn)品，從源頭上防止或減少污染物產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促開展廢水處理后回用，實(shí)現(xiàn)一水多用，循環(huán)利用，創(chuàng)建一批污水“零排放”企業(yè)。在調(diào)兵山市建城區(qū)實(shí)施污水零直排區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工程，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌推進(jìn)“污水零直排區(qū)”的創(chuàng)建工作。2025年底前，創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”2個(gè)，并通過相關(guān)部門驗(yàn)收。

　　打造綠色工廠和綠色園區(qū)。按照“廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化”的原則，推動(dòng)企業(yè)通過優(yōu)化制造流程、采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備、加強(qiáng)生產(chǎn)制造管理等措施創(chuàng)建綠色工廠。按照“集中布局、集中控污”的原則和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理，推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化、循環(huán)化改造，鼓勵(lì)建立能耗監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，打造一批現(xiàn)代化綠色園區(qū)。結(jié)合老工業(yè)區(qū)改造，指導(dǎo)并推進(jìn)開原和昌圖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造；結(jié)合資源枯竭地區(qū)特點(diǎn)，支持調(diào)兵山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極擴(kuò)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級(jí)，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。推進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展，指導(dǎo)制定行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)辦展設(shè)施循環(huán)使用。推動(dòng)汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料。倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品。

　　提升綠色建筑水平。全面提升綠色建筑水平，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保建筑，推廣使用綠色環(huán)保建筑材料，積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能。按照節(jié)能減排模式規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在供水、供熱、污水和垃圾處理等方面廣泛采用節(jié)能低碳新技術(shù)。

　　發(fā)展綠色金融。逐步建立和完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)和激勵(lì)金融體系以市場(chǎng)化的方式支持綠色投融資活動(dòng)。運(yùn)用綠色基金等綠色金融工具強(qiáng)化多污染協(xié)同管理和區(qū)域協(xié)同治理。

　　第五章 深入推進(jìn)綜合治理 建設(shè)美麗宜居之城

　　深入打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化“三水”共治、協(xié)同控制、源頭管控、綜合利用、深化治理，提升污染防治整體水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化“三水”共治 持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境

　?。ㄒ唬┥罨廴局卫?/p>

　　積極推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及排查整治。以清河、柴河、誠(chéng)信、榛子嶺、南城子水庫(kù)以及調(diào)兵山市水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)完善農(nóng)村生活污水及垃圾收集處理體系。強(qiáng)化縣級(jí)及以上水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)源清單。開展市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（千噸萬人）飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源排查和整治，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和應(yīng)急能力建設(shè)。2022年底前，完成排查；2025年底前，完成整治，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100％。

　　深入實(shí)施排污口排查溯源和規(guī)范化整治。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，在遼河干流及一級(jí)支流組織開展深入排查，摸清掌握主要河流各類入河排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征和去向、排污單位基本情況等信息，建立入河排污口臺(tái)賬；實(shí)施排污口分類整治，建立排污口整治銷號(hào)制度，實(shí)行“一口一檔”，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。2022年底前，完成遼河干流及一級(jí)支流主要入河排污口排查溯源；2023年底前，基本完成全市流域匯水面積50km2以上一級(jí)支流排污口整治；2025年底前，基本完成全市流域主要河流、湖庫(kù)入河排污口整治。

　　全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。繼續(xù)實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造工程，新建和擴(kuò)建的城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)全部執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；以進(jìn)水BOD濃度低于100mg/L污水處理廠為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)開展市政排水管網(wǎng)排查、檢測(cè)與評(píng)估，修復(fù)改造雨污混接、錯(cuò)接、淤積堵塞、破損滲漏等問題管網(wǎng)；積極落實(shí)污泥處理處置設(shè)施與污水處理廠同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”原則，分區(qū)域建設(shè)污泥集中處理設(shè)施。2025年底前，城市生活污水集中收集率達(dá)到70％以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于10％，所有縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市、縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到95％、90％、75％以上，污泥無害化處置率超過90％。

　　持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染防治。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施日常監(jiān)管，建立進(jìn)水濃度異常等突出問題清單，組織排查工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接等情況，查明問題原因并開展整治，實(shí)施清單管理、動(dòng)態(tài)銷號(hào)；對(duì)依托城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理園區(qū)工業(yè)廢水的9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行全面評(píng)估，不適宜接入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的另行專項(xiàng)治理；加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)納管廢水達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化企業(yè)特征污染物監(jiān)控管理；繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)明管化改造，持續(xù)推進(jìn)雨污分流監(jiān)督管理。2025年底前，對(duì)可能影響園區(qū)廢水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行的電鍍、化工、造紙、原料藥制造等企業(yè)，建設(shè)獨(dú)立的廢水預(yù)處理設(shè)施，嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)特征污染物納管濃度。

　　鞏固城市黑臭水體治理。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、城市和農(nóng)村，采取控源截污、底泥疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理；每年開展縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治成效檢查，鞏固治理成效，建立健全防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清工作目標(biāo)。

　?。ǘ┩苿?dòng)水生態(tài)恢復(fù)

　　全力助推遼河國(guó)家公園創(chuàng)建。以遼寧省創(chuàng)建遼河國(guó)家公園為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)河道、濕地生態(tài)修復(fù)工程，助力打造遼河百里生態(tài)長(zhǎng)廊。持續(xù)開展亮子河、凡河、清河、柴河、寇河等支流河整治，加快推進(jìn)招蘇臺(tái)河、二道河、條子河生態(tài)封育。開展重點(diǎn)河流、湖庫(kù)沿岸生態(tài)緩沖帶建設(shè)與侵占情況調(diào)查，劃定重點(diǎn)河湖生態(tài)緩沖帶。在維護(hù)河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，有序推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。

　　積極推動(dòng)濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。實(shí)施濕地面積總量管控，嚴(yán)管建設(shè)開發(fā)侵占自然濕地，保證濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。以蓮花湖國(guó)家濕地公園等為重點(diǎn)，強(qiáng)化濕地范圍旅游開發(fā)侵占監(jiān)管治理。依托河流濕地、大型水庫(kù)，擴(kuò)大河湖淺灘濕地面積，實(shí)施清河水庫(kù)生態(tài)濕地、柴河水庫(kù)庫(kù)尾濕地建設(shè)工程。適時(shí)開展小微濕地試點(diǎn)建設(shè)。2025年底前，全市濕地面積不低于1萬公頃。

　　逐步恢復(fù)水生生物完整性。因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚類和水生植物；加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)；提升生物多樣性觀測(cè)能力；重點(diǎn)河流實(shí)施增殖放流，確保遼河支干流域漁業(yè)資源得到有效恢復(fù)。

　?。ㄈ?qiáng)化水資源保障

　　保障河湖生態(tài)流量。以穩(wěn)定入遼河流水質(zhì)、維護(hù)重要支流水生生境為重點(diǎn)，制定清河、凡河、寇河及其它重要支流生態(tài)水量目標(biāo)，明確生態(tài)水量滿足時(shí)段；推動(dòng)完善清河水庫(kù)、柴河水庫(kù)水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段；實(shí)施城市內(nèi)河水系連通工程，調(diào)整非汛期河道大型涵閘、橡膠壩設(shè)置與使用，提升建成區(qū)內(nèi)河水系連通性和流動(dòng)性，提升內(nèi)河水體自凈能力。2025年年底前，清河、凡河、寇河達(dá)到生態(tài)水量目標(biāo)要求。

　　提高區(qū)域再生水循環(huán)利用水平。在亮子河、寇河、馬仲河等用水較為集中、河流生態(tài)功能下降的地區(qū)，開展區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)；建立健全區(qū)域再生水循環(huán)利用體制機(jī)制，理順價(jià)格稅費(fèi)政策，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將再生水納入水資源統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先使用再生水；在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流等流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的污水或微污染河水進(jìn)一步凈化后，作為生態(tài)和生產(chǎn)用水。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化協(xié)同控制 著力提升環(huán)境空氣質(zhì)量

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)及持續(xù)改善

　　全力以赴開展環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)行動(dòng)。全面落實(shí)大氣污染防治主體責(zé)任，組織編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)計(jì)劃，明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)到2025年，主城區(qū)PM2.5年均濃度小于33.4μg/m3，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88.7%。

　　加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。2022年底前，完成全市大氣污染源清單編制，科學(xué)確定全市大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)和動(dòng)態(tài)管理。統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的管控與治理，突出精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。

　　加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。積極融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，強(qiáng)化區(qū)域、理念、管理、執(zhí)法、技術(shù)等聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同應(yīng)對(duì)。定期修訂鐵嶺市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按年度更新重污染應(yīng)急減排清單，并全面組織落實(shí)。完善細(xì)顆粒物和臭氧重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、響應(yīng)和解除工作機(jī)制。2025年底前，全市重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7％以內(nèi)，基本消除重污染天氣。

　?。ǘ┏掷m(xù)強(qiáng)化固定源污染治理

　　鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治，建立條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，繼續(xù)深入開展綜合整治行動(dòng)。實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)更新和臺(tái)賬管理，堅(jiān)決杜絕表面整改、敷衍整改行為，防止死灰復(fù)燃和新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)企業(yè)整治與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、工業(yè)園區(qū)優(yōu)化發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“關(guān)停取締一批、整改提升一批、搬遷入園一批”。

　　持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理。推動(dòng)新建涉工業(yè)爐窯項(xiàng)目入園，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目根據(jù)行業(yè)特別排放限值要求配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。全面淘汰產(chǎn)能落后、難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、使用中小型煤氣發(fā)生爐等類型工業(yè)爐窯。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固體廢物，對(duì)污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。重點(diǎn)推進(jìn)建材、化工、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯升級(jí)改造，確保氮氧化物等污染物全面達(dá)標(biāo)排放。

　　全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物污染治理。強(qiáng)化源頭結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新建涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)排放等量削減替代，化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、橡膠和塑料制品等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行總量替代。加強(qiáng)精細(xì)化管理，制定涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”。全面推進(jìn)深度治理，督促企業(yè)采用低揮發(fā)性原輔材料，提高工藝過程無組織排放控制水平，選用合適的末端治理設(shè)施，確保揮發(fā)性有機(jī)物收集率、處置率均滿足環(huán)境保護(hù)的需求，推進(jìn)省級(jí)涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)管控企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

專欄5 重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治要求

（一）化工行業(yè)。 加快制藥、農(nóng)藥、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑（料）、化學(xué)助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造，提高密閉一體化生產(chǎn)水平，生產(chǎn)全過程實(shí)施有機(jī)廢氣集中收集和凈化處理，凈化率大于90%。制藥、農(nóng)藥行業(yè)推廣使用非鹵代烴和非芳香烴類溶劑，鼓勵(lì)生產(chǎn)水基化類農(nóng)藥制劑。橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑，使用石蠟油等替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，農(nóng)藥行業(yè)推廣水相法、生物酶法合成等技術(shù)；制藥行業(yè)推廣生物酶法合成技術(shù)。橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。液體有機(jī)物料應(yīng)密閉儲(chǔ)存，沸點(diǎn)較低的有機(jī)物料儲(chǔ)罐應(yīng)設(shè)置保溫并配置氮封裝置，體積較大的貯罐應(yīng)采用高效密封的內(nèi)（外）浮頂罐，大型貯罐應(yīng)采用高效密封的浮頂罐及氮封裝置，建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）制度。積極推廣使用低VOCs含量或低反應(yīng)活性的原輔材料，加快工藝改進(jìn)和產(chǎn)品升級(jí)。 （二）工業(yè)涂裝行業(yè) （1）汽車制造行業(yè)。推進(jìn)整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”、“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝，推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝。鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴凃設(shè)備替代人工噴凃。配置全密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機(jī)廢氣收集率不低于90％，其他汽車制造企業(yè)不低于80%。對(duì)噴漆廢氣建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，對(duì)烘干廢氣建設(shè)燃燒治理設(shè)施，去除效率不低于90%，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 （2）木質(zhì)家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2025年底，替代比例達(dá)到100%，全面使用水性膠粘劑，禁止使用油性膠粘劑。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域推廣使用自動(dòng)噴涂或輥涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣收集與處理，有機(jī)廢氣收集效率不低于80％。建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 （3）工程機(jī)械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2025年底，使用比例達(dá)到80％以上，試點(diǎn)推行水性涂料。積極采用自動(dòng)噴涂、靜噴涂等先進(jìn)涂裝技術(shù)。加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集與治理，有機(jī)廢氣收集率不低于80％，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 （4）鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2025年底，使用比例達(dá)到90％以上，試點(diǎn)推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)在車間內(nèi)作業(yè)，建設(shè)廢氣收集與治理設(shè)施，收集效率不低于80%。 （5）卷材制造行業(yè)。全面推廣使用自動(dòng)輥涂技術(shù)，加強(qiáng)烘烤廢氣收集，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到90％以上，配套建設(shè)燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 （6）采用溶劑型涂料的其他涂裝企業(yè)，推廣使用水性、高固體分、粉末、能量固化等涂料和先進(jìn)涂裝工藝。調(diào)漆、涂裝、流平、晾干、烘干等工序應(yīng)在密閉環(huán)境中進(jìn)行，加強(qiáng)有機(jī)廢氣的收集與處理。 （三）包裝印刷行業(yè)。 鼓勵(lì)使用植物油基油墨、水性油墨、輻射固化油墨、紫外光固化光油、低（無）揮發(fā)和高沸點(diǎn)的清潔劑等低（無）VOCs含量的綠色原輔材料，推廣使用無溶劑復(fù)合技術(shù)、共擠出復(fù)合技術(shù)等低（無）VOCs排放的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，加強(qiáng)無組織廢氣收集，優(yōu)化烘干技術(shù)，烘干車間必須安裝吸附裝置對(duì)有機(jī)溶劑進(jìn)行回收，配套建設(shè)吸附濃縮+冷凝回收、吸附濃縮+燃燒、減風(fēng)增濃+燃燒等高效末端治理措施。回收清洗用溶劑。

　?。ㄈ┥罨七M(jìn)移動(dòng)源污染治理

　　加強(qiáng)對(duì)柴油貨車監(jiān)督管理。以國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ柴油貨車為重點(diǎn)，推進(jìn)開展遠(yuǎn)程在線監(jiān)控（OBD），加大超標(biāo)車輛處罰力度。督促指導(dǎo)柴油貨車保有量超過20輛的重點(diǎn)企業(yè)建立完善車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺(tái)賬。實(shí)施道路運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入管理，不達(dá)標(biāo)不予核發(fā)營(yíng)運(yùn)手續(xù)。建立生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)取證、公安部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)上路行駛柴油貨車執(zhí)法檢查，加大對(duì)停車地抽測(cè)力度和頻次，加大柴油貨車遙感監(jiān)測(cè)力度。在新車檢驗(yàn)、改裝、銷售、登記環(huán)節(jié)，對(duì)照生態(tài)環(huán)境保護(hù)清單開展柴油貨車生態(tài)環(huán)境保護(hù)裝置查驗(yàn)，保證新車生態(tài)環(huán)境保護(hù)裝置生產(chǎn)一致性。

　　加大老舊車輛淘汰力度。進(jìn)一步健全完善上路查扣、源頭追繳、交易監(jiān)管、嚴(yán)格審批等行之有效的工作機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等方式，不斷加大老舊車輛淘汰力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限而未辦理報(bào)廢手續(xù)的車輛依法強(qiáng)制注銷并公告牌證作廢。2022年底前，完成全市老舊車輛淘汰更新工作。

　　加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。各縣（市）區(qū)完成非道路移動(dòng)機(jī)械登記編碼環(huán)保標(biāo)牌發(fā)放工作，并補(bǔ)充新增信息。2022年底前，市級(jí)低排放區(qū)內(nèi)禁止使用國(guó)Ⅲ以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。

　?。ㄋ模?qiáng)化大氣面源污染治理

　　著力推進(jìn)冬季清潔取暖。制定鐵嶺市推進(jìn)清潔取暖滾動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)高效一體化供熱，加快論證并推動(dòng)昌圖縣建成區(qū)高效一體化供熱體系建設(shè)，利用鐵嶺電廠、生物質(zhì)發(fā)電等集中供熱項(xiàng)目替代燃煤熱源。開展城鄉(xiāng)集中供熱試點(diǎn)，鼓勵(lì)秸稈打捆成型技術(shù)推進(jìn)生物質(zhì)燃料集中供熱，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)散煤替代。多方式推動(dòng)實(shí)施清潔取暖，穩(wěn)步實(shí)施清潔燃煤供暖，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣供暖，積極推進(jìn)電供暖，科學(xué)推進(jìn)生物質(zhì)能供暖，加快清潔供暖配套設(shè)施建設(shè)及改造。

　　持續(xù)加強(qiáng)散煤治理工作。強(qiáng)化工業(yè)散煤整治，加快建立10噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，定期開展跟蹤檢查，堅(jiān)決依法查處違規(guī)新建燃煤鍋爐等行為，實(shí)現(xiàn)燃煤小鍋爐管理的嚴(yán)格化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。以城中村、城市周邊等低矮面源和重污染區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過加快拆遷改造、清潔供暖等方式推進(jìn)散煤治理。加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)商品煤供應(yīng)監(jiān)管，嚴(yán)格商品煤質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)煤炭和生物質(zhì)鍋爐燃煤等違法行為。

　　整治各類建筑工地?fù)P塵污染。強(qiáng)化施工工地管理，要實(shí)施“六個(gè)百分百”揚(yáng)塵管控措施，即施工工地周邊百分百圍擋灑水、物料堆放百分百覆蓋、出入車輛百分百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面百分百硬化、土方開挖百分百濕法作業(yè)、渣土車輛百分百密閉運(yùn)輸。新建工地每個(gè)出入口要安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，2022年底前現(xiàn)有在建工地完成出入口視頻監(jiān)控安裝。城區(qū)主要街道兩側(cè)和其他人流量較大的路段、廣場(chǎng)、車站四周建筑工地應(yīng)設(shè)置圍擋，并設(shè)有噴淋降塵系統(tǒng)。道路施工要堅(jiān)持分段推進(jìn)、分時(shí)挖掘、交通錯(cuò)峰原則，采取瀝青填補(bǔ)等方法及時(shí)回填開挖路面。2022年底前，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。

　　整治道路交通揚(yáng)塵污染。提高各級(jí)道路保潔水平，落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾收運(yùn)密閉化日常監(jiān)管工作，城市各級(jí)道路持續(xù)提高機(jī)械化清掃水平。實(shí)施泥頭車、砂石運(yùn)輸車全面密閉化運(yùn)輸，嚴(yán)禁未進(jìn)行加蓋改裝、不密閉的車輛運(yùn)輸建筑垃圾和散裝物料。對(duì)泥頭車和砂石運(yùn)輸車輛“揚(yáng)撒滴漏”、超載等違法違規(guī)行為加大巡查監(jiān)督和執(zhí)法查處力度。到2022年底，主要街路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%，2025年達(dá)到100%。

　　推進(jìn)裸露地?fù)P塵污染控制。探索設(shè)定鐵嶺市裸露地面的控制指標(biāo)，并通過衛(wèi)星遙感進(jìn)行識(shí)別監(jiān)控。采取綠化、硬化、灑水、覆蓋等措施，加強(qiáng)裸露地面，特別是礦山、未利用土地開發(fā)、土地整治和耕地開發(fā)中揚(yáng)塵污染控制工作。通過補(bǔ)植補(bǔ)栽等措施，對(duì)城區(qū)裸露公共用地、儲(chǔ)備用地等進(jìn)行綠化。系統(tǒng)推進(jìn)礦山裸露地?fù)P塵治理，有序組織所有礦山裸露地開展復(fù)綠工作，“十四五”期間每年實(shí)現(xiàn)30%礦山完成復(fù)綠，到2024年力爭(zhēng)已建礦山全面復(fù)綠。

　　強(qiáng)化餐飲服務(wù)業(yè)油煙管治。大力推廣飲食服務(wù)業(yè)爐灶使用清潔能源或應(yīng)用電磁廚具等電能替代產(chǎn)品，推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源，提升餐飲服務(wù)環(huán)保水平。強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙管治，推動(dòng)城市建成區(qū)所有排放油煙的飲食服務(wù)企業(yè)、單位食堂于2022年底前完成高效油煙凈化設(shè)施安裝，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大對(duì)露天燒烤和產(chǎn)生油煙的露天餐飲加工污染源的管控力度。

　　持續(xù)加強(qiáng)露天焚燒管控。科學(xué)劃定禁（限）燒區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全市禁（限）燒區(qū)域“一張圖”管理。禁燒區(qū)內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行秸稈和垃圾全面禁燒，限燒區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制焚燒時(shí)段。各縣（市）區(qū)組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道科學(xué)制定年度秸稈燒除工作方案，在非禁燒區(qū)、非禁燒期內(nèi)分區(qū)分片有計(jì)劃燒除秸稈；加大秸稈資源綜合利用力度，從源頭減少秸稈焚燒量。到2025年，全市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上。

　　積極防治汽修行業(yè)和加油站揮發(fā)性有機(jī)物。鼓勵(lì)汽修行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)保涂料，2025年底前，替代率達(dá)到90%以上。現(xiàn)有汽修行業(yè)帶有噴涂作業(yè)的，要于2023年底前完成噴涂間全密閉化改造，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，收集效率、去除效率均不低于90%。鼓勵(lì)采用全密閉、自動(dòng)化、智能噴漆機(jī)器人等先進(jìn)噴涂技術(shù)，以及高效工藝設(shè)備等，控制漆霧產(chǎn)生量，減少工藝過程中無組織排放。加強(qiáng)對(duì)涂料及輔料、制冷劑等含有揮發(fā)性有機(jī)物材料日常使用管道、設(shè)備的維護(hù)管理，減少物料泄漏。加油站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)油氣回收系統(tǒng)的日常檢查和定期維護(hù)，確保油氣回收裝置能夠正常使用，倡導(dǎo)夏季夜間加油，減少油氣揮發(fā)。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化源頭管控 嚴(yán)防土壤與地下水污染

　　強(qiáng)化國(guó)土空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國(guó)土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理劃定土地用途。在污染源周邊開展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。

　　系統(tǒng)實(shí)施土壤污染源頭管控。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目布局論證，充分考慮土壤等環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)項(xiàng)目選址和空間布局。重點(diǎn)行業(yè)及排放重點(diǎn)污染物的其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，對(duì)排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”。根據(jù)區(qū)域特征、行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況分步實(shí)施涉重金屬企業(yè)排查工作，逐步摸清企業(yè)重金屬污染排放情況并登記造冊(cè)。確定并公布全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。

　　推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和安全利用。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，對(duì)未受污染的農(nóng)用地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，建立考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保其質(zhì)量不下降，面積不減少。對(duì)中輕度污染農(nóng)用地實(shí)施休養(yǎng)生息，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，采取農(nóng)藝調(diào)控等措施，控制土壤中重金屬進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)重度污染農(nóng)用地，嚴(yán)格用途管制，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。2025年底前，全市受污染耕地安全利用率應(yīng)大于93%。

　　嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)開展相關(guān)地塊環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查評(píng)估。2022年底前，建立健全轄區(qū)內(nèi)各類型風(fēng)險(xiǎn)地塊清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。各縣（市）區(qū)結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，合理確定土地用途。對(duì)確需開展治理修復(fù)的污染地塊，編制土壤污染治理與修復(fù)方案，有序開展治理與修復(fù)，并強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。

　　開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染修復(fù)治理。梳理重點(diǎn)區(qū)域土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，有序開展治理與修復(fù)。強(qiáng)化治理與修復(fù)過程管理，制定污染土壤修復(fù)實(shí)施方案，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。2025年底前，全市至少完成1項(xiàng)工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程，完成國(guó)家、省下達(dá)的受污染土壤治理與修復(fù)任務(wù)。

　　第六章 優(yōu)化生態(tài)空間格局 夯實(shí)生態(tài)安全基底

　　第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控

　?。ㄒ唬┙⑸鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制

　　強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的約束和政策引領(lǐng)，應(yīng)用于相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，健全完善 “三線一單”分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”實(shí)施方案，依法依規(guī)推行規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋。2025年底前，形成基本完善的區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入

　　結(jié)合自然環(huán)境條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科學(xué)制定行業(yè)、區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足主要污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。以實(shí)施控制污染物排放許可制為核心，除國(guó)家另有規(guī)定外，遼河干流鐵嶺段1km范圍內(nèi)禁止新增化工園區(qū)和有重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)項(xiàng)目。充分利用環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不得降低產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻。

　?。ㄈ┙∪晟坪暧^環(huán)境政策

　　依法依規(guī)開展全市重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域 “放管服”改革，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”制度化、規(guī)范化，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，逐步健全環(huán)保激勵(lì)、約束分類管理制度。為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道。按規(guī)定強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束，增加能耗總量管理彈性，加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量和污染物排放總量控制。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

　?。ㄋ模┙∪鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　完善相關(guān)配套政策措施。建立占用補(bǔ)償、損害賠償與保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補(bǔ)償制度。加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的補(bǔ)償。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化森林、草原、濕地、沙化土地、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。繼續(xù)落實(shí)遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法，調(diào)節(jié)遼河流域水生態(tài)環(huán)境破壞者、受害者及保護(hù)者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

　?。ㄎ澹┙⒔∪鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　探索建立鐵嶺市生態(tài)產(chǎn)品總值及特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)方法，科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。探索開展生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易，依法依規(guī)逐步開展碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)等產(chǎn)權(quán)公平分配與交易。探索從法律、政策等多方面明晰生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)，明確生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，并將分散的自然資源使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

　　第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

　　（一）完善生態(tài)安全屏障體系

　　強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。加快推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程，實(shí)施遼河“百里生態(tài)長(zhǎng)廊”建設(shè)、青山保護(hù)、生態(tài)林網(wǎng)（帶）建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化提升改造、鄉(xiāng)村綠化、古樹名木保護(hù)“六大工程”；重點(diǎn)推進(jìn)誠(chéng)信水庫(kù)、南城子水庫(kù)、榛子嶺水庫(kù)的荒山造林、林分修復(fù)補(bǔ)植和封山育林。加強(qiáng)公園綠地、河湖濕地、生態(tài)廊道的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)修復(fù)功能。以遼河生態(tài)封育區(qū)等為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程；加強(qiáng)昌圖地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、西豐國(guó)家儲(chǔ)備林和“三北”防護(hù)林帶建設(shè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

　　進(jìn)一步加強(qiáng)重要河流水庫(kù)濕地的生態(tài)保護(hù)治理，重點(diǎn)對(duì)遼河、招蘇臺(tái)河、柴河、清河等河流的污染河段以及城區(qū)污染河湖實(shí)施截污提質(zhì)、清淤疏浚、灘地封育、造林綠化等系統(tǒng)工程，恢復(fù)水系連通性和流動(dòng)性，增強(qiáng)水體自凈能力，加快水質(zhì)改善和生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)水生態(tài)擴(kuò)容；對(duì)清河水庫(kù)、柴河水庫(kù)、蓮花湖國(guó)家濕地公園、昌圖遼河國(guó)家濕地公園等重要水庫(kù)和濕地，實(shí)施污染治理、生態(tài)護(hù)坡、濕地修復(fù)、岸線綠化等綜合工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)緩沖帶及水源涵養(yǎng)帶建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)功能。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，有序開展退耕還林還草、退田還湖還濕、退圍還灘還河。2025年底前，水土保持率達(dá)到77%，濕地保護(hù)率提高到40.8%。

　　持續(xù)開展自然保護(hù)地“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化生態(tài)監(jiān)督檢查，全面提高自然保護(hù)地管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)地的系統(tǒng)保護(hù)和整體保護(hù)。

　　持續(xù)推進(jìn)礦山綜合治理與修復(fù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃。以綠色礦山建設(shè)引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新建礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)到要求。開展廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留礦山修復(fù)專項(xiàng)整治工作，加大生態(tài)修復(fù)力度。重點(diǎn)推進(jìn)調(diào)兵山歷史遺留礦山、損毀土地的生態(tài)治理與修復(fù)，消除塌陷區(qū)、沉降區(qū)和礦渣堆（尾礦庫(kù)）等安全隱患。

　　推進(jìn)城市生態(tài)修補(bǔ)與修復(fù)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)開展城市江河、湖庫(kù)、濕地等治理和修復(fù)，推進(jìn)城市水網(wǎng)和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動(dòng)性。持續(xù)深入推進(jìn)城市增綠和綠化品質(zhì)提升，構(gòu)建多層次城市公園體系，加強(qiáng)城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態(tài)屏障等建設(shè)，2025年底前，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率高于82%。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

　?。ㄒ唬┖粚?shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)

　　實(shí)施生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與評(píng)價(jià)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和物種資源的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，定期開展全市生物多樣性調(diào)查工作，推進(jìn)生物多樣性監(jiān)測(cè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。開發(fā)生物多樣性預(yù)測(cè)預(yù)警模型，建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、物種資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估體系，開展生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估的試點(diǎn)示范。對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和生物類群的分布格局、變化趨勢(shì)、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行評(píng)估，建立健全瀕危物種評(píng)估機(jī)制。

　　（二）實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程

　　聚焦國(guó)家濕地公園和森林公園，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)建設(shè)與保護(hù)，開展生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范建設(shè)。加快遼河流域兩岸生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造遼河百里生態(tài)長(zhǎng)廊。加強(qiáng)蓮花湖國(guó)家濕地公園、昌圖遼河國(guó)家濕地公園水體、水質(zhì)、景觀、生物多樣性的綜合保護(hù)工作，推進(jìn)濕地保護(hù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)針對(duì)冰砬山、麒麟湖、城子山等國(guó)家和省級(jí)森林公園以及各大自然保護(hù)區(qū)，以加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和景觀多樣性保護(hù)為抓手，加大生物多樣性保護(hù)及監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為。

　?。ㄈ┙⑸锒鄻有员Ｗo(hù)公眾參與機(jī)制。

　　建立生物多樣性保護(hù)公眾參與機(jī)制。完善公眾參與生物多樣性保護(hù)工作機(jī)制，鼓勵(lì)民間團(tuán)體及志愿者參與生物多樣性保護(hù)，形成舉報(bào)、聽證、研討等形式多樣的公眾參與制度。依托自然保護(hù)地、動(dòng)物園、植物園、森林公園、標(biāo)本館和自然博物館，廣泛宣傳生物多樣性保護(hù)知識(shí)，提高公眾保護(hù)意識(shí)。建立公眾和媒體監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督相關(guān)政策的實(shí)施。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各自然保護(hù)地以及學(xué)者、志愿者之間的經(jīng)驗(yàn)交流和合作，吸引優(yōu)秀科技人才從事生物多樣性保護(hù)研究，加強(qiáng)生物多樣性專業(yè)教育和人才培養(yǎng)。

　　第七章 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 保障環(huán)境安全

　　第一節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控

　　（一）明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任主體

　　企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體。各企業(yè)要切實(shí)履行自身環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理水平，嚴(yán)格依法依規(guī)管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和處置危險(xiǎn)廢棄物。著力完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理制度，建立健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”程序，不斷提高本企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治能力，認(rèn)真做好企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的日常監(jiān)督檢查。2025年底前，涉危涉重金屬環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到100%。

　?。ǘ┘訌?qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)

　　進(jìn)一步完善《鐵嶺市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，配套服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，建成市、縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)之間及與應(yīng)用終端之間的互聯(lián)互通和信息共享。提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，特別是加強(qiáng)便攜式環(huán)境預(yù)警應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛的配備，完善移動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)快速響應(yīng)能力。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的常態(tài)化管理，加大對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)預(yù)警。2025年底前，完成應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管及利用處置

　　優(yōu)化危險(xiǎn)廢物手機(jī)利用處置能力。按照“總體匹配、適度富?！钡脑瓌t，統(tǒng)籌推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。審慎發(fā)展危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施，依法依規(guī)嚴(yán)格管控填埋處置設(shè)施建設(shè)，最大限度減少焚燒建立的危險(xiǎn)廢物直接填埋。建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，完善危險(xiǎn)廢物清單式管理，建立以危險(xiǎn)廢物為核心的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)管。制定切實(shí)可行的危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理。

　　加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)。2022年底前，各縣（市）區(qū)全部建成醫(yī)療廢物收集處置體系，建成區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物就地處置。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，至少明確1處協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，確定應(yīng)急管理流程和規(guī)則。

　　第三節(jié) 推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用

　　提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平。加強(qiáng)資源綜合利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。推進(jìn)尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等固體廢物綜合利用。鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物在提取有價(jià)組分、建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。積極推進(jìn)國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)申報(bào)大宗固體廢物綜合利用骨干企業(yè)。2025年底前，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到50%。

　　第四節(jié) 提高城市固體廢物精細(xì)化管理水平

　　提升生活垃圾減量化、資源化水平。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，強(qiáng)化固體廢物減量化、資源化、無害化理念。建立完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，加強(qiáng)廢棄塑料制品回收利用。2025年底前，市區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

　　推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。2025年底前，在全市至少新建1座建筑垃圾消納場(chǎng)，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)重金屬、尾礦庫(kù)和高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品管控

　　持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防控。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域新（改、擴(kuò)）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施“等量替代”或“減量替代”。完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點(diǎn)排污單位名錄。推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

　　開展尾礦污染治理。建立尾礦庫(kù)分級(jí)分類環(huán)境管理制度，開展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。強(qiáng)化尾礦庫(kù)污染防治措施，“一庫(kù)一策”解決尾礦庫(kù)環(huán)境污染問題。

　　重視新污染物治理。制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。加強(qiáng)優(yōu)先控制化學(xué)品、新化學(xué)物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等的環(huán)境監(jiān)管，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

　　第六節(jié) 提升核與輻射安全水平

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)放射性污染源管理

　　建立放射性廢物（源）安全管理體系，強(qiáng)化對(duì)放射性廢物的全過程監(jiān)管，完善對(duì)放射源的申報(bào)登記和許可證管理的制度，及時(shí)收儲(chǔ)廢放射源，優(yōu)化核醫(yī)學(xué)放射性廢物清潔解控工作流程。規(guī)范放射源的管理，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源、含源設(shè)備和射線裝置生產(chǎn)銷售單位的輻射安全加強(qiáng)監(jiān)管。

　?。ǘ┨嵘姶泡椛湮廴痉乐嗡?/p>

　　建立輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的基礎(chǔ)配置。做好全市電磁輻射污染源的普查工作，在普查基礎(chǔ)上依法進(jìn)行排污申報(bào)登記工作；對(duì)全市電磁輻射設(shè)施實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)核與輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力建設(shè)及物資儲(chǔ)備，提升核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)快速響應(yīng)能力。

　　第八章 完善生態(tài)治理體系 提升環(huán)境監(jiān)管能力

　　第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系

　?。ㄒ唬┙∪h政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核制度

　　強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。建立健全領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)責(zé)任、行業(yè)部門責(zé)任、環(huán)保監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任“五責(zé)同落”的責(zé)任體系。嚴(yán)格按要求落實(shí)《鐵嶺市（中、?。┲庇嘘P(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》，，將落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)作為考核干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)履職不力、不作為、慢作為、亂作為的干部堅(jiān)決依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

　　落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制。市政府對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，全面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（市）區(qū)委、區(qū)政府承擔(dān)抓落實(shí)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。全市各級(jí)黨委和政府要把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。市生態(tài)環(huán)境局定期將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題交辦各縣（市）區(qū)，并做好跟蹤督辦、服務(wù)指導(dǎo)。

　　完善黨政績(jī)效考核辦法。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)考核制度及市、縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。增加生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)在各級(jí)黨政績(jī)效考核中的權(quán)重，將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物工程減排量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。建立健全排名、通報(bào)、考核、獎(jiǎng)懲和約談、曝光等工作機(jī)制，定期通報(bào)各縣（市）區(qū)上年度生態(tài)環(huán)境約束性和預(yù)期性目標(biāo)完成情況。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度

　　實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，落實(shí)《鐵嶺市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》和《鐵嶺市生態(tài)環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究與調(diào)查辦法》，明確各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的按規(guī)定實(shí)行終身責(zé)任追究；將造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任，與未完成生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)任務(wù)的責(zé)任一并列為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任類型。建立生態(tài)環(huán)境損害分級(jí)制度，確定各類生態(tài)環(huán)境損害的分級(jí)調(diào)查權(quán)限，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

　?。ㄈ┙⒔∪盼墼S可管理核心制度

　　健全以排污許可制為基礎(chǔ)的環(huán)境管理制度體系，推進(jìn)環(huán)評(píng)管理與排污許可制度、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污權(quán)交易、信用評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)稅等有機(jī)銜接，強(qiáng)化持證單位的證后監(jiān)管工作，將證后監(jiān)管工作納入年度生態(tài)環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，充分利用“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管手段監(jiān)督排污單位持證排污、按證排污，嚴(yán)厲打擊無證排污、不按證排污的違法行為，落實(shí)排污單位污染物排放濃度與總量雙控雙達(dá)標(biāo)的管理要求，強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)公開相關(guān)信息，自覺守法。加強(qiáng)排污許可全過程管理。嚴(yán)格落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管要求，深入開展固定污染源排污許可清理整頓，確保全市納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位按證排污，不得無證排污。探索建立快速高效的排污許可證后監(jiān)管模式，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，探索開展排污許可證執(zhí)行報(bào)告“審計(jì)式”檢查，逐步規(guī)范排污單位排污行為，分行業(yè)制定排污許可證現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查“一張表”，有效落實(shí)證后執(zhí)法工作。2023年底前，實(shí)現(xiàn)排污許可證發(fā)放企業(yè)和登記管理企業(yè)復(fù)核全覆蓋。

　?。ㄋ模┙⒔∪C合行政執(zhí)法制度

　　強(qiáng)化全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，基本形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法工作獎(jiǎng)懲制度、人身安全保障制度和盡職免責(zé)及失職問責(zé)制度的建設(shè)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，規(guī)范自由裁量權(quán)，建立環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　完善生態(tài)損害賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保司法聯(lián)動(dòng)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法、公安、檢察和審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)。試點(diǎn)推行人民檢察院、法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境檢察和審判組織，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處、偵辦和起訴力度。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，實(shí)現(xiàn)與行政處罰、刑事司法以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫扔行с暯印?/p>

　　第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

　?。ㄒ唬┙∪h(huán)境治理責(zé)任體系

　　提高治污能力和水平。相關(guān)部門加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)的指導(dǎo)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會(huì)監(jiān)督。開展企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)宣傳與教育活動(dòng)，通過查處曝光一批典型環(huán)境違法案件，促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)境責(zé)任意識(shí)，自覺嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。強(qiáng)化污染源自行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行，將與污染物產(chǎn)生和排放密切相關(guān)的關(guān)鍵工藝參數(shù)納入監(jiān)測(cè)范圍。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理體系建設(shè)，通過免于檢查或減少檢查頻次等措施鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)部環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系，開展企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)示范推廣。指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)境管理臺(tái)賬，確保臺(tái)賬的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)決杜絕監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。嚴(yán)格執(zhí)行大氣、水等污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級(jí)改造，減少污染物排放。

　　完善環(huán)境信息公開制度。督促排污企業(yè)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開制度。公開信息包括排污企業(yè)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開放。督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體落實(shí)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。

　　（二）健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

　　強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“12369”生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線作用，完善環(huán)境信訪舉報(bào)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)，提升環(huán)境信訪舉報(bào)辦理質(zhì)量和效率。生態(tài)環(huán)境部門建立環(huán)境信訪下基層和定期回訪制度，每年實(shí)現(xiàn)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行回訪，推動(dòng)環(huán)境信訪問題有效解決。相關(guān)部門要建立重大環(huán)境信訪問題部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)重大疑難突出問題聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)化解，增強(qiáng)信訪工作合力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)，建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓寬公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督渠道。有序引導(dǎo)具備資格的社會(huì)公益組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟活動(dòng)。

　　發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)規(guī)范、管理制度，促進(jìn)行業(yè)自律，積極推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織的管理和指導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者、監(jiān)督員隊(duì)伍，建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，支持其健康成長(zhǎng)和有序發(fā)展。

　　提高公民生態(tài)文明素養(yǎng)。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，加大生態(tài)文明宣傳產(chǎn)品制作和傳播力度。深入開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”等主題實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。利用“6·5環(huán)境日”等重大紀(jì)念日，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市污水處理、城市生活垃圾處置及危險(xiǎn)廢物處理的四類設(shè)施開放力度。加大《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》宣傳力度，力戒奢侈浪費(fèi)，把對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。

　?。ㄈ┙∪h(huán)境治理監(jiān)管體系

　　完善監(jiān)管體制。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可執(zhí)法檢查，精準(zhǔn)做好排污許可分類監(jiān)管，依據(jù)轄區(qū)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)行差別化污染排放總量和標(biāo)準(zhǔn)管理。加強(qiáng)證后監(jiān)管，做好排污許可證核發(fā)質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告和信息公開等情況抽查；依法開展排污許可證執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處無證排污、不按證排污等違法行為。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、責(zé)任到人”原則，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化體系，有效拓展環(huán)境監(jiān)管覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)融合。

　　加強(qiáng)司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、公安、檢察協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善案情通報(bào)、案件移送、重大案件會(huì)商督辦和案件雙向咨詢制度。公安機(jī)關(guān)在市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門設(shè)立工作組，聯(lián)合查處偵辦生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)提前介入生態(tài)環(huán)境有關(guān)案件，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。建立全市生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政“三審合一”的專業(yè)化審判體系。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)理念，以檢察公益訴訟推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)，形成符合鐵嶺實(shí)際的生態(tài)修復(fù)模式。加強(qiáng)地方立法工作，為污染防治提供強(qiáng)有力的法治基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┙∪h(huán)境治理市場(chǎng)體系

　　規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。深入推進(jìn)“放管服”改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，平等對(duì)待各類環(huán)境治理市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加快形成公開透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)排污權(quán)交易制度，積極開展排污權(quán)交易工作。

　　創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式。加快環(huán)境污染治理向市場(chǎng)化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，積極推行環(huán)境污染第三方治理。支持有條件的小城鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)行按效付費(fèi)。鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，治理工業(yè)污染場(chǎng)地。

　　健全價(jià)格收費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。加快形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，探索推行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶付費(fèi)的農(nóng)村污水處理收費(fèi)制度，建立和完善固體廢物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等處置收費(fèi)機(jī)制，落實(shí)差別化電價(jià)、水價(jià)政策。

　?。ㄎ澹┙∪h(huán)境治理信用體系

　　加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕12號(hào)），懲戒損害國(guó)家機(jī)關(guān)公信力的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)嚴(yán)重失信行為，不斷加強(qiáng)環(huán)境治理誠(chéng)信政府建設(shè)。提升政府公信力，推進(jìn)政府環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造誠(chéng)信政府。

　　健全企業(yè)信用建設(shè)。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，將鐵嶺市環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍內(nèi)企業(yè)納入至遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，依法向社會(huì)公開。依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，落實(shí)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，推動(dòng)上市公司和發(fā)債企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)。對(duì)上榜“失信”企業(yè)，除由生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行相應(yīng)懲戒并予公開外，情節(jié)嚴(yán)重的還將從嚴(yán)審查其行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)，對(duì)納入“嚴(yán)重失信”的企業(yè)，通過加大執(zhí)法監(jiān)察力度、嚴(yán)格金融授信限制、提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等措施加強(qiáng)管理。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟骗h(huán)境管理四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格化體系

　　各縣（市）區(qū)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度，確保具體任務(wù)責(zé)任到人。

　?。ǘ┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

　　逐步形成涵蓋水、大氣、土壤等各類環(huán)境要素和城鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨領(lǐng)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息共享共用。推進(jìn)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；推進(jìn)國(guó)考、省考水質(zhì)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，擴(kuò)展市級(jí)水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)范圍，逐步建成覆蓋全市的水質(zhì)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系；構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，明晰土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)狀況；加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)，逐步拓展覆蓋到郊縣區(qū)域；強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，建立區(qū)域互補(bǔ)、覆蓋全市的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。

　　（三）加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)

　　推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政綜合執(zhí)法改革。建立健全環(huán)境執(zhí)法部門與其他相關(guān)行政執(zhí)法部門間信息共享、證據(jù)共享機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法合力。

　　全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍日常執(zhí)法水平與創(chuàng)新能力，積極探索交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，組織開展執(zhí)法大“練兵”和內(nèi)部培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)支撐。充分運(yùn)用科技手段，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)度。增配小型無人機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法箱等新型快速精準(zhǔn)取證執(zhí)法裝備。建立前端智能監(jiān)管模式，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域智能化與精準(zhǔn)化管理。推行執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化，及時(shí)更新完善執(zhí)法裝備，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)智能化在執(zhí)法過程中的應(yīng)用，提升執(zhí)法現(xiàn)代化水平。

　　提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鎖定環(huán)境違法線索，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)間和頻次。

　　第四節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智慧化水平

　　利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、GIS技術(shù)、系統(tǒng)集成以及智能技術(shù)等信息技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草、自然資源、交通運(yùn)輸、公安、工業(yè)和信息化、電力等部門的協(xié)同配合，建成涵蓋環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控預(yù)警、信息共享、業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急指揮、科學(xué)決策、宏觀調(diào)控、公眾服務(wù)于一體的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管應(yīng)用體系，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)“測(cè)得準(zhǔn)、傳得快、說得清、管得住”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管可視化、業(yè)務(wù)管理一體化、協(xié)同辦公智能化、績(jī)效評(píng)估規(guī)范化、環(huán)境決策科學(xué)化。

專欄6? 生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)

按照“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一個(gè)平臺(tái)接入、一套機(jī)制保障”的原則，建設(shè)鐵嶺市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)。 （1）拓展環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面感知。通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和完善，初步實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控全覆蓋，滿足國(guó)家建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)體系的相關(guān)要求，有效提高全市生態(tài)環(huán)境感知能力，同時(shí)借助于云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市污染源、環(huán)境質(zhì)量的全面掌控和精準(zhǔn)監(jiān)管，為有效進(jìn)行環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量、合理提升居住環(huán)境提供信息支撐。 （2）全面整合信息資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)有效融合?；窘⒖茖W(xué)、完善的環(huán)境信息資源目錄體系。形成職責(zé)明確、科學(xué)、完善的環(huán)境信息資源獲取、共享、開發(fā)利用、服務(wù)發(fā)布體制機(jī)制，形成全市環(huán)境信息資源共享“一中心”。建立環(huán)境信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，形成全市環(huán)境地理信息服務(wù)“一張圖”。環(huán)境數(shù)據(jù)深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息資源化，信息分析智能化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策科學(xué)化。全面整合全市環(huán)境信息資源，打通生態(tài)環(huán)境局內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘，初步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互動(dòng)，有效提煉數(shù)據(jù)價(jià)值。同時(shí)，建立部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，接入交通運(yùn)輸、氣象、住房建設(shè)、水利等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)橫向交換能力，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門與其他部門的數(shù)據(jù)協(xié)同，為環(huán)境大數(shù)據(jù)分析提供支撐，為我市智慧城市建設(shè)添磚加瓦。 （3）深化公眾參與程度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管多元共治。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政務(wù)信息全面公開、更新及時(shí)、自助查詢。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)滿足社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提升環(huán)境信息服務(wù)能力，面向企業(yè)，建設(shè)企業(yè)環(huán)境信息綜合服務(wù)平臺(tái)，引入公開機(jī)制、信用機(jī)制、綠色GDP機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自我監(jiān)管，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。面向公眾，建設(shè)環(huán)境信息公開和公眾參與平臺(tái)，通過線上服務(wù)，引入輿情互動(dòng)機(jī)制、移動(dòng)服務(wù)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)機(jī)制，提升公眾在生態(tài)環(huán)境事業(yè)中的參與度和規(guī)范性，形成“全民參與”的良好局面，有效促進(jìn)環(huán)境管理由政府“單一監(jiān)管”向“多元共治”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。 （4）增強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境決策精準(zhǔn)高效。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、污染防治、生態(tài)保護(hù)、輻射安全等核心業(yè)務(wù)的全面信息化，信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)充分融合?；谠破脚_(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立環(huán)境數(shù)據(jù)傳輸交換平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境應(yīng)用軟件開發(fā)集成平臺(tái)，各分項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)互融互通、協(xié)同共享，形成全市生態(tài)環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)“一平臺(tái)”。制定智慧生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)新流程，擴(kuò)充智慧環(huán)生態(tài)環(huán)境務(wù)新內(nèi)涵，推動(dòng)智慧生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)工作和“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合應(yīng)用，有效提高環(huán)境決策支撐能力，促進(jìn)環(huán)境管理創(chuàng)新，提高環(huán)境管理效能。

　　第九章 生態(tài)文明創(chuàng)建引領(lǐng) 打造特色示范區(qū)

　　第一節(jié) 創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

　?。ㄒ唬┐罅ν苿?dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建

　　堅(jiān)持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。健全生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理制度，加快推進(jìn)自然資產(chǎn)審計(jì)和用途管制制度，完善生態(tài)保護(hù)績(jī)效考評(píng)制度，建立生態(tài)文明指標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。推動(dòng)不同層次的生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境教育基地、美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)文明示范工程，不斷提高生態(tài)文明示范區(qū)的數(shù)量、等級(jí)和質(zhì)量，發(fā)揮創(chuàng)建單位的示范帶動(dòng)效益。

　　開展多層面的生態(tài)文明示范創(chuàng)建。以國(guó)家生態(tài)文明示范市縣、遼寧省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為創(chuàng)建重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)、注重實(shí)效，因地制宜、突出特色，創(chuàng)新機(jī)制、示范推廣，按照“數(shù)量有突破，質(zhì)量有提升”總體要求，大力推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作。推動(dòng)生態(tài)市、生態(tài)縣（市）區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村向生態(tài)文明示范區(qū)的提檔升級(jí)，積極創(chuàng)建示范縣（市）區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，2025年底前，爭(zhēng)取成功創(chuàng)建1個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）區(qū)、2個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)及多個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范村，扎實(shí)做好生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作，努力打造美麗幸福鐵嶺。

　?。ǘ┘訌?qiáng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)

　　建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。以西豐縣作為實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)重點(diǎn)，力爭(zhēng)2025年打造成為具有“公園城市、魅力水城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”特色的“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，讓廣大人民群眾充分享受環(huán)境保護(hù)所帶來的生態(tài)紅利，充分提升人民群眾的獲得感、幸福感。

　　第二節(jié) 打造特色示范片區(qū)

　　著力建設(shè)“五區(qū)兩帶一基地”特色示范片區(qū)。全面落實(shí)習(xí)近平總書記“建設(shè)天藍(lán)、地綠、水美的美麗中國(guó)”要求，結(jié)合省主體功能區(qū)劃、我市生態(tài)功能分區(qū)定位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，努力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作互補(bǔ)發(fā)展，打造“五區(qū)兩帶一基地”特色示范片區(qū)，進(jìn)一步凸顯鐵嶺市作為沈陽(yáng)都市圈重要副中心城市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的發(fā)展定位。

專欄7? “五區(qū)兩帶一基地”特色示范片區(qū)

鐵嶺縣：打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)提升帶。依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)定位，圍繞凡河新區(qū)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，圍繞凡河新區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居水城。 開原市：打造生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)。結(jié)合開原市畜禽養(yǎng)殖大市的特點(diǎn)，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染嚴(yán)重特征，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，探索建立健全養(yǎng)殖糞污治理和監(jiān)管新模式。 昌圖縣：打造河湖生態(tài)緩沖帶。結(jié)合昌圖縣水生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及生態(tài)環(huán)境突出問題，緊緊圍繞招蘇臺(tái)河流域，重點(diǎn)建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶。 西豐縣：打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)定位和生物多樣性豐富的特征，把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)價(jià)值。 調(diào)兵山市：打造污染“零直排”創(chuàng)建區(qū)。依據(jù)調(diào)兵山市環(huán)境管理的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，組織調(diào)兵山市開展轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集中生活基礎(chǔ)情況調(diào)查，掌握污水處理情況及排水去向。抓重點(diǎn)、分區(qū)域推進(jìn)污水整治工作，做到污水集中收集、處理。 銀州區(qū)：打造無廢綜合利用創(chuàng)建區(qū)。強(qiáng)化垃圾監(jiān)管，實(shí)施源頭減量，進(jìn)行廢物綜合利用，最大限度消減廢物末端處理對(duì)環(huán)境的影響。 清河區(qū)：打造山水生態(tài)保育區(qū)。依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)定位，對(duì)清河流域（含清河水庫(kù)）實(shí)施水源涵養(yǎng)、封山育林、保護(hù)區(qū)調(diào)整后封閉、岸線生態(tài)工程等。 工業(yè)園：創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)。依托我市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)綠色化建設(shè)和改造為核心，綜合利用投資、項(xiàng)目、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金融、稅收、信息公開等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)化手段和第三方機(jī)構(gòu)的作用，將綠色化貫穿于園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源利用、污染物控制、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的綠色化、服務(wù)化和高端化，全面提升園區(qū)的綠色化水平。

　　第十章 規(guī)劃實(shí)施保障

　　切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善實(shí)施機(jī)制，加大投入力度，落實(shí)重大項(xiàng)目，強(qiáng)化考核評(píng)估，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提升規(guī)劃實(shí)施效能。

　　第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落實(shí)落地。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決規(guī)劃實(shí)施相關(guān)重大工程、重大項(xiàng)目、重大問題。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　第二節(jié) 完善推進(jìn)機(jī)制

　　建立市級(jí)部門推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督作用。各縣（市）區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施等納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化投入保障

　　各縣（市）區(qū)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等重點(diǎn)工作的投入力度。完善多元化的生態(tài)環(huán)境投入機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立鐵嶺市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，逐步提高財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支出，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新各類投融資方式，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化。同時(shí)，各級(jí)政府要全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)和人員裝備。

　　第四節(jié) 落實(shí)重大項(xiàng)目

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和工作實(shí)際，圍繞水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管以及應(yīng)對(duì)氣候變化8個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施一批惠民工程項(xiàng)目，通過項(xiàng)目有效實(shí)施，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

　　本規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目由相關(guān)縣（市）區(qū)或相關(guān)部門牽頭組織實(shí)施，明確時(shí)間表、路線圖，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求有序推進(jìn)。

　　第五節(jié) 強(qiáng)化考核評(píng)估

　　建立以量化任務(wù)為導(dǎo)向的規(guī)劃考核體系，將各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門全部納入規(guī)劃實(shí)施考核范圍，對(duì)縣級(jí)政府實(shí)行分區(qū)域差異化考核，確保規(guī)劃實(shí)施職責(zé)落實(shí)到位。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，結(jié)合各類生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核，定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況，對(duì)目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行年度總結(jié)，找出規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，有效推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，為規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施和下一步生態(tài)環(huán)境工作重點(diǎn)提供決策依據(jù)。

　　第六節(jié) 加化宣傳引導(dǎo)

　　充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)和數(shù)字媒介等各類媒體，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)等規(guī)劃實(shí)施信息，確保規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，強(qiáng)化環(huán)保志愿者作用，建立規(guī)劃實(shí)施公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制。