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鐵嶺市人民政府 TIELING.GOV.CN
鐵嶺市人民政府 TIELING.GOV.CN
來源：鐵嶺市人民政府 ??發(fā)布時間：2022年08月25日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??現(xiàn)將《鐵嶺市加快推進(jìn)融入省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略三年行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??鐵嶺市人民政府
??2022年8月10日
（此件公開發(fā)布）
鐵嶺市加快推進(jìn)融入省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
三年行動方案
??為深入貫徹省委、省政府決策部署，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案的通知》（遼政發(fā)〔2022〕6號），加快推進(jìn)融入沈陽現(xiàn)代化都市圈和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅持項目化、工程化、清單化，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
??一、總體要求
??(一)指導(dǎo)思想。
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，主動融入省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”部署，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)立市、農(nóng)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市、數(shù)字賦能，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌聯(lián)動、合理分工、優(yōu)化發(fā)展，構(gòu)建以“一軸兩帶一區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，以“五園”為支撐，城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展格局，為推動區(qū)域合作增強(qiáng)發(fā)展動能，為建設(shè)美麗幸福新鐵嶺提供重要支撐。
??(二)基本原則。
??一是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和發(fā)展?jié)摿Γ步?/span>裝備制造及新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工集聚園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、功能和保健食品產(chǎn)業(yè)園，共同拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大發(fā)展機(jī)遇。
??二是堅持合作共享。順應(yīng)區(qū)域發(fā)展實際，實施交通共建、產(chǎn)業(yè)共鏈、生態(tài)共治、平臺共創(chuàng)、服務(wù)共享五大工程，堅持共建共享，加強(qiáng)交流與合作，形成發(fā)展合力。
??三是堅持重點突破。突出區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵和建設(shè)要求，強(qiáng)化整體推動、分步實施、示范帶動，以鐵南為龍頭，聚焦園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈融合、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破，有序推動深度合作發(fā)展。
??四是堅持綠色發(fā)展。把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，充分挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價值，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
??（三）戰(zhàn)略定位。
??——融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈向北開放門戶城市和新型工業(yè)化城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套示范區(qū)，打造沈陽現(xiàn)代化都市圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、汽車和航空產(chǎn)業(yè)等配套基地、倉儲物流基地、可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地和康養(yǎng)休閑度假中心。
??——融入遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。以西豐縣為載體，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級全域旅游示范區(qū)，打造中國鹿文化康養(yǎng)休閑目的地、生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)。
??（四）發(fā)展目標(biāo)。
??經(jīng)過三年的努力，融入省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展。以五大園區(qū)為支撐的“一軸兩帶一區(qū)”發(fā)展布局更加完善，城鄉(xiāng)融合良性互動，優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局加快建立。
??——融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。沈鐵一體化發(fā)展格局基本形成，五大園區(qū)建設(shè)水平邁入全省先進(jìn)行列，全域國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)初見成效，建成一批具有引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)鏈群，打造成為沈陽現(xiàn)代化都市圈新的增長極。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到900億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到6%，裝備制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到4%，新能源業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到2%。
??——融入遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能顯著提升，綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，國家級全域旅游示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。森林覆蓋率達(dá)到57.81%，森林蓄積量增長0.2%。地表水國考斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例達(dá)到100%，污水處理率達(dá)到90%以上，碳匯能力進(jìn)一步提升，鹿產(chǎn)業(yè)、中草藥和綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%以上。
??二、優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局
??圍繞融入省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以“一軸兩帶一區(qū)”建設(shè)全方位融入，在更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域開拓創(chuàng)新，科學(xué)有序推動產(chǎn)城布局，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動鐵嶺高質(zhì)量發(fā)展。
??（一）統(tǒng)籌建設(shè)五大園區(qū)。發(fā)揮優(yōu)勢，打破行政藩籬，因地制宜，建設(shè)彰顯特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌資源要素，以云上園區(qū)、花海園區(qū)、快樂園區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，打造四大現(xiàn)代智慧綠色食品產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)成為沈陽現(xiàn)代化都市圈智能鮮食的綠色廚房生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科普研學(xué)基地、黑吉遼俄出海大通道綠色食品加工核心承接基地。鐵嶺縣發(fā)展壯大省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)；開原市建設(shè)以休閑和即食食品為主導(dǎo)的綠色食品產(chǎn)業(yè)園；昌圖縣圍繞環(huán)保用生物制劑、生物育種等領(lǐng)域建設(shè)生物科技產(chǎn)業(yè)園；西豐縣建設(shè)以梅花鹿藥用價值為主的功能和保健食品產(chǎn)業(yè)園。利用鐵南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)裝備制造及新型建材產(chǎn)業(yè)園，打造國家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、沈陽現(xiàn)代化都市圈先進(jìn)裝備制造配套基地。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)縣（市）區(qū)政府〕
??（二）建設(shè)綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。搶抓國家實施“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對歐盟征收碳關(guān)稅新挑戰(zhàn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品帶有綠電標(biāo)識的綠電產(chǎn)業(yè)園。變風(fēng)電資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，降低企業(yè)用電成本，提升招商引資吸引力，深入挖掘遼河流域和高速公路兩側(cè)風(fēng)電資源，通過源網(wǎng)荷儲方式，把鐵嶺縣省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、開原市綠色食品產(chǎn)業(yè)園、昌圖縣生物科技產(chǎn)業(yè)園、西豐縣功能和保健食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大幅降低工業(yè)用電價格。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、國網(wǎng)鐵嶺供電公司，相關(guān)縣（市）區(qū)政府〕
??（三）打造全域國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。搶抓省支持鐵嶺建設(shè)全域國家級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)機(jī)遇，圍繞農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化和數(shù)字化，推進(jìn)糧食和畜牧生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)、都市農(nóng)業(yè)功能區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)有序布局。加快推動中國梅花鹿（西豐）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。加快推進(jìn)鐵嶺縣國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)和西豐縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建；全力推進(jìn)開原縣、昌圖縣、西豐縣開展國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建；鼓勵支持調(diào)兵山市開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局，相關(guān)縣（市）區(qū)政府〕
??（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間。提檔升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村建設(shè)。完善各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)配套服務(wù)功能，推進(jìn)由“七通一平”向“新九通一平”升級。推動鐵嶺縣專用車及汽車零部件、新型建材、復(fù)合肥飼料，開原市造紙、起重機(jī)，昌圖縣換熱器、農(nóng)機(jī)裝備，調(diào)兵山市醫(yī)療裝備及用品、煤機(jī)，銀州區(qū)橡塑、閥門等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依托各自省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大。培育壯大新臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)等20個中心鎮(zhèn)，加快更刻紅豆杉等特色小鎮(zhèn)的培育力度,支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，相關(guān)縣（市）區(qū)政府）
??三、加快融入沈陽現(xiàn)代化都市圈
??以沈鐵一體化為方向，圍繞“綠色發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放進(jìn)取、美麗宜居、和諧幸?！保?/span>加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)一體高效、生態(tài)環(huán)境共保共治，打造沈陽現(xiàn)代化都市圈新的增長極。
??（一）推進(jìn)一體聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
??1.建設(shè)互聯(lián)互通綜合交通運輸體系。構(gòu)建陸空立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提升與沈陽現(xiàn)代化都市圈互聯(lián)互通水平。推進(jìn)沈鐵城際鐵路建設(shè)；推動沈陽至金寶屯鐵路（調(diào)兵山段）建設(shè)，推進(jìn)調(diào)兵山沈康高速公路連接線工程，加快調(diào)兵山與高鐵、高速公路出入口的連接公路建設(shè)；推動?xùn)|西部大通道建設(shè)，推進(jìn)通江口特大橋工程，省道西二線遼河特大橋及引道建設(shè)工程；推進(jìn)沈鐵二號線納入公路網(wǎng)。推進(jìn)開原至調(diào)兵山市高速公路（遼開高速公路西延）項目、開原市G102線京撫線瓜臺子村至老城段繞城新建工程項目；西豐縣至新賓縣高速公路項目，連接遼開、沈吉等高速公路。推進(jìn)鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)、昌圖縣、西豐縣通用機(jī)場建設(shè)。〔牽頭部門：市交通運輸局；責(zé)任部門：市自然資源局，各縣（市）區(qū)政府〕
??2.加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極參與以沈陽為核心的國家信息樞紐建設(shè)，打造都市圈大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈。圍繞城市級平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧民生服務(wù)、城市治理能力等方面，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，全面推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)鐵嶺大數(shù)據(jù)中心和中國（鐵嶺）農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極推進(jìn)銀州區(qū)新型智慧城市試點和鐵嶺縣數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)。〔牽頭部門：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市營商環(huán)境建設(shè)局、中國鐵塔鐵嶺市分公司，各縣（市）區(qū)政府〕
??3.完善能源水利設(shè)施建設(shè)。打造沈陽現(xiàn)代化都市圈綠色能源基地。重點推進(jìn)300萬千瓦風(fēng)電、國家電投鐵嶺百萬千瓦級風(fēng)光火儲多能互補(bǔ)、網(wǎng)架加強(qiáng)及電力送出工程、綠電產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，積極推進(jìn)利用鐵嶺電廠余熱為沈北新區(qū)集中供熱等跨區(qū)域項目合作。實施“煤改氣”“煤改電”和清潔取暖改造工程。實施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，重點推進(jìn)拉馬河、蒲河、萬泉河河道治理，遼河干流防洪提升等水利工程項目。〔牽頭部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局；責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市）區(qū)政府〕
??（二）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
??4.加快推進(jìn)科技創(chuàng)新步伐。依托沈陽創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源合作與交流，著力打造“沈陽孵化、鐵嶺轉(zhuǎn)化”科技創(chuàng)新格局。實施“揭榜掛帥”科技攻關(guān)，培育一批“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)品，引育壯大“雛鷹”“瞪羚”等科技型中小企業(yè)群體。推動科技成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立東北科技大市場分支機(jī)構(gòu)，啟動市級創(chuàng)新平臺培育認(rèn)定。積極參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設(shè)計大賽等活動，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。壯大科技創(chuàng)新人才隊伍，做好人才“引育留用”，培育科技創(chuàng)新帶頭人，引進(jìn)高精尖國外專家。〔牽頭部門：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府〕
??5.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立健全產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。利用鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已有的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國專用車生產(chǎn)基地、國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)優(yōu)勢，與沈陽共建汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，用足用活省“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，推動更多飛地項目落戶，重點構(gòu)建特色裝備制造、綠色現(xiàn)代建筑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。〔牽頭部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任部門：鐵嶺縣政府〕
??（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
??6.加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、先進(jìn)裝備制造、能源、原材料四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。圍繞“綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”發(fā)展路線，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，打造沈陽現(xiàn)代化都市圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。搶抓沈陽創(chuàng)建國家先進(jìn)制造中心機(jī)遇，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)和應(yīng)用，發(fā)展以專用汽車及汽車零部件、航空配套裝備、電力設(shè)備、煤機(jī)裝備新能源汽車配件為主體的先進(jìn)裝備制造業(yè)。因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。利用鐵嶺資源優(yōu)勢和在新材料部分領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展優(yōu)質(zhì)水泥、新型墻體材料、特種和異形構(gòu)件材料產(chǎn)業(yè),壯大鐵嶺橡膠等產(chǎn)業(yè)。〔牽頭部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市）區(qū)政府〕
??7.推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流樞紐中心，發(fā)揮鐵嶺保稅物流中心、沈鐵貨運中心作用，積極參與沈陽國際陸港建設(shè)，利用我市東北物流城、農(nóng)業(yè)會展中心等資源，主動承接沈陽市場外溢。建設(shè)康養(yǎng)休閑度假中心，打造“候鳥式”遼河流域休閑旅游康養(yǎng)地，推進(jìn)遼河文化旅游帶建設(shè)，聯(lián)合打造跨市精品旅游線路，建設(shè)“鐵嶺北方水城”城市品牌，創(chuàng)建一批國家級特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)。發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)。積極參與沈陽現(xiàn)代化都市圈文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和體育創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)。依托凡河新區(qū)生態(tài)宜居環(huán)境和鐵嶺衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院專業(yè)人才優(yōu)勢，盤活新區(qū)養(yǎng)老中心，與沈陽市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，吸引有實力的市場主體，在鐵嶺縣凡河、腰堡、新臺子三鎮(zhèn)共建康養(yǎng)基地，形成“醫(yī)療在沈陽，康養(yǎng)在鐵嶺”的發(fā)展格局。積極發(fā)展商貿(mào)流通和會展業(yè)，做活東北物流城、西豐縣中草藥材等專業(yè)市場，推進(jìn)商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。鼓勵支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造網(wǎng)紅小鎮(zhèn)，大力發(fā)展直播電商。做活開原市五金城、建材城、汽配城、鋼貿(mào)城等專業(yè)市場，我市專業(yè)市場集聚區(qū)是省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，銷售網(wǎng)絡(luò)輻射面廣，發(fā)展?jié)摿Υ螅枰獏^(qū)域協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。〔牽頭部門：市發(fā)展改革委、市民政局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府〕
??8.培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打造糧食安全保障基地，共建糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)利用，利用鐵嶺縣、開原市、昌圖縣糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)玉米、稻谷、大豆等品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)與沈陽聯(lián)合創(chuàng)建沈北國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)鐵嶺區(qū)域性良種繁育基地，培育一批“育、繁、推”一體化骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷售合作。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。貫通農(nóng)業(yè)“種管收儲運加銷”產(chǎn)業(yè)鏈主體，大力引進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。〔牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市科學(xué)技術(shù)局、市市場監(jiān)督管理局，各縣（市）區(qū)政府〕
??（四）提高對外開放合作水平。
??9.打造遼北對外開放門戶城市。積極參與沈陽現(xiàn)代化都市圈口岸合作，發(fā)揮鐵嶺市地處遼吉蒙三省（區(qū)）連接線上中心區(qū)域和中蒙俄大通道上重要節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與以沈陽為集結(jié)中心的中歐班列跨境通道和中蒙俄走廊重要后方通道建設(shè)。提升投資效能，實施招商引資“一把手工程”，錨定重點地區(qū)和頭部企業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，招商引資到位資金年均增長10%。深化國內(nèi)區(qū)域合作，加強(qiáng)與江蘇對口合作，推進(jìn)淮安—鐵嶺工業(yè)園等項目。強(qiáng)化與粵戰(zhàn)略合作，積極融入遼西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。〔牽頭部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府〕
??10.搭建產(chǎn)業(yè)對接合作平臺。充分利用遼寧國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際裝備制造業(yè)博覽會、全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、遼寧國際農(nóng)業(yè)博覽會、遼寧出口商品（日本大阪）展覽會、遼寧跨國采購洽談會等展會平臺，推動產(chǎn)業(yè)交流平臺建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。積極參與沈陽跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。〔牽頭部門：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市）區(qū)政府〕
??（五）推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。
??11.開展生態(tài)治理與修復(fù)。協(xié)同治理環(huán)境污染，與沈陽共同實施全流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和保障。強(qiáng)化河湖長制，推進(jìn)鐵嶺蓮花湖濕地恢復(fù)，保護(hù)好“母親河”遼河。實施調(diào)兵山市采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強(qiáng)鐵嶺遼北防風(fēng)固沙與土壤保持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，共同構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。積極推進(jìn)共建受益者付費、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償區(qū)域環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。〔牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市水利局，各縣（市）區(qū)政府〕
??12.推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進(jìn)鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、銀州區(qū)的遼河干流沿線地區(qū)打造西部遼河流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶。依托西豐縣、清河區(qū)全域以及鐵嶺縣東部山區(qū)、開原市豐富的森林資源、綠色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材及豐富旅游資源，打造東部綠色經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè),支持構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、治理方案設(shè)計、工程施工等環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢回收和資源化、產(chǎn)業(yè)化利用,建設(shè)國家級大宗固體廢物綜合利用示范基地。利用農(nóng)畜廢棄物資源化利用,開發(fā)建筑建材、有機(jī)農(nóng)家肥、微生物肥料,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實施資源節(jié)約利用工程，推進(jìn)老舊小區(qū)改造等示范項目建設(shè)。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市）區(qū)政府〕
??13.推進(jìn)碳匯資源開發(fā)利用。圍繞“雙碳”目標(biāo)，抓好生態(tài)碳匯能力建設(shè)，深入開展造林、林業(yè)修復(fù)、林業(yè)養(yǎng)護(hù)、儲備、退耕還林等，繼續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、修復(fù)，推動黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林、河流濕地和黑土地碳匯能力，爭取短時間內(nèi)儲備定量的碳匯存量，主動參與碳交易。依托高校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行碳監(jiān)測，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過碳匯的儲備和交易，進(jìn)行金融性轉(zhuǎn)換，把資源充分變現(xiàn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市財政局、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市金融發(fā)展局，各縣（市）區(qū)政府〕
??（六）加快共建共享公共服務(wù)體系。
??14.推動教育合作發(fā)展。建設(shè)特色職業(yè)教育基地，發(fā)揮遼寧職業(yè)學(xué)院、遼寧工程職業(yè)學(xué)院、鐵嶺衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院等院校的農(nóng)業(yè)、機(jī)械、護(hù)理、營養(yǎng)等專業(yè)優(yōu)勢，完善多層次、高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，打造特色職業(yè)教育基地，與沈北大學(xué)城互動發(fā)展，共創(chuàng)高等（職業(yè)）教育園區(qū)，為沈陽現(xiàn)代化都市圈培養(yǎng)輸送實用型人才。創(chuàng)建本科大學(xué)。積極引進(jìn)沈陽市優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)沈鐵兩市建立都市圈中小學(xué)校合作新模式。〔牽頭部門：市教育局、市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府〕
??15.提升醫(yī)療衛(wèi)生合作發(fā)展水平。積極融入都市圈醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。推進(jìn)建立一體化門診通用病歷機(jī)制，完善沈鐵兩市雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，積極推進(jìn)沈鐵兩市?？坡?lián)盟合作。推進(jìn)建立院前急救一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)合作。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，探索發(fā)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，建立健全醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，鼓勵合作建設(shè)醫(yī)、養(yǎng)、康綜合體。〔牽頭部門：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市民政局，各縣（市）區(qū)政府〕
??四、加快融入遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
??踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，以西豐縣為載體積極融入遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，強(qiáng)化水資源保障作用，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)。
??（一）夯實綠色生態(tài)基礎(chǔ)。
??1.精準(zhǔn)提升森林生態(tài)功能。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營和低效林改造，培育二氧化碳吸收能力強(qiáng)的植物品種，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極參與林業(yè)碳匯交易。加強(qiáng)城子山、冰砬山等森林公園生態(tài)保護(hù)和功能提升。加快西豐縣國家儲備林建設(shè)。逐步恢復(fù)廢棄礦山、荒山荒地天然植被。（牽頭部門：市自然資源局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，西豐縣政府）
??2.強(qiáng)化水資源水生態(tài)保護(hù)治理。實施水資源管控與水源涵養(yǎng)提升、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境污染防治工程，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，提升遼河母親河涵水蓄水功能。加強(qiáng)寇河等水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加大力度推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村供水保障工程建設(shè)。（牽頭部門：市水利局；責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，西豐縣政府）
??3.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)對東北紅豆杉、紅松、大花杓蘭、蓮、野大豆、黃檗、紫椴、軟棗獼猴桃、水曲柳、人參、松口蘑（松茸）等國家重點保護(hù)植物及杜松、鉆天柳、紫草、遼細(xì)辛、黃耆、核桃楸、裂葉榆、刺五加、龍膽等省級珍稀瀕危植物的保護(hù)。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：西豐縣政府）
??4.提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面實施測土配方施肥，改進(jìn)施肥方式方法，推廣新型肥料和配套施肥技術(shù)，提高化肥利用率。實施秸稈還田技術(shù)，實施保護(hù)性耕作和黑土地保護(hù)項目，培育肥沃耕作層。統(tǒng)籌推進(jìn)耕地土壤污染防治，嚴(yán)格落實管控和安全利用措施，做好受污染耕地安全利用工作。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，西豐縣政府）
??5.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理。明確歷史遺留礦山環(huán)境治理責(zé)任，督促企業(yè)恢復(fù)閉坑礦山和政策性關(guān)閉礦山環(huán)境。推進(jìn)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加快升級改造。嚴(yán)格建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金制度，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中對地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督與管理。（牽頭部門：市自然資源局；責(zé)任單位：西豐縣政府）
??（二）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
??6.加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)、中草藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物和黃牛、鹿等養(yǎng)殖業(yè)空間布局，延伸綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色食品基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程綠色化，增創(chuàng)綠色農(nóng)業(yè)品牌。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，西豐縣政府）
??7.培育壯大綠色加工產(chǎn)業(yè)。建設(shè)功能和保健食品產(chǎn)業(yè)園，做大生命健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)鹿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地，打造集種鹿繁育、成鹿養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、旅游觀光于一體的梅花鹿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，壯大現(xiàn)有鹿茸及鹿副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)實力。做強(qiáng)“西豐梅花鹿”品牌和“西豐保健酒”系列品牌。發(fā)展壯大柞蠶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)型一類柞園，打造遼東柞蠶加工中心。圍繞高端絲綢日用和針織產(chǎn)品延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加大資產(chǎn)盤活力度，做強(qiáng)“西豐柞蠶”品牌，加快形成西豐野蠶絲健康系列產(chǎn)品集團(tuán)化經(jīng)營。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局，西豐縣政府）
??8.加強(qiáng)綠色商貿(mào)流通體系建設(shè)。實施綠色商貿(mào)流通體系建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷配送中心。培育建設(shè)西豐中藥材等綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，加快西豐鹿產(chǎn)業(yè)精深加工產(chǎn)品貿(mào)易中心建設(shè)，提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市供銷社，西豐縣政府）
??（三）建設(shè)全域旅游示范區(qū)。
??9.繁榮發(fā)展旅游業(yè)。健全生態(tài)旅游配套體系，推動紅色、森林、冰雪、民俗等特色旅游加快發(fā)展，培育一批休閑農(nóng)業(yè)“網(wǎng)紅打卡地”。打造“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”為主題的康養(yǎng)旅游品牌，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。以冰砬山國家森林公園、城子山省級森林公園等景區(qū)為依托，開發(fā)山地型自然觀光、休閑避暑、戶外運動與科考等旅游線路，加強(qiáng)遼東區(qū)域跨境旅游合作。依托城子山抗聯(lián)遺址和省級文物保護(hù)單位東北抗日聯(lián)軍第一軍第三師根據(jù)地遺址，建設(shè)紅色文化教育基地。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用，推進(jìn)西豐滿族剪紙、野蠶絲技藝、泥塑、特色食品等非遺項目與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造非遺品牌項目。（牽頭部門：市文化旅游和廣播電視局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委，西豐縣政府）
??（四）完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
??10.提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鐵路系統(tǒng)提質(zhì)改造，推動遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)大通道建設(shè)，加快西豐縣“一環(huán)、三縱、三橫”公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，推進(jìn)西豐通用機(jī)場建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。推進(jìn)能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市燃?xì)馀涮自O(shè)施，推進(jìn)城市供熱管網(wǎng)等工程建設(shè)。推進(jìn)西豐縣城區(qū)電網(wǎng)架空入地項目建設(shè)，實施西豐縣冬季清潔取暖等民生工程。加快實施寇河、碾盤河、艾清河、阿拉河河流防洪抗旱除澇工程，推進(jìn)誠信水庫上游水生態(tài)環(huán)境綜合整治，開展小型水庫除險加固、維修養(yǎng)護(hù)工程。（牽頭部門：市交通運輸局、市水利局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)鐵嶺供電公司，西豐縣政府）
??五、保障措施
??（一）建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。
??強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善工作推進(jìn)機(jī)制，成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)研究部署“一圈”“一區(qū)”具體工作，制定年度工作要點，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督導(dǎo)，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。〔牽頭部門：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市融入省“一圈一帶兩區(qū)”相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市）區(qū)政府〕
??（二）構(gòu)建國內(nèi)一流營商環(huán)境。
??全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。推進(jìn)法治環(huán)境信用環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)科技制度創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力。深化要素市場化配置改革，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，切實保障重大項目用地，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化國資國企改革，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新綠色一體化發(fā)展機(jī)制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。〔牽頭部門：市營商環(huán)境建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市國資委，各縣（市）區(qū)政府〕
??（三）清單化、項目化、工程化抓落實。
??著力提升把黨中央和省決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項目和具體行動的能力，圍繞重點任務(wù)謀劃推進(jìn)一批具有代表性、引領(lǐng)性的高質(zhì)量項目、重大工程和改革創(chuàng)新舉措，落實工作責(zé)任，明確時間節(jié)點，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、定期調(diào)度。〔牽頭部門：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府〕
??（四）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。
??廣泛宣傳“一圈”“一區(qū)”的方針政策、階段性進(jìn)展，創(chuàng)新宣傳方式，營造有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。引導(dǎo)社會資本積極參與項目建設(shè)，著力提升利用外部資源和社會資本發(fā)展壯大遼寧的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動區(qū)域發(fā)展重點任務(wù)落實。〔牽頭部門：市委宣傳部；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府〕
??（五）強(qiáng)化督查考核。
??建立健全考核制度，采取季調(diào)度、半年小結(jié)、年終總結(jié)以及不定期通報、組織開展評估等形式及時跟蹤了解區(qū)域發(fā)展情況，推動省、市各項決策部署落實落地。〔牽頭部門：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市政府督查室，各縣（市）區(qū)政府〕
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