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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2023年3月23日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管

　　重點(diǎn)工作任務(wù)的意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，按照《安全生產(chǎn)法》和“三管三必須”要求，結(jié)合安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維。各級(jí)政府及市直相關(guān)部門(mén)每年至少學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述1次，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

　　二、堅(jiān)決扛起防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，各級(jí)政府及市直相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)部署，每季度召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)、部門(mén)黨組（黨委）會(huì)，結(jié)合本地區(qū)和各自行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H研究具體落實(shí)措施，解決難以解決的重大問(wèn)題。

　　三、明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；各級(jí)公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源（林業(yè)草原）、水利、文化旅游和廣播電視、教育、衛(wèi)生健康、消防、氣象、郵政管理等有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。以上部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，均要履行安全生產(chǎn)法賦予的行政執(zhí)法、行政檢查職責(zé)。

　　四、制定部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和其他行業(yè)管理部門(mén)以及其他安全生產(chǎn)保障部門(mén)，要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)靠近誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)梳理細(xì)化編制本部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，及時(shí)公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五、設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要明確本部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，公安、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、教育、消防等重點(diǎn)監(jiān)管部門(mén)按照不低于3人的標(biāo)準(zhǔn)，配足配強(qiáng)專(zhuān)職安全監(jiān)管人員；其他行業(yè)管理部門(mén)至少要保障有1名專(zhuān)職安全監(jiān)管人員。

　　六、不斷提高安全監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，注重招考（聘）專(zhuān)業(yè)對(duì)口并有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的大專(zhuān)以上院校畢業(yè)生，提高本部門(mén)安全監(jiān)管能力。

　　七、加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全監(jiān)管。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的存在監(jiān)管盲區(qū)的領(lǐng)域及新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)上報(bào)本級(jí)人民政府，由縣級(jí)以上人民政府按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)靠近誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。

　　八、建立健全重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)庫(kù)。市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要綜合考慮各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隸屬關(guān)系、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)狀況以及下級(jí)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力等因素，按照“屬地分級(jí)相結(jié)合、以屬地為主”原則，明確各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，建立健全并及時(shí)更新市、縣兩級(jí)直接監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，建立臺(tái)賬，逐個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確監(jiān)管責(zé)任人。

　　九、明確各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要熟練掌握各項(xiàng)法律法規(guī)，建立完善本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單，結(jié)合實(shí)際制定安全生產(chǎn)檢查表，每季度至少開(kāi)展1次督查檢查，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全管理水平。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，切實(shí)加大安全投入，發(fā)揮工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的事故預(yù)防功能，建立工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法。

　　十、嚴(yán)格依法行政。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施行政許可，嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，要評(píng)估監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的固有風(fēng)險(xiǎn)和管理狀況，分級(jí)分類(lèi)判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差別化監(jiān)管，科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，按計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督檢查“四個(gè)清單”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查閉環(huán)管理，每季度對(duì)執(zhí)法檢查情況進(jìn)行分析評(píng)估，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　十一、持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要按照國(guó)家、省、市有關(guān)部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合各自行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、消防安全、特種設(shè)備、涉爆粉塵、涉氨制冷等行業(yè)領(lǐng)域整治工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患要形成臺(tái)賬，對(duì)重大隱患要掛牌督辦、逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　十二、開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要始終保持對(duì)各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，針對(duì)各自行業(yè)領(lǐng)域?qū)掖虿唤^、反復(fù)出現(xiàn)的非法違法問(wèn)題，列出清單，分析產(chǎn)生的原因，采取源頭治理、系統(tǒng)治理措施。集中曝光一批安全生產(chǎn)非法違法行為等負(fù)面案例，揭露“頑疾”，曝光違法單位和個(gè)人，強(qiáng)化警醒教育，形成震懾作用。

　　十三、推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要將各自直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用記錄納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）和省統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，公開(kāi)行政許可和行政處罰等相關(guān)執(zhí)法信息。

　　十四、提升應(yīng)急救援保障能力。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定完善生產(chǎn)安全事故及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格落實(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，健全應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置基本規(guī)范，每半年組織1次應(yīng)急救援培訓(xùn)與應(yīng)急救援演練，通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，不斷提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。

　　十五、建立舉報(bào)制度。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志簽字并督促整改。

　　十六、強(qiáng)化重大事故隱患問(wèn)題倒查追責(zé)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》《遼寧省重大事故隱患及問(wèn)題倒查追責(zé)辦法（試行）》，做好重大事故隱患及問(wèn)題的掛牌督辦工作，并按照規(guī)定進(jìn)行倒查追責(zé)，確保重大隱患問(wèn)題得到有效治理。

　　十七、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制。依托省內(nèi)外知名院校優(yōu)質(zhì)資源舉辦安全生產(chǎn)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化能力提升培訓(xùn)班，通過(guò)集中輪訓(xùn)、執(zhí)法資格培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化知識(shí)更新，提升業(yè)務(wù)能力。

　　十八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員作風(fēng)建設(shè)。教育廣大安全生產(chǎn)監(jiān)管人員忠誠(chéng)黨的安全生產(chǎn)事業(yè)，培育養(yǎng)成“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，從嚴(yán)執(zhí)法、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決與各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為作斗爭(zhēng)；認(rèn)真細(xì)致、一絲不茍，善于從細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)重大隱患和普遍問(wèn)題；持之以恒、狠抓落實(shí)，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度措施落實(shí)到位。

　　十九、做好安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)每年要在部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，為監(jiān)管執(zhí)法人員配備專(zhuān)業(yè)執(zhí)法裝備，切實(shí)保障本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要全力保障安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支出。按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)和管理工作，提高財(cái)政資金使用效益。

　　二十、建立行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)臁８骷?jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)安全監(jiān)管、搶險(xiǎn)救援工作需要建立專(zhuān)家?guī)欤l(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家技術(shù)支撐作用。同時(shí)，大力推動(dòng)高危行業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮第三方預(yù)防事故的積極作用，完善政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)制度，為全市安全生產(chǎn)監(jiān)管和搶險(xiǎn)救援提供重要技術(shù)支撐。

　　二十一、建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對(duì)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控并建立清單。

　　二十二、形成安全監(jiān)管合力。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，三個(gè)以上部門(mén)均有執(zhí)法權(quán)的，要采取聯(lián)合執(zhí)法方式，由行業(yè)管理部門(mén)牽頭制定檢查方案，每季度至少進(jìn)行1次聯(lián)合執(zhí)法，各有關(guān)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要積極支持配合，嚴(yán)格執(zhí)法，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管合力。

　　二十三、做好常態(tài)化宣傳工作。各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)宣傳教育，創(chuàng)新開(kāi)展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)法宣傳周、安康杯競(jìng)賽、安全宣傳“五進(jìn)”、森林草原防火宣傳月和宣傳周活動(dòng)，大力提升公眾安全意識(shí)和素質(zhì)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立常態(tài)化新聞報(bào)道機(jī)制，曝光安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法違規(guī)行為，營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”良好氛圍。