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鐵嶺市人民政府 TIELING.GOV.CN
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來(lái)源：鐵嶺市人民政府辦公室 ??發(fā)布時(shí)間：2016年01月15日
——2016年1月6日在鐵嶺市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng)? 孫 軼
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2015年暨“十二五”工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，始終保持干事創(chuàng)業(yè)有激情，千方百計(jì)破難題，求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展,各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。
——對(duì)外開放取得新成果。堅(jiān)持南北企業(yè)同時(shí)招、中央企業(yè)重點(diǎn)招、境外企業(yè)境內(nèi)招、嫁接項(xiàng)目?jī)?yōu)先招、別人不招我們招，市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部齊上陣，開展各類招商活動(dòng)294次，引進(jìn)新項(xiàng)目195個(gè)。中利光電新材料、奧拓福水刀、鐵嶺保稅物流中心、中電國(guó)際垃圾焚燒發(fā)電等244個(gè)億元以上項(xiàng)目開復(fù)工。中航資本重組新興藥業(yè)、中航寶勝收購(gòu)浦東線纜、中集安瑞科收購(gòu)哈深冷、中絲集團(tuán)與西豐美麟合作等32個(gè)嫁接改造項(xiàng)目順利實(shí)施。長(zhǎng)飛光纖光纜、比科新能源電池、嘉冠石化、金正大二期等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。鐵西老工業(yè)區(qū)、曉明鎮(zhèn)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目獲中央財(cái)政補(bǔ)助資金1億元，鐵嶺四平通遼經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。核準(zhǔn)對(duì)外直接投資企業(yè)6家，鐵煤建工獲得對(duì)外工程承包資質(zhì)。
——工業(yè)發(fā)展邁出新步伐?！吨袊?guó)制造2025鐵嶺行動(dòng)綱要》啟動(dòng)實(shí)施，確定智能制造支撐項(xiàng)目和示范企業(yè)78個(gè)。在建10億元以上工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目102個(gè)，鐵嶺縣、清河區(qū)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。新增產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)3戶，5個(gè)研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)、3個(gè)企業(yè)技術(shù)中心晉升省級(jí)。新建院士工作站3個(gè)，組建省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議50個(gè)，申請(qǐng)發(fā)明專利175件，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化25項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品242個(gè)。中航新興藥業(yè)起草的2個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)載入《中國(guó)藥典》，23家企業(yè)產(chǎn)品獲得遼寧省名牌產(chǎn)品稱號(hào)。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到42戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)值111億元。軟環(huán)境建設(shè)全面加強(qiáng)，兜底服務(wù)工作體系更加完善，幫助企業(yè)化解各類難題近千件。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。沈鐵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶規(guī)劃編制完成。糧食再奪大豐收，總產(chǎn)量達(dá)到92.7億斤。蔬菜總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)噸，榛林總面積提高到113.4萬(wàn)畝。新建改造標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)280億元。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展到11個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入276.2億元。市級(jí)以上農(nóng)民合作社達(dá)到481家，經(jīng)營(yíng)200畝耕地以上的家庭農(nóng)場(chǎng)281家，土地流轉(zhuǎn)面積居全省首位。完成農(nóng)田水利骨干工程240項(xiàng)，實(shí)施節(jié)水灌溉工程12.7萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平提高到84%。氣象防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證面積573萬(wàn)畝，“三品”認(rèn)證176個(gè)。西豐柞蠶絲成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，鐵嶺平榛入選全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化20年成果展。支西工作實(shí)現(xiàn)重大突破，輝山乳業(yè)、茅臺(tái)保健酒等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，先后獲評(píng)為國(guó)家糧改飼試點(diǎn)縣、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范單位和省級(jí)生態(tài)縣。
——服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。星悅南岸、哥倫布廣場(chǎng)、龍?jiān)礈厝燃俅?、禧徠樂?guó)際家居、歐蓓莎商城等綜合體項(xiàng)目積極推進(jìn)。開原中心商貿(mào)區(qū)晉升省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)39戶。東北物流城實(shí)現(xiàn)銷售收入29億元，遼寧二手車市場(chǎng)交易車輛4.2萬(wàn)臺(tái)，東北亞（鐵嶺）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流會(huì)展交易中心主體工程基本完工。組建鐵嶺綠源農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心，270余種農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)外大中城市超市，我市被確定為2015年省級(jí)肉類蔬菜流通可追溯體系建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)城市。旅游業(yè)“五個(gè)一”工程取得明顯成效，新開發(fā)農(nóng)家樂示范村8個(gè)、溫泉旅游項(xiàng)目2個(gè)、滑雪場(chǎng)2個(gè)。蓮花濕地AAAA級(jí)景區(qū)、凡河新區(qū)水系省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)通過(guò)專家評(píng)審，冠名沈陽(yáng)至武漢、大連至哈爾濱2列高鐵列車，開通引客入鐵專列12列，成功舉辦中國(guó)荷花節(jié)、濕地?zé)魰?huì)、過(guò)大年、滿族頒金節(jié)等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，“快樂鐵嶺·蓮花濕地”品牌進(jìn)一步叫響。銀泰活力城、紅石郡等房地產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，施工面積1045萬(wàn)平方米。凡河新區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)110家，鐵嶺縣東北高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)園、鐵嶺電子商務(wù)大廈、銀州區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)大廈運(yùn)行良好，蘇寧鐵嶺館、郵農(nóng)豐、中珍網(wǎng)等電商平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)。
——城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善。城市總體規(guī)劃修編工作全面完成，城鎮(zhèn)化率增幅居全省第一位。維修改造縣級(jí)以上公路427.1公里，遼河生態(tài)路一期工程竣工，孤懿線朱爾山遼河大橋主體完工。中心城區(qū)新改建供暖管網(wǎng)37.2公里、供水管網(wǎng)14.1公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)61.7公里，新增綠地58.8公頃。凡河新區(qū)興隆大船整體投入運(yùn)營(yíng)，全球名品購(gòu)物中心、恒基兆業(yè)商業(yè)街主體完工，各類經(jīng)營(yíng)業(yè)戶發(fā)展到5026戶，常住人口達(dá)到16.2萬(wàn)人。開原濱水新城基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，依水茗郡、清湖郡等項(xiàng)目開工建設(shè)。昌圖濱湖新城、遼北新城初具規(guī)模，南湖新區(qū)47棟回遷樓基本完工。西豐縣啟動(dòng)棄管樓改造三年計(jì)劃，一批景觀綠化工程竣工。調(diào)兵山市四區(qū)兩街加快建設(shè)，城南新區(qū)10.2萬(wàn)平方米綠化工程完工。清河區(qū)集中供熱工程基本完成，大清河跨河大橋加快建設(shè)。鐵嶺縣新臺(tái)子等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。實(shí)施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，修建文化廣場(chǎng)4.8萬(wàn)平方米，綠化村屯107個(gè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村37個(gè)。
——生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能減排示范工作取得階段性成果，22個(gè)示范項(xiàng)目開工建設(shè)，到位中央獎(jiǎng)勵(lì)資金8億元。二氧化硫等主要污染物排放量均呈下降趨勢(shì)。在全省率先啟動(dòng)生態(tài)紅線劃定工作。遼河生態(tài)治理成效顯著，蓮花濕地公園被確定為國(guó)家林業(yè)局“十三五”重點(diǎn)投入項(xiàng)目。鐵西干渠、新開河河道等8個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，涉水國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作全部完成。大氣污染防治實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，火電企業(yè)全部完成除塵和脫硫脫硝改造，水泥行業(yè)落后產(chǎn)能全部淘汰，區(qū)域高效一體化供熱體系加快建立。完成植樹造林28.8萬(wàn)畝，治理閉坑礦山23座。22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、209個(gè)村被評(píng)為市級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)村。退耕還林和清理小開荒工作取得新進(jìn)展，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理工作走在全省前列。
——發(fā)展保障能力不斷增強(qiáng)。向上爭(zhēng)取各類無(wú)償資金130億元，增長(zhǎng)6.6%。成功發(fā)行地方政府債券置換債務(wù)69.3億元。累計(jì)篩選入庫(kù)PPP項(xiàng)目101個(gè)，投資規(guī)模286億元。盛京銀行、中天證券開業(yè)運(yùn)營(yíng)，新設(shè)浦發(fā)銀行小微銀行等3家網(wǎng)點(diǎn)，建行西豐支行獲批籌建，永安保險(xiǎn)落戶鐵嶺，農(nóng)信社改制全面啟動(dòng)，信貸、非信貸融資突破200億元，昌圖縣被列為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。金融廣場(chǎng)服務(wù)功能進(jìn)一步完善，合作機(jī)構(gòu)達(dá)到89個(gè)，注冊(cè)用戶發(fā)展到335家。企業(yè)掛牌上市孵化基地啟動(dòng)運(yùn)行，新興藥業(yè)、中旭石化成功登陸新三板，遼寧國(guó)美等20戶企業(yè)在區(qū)域股權(quán)中心掛牌。土地管理工作不斷強(qiáng)化，項(xiàng)目建設(shè)用地得到保障。出臺(tái)了支持優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干意見。中德職業(yè)教育合作基地正式成立，遼寧工程職業(yè)學(xué)院榮獲全國(guó)職業(yè)院校技能大賽團(tuán)隊(duì)一等獎(jiǎng)。我市被確定為國(guó)家老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元改革試點(diǎn)市。
——各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)250項(xiàng)，對(duì)保留的1449項(xiàng)行政職權(quán)權(quán)責(zé)清單在政府網(wǎng)站公示。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全程代辦的服務(wù)體系全面建成，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全市內(nèi)資市場(chǎng)主體發(fā)展到16.1萬(wàn)戶。按時(shí)完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。以縣級(jí)公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)。鐵嶺縣、凡河新區(qū)、高新區(qū)、臺(tái)灣工業(yè)園的管理體制、財(cái)政體制和債權(quán)債務(wù)關(guān)系得到理順。部門預(yù)算編制、非稅收入收繳等財(cái)稅體制改革不斷深化。新一輪國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步實(shí)施，北方鋁業(yè)集團(tuán)成功重組。全省首家市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)投入運(yùn)行，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記160萬(wàn)畝。集體林權(quán)主體改革任務(wù)全面完成。
——社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園20所，完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)72所，改造薄弱學(xué)校42所，多媒體進(jìn)教室比例達(dá)到86%。清河區(qū)通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）國(guó)家驗(yàn)收。鐵嶺縣高中被確定為遼寧省特色普通高中實(shí)驗(yàn)學(xué)校，鐵嶺師專與韓國(guó)加耶大學(xué)開展專升本合作辦學(xué)。成功舉辦兩岸友誼之聲音樂節(jié)，我市11名師生在全球正體漢字書法大賽上獲獎(jiǎng)。鐵嶺歡歌廣場(chǎng)演出、送戲下鄉(xiāng)等文化活動(dòng)豐富多彩，二人轉(zhuǎn)《鏗鏘玫瑰》榮獲全國(guó)曲藝新人新作展演銀獎(jiǎng)，微電影《鞋墊奶奶》、《最佳投資》榮獲第三屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)5個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，103幅工筆畫作品入選全國(guó)美展并獲獎(jiǎng)，中央電視臺(tái)書畫頻道走進(jìn)鐵嶺，我市被譽(yù)為東北書畫第一市。城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，昌圖縣成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。鐵嶺市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，我市運(yùn)動(dòng)員趙慧馨獲得第31屆奧運(yùn)會(huì)射擊項(xiàng)目入場(chǎng)券。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建工作扎實(shí)開展，文明城市、文明單位、文明鄉(xiāng)村三大創(chuàng)建活動(dòng)深入實(shí)施，孝道鐵嶺建設(shè)成效顯著，黨洪義同志榮獲全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)。
——社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。實(shí)施省市重點(diǎn)民生實(shí)事69件，其中市人大七屆四次會(huì)議確定的17件實(shí)事全面落實(shí)。維修改造農(nóng)村中心敬老院9家，50%的城市社區(qū)建成老年人日間照料室和活動(dòng)場(chǎng)所，90歲、100歲高齡老人月生活補(bǔ)助分別提高到150元和600元。光榮街南段順利通車，新三線二期主體完工，黑龍江路連接線開工建設(shè)。維修農(nóng)村公路320公里，建設(shè)一事一議村內(nèi)道路619.3公里。實(shí)施暖房子工程460萬(wàn)平方米，改造棄管樓608棟，沙子溝等集中連片棚戶區(qū)改造工程開復(fù)工，物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到90.1%。大劇院、美術(shù)館主體工程完工。廣裕街亮化全面完成。北排系統(tǒng)管線和路面工程竣工，南排系統(tǒng)鋪設(shè)管線2100米。新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均380元，一站式報(bào)銷服務(wù)啟動(dòng)實(shí)施。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高7.1%和12.1%，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高12%和8%。困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作得到落實(shí)。為246所學(xué)校安裝攝像頭1230個(gè)，實(shí)現(xiàn)了校園安全實(shí)時(shí)監(jiān)控。新建農(nóng)村飲水安全工程112處，解決了10.2萬(wàn)人飲水不安全問題。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策得到落實(shí)，安置實(shí)名制就業(yè)3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高11%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每月85元，在全省率先開展困難人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)貼息貸款工作。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元，省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算業(yè)務(wù)開通。實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造1422戶，發(fā)放輔助器具7261件，志愿助殘工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。新建、改擴(kuò)建200平方米以上村部338個(gè)、400平方米以上農(nóng)村社區(qū)36個(gè)。7.9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。應(yīng)急管理工作全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化、信息化監(jiān)管模式初步確立，食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部全員接訪工作機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系更加完善，社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感連續(xù)4年保持全省第一。單戶城鎮(zhèn)化、金峰小鎮(zhèn)、新老城區(qū)房照辦理等一批遺留問題逐步得到解決。12345市長(zhǎng)熱線軟件系統(tǒng)成為全省樣板，民心網(wǎng)訴求辦理工作居全省首位。政務(wù)公開、政務(wù)督查和績(jī)效管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。依法行政水平明顯提升，政府廉政建設(shè)不斷深化，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得明顯成效。辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案516件，見面率、辦復(fù)率和滿意率均達(dá)99.8%以上，落實(shí)率穩(wěn)步提升。
民族、宗教、綜合執(zhí)法、審計(jì)、外事、僑務(wù)、人防、物價(jià)、地震、國(guó)家安全、國(guó)稅、地稅、武警、消防、郵政、通信、煙草、檢驗(yàn)檢疫、供電、檔案、駐外聯(lián)絡(luò)、市志、老齡、仲裁等工作都取得了新成績(jī)。
隨著2015年的過(guò)去，我們走過(guò)了不平凡的“十二五”。五年來(lái)，我們?cè)诶Ь持袏^進(jìn)，在拼搏中前行，譜寫了幸福美好新鐵嶺建設(shè)的新篇章。國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步走上健康發(fā)展軌道，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，全面做實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)745億元，一般公共預(yù)算收入50.3億元，固定資產(chǎn)投資396億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值118億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額407億元，真實(shí)反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)外開放開創(chuàng)新局面，招商引資上項(xiàng)目成為全市共識(shí)，累計(jì)引進(jìn)域外投資項(xiàng)目近千個(gè)，70個(gè)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)落戶鐵嶺，25戶企業(yè)納稅額超千萬(wàn)元，8個(gè)省級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模進(jìn)一步做大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提升。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，中心城區(qū)功能日臻完善，老城區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)，凡河新區(qū)成為鐵嶺的靚麗名片，縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，四橫五縱六通路網(wǎng)格局基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀，綠色發(fā)展方式和生活方式深入人心。社會(huì)事業(yè)全面繁榮，各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，連續(xù)3屆獲得全國(guó)教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)，被確定為中國(guó)教育優(yōu)先發(fā)展示范城市，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，孝道文化建設(shè)走在全國(guó)前列，公民文明素質(zhì)不斷提升。民生福祉持續(xù)改善，累計(jì)完成民生實(shí)事185件，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到20625元和11655元，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立、保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，人民群眾的幸福感和獲得感顯著增強(qiáng)。
五年來(lái)，鐵嶺發(fā)展取得來(lái)之不易的成績(jī)，主要得益于我們始終保持發(fā)展定力，一張藍(lán)圖繪到底，一個(gè)思路貫始終，持之以恒抓招商，千方百計(jì)上項(xiàng)目，形成了實(shí)事求是、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，走出了一條符合鐵嶺實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路；得益于我們始終堅(jiān)持向改革要紅利、要活力、要?jiǎng)恿?，牢牢把握發(fā)展新常態(tài)，努力突破體制機(jī)制束縛，樹立了勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新的工作思維，為新一輪振興發(fā)展積蓄了力量；得益于我們牢固樹立均衡發(fā)展、綠色發(fā)展理念，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，積極破除城鄉(xiāng)二元矛盾和資源環(huán)境約束，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展；得益于我們始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，確立了以人為本、共建共享的工作目標(biāo)，全力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力維護(hù)公平正義，調(diào)動(dòng)了全市人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；更得益于我們始終堅(jiān)持市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，與全市人民一道謀發(fā)展、促振興，營(yíng)造了政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，匯聚了幸福美好新鐵嶺建設(shè)的強(qiáng)大合力。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向解放軍駐鐵部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與幸福美好新鐵嶺建設(shè)的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全市發(fā)展中存在的矛盾和問題。
一是缺少可以支撐全市發(fā)展的大項(xiàng)目和項(xiàng)目群，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁有待增強(qiáng)。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，大農(nóng)業(yè)、小工業(yè)、小服務(wù)業(yè)的格局沒有發(fā)生根本改變。
三是擺脫財(cái)政困難局面任重道遠(yuǎn)，保剛性、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保償債的壓力持續(xù)增大。
四是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，群眾利益訴求增多，社會(huì)維穩(wěn)任務(wù)依然繁重。這些問題已經(jīng)引起我們高度重視，并將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面深化改革、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期?？偟闹笇?dǎo)思想是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以“四個(gè)著力”為根本遵循，緊緊依靠“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力，培育壯大“六個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，以對(duì)外開放招商引資上項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繁榮文化，保障民生，加強(qiáng)法治，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)美麗富庶文明快樂新鐵嶺奮斗目標(biāo)。
主要發(fā)展目標(biāo)是：
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升。人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)7%。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的35%以上, 先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的60%以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平步入全國(guó)先進(jìn)行列。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)趨向合理，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。
——發(fā)展動(dòng)力與活力明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的80%以上，高新技術(shù)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%，研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.8件，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到100%。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。單位生產(chǎn)總值能耗下降15%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳降低率達(dá)到3%，耕地保有量54.3萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到35.38%，中心城區(qū)建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到13平方米。
——人民生活水平普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)7%。新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到12年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人，城鄉(xiāng)社會(huì)保障全覆蓋，貧困地區(qū)人口全面脫貧。
做好“十三五”時(shí)期工作，必須做到以下“六個(gè)堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持開放發(fā)展。搶抓“一帶一路”、新一輪東北振興、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)跨省經(jīng)濟(jì)合作。堅(jiān)持招商引資上項(xiàng)目不動(dòng)搖，推進(jìn)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放戰(zhàn)略性和實(shí)效性的新突破，打造內(nèi)陸開放城市。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)理論創(chuàng)新，解放思想，更新理念，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想瓶頸。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，破除體制機(jī)制弊端，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，逐步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成推動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。
三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，妥善處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的重大關(guān)系。以信息化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快構(gòu)建以品牌農(nóng)業(yè)、智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。擴(kuò)大消費(fèi)投資，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)投資由規(guī)模速度型增長(zhǎng)向質(zhì)量改善型轉(zhuǎn)變，打造鐵嶺經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)雙城并盛，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中補(bǔ)齊短板、拓寬空間，走出具有鐵嶺特色的統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展新路子。
五是堅(jiān)持綠色發(fā)展。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用，推進(jìn)節(jié)能減排，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)山青、水秀、天藍(lán)、地綠的美麗家園。
六是堅(jiān)持共享發(fā)展。把增進(jìn)人民福祉作為全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，弘揚(yáng)以快樂為特征的地域文化，兜底基本民生，暢通民意訴求渠道，建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入保障機(jī)制，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)公平正義。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧，讓全市人民更廣泛地參與發(fā)展過(guò)程、更公平地分享發(fā)展成果。
三、2016年工作安排
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%。重點(diǎn)抓好以下10項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┥钊腴_展項(xiàng)目年活動(dòng)，全方位擴(kuò)大開放
堅(jiān)持項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，以有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“五招”，深耕吉黑、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，著力抓好保定造紙企業(yè)和通州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，開展大型招商活動(dòng)20次以上，力爭(zhēng)引進(jìn)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目100個(gè)以上，到位內(nèi)資增長(zhǎng)8%以上。鐵嶺保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，鐵路物流基地、鐵西老工業(yè)區(qū)和曉明鎮(zhèn)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目加快建設(shè)，爭(zhēng)取大明鎮(zhèn)獨(dú)立工礦區(qū)進(jìn)入國(guó)家試點(diǎn)、100萬(wàn)噸玉米乙醇項(xiàng)目開工建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)鐵嶺四平通遼經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入“一帶一路”倡議。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，全力抓好項(xiàng)目開復(fù)工，力爭(zhēng)茅臺(tái)保健酒、中利光電新材料、中電國(guó)際垃圾焚燒發(fā)電、哥倫布廣場(chǎng)等100個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。實(shí)施對(duì)臺(tái)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃，各縣（市）區(qū)至少引進(jìn)建設(shè)1個(gè)臺(tái)資項(xiàng)目。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)汽車零部件、農(nóng)畜產(chǎn)品、外貿(mào)綜合服務(wù)和鹿產(chǎn)品出口基地建設(shè)，支持清河石油機(jī)械、調(diào)兵山鑫豐礦電、鐵嶺縣圣加侖等優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”。
?。ǘ?shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
深入落實(shí)《中國(guó)制造2025鐵嶺行動(dòng)綱要》，在數(shù)字車間、智能產(chǎn)品等6大領(lǐng)域?qū)嵤┲悄苤圃焓痉豆こ?，?zhēng)創(chuàng)省級(jí)兩化融合貫標(biāo)示范企業(yè)2戶。促進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)性化定制等融合集成，推動(dòng)制造模式變革，培育新業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和高技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展光伏發(fā)電、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省股權(quán)投資基金投入，重點(diǎn)支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)有企業(yè)，實(shí)施2000萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目50個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶。積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，嫁接重組僵尸企業(yè)和停建項(xiàng)目40個(gè)，工業(yè)產(chǎn)能利用率提升5%。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群至少新增1戶骨干企業(yè)。繼續(xù)開展質(zhì)量年活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)工程，推動(dòng)8戶企業(yè)產(chǎn)品換代升級(jí)，新建院士工作站1家、科技公共服務(wù)平臺(tái)2個(gè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2個(gè)，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)20個(gè)。申請(qǐng)發(fā)明專利200件，轉(zhuǎn)化科技成果35項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品350個(gè)，努力建設(shè)專利使用大市。新增高新技術(shù)企業(yè)5戶，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)122億元。深入實(shí)施兜底服務(wù)，全面落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，開展降低企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，助推企業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┨岣咿r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造鐵嶺農(nóng)業(yè)品牌
堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力抓好“五個(gè)一”工程，推動(dòng)鐵嶺由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)產(chǎn)品精深加工大市、食品工業(yè)大市轉(zhuǎn)變。全面啟動(dòng)沈鐵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施九大工程33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好水稻、玉米、蔬菜、榛子、梅花鹿等精品示范區(qū)，科學(xué)調(diào)整煙草、花生、胡蘿卜等種植規(guī)模，每個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)一個(gè)規(guī)模較大的認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū)和一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心，打造全國(guó)知名的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭(zhēng)做沈陽(yáng)等大城市的糧倉(cāng)、菜籃子和后花園。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和氣象服務(wù)能力，全力奪取糧食大豐收。加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)升級(jí)改造，打造全省清真食品加工基地。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，新增市級(jí)以上農(nóng)民合作社50家、家庭農(nóng)場(chǎng)100家，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到400萬(wàn)畝。每個(gè)縣市重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)輝山乳業(yè)、昌圖農(nóng)高區(qū)、鐵嶺縣農(nóng)科園、九三物流園等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到130家以上，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)110家以上，銷售收入增長(zhǎng)5%以上。建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。完成“三品”認(rèn)證180個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證面積570萬(wàn)畝以上。加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，逐步推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理，提高村屯綠化水平，每個(gè)縣（市）區(qū)至少抓一個(gè)在全省領(lǐng)先的高標(biāo)準(zhǔn)宜居鄉(xiāng)村示范典型。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，釋放消費(fèi)潛力
堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目特別是大型載體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和升級(jí)，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，提高消費(fèi)水平。進(jìn)一步做大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，推動(dòng)禧徠樂國(guó)際家居、上海贏信財(cái)富廣場(chǎng)、遼北居然城、恒基兆業(yè)商業(yè)街等綜合體建設(shè)，新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)35戶以上。充分發(fā)揮保稅物流、鐵路物流、郵政物流、檢測(cè)追溯和供銷系統(tǒng)組織作用，抓好東北物流城運(yùn)行，支持新天公司第三方支付平臺(tái)發(fā)展，加快推動(dòng)?xùn)|北亞（鐵嶺）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流會(huì)展交易中心建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)超對(duì)接力度，建設(shè)特色淘寶村，構(gòu)建集線上線下運(yùn)營(yíng)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，努力形成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集散中心和保障基地。繼續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)“五個(gè)一”工程，加快落實(shí)一縣一個(gè)溫泉度假村、一個(gè)大的旅游景點(diǎn)、一個(gè)特色農(nóng)家樂、一個(gè)旅游紀(jì)念品，有條件的建設(shè)一個(gè)滑雪場(chǎng)，辦好系列旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造鐵嶺特色旅游品牌。抓好蓮花濕地三期、星悅南岸水世界、萬(wàn)畝花海核心景觀區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)凡河新區(qū)水系創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。加強(qiáng)與國(guó)旅等大型旅行社合作，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+旅游平臺(tái)建設(shè)，整合旅游資源，規(guī)劃精品線路，開通引客入鐵專列30列以上，形成特色生態(tài)游、文化游、鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建大旅游發(fā)展新格局。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)主輔分立，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)家政、養(yǎng)老、健康、文體等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化水平
按照宜居宜業(yè)、方便生活、城鄉(xiāng)繁榮的目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。積極推進(jìn)沈鐵城際鐵路和102國(guó)道改線工程建設(shè)，新三線二期全面竣工通車。強(qiáng)化城市規(guī)劃的指導(dǎo)性，協(xié)調(diào)推進(jìn)智慧城市和數(shù)字城市建設(shè)，不斷完善中心城區(qū)街道、社區(qū)服務(wù)體系，規(guī)范物業(yè)管理機(jī)制，努力提高精細(xì)化管理、規(guī)范化服務(wù)水平。積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存，推動(dòng)有意愿的開發(fā)商啟動(dòng)建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，房地產(chǎn)施工面積770萬(wàn)平方米。進(jìn)一步完善凡河新區(qū)功能，加快構(gòu)建社會(huì)管理體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系，促進(jìn)各類資源合理配置，打造產(chǎn)城融合的生態(tài)宜居城市。提升開原濱水新城水系和景觀效果，增強(qiáng)吸納人口能力。抓好昌圖濱湖新城金月灣大道、政府路西拓等路網(wǎng)工程，完成實(shí)驗(yàn)學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)西豐縣寇河濕地公園二期、三期工程，提高生態(tài)水平。完成清河區(qū)集中供熱改造工程，加快建設(shè)大清河文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展帶。加快調(diào)兵山市城南新區(qū)和鐵嶺縣新臺(tái)子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力。統(tǒng)籌推進(jìn)八面城、慶云堡等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造優(yōu)良人居環(huán)境，吸引周邊農(nóng)村居民入住。
?。┓e極保護(hù)資源環(huán)境，建設(shè)美麗鐵嶺
繼續(xù)抓好國(guó)家節(jié)能減排示范市、水生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)，深入實(shí)施四大生態(tài)工程，確保單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，取締城市建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐，推進(jìn)鐵嶺電廠、清河電廠供熱改造和一縣一熱源建設(shè)，加大秸稈轉(zhuǎn)化利用、施工揚(yáng)塵治理、黃標(biāo)車整治力度，提高優(yōu)良天氣水平。啟動(dòng)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)縣級(jí)以上污染源進(jìn)行許可證管理，完成調(diào)兵山市城南污水廠和西豐縣兩座污水廠的升級(jí)改造。加大畜禽養(yǎng)殖糞污治理力度，建設(shè)全省生態(tài)畜牧業(yè)示范市。加強(qiáng)遼河保護(hù)區(qū)生態(tài)治理工程建設(shè)，完成13條支流河口污染防治任務(wù)，促進(jìn)遼河水質(zhì)明顯改善。實(shí)施三北防護(hù)林和退耕還林工程，植樹造林18.3萬(wàn)畝，逐步改善礦區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)財(cái)稅金融工作，提高發(fā)展保障能力
落實(shí)營(yíng)改增、小微企業(yè)稅收減免等各項(xiàng)財(cái)稅政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面清理欠稅，確保應(yīng)收盡收。遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，做好預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)公開，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的支出預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出。建立健全地方政府性債務(wù)管理體系、責(zé)任體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推行政府債務(wù)管理預(yù)算化，爭(zhēng)取更多地方政府債券發(fā)行額度，全力化解存量債務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大金融廣場(chǎng)服務(wù)內(nèi)容和范圍，新增合作機(jī)構(gòu)3個(gè)以上，新發(fā)展注冊(cè)用戶80家以上。依托企業(yè)掛牌上市孵化基地，助推3-5戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)掛牌。大力推進(jìn)農(nóng)信社改制工作，逐步完善金融服務(wù)體系。加大向上爭(zhēng)取資金力度，到位各類無(wú)償資金100億元以上。強(qiáng)化節(jié)約集約用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)察，提升土地綜合利用水平。做好海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、高技能人才培訓(xùn)工作，加強(qiáng)技能大師工作室建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力保障。
?。ò耍┥罨母飫?chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力
加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，再取消和下放一批行政職權(quán)，建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。抓好政務(wù)服務(wù)載體建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、國(guó)稅地稅征管、公務(wù)卡管理制度、政府購(gòu)買服務(wù)和公務(wù)用車改革。大力推進(jìn)PPP模式，建立健全項(xiàng)目庫(kù)，吸引社會(huì)資本參與城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，適時(shí)啟動(dòng)工商登記網(wǎng)上審批、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放和企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序，積極引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)1000戶、個(gè)體工商戶5000戶以上。對(duì)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)施政企脫鉤和混合所有制企業(yè)改革試點(diǎn)。啟動(dòng)供銷合作社綜合改革工作。深化集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)工作。建立健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完成土地確權(quán)登記頒證面積200萬(wàn)畝。持續(xù)推進(jìn)保護(hù)性耕作制度改革，推廣翻轉(zhuǎn)犁深耕填埋、秸稈還田深松等技術(shù)模式。繼續(xù)抓好縣級(jí)公立醫(yī)院改革，打好深化醫(yī)改惠民攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)步推進(jìn)工資收入分配制度改革，落實(shí)勞動(dòng)用工備案制度，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。
?。ň牛┰鲞M(jìn)民生福祉，繁榮社會(huì)事業(yè)
按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)的原則，多渠道籌措資金，為全市人民辦好26件實(shí)事。1.繼續(xù)實(shí)施孝道鐵嶺建設(shè)。2.打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。3.提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。4.提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。5.提高新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)“一站式”報(bào)銷服務(wù)。6.為困難人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理貼息貸款。7.扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。8.建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。9.實(shí)施文化惠民工程。10.建設(shè)肉菜流通追溯體系試點(diǎn)。11.實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)工程。12.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村。13.維修改造農(nóng)村道路500公里。14.改造棄管樓329棟。15.改造棚戶區(qū)30萬(wàn)平方米。16.實(shí)施城市供水2025計(jì)劃。17.改造城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。18.建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。19.實(shí)施中心城區(qū)河湖連通生態(tài)治理。20.實(shí)施中心城區(qū)公共交通暢通工程。21.繼續(xù)建設(shè)黑龍江路連接102線道路。22.改造光榮街。23.改造東北城大道。24.擴(kuò)建高鐵鐵嶺西站廣場(chǎng)。25.建設(shè)環(huán)路城南段。26.維修改造銀州區(qū)小街小巷5萬(wàn)平方米。
繼續(xù)開展教育年活動(dòng)，建設(shè)連鎖幼兒園100所，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，爭(zhēng)取市直和銀州區(qū)捆綁創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，抓好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。繼續(xù)開展鐵嶺歡歌、送戲下鄉(xiāng)、秧歌劇推廣等文化活動(dòng)，辦好詩(shī)詞和文學(xué)作品大賽，推動(dòng)書畫和微電影創(chuàng)作，打造東北書畫第一市和小品小戲特色市。開展全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)全省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作。繼續(xù)辦好滿族頒金節(jié)，大力開發(fā)嘎拉哈等世居民族文化產(chǎn)品。落實(shí)全面二孩政策，加大農(nóng)村改廁力度，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程，確保通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城復(fù)核驗(yàn)收。進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)工作。抓好殘疾人助行和家庭無(wú)障礙改造工程。加強(qiáng)信訪工作，完善12345市長(zhǎng)熱線系統(tǒng)運(yùn)行和民心網(wǎng)訴求辦理機(jī)制，妥善解決涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。加大應(yīng)急管理力度，落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系,實(shí)現(xiàn)公共安全管理精細(xì)化、信息化、法治化。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和國(guó)防教育，合力推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
?。ㄊ┘訌?qiáng)政府自身建設(shè)，提升執(zhí)政能力和水平
各級(jí)政府及其工作人員必須自覺做到尊法、學(xué)法、守法、用法，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。注重聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等方面的意見和建議，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，讓所有工作接受人民監(jiān)督、體現(xiàn)人民意愿。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決遵守《條例》和《準(zhǔn)則》，加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，扎住制度圍欄，打掉尋租空間，鏟除腐敗土壤。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，全面推行政務(wù)公開，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)督查，加快完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，一切從鐵嶺實(shí)際出發(fā)，凡事說(shuō)了就算、定了就辦、辦就辦好，確保政令暢通、令行禁止，以踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)、實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿?。牢固樹立以人為本的?zhí)政理念，始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把美麗富庶文明快樂新鐵嶺建設(shè)使命扛在肩上，始終把群眾冷暖安危憂樂放在心頭，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力改進(jìn)管理方式，主動(dòng)為企業(yè)、為群眾、為社會(huì)做好服務(wù)，不斷開創(chuàng)政府工作的新局面。
各位代表，我們已經(jīng)踏上了“十三五”的新征程，前景光明，任務(wù)繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共鐵嶺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，砥礪前行，奮力推進(jìn)美麗富庶文明快樂新鐵嶺建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
主辦單位：鐵嶺市人民政府
地址：鐵嶺市凡河新區(qū)金沙江路28號(hào)
技術(shù)支持：鐵嶺市大數(shù)據(jù)管理中心
郵政編碼：112000
