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鐵嶺市人民政府 TIELING.GOV.CN
鐵嶺市人民政府 TIELING.GOV.CN
來源：鐵嶺市人民政府辦公室 ??發(fā)布時間：2011年03月16日
——2011年1月12日在鐵嶺市第六屆人民代表大會第三次會議上??
市長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2010年暨“十一五”工作回顧
過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，全面完成了市六屆人大二次會議確定的各項任務(wù)目標(biāo)。
——對外開放取得重大成果。引進(jìn)域外投資項目990個，到位資金663億元。實際利用外資2.6億美元，增長52.9%。外貿(mào)出口5億美元，增長20%。奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、帽山風(fēng)景旅游度假區(qū)等一批項目正式啟動；曙光專用車、檀香灣五星級酒店等一批項目開工建設(shè)；冀東專用車、中利科技等一批項目建成投產(chǎn)；鐵嶺電廠二期、清河電廠上大壓小二期工程獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)；古榆煤田勘探取得明顯進(jìn)展。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新跨越。沈鐵工業(yè)走廊支撐作用日益顯現(xiàn)，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到75%。工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)成為第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，專用車生產(chǎn)基地、換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)入全省十大新型工業(yè)化示范基地。工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，銷售收入億元以上企業(yè)發(fā)展到260戶，其中10億元以上企業(yè)36戶。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2200億元，增長56%。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值240億元，增長50%。
——城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。鐵嶺新城建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，入住人口10萬人。醫(yī)院、學(xué)校、市場等重點(diǎn)公用服務(wù)工程交付使用，恒基地產(chǎn)、新弘國際城等一批商住工程開工建設(shè)，桂林公園、蓮花湖西擴(kuò)等生態(tài)建設(shè)工程相繼竣工。鐵嶺新城成為唯一入選上海世博會主題館的中國城市，受到全世界的廣泛關(guān)注和高度贊譽(yù)。在聯(lián)合國人居署、國家住建部、上海市政府聯(lián)合舉辦的世界人居日大會上，又榮獲中國人居環(huán)境范例獎。改造銀州區(qū)的十件實事全部完成，管理體制進(jìn)一步理順。數(shù)字城市建設(shè)成效明顯，鐵嶺一卡通榮獲全國智能卡行業(yè)最高獎。沈鐵二號公路鐵嶺段竣工通車，新臺子、腰堡新市鎮(zhèn)開工建設(shè)，沈鐵共享024區(qū)號獲得國家工信部批復(fù)。開原濱水新城、昌圖湖濱新城建設(shè)全面啟動。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。
——縣域經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。開原市一舉進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，調(diào)兵山市、鐵嶺縣躋身全省十強(qiáng)，昌圖縣、西豐縣在全省位次前移。四個100萬畝工程如期實現(xiàn)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重提升到56.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到53%，我市被授予“中國榛子之都”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，有望連續(xù)6年奪得省大禹杯。完成植樹造林43萬畝，森林覆蓋率達(dá)到34.3%。農(nóng)機(jī)總動力211萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到56.6%。糧食總產(chǎn)量在大災(zāi)之年仍然達(dá)到71億斤，成為歷史上第二個豐收年。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。東北物流城一期項目投入運(yùn)營，二期工程全面開工建設(shè)，完成投資30億元。北方金融后臺服務(wù)基地建設(shè)取得新進(jìn)展。職業(yè)教育基地初具規(guī)模，在校生達(dá)到5萬人，技師學(xué)院、鐵嶺衛(wèi)校成功晉升高等職業(yè)學(xué)院。會展經(jīng)濟(jì)開始起步，成功舉辦了專用車博覽會等5次全國性大型展會。城區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提前完成三年倍增計劃。月星國際、居然之家等一批品牌企業(yè)開業(yè)，粵海五星級酒店交付使用。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新開發(fā)面積1066萬平方米。旅游業(yè)方興未艾，成功舉辦了生態(tài)休閑旅游節(jié)。萬村千鄉(xiāng)市場工程、農(nóng)村新網(wǎng)工程和新型科技儲糧倉工程扎實推進(jìn)。
——財稅金融工作實現(xiàn)新突破。地方財政一般預(yù)算收入增幅繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，總量在全省位次繼續(xù)前移。組織國稅收入35.1億元、地稅收入51億元，分別增長29.4%和48%。向上爭取各類無償資金70億元，增長11.8%。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額632億元，貸款余額484億元，分別增長10.5%和14.1%。市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股獲國家銀監(jiān)會批準(zhǔn)，調(diào)兵山村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)，西豐村鎮(zhèn)銀行獲省銀監(jiān)局籌建批復(fù)，小額貸款公司發(fā)展到19家。企業(yè)上市實現(xiàn)歷史性突破，東北物流城、新興佳波紋管分別在紐約證交所和納斯達(dá)克成功上市。獲得土地出讓金19.5億元、國有資產(chǎn)整合收入5.7億元，走出了一條資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化的融資新路子。
——節(jié)能減排成效顯著。關(guān)停取締20家嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)，對71家企業(yè)進(jìn)行了限期治理，7座污水處理廠投入運(yùn)行。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、水耗分別下降3%和2%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別減少8%和1%。城市綠化覆蓋率達(dá)到39%，鐵嶺新城空氣質(zhì)量達(dá)到森林和海洋水平。遼河生態(tài)治理走在全省前列，一級支流率先消滅超五類水體。
——民生工程逐項落實?；I集資金2.2億元，開展實名制就業(yè)培訓(xùn)39639人，安置實名制就業(yè)71512人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)為零?；I集資金19.2億元，確保了企業(yè)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放并提高了保障標(biāo)準(zhǔn)?；I集資金2.5億元，確保了167547名城鄉(xiāng)低保對象的基本生活?；I集資金2894萬元，為119807名城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放了醫(yī)療救助金?；I集資金6072萬元，妥善安置了8.35萬名受災(zāi)群眾?；I集資金2943萬元，使13623名農(nóng)村五保對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保?；I集資金7182萬元，保障了11600名優(yōu)撫對象的基本生活。籌集資金5.3億元，解決了10208戶低收入家庭住房困難問題?；I集資金9414萬元，實施了銀州區(qū)鐵西一鐵道門和電子廠平房區(qū)改造工程?；I集資金1837萬元，改造老舊住宅小區(qū)72萬平方米?；I集資金3200萬元，改造農(nóng)村低保邊緣戶D級危房2000戶?；I集資金8497萬元，解決了16.4萬名農(nóng)村人口飲水安全問題。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新體系逐步完善，全民科技素質(zhì)進(jìn)一步提升。鐵嶺高中新校區(qū)、鐵嶺新城實驗中小學(xué)交付使用，鐵嶺縣蓮花中學(xué)如期開學(xué)，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的辦學(xué)新模式。普九工作高分通過省驗收，千人支教計劃順利實施，校園安全得到保障。新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制更加完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，各類重大傳染病得到有效防控，愛國衛(wèi)生運(yùn)動深入開展。秧歌戲《楊柳情》在省第八屆藝術(shù)節(jié)上喜獲金獎，文化信息資源共享工程和有線廣播電視數(shù)字化同步推進(jìn)，文物保護(hù)工作卓有成效，群眾文化活動亮點(diǎn)紛呈。體育運(yùn)動蓬勃開展，連續(xù)5年被國家體育總局評為全民健身活動優(yōu)秀組織獎。人口和計劃生育工作得到加強(qiáng)，保持了低生育水平。
——社會保持和諧穩(wěn)定。公安執(zhí)法規(guī)范化、治安防控信息化建設(shè)全面加強(qiáng)，五五普法工作取得顯著成效，社會治安保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，信訪總量穩(wěn)步下降，食品藥品安全得到保障。應(yīng)急管理工作體系全面建立，處置突發(fā)事件能力明顯增強(qiáng)。民族關(guān)系和諧融洽，宗教活動依法有序。政府法制工作得到加強(qiáng)，依法行政水平進(jìn)一步提高。公共行政服務(wù)四級聯(lián)動新機(jī)制全面啟動，在全省率先實現(xiàn)了行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄管理。政務(wù)公開工作不斷深化。國防動員和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，進(jìn)一步鞏固了全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，社會文明程度明顯提升。自覺接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大議案、代表建議、政協(xié)提案辦理工作質(zhì)量不斷提高。
外事、僑務(wù)、臺辦、統(tǒng)計、工商、審計、物價、綜合執(zhí)法、檔案、氣象、電業(yè)、規(guī)劃、出入境檢驗檢疫、煙草、人防、國家安全、武警、消防、新聞出版、地震、政務(wù)接待、殘聯(lián)、科協(xié)、商業(yè)保險、郵政、通信、駐外聯(lián)絡(luò)、市志、老齡、仲裁等工作也都取得了新成績。
隨著2010年各項任務(wù)的完成，“十一五”也畫上了一個圓滿句號，鐵嶺進(jìn)入了趕超發(fā)展新階段。預(yù)計2010年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)720億元，是“十五”末期的2.7倍。財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)80.1億元，是“十五”末期的6.3倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)400億元，是“十五”末期的4.8倍。全社會固定資產(chǎn)投資完成1000億元，是“十五”末期的9.3倍。社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)227億元，是“十五”末期的2.4倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.4萬元，是“十五”末期的2.2倍。農(nóng)村居民人均純收入7570元，是“十五”末期的2倍。財政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值在全省的位次提升到第六位，全社會固定資產(chǎn)投資提升到第五位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十五”末期的26.4：40.5：33.1調(diào)整到18：57：25。工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由“十五”末期的36.2%提高到55.6%。財政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重由“十五”末期的4.8%提高到11%。稅收占財政一般預(yù)算收入的比重由“十五”末期的68.2%提高到72.4%。
過去的五年，鐵嶺大地發(fā)生了滄海桑田般的變化，取得了令人矚目的巨大成就。以經(jīng)濟(jì)總量在全省位次前移為標(biāo)志，實現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展，趕上了時代發(fā)展的新潮流。以沈鐵工業(yè)走廊迅速崛起為標(biāo)志，結(jié)束了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的歷史，開辟了工業(yè)化的新紀(jì)元。以鐵嶺新城拔地而起為標(biāo)志，實現(xiàn)了由中等城市向現(xiàn)代化大城市的跨越，走進(jìn)了城鎮(zhèn)化的新時代。以開原市進(jìn)入全國百強(qiáng)縣為標(biāo)志，譜寫了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的輝煌篇章，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的新突破。以東北物流城和奧特萊斯項目落戶為標(biāo)志，建設(shè)了一大批特色鮮明的重點(diǎn)工程，形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相發(fā)展的新局面。以成功引進(jìn)益海嘉里、中航工業(yè)集團(tuán)、恒基兆業(yè)等世界500強(qiáng)企業(yè)為標(biāo)志，構(gòu)建了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，踏上了與巨人同行的新征程。
過去的五年，306萬鐵嶺人民波瀾壯闊的實踐可歌可泣，勵精圖治的經(jīng)驗彌足珍貴，高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃影響深遠(yuǎn)。由于我們緊密結(jié)合鐵嶺實際貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，努力破解“一小兩低”難題，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)趕超發(fā)展的成功之路。由于我們緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，高舉對外開放大旗，連續(xù)開展項目年活動，引進(jìn)建設(shè)了一批重大項目，為鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。由于我們牢牢把握發(fā)展是硬道理，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長，同步提高質(zhì)量效益，不斷積蓄發(fā)展后勁，為未來一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。由于我們善于破解制約發(fā)展的瓶頸問題，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，在深化改革中激發(fā)活力，在拼搏進(jìn)取中拓展空間，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗。由于我們時刻牢記以人為本、執(zhí)政為民，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加注重發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，在發(fā)展社會事業(yè)中講政績，在實施民生工程中樹形象，為改革發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。由于我們始終堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念不動搖，廣大干部群眾的精神面貌發(fā)生了深刻變化，大膽探索、寬容失誤，崇尚改革、鼓勵創(chuàng)新，全市上下政通人和謀發(fā)展、萬眾一心促和諧的局面已經(jīng)形成，為全面建設(shè)小康社會提供了取之不盡、用之不竭的力量源泉。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團(tuán)體，向中省直駐鐵單位，向駐鐵部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與鐵嶺改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到目前存在的主要矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力較大。二是發(fā)展不平衡問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、縣域之間在發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在較大差異。三是居民收入水平還比較低，沒有完全做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，全市城鄉(xiāng)還有相當(dāng)數(shù)量的困難群眾。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，政府自身建設(shè)還有不盡人意之處。這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，并將在今后的工作中采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理模式轉(zhuǎn)型為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實施開放立市、工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)活市、科教興市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民創(chuàng)業(yè)六大戰(zhàn)略，全力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，全面實現(xiàn)“四個跨越”，推進(jìn)新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)跨入新階段，努力把我市建成實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺。
主要發(fā)展目標(biāo)是：
——綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)入全省前5名。生產(chǎn)總值年均增長18%，財政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到10：55：35。
——建成100萬人口的中心城市。鐵嶺新城35平方公里全部建成，人口達(dá)到35萬人；銀州區(qū)城市功能全面提升；新臺子、腰堡、凡河三個新市鎮(zhèn)基本建成，集聚人口分別達(dá)到10萬人；中心城區(qū)面積達(dá)到100平方公里，生產(chǎn)總值實現(xiàn)1000億元，財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)100億元，建成獨(dú)具魅力的生態(tài)之城、宜居之地、時尚之都，成為名副其實的中國北方水城。開原濱水新城、昌圖湖濱新城基本建成，調(diào)兵山市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，西豐縣城面貌明顯改觀。全市城鎮(zhèn)化率提高到60%以上。
——新型工業(yè)化基地基本建成。專用車生產(chǎn)基地實現(xiàn)銷售收入1000億元以上，把鐵嶺打造成中國汽車城。換熱設(shè)備、起重機(jī)械、新能源裝備和有色金屬產(chǎn)業(yè)集群銷售收入分別實現(xiàn)500億元以上，其它產(chǎn)業(yè)集群銷售收入實現(xiàn)100億元以上。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)行列。先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)總量的比重提高到50%以上。
——縣域經(jīng)濟(jì)再上新臺階。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成一縣一品新格局，把我市建成遼寧省畜牧產(chǎn)業(yè)第一市。開原市在全國百強(qiáng)縣位次明顯前移，鐵嶺縣、調(diào)兵山市進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，昌圖縣進(jìn)入全省中上游行列，西豐縣擺脫貧困面貌。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地基本建成。東北物流城、奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、帽山風(fēng)景旅游度假區(qū)、北方金融后臺服務(wù)基地和職業(yè)教育基地全部建成，把鐵嶺打造成依托沈陽、連結(jié)哈大、輻射東北的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到50%以上。
——人民生活水平顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平，農(nóng)村居民人均純收入超過全省平均水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和基本公共服務(wù)體系。居民幸福指數(shù)明顯提高。
做好“十二五”時期的工作，要牢牢把握以下四個著力點(diǎn)：
一是始終堅持發(fā)展第一要務(wù)。堅持以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度，著力做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)總量，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整拓展空間、創(chuàng)造條件。
二是始終堅持固定資產(chǎn)投資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)兩大重點(diǎn)。繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的良好勢頭，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財政收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。
三是始終堅持把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為主攻方向。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，使其成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，這是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的首要任務(wù)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要依托。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，這是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，這是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。
四是始終堅持把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重中之重。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平躍上一個新臺階。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，向?qū)！⒕?、特、新和產(chǎn)業(yè)集聚方向發(fā)展。
三、2011年的主要工作
今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的各項工作具有十分重要的意義。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值實現(xiàn)860億元，增長18%。財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)96億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成1200億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)480億元，分別增長20%。社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)267億元，增長17.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)1.6萬元，農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)8700元，分別增長15%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下10項工作：
（一）高舉對外開放大旗，深入開展項目年活動
繼續(xù)加大招商引資力度。以東北、長三角、珠三角、香港等地區(qū)為重點(diǎn)，以沈鐵工業(yè)走廊為載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群招商、主題概念招商，組織好境內(nèi)外系列招商活動，確保引進(jìn)億元以上項目120個，引進(jìn)內(nèi)資780億元，實際利用外資5億美元，600個項目開工建設(shè)，300個項目投產(chǎn)達(dá)效。大力拓展東歐、中東、南美等新興市場，確保外貿(mào)出口實現(xiàn)6億美元。依托專用車博覽會、換熱設(shè)備博覽會、榛子節(jié)等常態(tài)化載體，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。
（二）以實施“五項工程”為重點(diǎn)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級
發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。專用車生產(chǎn)基地確保50個項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入300億元。換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地確保80個項目建成投產(chǎn)，起重機(jī)械生產(chǎn)基地新開工項目30個。重點(diǎn)抓好冀東專用車、博大生物等400個技改項目，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，銷售收入億元以上企業(yè)發(fā)展到320戶，10億元以上企業(yè)發(fā)展到50戶。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值340億元。全力推進(jìn)益海嘉里生物化工、鐵煤集團(tuán)60萬千瓦煤矸石發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展沈鐵工業(yè)走廊，完善園區(qū)功能，建立健全園區(qū)服務(wù)體系。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和水耗分別下降5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別減少2%。
?。ㄈ┮灾行某鞘薪ㄔO(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
加快鐵嶺新城建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。集中力量抓好凡河南岸基礎(chǔ)設(shè)施、集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)恒基兆業(yè)天水河商業(yè)步行街和蓮花湖高檔住宅等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成投資100億元。全面推進(jìn)新臺子、腰堡、凡河新市鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，開工建設(shè)沈鐵城際鐵路、沈四高速公路鐵嶺段拓寬改造等工程。繼續(xù)改造提升銀州區(qū)功能，重點(diǎn)辦好十件實事。1.擴(kuò)建柴河垃圾處理廠，開工建設(shè)滲漏液處理工程。2.建設(shè)光榮街帶狀游園。3.完善龍山風(fēng)景區(qū)服務(wù)功能。4.逐步拆除10噸以下小鍋爐，實行集中供熱。5.整治燃?xì)夤艿腊踩[患。6.實施污水處理廠淤泥處理工程。7.建立水源地保護(hù)區(qū)，清理自備井，改造、整合二次加壓供水設(shè)施。8.改造城市污水管網(wǎng)。9.改造小街小巷基礎(chǔ)設(shè)施，對老舊住宅小區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合整治。10.解決廉租住房2382戶。進(jìn)一步理順中心城區(qū)管理體制，加快數(shù)字城市和生態(tài)城市建設(shè)，全力爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城和國家衛(wèi)生城。加快推進(jìn)開原濱水新城、昌圖湖濱新城建設(shè)。進(jìn)一步放寬外來人口落戶條件，加快城鎮(zhèn)人口集聚步伐。
（四）抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)
加快保護(hù)地蔬菜、畜牧、榛子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，新增保護(hù)地蔬菜10萬畝、榛子6萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到228億元。繼續(xù)抓好鐵南都市農(nóng)業(yè)、開西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、昌北現(xiàn)代畜牧業(yè)、西豐特色產(chǎn)業(yè)四大示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大開原苗木花卉、昌圖花生等特色產(chǎn)業(yè)基地，加快一縣一品步伐。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值增長20%。搞好以水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和耕作方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到59%。深入開展“綠化杯”競賽活動，完成人工造林29萬畝，全面恢復(fù)遼河生態(tài)。加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，大力開展有組織的勞務(wù)輸出，解放和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，深入開展科技特派活動。以完善基本公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力，開原市在全國百強(qiáng)縣實現(xiàn)位次明顯前移，鐵嶺縣、調(diào)兵山市全力向全國百強(qiáng)縣沖刺，昌圖縣、西豐縣在全省位次繼續(xù)前移。
?。ㄎ澹┤ψズ弥攸c(diǎn)項目，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
全面推進(jìn)鐵嶺新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和沈鐵工業(yè)走廊服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓好東北物流城二期工程建設(shè)，實現(xiàn)銷售收入30億元。舉全市之力支持奧特萊斯項目建設(shè)，確保2012年投入運(yùn)營。加快北方金融后臺服務(wù)基地建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域金融資源吸引力。擴(kuò)大職業(yè)教育基地規(guī)模。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入100億元。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，新開發(fā)房地產(chǎn)面積1200萬平方米。啟動銀州區(qū)壽光果蔬貿(mào)易城、開原大商新瑪特、西豐鹿茸中草藥材期貨市場和昌圖濱河商業(yè)金廊建設(shè)，東北機(jī)動車交易市場、調(diào)兵山檀香灣五星級酒店投入使用。扎實推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程、農(nóng)村新網(wǎng)工程和新型科技儲糧倉工程，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。
?。┎扇∮辛Υ胧?，破解發(fā)展瓶頸
搞好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，滿足發(fā)展建設(shè)需要。強(qiáng)化供地用地監(jiān)管，對多批少用、批而不用等閑置低效用地進(jìn)行勸退，對土地違法違規(guī)案件實施嚴(yán)格的問責(zé)制度。推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，提高投資強(qiáng)度和容積率，實現(xiàn)集約節(jié)約用地。繼續(xù)堅持資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化融資工作思路，充分挖掘融資潛力，探索新的融資途徑，形成多元化、廣渠道融資新格局。積極與國家政策性銀行、國有商業(yè)銀行開展對接，發(fā)揮其融資主渠道作用。做大做強(qiáng)商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)股份制銀行，使其成為融資的重要補(bǔ)充。規(guī)范縣級融資平臺管理，壯大融資平臺實力，整合縣域公共資源，優(yōu)化平臺財務(wù)狀況和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為對接資本市場奠定基礎(chǔ)。通過股權(quán)融資、發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、利用產(chǎn)業(yè)基金和私募基金、企業(yè)上市等途徑，開辟新的融資渠道，努力破解資金瓶頸。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，努力打造誠信鐵嶺。
?。ㄆ撸┲ΡＵ虾透纳泼裆?，維護(hù)社會公平正義
籌建人力資源和社會保障服務(wù)中心，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，安置實名制就業(yè)3.8萬人。做好養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍，重點(diǎn)做好困難企業(yè)職工、在校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民的參保工作。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城區(qū)低保對象取暖補(bǔ)貼等各項政策。妥善安置受災(zāi)群眾，對易遭受洪澇災(zāi)害的村屯實施整體遷移。改造農(nóng)村低保邊緣戶D級危房2000戶。開工建設(shè)婦女兒童活動中心、特困家庭危重病人托管中心、兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)中心。新建農(nóng)村飲水安全工程70處，解決7萬人飲水安全問題。切實抓好“菜籃子”、“菜園子”工程，保障市場供給。全面加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價總體水平基本穩(wěn)定。
?。ò耍┓睒s發(fā)展各項社會事業(yè)，建立健全基本公共服務(wù)體系
搭建創(chuàng)新體系平臺，扶持科技型企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力。深入開展教育年活動，重點(diǎn)實施十二大工程。完成鐵嶺師專晉升本科任務(wù)。改擴(kuò)建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園20所，建設(shè)農(nóng)村九年一貫制學(xué)校10所。推廣鐵嶺縣蓮花中學(xué)辦學(xué)模式，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)生到城市就學(xué)比例，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)職業(yè)教育集約特色發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家級重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)專業(yè)和重點(diǎn)實訓(xùn)基地。加大校舍維修改造和校園周邊環(huán)境整治力度，確保校園安全。抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，啟動國家基本藥物制度，加快縣級醫(yī)院改擴(kuò)建步伐，抓好中醫(yī)院搬遷、婦嬰醫(yī)院擴(kuò)建工程，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和新農(nóng)合制度，切實改善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療條件。抓好重大傳染病防治工作，確保不發(fā)生大的疫情。推進(jìn)文化體制改革，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、文化信息資源共享、有線廣播電視數(shù)字化等文化惠民工程，爭取銀岡書院等國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報成功，抓好遼河博物館、城市地球館等項目建設(shè)。辦好市七運(yùn)會，抓好鐵嶺新城“一場兩館”建設(shè)。開展人口和計劃生育綜合改革示范縣區(qū)創(chuàng)建活動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大雙擁工作力度，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。不斷拓展城鄉(xiāng)共建范圍，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力提升公民的文明素質(zhì)。
?。ň牛┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
構(gòu)建社會管理新格局，推進(jìn)管理重心下移，強(qiáng)化基層社會管理職能。加強(qiáng)信訪工作，建立健全社會調(diào)解工作機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)群眾合法權(quán)益。推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，完善應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，妥善處置各類突發(fā)事件。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，探索建立人口管理服務(wù)新模式。推進(jìn)警務(wù)體制機(jī)制改革，建成現(xiàn)代警務(wù)指揮體系。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，建立健全社會治安防控體系，建設(shè)橫向集成、縱向貫通、互聯(lián)互通、高度共享的社會管理信息平臺，提升虛擬社會管控能力，繼續(xù)爭創(chuàng)全省最穩(wěn)定地區(qū)。全面啟動“六五”普法，強(qiáng)力推進(jìn)依法治市。落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，認(rèn)真開展社區(qū)矯正工作。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，建立企業(yè)隱患排查治理常態(tài)化制度，杜絕重特大生產(chǎn)事故。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，確保食品藥品質(zhì)量安全。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，規(guī)范宗教活動。
（十）加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
加強(qiáng)民主政治建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界人士的聯(lián)系。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，努力做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策。全面推進(jìn)依法行政。深入貫徹依法行政實施綱要，健全依法行政各項制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法。健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)精簡和下放行政審批事項，全面推廣公共行政服務(wù)四級聯(lián)動新機(jī)制和全天候服務(wù)模式，努力打造服務(wù)高地、成本洼地、發(fā)財寶地。切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化政務(wù)督查和績效考評，狠抓工作落實，確保件件有著落，事事有回音，提高政府公信力和執(zhí)行力。克服官僚主義、形式主義，大力提倡開短會、講短話、發(fā)短文，做到查實情、說實話、辦實事。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，推行行政首長經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，建立統(tǒng)一的公共資源交易中心，規(guī)范公共資源交易行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅決治理損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件，以優(yōu)良政風(fēng)凝聚民心。
各位代表，我們已經(jīng)踏上了“十二五”新的征程。神圣使命激勵我們勇往直前，人民期望不容我們絲毫懈怠。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共鐵嶺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，乘勝奮進(jìn)，繼往開來，為早日實現(xiàn)新鐵嶺大鐵嶺宏偉目標(biāo)而努力奮斗！?
主辦單位：鐵嶺市人民政府
地址：鐵嶺市凡河新區(qū)金沙江路28號
技術(shù)支持：鐵嶺市大數(shù)據(jù)管理中心
郵政編碼：112000
