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鐵嶺市人民政府 TIELING.GOV.CN
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來源：鐵嶺市人民政府辦公室 ??發(fā)布時間：2010年07月16日
—— 2010年1月12日在鐵嶺市第六屆
人民代表大會第二次會議上
市長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
過去的一年，是鐵嶺經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新輝煌的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督與大力支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，全面完成了市六屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，做到了化危為機，實現(xiàn)了“彎道超車”。
—— 綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)653億元，增長18%，人均GDP突破3000美元。地方財政一般預(yù)算收入48億元，增長45%。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)325億元，增長25%。全社會固定資產(chǎn)投資完成780億元，增長54%。社會消費品零售總額實現(xiàn)195億元，增長20%。金融機構(gòu)存款余額572億元，貸款余額424.5億元，分別增長26.6%和24.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12960元，增長18.8%；農(nóng)民人均純收入7000元，增長15%。萬元GDP綜合能耗、水耗分別下降5%和4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降7.3%和3.5%。主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省位次明顯前移，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別提升到第9位、第8位和第7位。
—— 對外開放實現(xiàn)歷史性突破。引進域外投資項目993個，到位資金530億元。煤矸石發(fā)電、合力專用車、中利電纜等一批項目建成投產(chǎn)，北祥重工、冀東專用車、哈爾濱深冷等一批項目開工建設(shè)。實際利用外資1.7億美元，增長43%。外貿(mào)出口4.2億美元，增長176%。積極搶抓國家擴內(nèi)需、保增長的機遇，爭取各類資金65.6億元。特別令人振奮的是，香港恒基兆業(yè)、中航工業(yè)集團等世界500強企業(yè)落戶我市，鐵嶺開啟了與巨人同行的新時代。
—— 工業(yè)經(jīng)濟步入優(yōu)化發(fā)展新階段。初步實現(xiàn)了工業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化跨越。產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起。專用車生產(chǎn)基地創(chuàng)造了奇跡，開工建設(shè)項目51個，在全國產(chǎn)生重大影響。換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地一炮打響，32個項目建成投產(chǎn)。起重機械產(chǎn)業(yè)集群進一步做大，生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到118家。有色金屬、橡塑制品等產(chǎn)業(yè)集群日益壯大。新興產(chǎn)業(yè)高起點起步。35萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，年產(chǎn)5萬輛電動車項目開工建設(shè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快。實施技術(shù)改造項目550項，完成投資210億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到1459戶，銷售收入億元以上企業(yè)達到200戶、10億元以上企業(yè)達到25戶。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出，先進制造業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟的比重提升到32%。科技含量明顯提高。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值161億元，增長50%，涌現(xiàn)出三洋重工等一批國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)。園區(qū)功能進一步完善。投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金25億元，園區(qū)面積增加到96平方公里，專業(yè)分工更加明確，配套設(shè)施更加齊備，園區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，承載能力進一步增強。
—— 城市面貌展現(xiàn)全新形象。凡河新城區(qū)建設(shè)再掀新高潮。沈鐵城際鐵路開工建設(shè)，新城區(qū)客運站主體封頂，新調(diào)公路、東北物流城至新城區(qū)連接線建成通車。22平方公里區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，建筑總面積達到361萬平方米。蓮花湖國家城市濕地公園獲建設(shè)部批準(zhǔn)，蓮花湖濕地恢復(fù)工程榮獲中國人居環(huán)境范例獎。地?zé)峥辈槿〉贸晒?。市、縣行政中心順利南遷，掀開了鐵嶺歷史嶄新一頁。淺水灣1號分期交付使用，水木華園一期盛大開盤。以一卡通為標(biāo)志的數(shù)字城市建設(shè)正式啟動。新城區(qū)對外產(chǎn)生了強烈的吸引力，恒基兆業(yè)、上海弘久、中國新城市等知名房地產(chǎn)企業(yè)紛紛落戶。銀州區(qū)城市品位明顯提升。11件實事全部完成，成功躋身國家級園林城市行列，被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。副中心城市建設(shè)成效顯著。開原市進入國家級園林城市，城市建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣。調(diào)兵山市城市功能進一步完善，被評為全國平安建設(shè)先進市。昌圖縣縣城改造取得突破性進展，城市面貌煥然一新。西豐縣、清河區(qū)城市建設(shè)也取得了新成效。以新臺子、腰堡、慶云堡、八面城等為代表的新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。遼河生態(tài)治理和節(jié)能減排取得階段性成果，水質(zhì)明顯改善，空氣優(yōu)良天數(shù)在全省名列前茅。
—— 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。在百年不遇的旱災(zāi)之年仍然做到了減產(chǎn)不減收。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大。四個100萬畝工程扎實推進，保護地蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、花生、榛子種植面積分別達到95萬畝、95萬畝、85萬畝和99萬畝。畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大突破，實現(xiàn)產(chǎn)值158億元，增長24.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。新建固定資產(chǎn)投資2000萬元以上項目29個，規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到196家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到52%。農(nóng)民的組織化程度顯著提高。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1277個，合作社成員10萬人，有組織地轉(zhuǎn)移輸出勞動力5萬人。農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得新進展。推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)200項，鐵嶺大米、鐵嶺榛子、鐵嶺花生正式注冊為國家地理標(biāo)志性商標(biāo)，鐵嶺縣、開原市被評為全國科技進步先進縣。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。建設(shè)骨干工程365項，完成農(nóng)建土石方5153萬立方米，對38座小型水庫進行了除險加固，有望連續(xù)5年奪得省大禹杯。綜合機械化水平達到53.6%。農(nóng)業(yè)政策性保險工作走在全省前列?？h域經(jīng)濟發(fā)展迅猛。開原市“三化”進程實現(xiàn)重大突破，有望進入全國百強縣。調(diào)兵山市城鄉(xiāng)一體化成效顯著，鐵嶺縣成為名副其實的工業(yè)大縣，昌圖縣工業(yè)經(jīng)濟長足進步，西豐縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。承諾為農(nóng)民辦的14件實事全部完成。
—— 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機。鐵嶺新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)取得重大進展。東北物流城一期工程竣工，首批商家入駐，機動車交易市場等二期工程開工建設(shè)。成功承辦全國首屆優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人表彰大會，東北物流城被中華全國供銷合作總社確定為中國農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)基地和中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品東北展示展銷中心。北方金融后臺服務(wù)基地建設(shè)取得實質(zhì)性進展。職業(yè)教育基地初具規(guī)模，在校生達到1.5萬人，招生、就業(yè)形勢喜人。沈鐵工業(yè)走廊服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶蓬勃發(fā)展。銀州區(qū)商貿(mào)中心地位凸顯，興隆百貨、大商新瑪特、樂購等購銷兩旺，五星級粵海國際酒店即將開業(yè)，城區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。開原五金城、建材城、汽配城等專業(yè)市場形成規(guī)模，西豐鹿產(chǎn)品進出口加工貿(mào)易保稅試點區(qū)獲得批準(zhǔn)，家和美商城落戶昌圖，調(diào)兵山兀術(shù)花園小區(qū)投入使用。萬村千鄉(xiāng)市場工程、農(nóng)村新網(wǎng)工程和家電下鄉(xiāng)活動扎實推進，農(nóng)村消費市場更趨活躍。糧食清倉查庫工作成效顯著，建設(shè)新型農(nóng)戶科技儲糧倉2萬套，農(nóng)民賣糧難問題得到有效解決。房地產(chǎn)業(yè)空前高漲。新開工面積859萬平方米，實現(xiàn)收入162億元。旅游業(yè)快速發(fā)展。共接待境內(nèi)外游客874萬人次，實現(xiàn)收入60億元。
—— 體制機制創(chuàng)新邁出新步伐。融資工作實現(xiàn)新突破。成功發(fā)行15億元企業(yè)債券，財京公司上市重組進展順利。借、用、管、還一體化投融資體系基本建立。土地招拍掛力度加大，市本級出讓土地323萬平方米，出讓價款20億元。金融服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。國有商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用日益增強，市商業(yè)銀行成功增資擴股。鐵嶺新星村鎮(zhèn)銀行運行良好，昌圖、開原村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)，村鎮(zhèn)銀行數(shù)量居全省之首。擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展到16家，組建小額貸款公司12家。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度不斷完善。行政管理體制改革取得重大進展。政府信息公開工作全面推進，行政權(quán)力公開透明運行取得良好成效，公共行政服務(wù)四級聯(lián)動新機制開始啟動，行政事業(yè)性收費實現(xiàn)目錄制管理，政府機構(gòu)改革積極穩(wěn)妥推進，事業(yè)單位改革進一步深化。新城區(qū)管理體制趨于完善，政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與模式已經(jīng)確立，機關(guān)后勤服務(wù)和物業(yè)管理實現(xiàn)社會化，做到了老體制不進新城區(qū)。
—— 民生工程成效顯著?；I集資金2.7億元，開展實名制就業(yè)培訓(xùn)29365人，安置實名制就業(yè)76981人、大學(xué)生就業(yè)4024人?；I集資金15.4億元，為全市133590名企業(yè)離退休人員按時發(fā)放了養(yǎng)老金。西豐縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險開始實施?；I集資金近3億元，將79760名困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保險范圍。籌集資金2700萬元，為城鄉(xiāng)困難群眾實施了醫(yī)療救助。籌集資金2.4億元,確保了71956名城市低保對象、89178名農(nóng)村低保對象低保金按時足額發(fā)放?；I集資金2943萬元，使13623名農(nóng)村五保供養(yǎng)對象做到了應(yīng)保盡保。籌集資金2587萬元，改造農(nóng)村低保戶D級危房2276戶，至此，全市農(nóng)村低保戶D級危房全部改造完畢?；I集資金9億元，建設(shè)經(jīng)濟適用房48萬平方米、廉租房15萬平方米，解決了12578戶困難居民的住房問題?；I集資金944萬元，新建、改擴建中心敬老院6所?；I集資金957萬元，對5519戶城鄉(xiāng)低保邊緣戶實施了救助。籌集資金2058萬元，對城鄉(xiāng)低保對象實施了臨時救濟?；I集資金2370萬元，保障了受災(zāi)群眾的基本生活?；I集資金2848萬元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程256處，解決了24萬人飲水安全問題?；I集資金200萬元，新建、改擴建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心60個。
—— 社會事業(yè)全面繁榮。教育年活動碩果累累。銀岡學(xué)院、鐵嶺縣高中順利南遷，衛(wèi)生學(xué)校、技師學(xué)院晉升高職通過省評估組驗收。鐵嶺高中與全國50余所重點大學(xué)建立了自主招生合作關(guān)系。建設(shè)農(nóng)村九年一貫制學(xué)校22所，改造學(xué)校50所、4.8萬平方米。我市榮獲首屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強，甲型H1N1流感防控工作成效顯著，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷鞏固。公共文化體系進一步完善，群眾性文化活動豐富多彩，工筆畫在全國展覽中連連獲獎。全民健身活動蓬勃開展，競技體育再創(chuàng)佳績。廣播電視宣傳質(zhì)量和輿論導(dǎo)向作用進一步提升，農(nóng)村有線廣播電視數(shù)字化暨文化信息資源共享工程建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣。人口和計劃生育工作得到加強，出生人口素質(zhì)進一步提高。
—— 社會保持和諧穩(wěn)定。平安鐵嶺建設(shè)成績斐然。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，社會治安防控體系更加健全，成為全省最穩(wěn)定地區(qū)之一，出色完成國慶安保任務(wù)。深入開展安全生產(chǎn)年活動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。搭建信訪接待中心平臺，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，一批信訪積案得到化解。食品安全監(jiān)管全面加強，藥品監(jiān)管實現(xiàn)信息化。應(yīng)急管理工作體系日益完善，應(yīng)急保障能力不斷增強。政府法制建設(shè)得到加強，依法行政水平進一步提高。民族關(guān)系和諧融洽，宗教活動依法有序開展。人大代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量明顯提高，雙安水廠和柴河水庫水源保護議案辦理工作得到市人大代表好評。
外事、僑務(wù)、臺辦、統(tǒng)計、審計、物價、綜合執(zhí)法、檔案、氣象、國稅、地稅、電業(yè)、規(guī)劃、出入境檢驗檢疫、煙草、人防、國家安全、武警、消防、新聞出版、地震、政務(wù)接待、殘聯(lián)、科協(xié)、商業(yè)保險、郵政、通信、駐外聯(lián)絡(luò)、市志、老齡、仲裁等工作也都取得了新成績。
各項成就的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民智慧和汗水的結(jié)晶。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向積極支持政府工作的市人大代表、市政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、中省直駐鐵單位及社會各界人士，向解放軍駐鐵部隊指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)的廣大客商和海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，也要清醒地看到存在的主要矛盾和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排和環(huán)境保護壓力較大。二是由于區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等原因，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，差距進一步拉大。三是人民群眾收入水平不高，全市城鄉(xiāng)還有相當(dāng)數(shù)量的困難群體。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，軟環(huán)境還有不盡如人意之處。這些問題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、2010年的主要工作
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”發(fā)展、實現(xiàn)鐵嶺全面振興的關(guān)鍵之年，做好各項工作意義重大。當(dāng)前，我們正面臨著錯綜復(fù)雜、利弊交織的發(fā)展環(huán)境。一方面，國際金融危機的影響依然存在，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定因素還很多。另一方面，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委、省政府深入實施建設(shè)沈陽經(jīng)濟區(qū)和突破遼西北戰(zhàn)略，都將給我市帶來新的發(fā)展機遇。特別是近幾年來我市拓寬發(fā)展空間，培育發(fā)展載體，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成了更好更快的發(fā)展基礎(chǔ)，增強了抗御風(fēng)險的能力。只要我們認(rèn)清形勢，趨利避害，搶抓機遇，乘勢而上，鐵嶺完全能夠在今年乃至今后一個時期保持強勁的發(fā)展勢頭，在激烈的競爭中繼續(xù)保持領(lǐng)先位置。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以推進改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定為保障，以推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新突破，為“十二五”高起點開局、實現(xiàn)“四個跨越”奠定堅實基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值800億元，增長18%。地方財政一般預(yù)算收入60億元，增長25%。全社會固定資產(chǎn)投資1000億元，增長35%。規(guī)模以上工業(yè)增加值395億元，增長20%。社會消費品零售總額238億元，增長22%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15300元，增長18%；農(nóng)民人均純收入7910元，增長13%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下，人口自然增長率控制在3.3‰以內(nèi)。萬元GDP綜合能耗下降3%，水耗下降2%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別減少3.9%和0.5%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，突出抓好以下10項重點工作：
?。ㄒ唬┥钊腴_展項目年活動，全方位擴大對外開放
繼續(xù)加大招商引資力度。重點圍繞沈鐵工業(yè)走廊、凡河新城區(qū)等發(fā)展載體，強化產(chǎn)業(yè)集群招商、主題概念招商、新興產(chǎn)業(yè)招商和飛地招商，優(yōu)化對外開放結(jié)構(gòu)。組織好境內(nèi)外系列招商活動，確保全年引進億元以上項目100個，開工建設(shè)項目500個，投產(chǎn)達效項目300個，引進內(nèi)資650億元，實際利用外資3億美元。對事關(guān)全局的100個重大項目，實施領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，務(wù)求取得突破性進展。加快海關(guān)申辦進程，努力擴大出口，確保外貿(mào)出口實現(xiàn)5億美元。
?。ǘ┐罅φ{(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進產(chǎn)業(yè)升級
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。集中全市資源建設(shè)汽車城，專用車生產(chǎn)基地確保100個項目開工建設(shè)，50個項目建成投產(chǎn)，完成投資300億元，形成1000億元的生產(chǎn)能力。換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地引進項目150個，80個項目建成投產(chǎn)，完成投資70億元。起重機械生產(chǎn)基地開工建設(shè)項目80個，完成投資80億元。同時，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工、礦山設(shè)備、有色金屬、橡塑制品、精密鑄造、閥門等產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要突出新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟增長點，代表著希望和未來。要發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中力量在先進制造、新能源、新材料、生物化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包6個重點領(lǐng)域取得突破，將高新區(qū)打造成全市新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將開發(fā)區(qū)打造成全市新型工業(yè)化道路的先導(dǎo)區(qū)。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。加快調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展科技創(chuàng)新年活動，深入實施“1123工程”，重點抓好嘉旭銅業(yè)年產(chǎn)10萬噸電解銅等100個重大技改項目，完成投資200億元，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值240億元，增長50%以上。制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)增資擴股、兼并重組、做大做強，新增銷售收入億元以上企業(yè)50戶、10億元以上企業(yè)10戶。扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品330項，新創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品6個、國家級名牌產(chǎn)品1個。進一步完善園區(qū)功能，加強園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。
（三）積極推進沈鐵同城化，加快提升城鎮(zhèn)化水平
把城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)需求、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要載體，為經(jīng)濟社會長期又好又快發(fā)展開拓新空間、增添新活力。以“一區(qū)兩帶”建設(shè)為重點，加快沈鐵同城化步伐。一區(qū)即包括凡河新城區(qū)和銀州區(qū)在內(nèi)的中心城區(qū)，將其建成100萬人口的大城市，打造成獨具魅力的中國北方水城和沈陽經(jīng)濟區(qū)休閑度假中心。依托中心城區(qū)發(fā)展兩帶，即以高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、專用車生產(chǎn)基地、東北物流城、懿路、腰堡、凡河、銀州工業(yè)園區(qū)為支撐的沈鐵產(chǎn)業(yè)帶；以新臺子、腰堡、凡河三個新市鎮(zhèn)為結(jié)點的沈鐵城鎮(zhèn)帶。積極探索工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合的發(fā)展模式，使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與城市繁榮，率先實現(xiàn)沈鐵同城化。全力推進凡河新城區(qū)建設(shè)，在人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、生產(chǎn)要素聚集上實現(xiàn)新突破。突出抓好恒基兆業(yè)天水河商業(yè)步行街和蓮花湖高檔住宅、上海弘久淺水灣2號等20個新建項目和醫(yī)學(xué)專科學(xué)校等25個續(xù)建項目，完成投資100億元。加快新城區(qū)超市、酒店、文化、體育、旅游等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位。集中力量抓好沈鐵城際鐵路、遼寧中環(huán)新城區(qū)至新民高速公路、沈鐵二號公路等交通走廊建設(shè)。進一步加大銀州區(qū)改造力度，重點辦好10件實事。1.為3100戶城市困難居民解決廉租房。2.改造城市東南出口、西南出口，新建玉深南路，改造長青路東段。3.對柴河大橋?qū)嵤┘庸獭?.建設(shè)匯工街、北環(huán)路等5處帶狀游園。5.修建恢復(fù)龍首山生態(tài)通道，實施街路節(jié)點綠化和立體綠化。6.修復(fù)秀峰塔。7.實施610廠給水設(shè)施改造和30棟棄管樓供水管線改造。8.完善污水收集系統(tǒng)，建設(shè)1萬立方米調(diào)峰蓄水池。9.改造小街小巷。10.繼續(xù)實施鐵西一鐵道門等棚戶區(qū)改造。理順中心城區(qū)管理體制，向城區(qū)下放權(quán)力，促進城區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。加大環(huán)境綜合整治力度，全力爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城和國家衛(wèi)生城。加快推進以物聯(lián)網(wǎng)為切入點的數(shù)字城市建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化管理水平。推廣銀州區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，全面提高社區(qū)建設(shè)水平。加快副中心城市建設(shè)。啟動開原市濱河新區(qū)建設(shè)，早日將開原建成50萬人口的中等城市，使凡河新城區(qū)與開原濱河新區(qū)雙峰并峙、比翼齊飛。繼續(xù)提升調(diào)兵山市、清河區(qū)城市功能，爭取昌圖、西豐進入省級園林城市。加快20個中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。取消城鄉(xiāng)戶口限制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。進一步加強遼河生態(tài)治理，加大重點污染源環(huán)境監(jiān)管力度，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。
（四）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按照一縣一業(yè)的布局，著力培育畜牧、蔬菜、榛子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)鐵嶺縣都市觀光農(nóng)業(yè)、開原市開西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、昌圖縣八面城現(xiàn)代畜牧業(yè)、西豐縣鹿產(chǎn)業(yè)四大示范區(qū)。繼續(xù)推進百億斤糧食工程和四個100萬畝工程。按照建設(shè)全省畜牧產(chǎn)業(yè)第一市的目標(biāo)，加快推進生豬、肉牛、肉雞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值200億元。深化林權(quán)制度改革，大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值65億元。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。新上固定資產(chǎn)投資2000萬元以上項目60個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值375億元。進一步提高農(nóng)民的組織化程度，新建60個標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與合作社的對接聯(lián)動。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成土石方2500萬立方米，建設(shè)骨干工程160項，完成人工造林38.5萬畝。進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。全面推廣開原市推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗，在全市形成一個學(xué)習(xí)開原、趕超開原、競相發(fā)展的新局面，確保開原市進入全國百強縣，調(diào)兵山市、鐵嶺縣全力向全國百強縣沖刺，昌圖縣實現(xiàn)位次前移。繼續(xù)舉全市之力支持西豐縣，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重
加快鐵嶺新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。創(chuàng)造條件，放寬政策，全力支持東北物流城建設(shè)，重點抓好建材大世界、機動車交易市場、化肥交易中心、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心等二期工程。積極推進北方金融后臺服務(wù)基地建設(shè)。擴大職業(yè)教育基地規(guī)模，在校生達到5萬人以上。加快沈鐵工業(yè)走廊服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。鞏固銀州區(qū)商貿(mào)中心地位，進一步提升服務(wù)業(yè)品位。完善開原市五金城等專業(yè)市場，逐步建成區(qū)域性物流集散地。抓好調(diào)兵山市五星級酒店建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)提檔升級。充分發(fā)揮西豐縣土特產(chǎn)品交易中心作用，叫響“中國鹿鄉(xiāng)”品牌。加大昌圖濱河商業(yè)金廊開發(fā)力度，繁榮昌圖城區(qū)經(jīng)濟。加強清河區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展旅游業(yè)。抓好重點旅游項目建設(shè)，全年接待境內(nèi)外游客力爭突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入78億元。繼續(xù)推進萬村千鄉(xiāng)市場工程和農(nóng)村新網(wǎng)工程，組織好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)活動，大力促進城鄉(xiāng)消費。建設(shè)新型農(nóng)戶科技儲糧倉2萬套，積極做好糧食收購工作。繁榮活躍房地產(chǎn)業(yè)，開發(fā)房地產(chǎn)1000萬平方米，實現(xiàn)收入212億元。服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)240億元，增長26%。
?。┣袑嵓訌娯敹惤鹑诠ぷ?，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐
狠抓增收節(jié)支。大力組織財政收入，做到應(yīng)收盡收。加強非稅收入征管，增強政府統(tǒng)籌能力。加大社?；鹫骼U力度，做到足額征收、及時入庫。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制一般性支出，切實降低行政成本。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財政體系，加大向民生傾斜力度。繼續(xù)拓寬融資渠道。加大村鎮(zhèn)銀行組建力度，力爭每個縣（市）都有一家村鎮(zhèn)銀行。新組建小額貸款公司10家。鼓勵金融機構(gòu)在重點工業(yè)園區(qū)增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點，加大對中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。積極推進擔(dān)保機構(gòu)增資擴股，鼓勵興辦民營擔(dān)保機構(gòu)。繼續(xù)加大資產(chǎn)整合力度，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的要求，做大融資平臺，努力經(jīng)營城市。加強投融資監(jiān)管，進一步完善借、用、管、還管理體系。提高企業(yè)直接融資能力，力爭1—2家企業(yè)上市。
（七）更加注重改善民生，讓改革發(fā)展成果更多地惠及百姓
繼續(xù)擴大就業(yè)。推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，重點做好困難家庭、高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭和農(nóng)民工就業(yè)，實名制培訓(xùn)下崗失業(yè)人員和進城務(wù)工農(nóng)民2.6萬人，安置實名制就業(yè)4萬人。維護勞動者合法權(quán)益，把鐵嶺打造成全民創(chuàng)業(yè)型城市和不拖欠農(nóng)民工工資的城市。完善社會保障體系。進一步鞏固養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，做好西豐縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達到90%以上，不斷提高新農(nóng)合保障水平。完成農(nóng)村低保邊緣戶D級危房改造2000戶。加強城市棄管樓整治，完成農(nóng)村改廁1.2萬戶，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程100處，解決10萬人飲水安全問題。
?。ò耍┤娣睒s各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
深入開展教育年活動，重點實施教育園區(qū)建設(shè)、教育質(zhì)量提升、職業(yè)教育發(fā)展等10大工程。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快形成包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。抓好甲型H1N1流感防控工作，確保不發(fā)生大的疫情。深化文化體制改革，抓好城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。做好第六次人口普查工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題。以全民健身工程為載體，廣泛開展群眾性體育活動，做好遼寧省第十一屆運動會的組織參賽工作。繼續(xù)推進有線廣播電視數(shù)字化暨文化信息資源共享工程。廣泛開展文明單位、文明鄉(xiāng)村、文明城市三大創(chuàng)建和城鄉(xiāng)共建活動，加強以未成年人為重點的思想道德建設(shè)，提升全社會的文明素質(zhì)。
?。ň牛┤S護社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧鐵嶺
扎實推進平安鐵嶺建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，繼續(xù)加強公安信息化建設(shè)，提高打擊犯罪能力。進一步落實社會治安綜合治理措施，全面推進“五五”普法進程，認(rèn)真排查調(diào)處各種矛盾糾紛，最大限度地減少違法犯罪行為。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，杜絕重特大事故。探索建立食品信息化監(jiān)管新模式，確保食品質(zhì)量安全。嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制，充分發(fā)揮信訪大廳作用，完善信訪案件聯(lián)動處理機制，千方百計為人民群眾排憂解難。加快應(yīng)急平臺建設(shè)，進一步完善應(yīng)急管理體制，妥善處置各類突發(fā)事件。增進民族團結(jié)，維護宗教穩(wěn)定。
?。ㄊ┣袑嵓訌娬陨斫ㄔO(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府
加強民主政治建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的聯(lián)系，努力做到民主決策、科學(xué)決策。加強政府法制建設(shè)。全面落實依法行政責(zé)任制，進一步提高依法行政水平，深化行政執(zhí)法體制改革，逐步實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。加強軟環(huán)境建設(shè)。深入開展軟環(huán)境建設(shè)年活動，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步減少審批事項，繼續(xù)向縣（市）區(qū)下放權(quán)力，全面推行行政權(quán)力公開透明運行。加快推廣四級聯(lián)動的公共行政服務(wù)新機制，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。克服官僚主義、形式主義，開短會、講短話、發(fā)短文，深入實際，深入基層，深入群眾，認(rèn)真開展調(diào)查研究，做到查實情、講實話、辦實事。加強政務(wù)督查，提高績效考評的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，狠抓工作落實。加強政府廉政建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，強化監(jiān)督制約機制，從源頭上遏制腐敗。嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件，對典型案件公開曝光，努力建設(shè)廉潔政府。
在全力抓好今年各項工作的同時，全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，認(rèn)真編制好“十二五”規(guī)劃。
各位代表，今天的鐵嶺已駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的快車道，踏上奮力趕超的新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共鐵嶺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷發(fā)展激情，開創(chuàng)偉大事業(yè)，為奪取新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)的新勝利而努力奮斗！
主辦單位：鐵嶺市人民政府
地址：鐵嶺市凡河新區(qū)金沙江路28號
技術(shù)支持：鐵嶺市大數(shù)據(jù)管理中心
郵政編碼：112000
