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鐵嶺市人民政府 TIELING.GOV.CN
來源：鐵嶺市人民政府辦公室 ??發(fā)布時間：2020年01月17日
政 府 工 作 報 告
—— 2020年1月7日在鐵嶺市第八屆
人民代表大會第四次會議上
市長? 隋顯利
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年，面對經濟下行壓力持續(xù)加大、困難挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，我們在省委、省政府和市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照市委七屆九次全會和市八屆人大二次會議確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為載體，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，保持了經濟穩(wěn)中有進、質量提升的發(fā)展態(tài)勢和社會大局穩(wěn)定。
預計，全市地區(qū)生產總值增長5%，固定資產投資增長10%，一般公共預算收入按可比口徑（剔除減稅降費因素）增長8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.2%。
—— 高質量發(fā)展邁出新步伐
農業(yè)發(fā)展質量明顯提升。糧食生產創(chuàng)歷史最高水平，總產量突破100億斤。“兩區(qū)”劃定工作全面完成，新增設施農業(yè)1萬畝，實施高標準農田建設19.4萬畝，標準化種植面積達到570萬畝。新增國家級農民合作社示范社8家、家庭農場51家。非洲豬瘟疫情有效防控，生豬生產實現恢復性增長。新改建規(guī)模化養(yǎng)殖場10家，全市畜牧業(yè)增加值增長3.5%。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)發(fā)展到53戶，實現銷售收入165億元。
工業(yè)經濟發(fā)展穩(wěn)中向好。造紙等19個行業(yè)增加值同比上升，新能源電力裝機規(guī)模、工業(yè)用電量增幅居全省前列。昌圖30萬噸燃料乙醇等380個項目成功簽約，瀚德汽車密封系統(tǒng)等231個項目開工建設，長青生物質發(fā)電等93個項目竣工投產。完成“個轉企”717戶，“小升規(guī)”56戶，“規(guī)升巨”4戶。盤活閑置土地1561畝、廠房29萬平方米。省級軍民融合企業(yè)達15戶，陸平公司36臺先進裝備亮相國慶70周年閱兵式。“一帶一路”科創(chuàng)周活動成功舉辦，特種閥門、遼寧銀捷海外院士創(chuàng)新中心揭牌。高新技術企業(yè)發(fā)展到108戶。培育“瞪羚企業(yè)”8戶，數量居全省第三位。
現代服務業(yè)健康發(fā)展。鐵嶺海關掛牌成立，保稅物流中心進出區(qū)貨值突破1億元。全市外貿出口增長27.2%，增幅居全省第二位。我市企業(yè)在上海進博會簽訂訂單3.8億美元。萬達廣場、鐵路物流基地等項目建設進展順利。農村電商突破1萬家。太平財險、融盛財險落戶鐵嶺。全市存貸款余額分別達到1550.5億元和895.6億元。荷花被確定為鐵嶺市花，荷花節(jié)等系列節(jié)會活動成功舉辦，開原溶洞等一批旅游項目投入運營，全市旅游業(yè)總收入增長15.4%。
—— 三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展
脫貧攻堅卓有成效。累計投入扶貧資金3.9億元，其中市縣兩級財政安排5987萬元。實施產業(yè)扶貧項目338個，實現預脫貧人口全覆蓋。改造危房3653戶，建設飲水安全工程170處，發(fā)放教育資助金1047萬元，新納入低保13369人，“收入?！眳⒈?7900人，“健康?！本戎?3261人次。全市預脫貧的22002名建檔立卡貧困人口全部脫貧，42個貧困村全部銷號。
污染防治實現新突破。千方百計籌措資金7.3億元，扎實整改中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題，實施防洪治理項目11個，整治微小河流96條，解決532個沿河村垃圾入河問題，清理河道垃圾10萬立方米，亮子河、馬仲河達到考核標準。消滅劣Ⅴ類斷面7個，達標率由28.6%提高到92.9%，全市河流水質明顯改善。276臺10噸及以下燃煤小鍋爐全部完成拆改，29臺20噸及以上燃煤鍋爐全部完成提標改造，環(huán)境空氣質量達標天數達到283天。建設黑土地保護示范區(qū)50萬畝，實施保護性耕作101萬畝，全省秸稈綜合利用現場會在我市召開。
重大風險隱患有效防控。積極發(fā)行地方政府債券，加大向上爭取資金力度，到期債務按時還本付息。全面排查地方金融風險，金融秩序保持總體穩(wěn)定。大力開展養(yǎng)老保險擴面征繳，落實困難人員繳費政策，保證了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
—— 重點領域改革邁出重要步伐
營商環(huán)境進一步優(yōu)化。市縣兩級電子政務外網投入使用，521個審批事項實現“一門”辦理。取消下放行政審批事項21項，推出便民利企新舉措40項，100個高頻事項實現“最多跑一次”?！扒藥颓蟆鞭k結企業(yè)訴求286件，開展“電視問政”6期，落實“七個不允許”明察暗訪3個批次。制定支持企業(yè)發(fā)展意見，落實國家減稅降費政策，為企業(yè)減稅9.3億元、減費3.2億元，落實穩(wěn)崗補貼2000萬元以上。新發(fā)展各類市場主體3.7萬戶。不動產登記“一窗受理”和商事制度改革做法受到國務院表揚。
國資國企改革穩(wěn)步推進。市屬國有企業(yè)集團完成重組，國資國企監(jiān)管體系基本建立，“國資云”上線運行?！叭┮粯I(yè)”移交工作全面完成，維修改造項目全部開工。廠辦大集體改革任務基本完成，近2萬名職工得到妥善安置。
開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新發(fā)展。整合原鐵嶺經濟技術開發(fā)區(qū)、鐵嶺市高新區(qū)和鐵南經濟開發(fā)區(qū)，重新組建鐵嶺經濟技術開發(fā)區(qū)，體制機制進一步完善，經濟功能更加突出，發(fā)展活力有效釋放。開原經濟開發(fā)區(qū)率先實施“全員聘任、以崗定薪、績效考核”管理模式。專用車生產基地成為省級外貿轉型升級基地。
—— 城鄉(xiāng)建設發(fā)展取得新成就
城市基礎設施進一步完善。城市供水工程兩座凈水廠啟動建設。購置環(huán)衛(wèi)專用車輛26臺，中心城區(qū)主要道路機掃率達到95%。銀州城區(qū)實現熱電聯產集中供熱，文化公園完成整修，玉深路建成通車，柴河街至光榮街南段斷頭路打通。完成凡河新區(qū)植綠補綠6萬平方米，鋪設紅色瀝青人行步道3萬平方米，瀾滄江路公鐵立交橋改造工程竣工通車，天水河沿岸設施維修改造基本完成。
農村人居環(huán)境明顯改善。實施“百村美麗、千村整潔”行動，召開全市農村人居環(huán)境整治現場會，投入資金8000余萬元，清理各類積存垃圾26萬噸，建成無害化衛(wèi)生廁所4506座，新建畜禽糞污處理設施121個，完成造林16.6萬畝，綠化村屯100個。建成省級美麗示范村31個，整潔村達到532個。
鄉(xiāng)村振興舉措更加堅實。引進飛地項目110個，由鐵嶺和淮安兩市共建的跨省飛地園區(qū)開工建設。實施鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目62個，有經營收入村達到1057個。土地確權頒證階段性目標完成，集體經濟組織登記賦碼率達95%，我市成為全國整市推進村集體產權制度改革試點。改善農村中小學辦學條件20所，普惠性幼兒園提質晉級30所，新建村衛(wèi)生所12家、村文化廣場130個。新建改造農村公路778.6公里、村內道路584.8公里，“雪亮工程”實現行政村主要出入口全覆蓋。
—— 民生保障水平持續(xù)提升
社會保障能力增強。10件重點民生實事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.32萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。最低工資標準提高13.8%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高5%。城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.8%和11.2%，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準分別提高9.9%和11.2%，集中和分散孤兒養(yǎng)育標準分別提高16%和31.8%。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度開始啟動，大病保險報銷比例最高補償標準提高到80%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。凡河小學千山路校區(qū)投入使用，實驗學校富力校區(qū)開工建設。東北四省區(qū)家長學校建設現場會和全省社區(qū)教育現場會在鐵嶺召開，我市家長學校建設經驗得到教育部肯定。引進和培養(yǎng)各類人才7633人，實施職業(yè)技能培訓1.1萬人次。技師學院培養(yǎng)的選手獲得第45屆世界技能大賽銅牌。衛(wèi)職院人才培養(yǎng)和社會滿意度居全省前列。創(chuàng)業(yè)孵化示范園被評為“全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。鐵嶺縣、昌圖縣成為全省“大病不出縣”試點。市第九屆運動會等賽事成功舉辦。組織“先進文化進萬家”、送戲下鄉(xiāng)等文藝演出110場?！段覀兊膽?zhàn)爭》等影視劇在鐵嶺拍攝，《東北大集》等優(yōu)秀劇目在央視展播。
社會大局保持穩(wěn)定。積極應對開原龍卷風災害，舉全市之力搶險救災，及時恢復了災區(qū)企業(yè)群眾的生產生活。信訪矛盾“減存控增”成效明顯，14個小區(qū)10685戶居民“辦證難”和3000余戶居民“回遷難”問題得到妥善解決，農民工“清欠保支”工作有效落實。“大棚房”和違建別墅整治任務全面完成。安全生產形勢總體平穩(wěn)，高鐵沿線外部環(huán)境安全隱患整治全部完成。掃黑除惡專項斗爭持續(xù)深入，全市社會保持和諧穩(wěn)定。
—— 政府自身建設不斷加強
始終把政治建設放在首位，堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做到政府工作講政治、業(yè)務工作重黨建。 “不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展，“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動深入實施。主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案360件，滿意率和基本滿意率達到99%。
各位代表：過去一年取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向大力支持政府工作的市人大代表、市政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐鐵人民解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊官兵、中省直駐鐵單位，向所有關心和支持鐵嶺振興發(fā)展的朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到全市經濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是經濟總量小、產業(yè)結構不優(yōu)仍是鐵嶺最大市情，工業(yè)體量偏小，新增長點不多，發(fā)展動能不足，經濟增長的基礎還不牢固。二是營商環(huán)境仍有差距，一些中小企業(yè)、普通群眾對營商環(huán)境建設的成效感受不深、獲得感不強。三是城市治理比較粗放，執(zhí)法規(guī)劃管理體系還不完善，物業(yè)管理、私搭亂建、占道經營等問題還比較突出。四是民生領域欠賬較多，教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展與群眾需求相比還有較大差距，一些歷史遺留問題還沒有得到根本解決。五是政府自身建設有待加強，少數干部作風不實、執(zhí)行力不強，不想為、不敢為、不會為問題在一定程度上存在。對此，我們務必高度重視，從嚴從實加以解決。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是科學謀劃“十四五”規(guī)劃、推動鐵嶺全面振興全方位振興的關鍵之年，做好今年各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記關于遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，緊扣全面建成小康社會任務，緊緊圍繞“超百過千”目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，落實“六穩(wěn)”要求，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。
今年的主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長2%，固定資產投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，城鄉(xiāng)居民收入增幅不低于經濟發(fā)展水平。
為實現上述目標，重點做好7個方面工作：
（一）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，如期實現全面建成小康社會目標
確保全面完成脫貧攻堅任務。脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘。緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，做好完成、鞏固、提升、預防四篇文章。堅持精準推進、精準發(fā)力、掛牌督戰(zhàn)，確保1827名新納入貧困人口全部脫貧。加大對已脫貧人口特別是重點貧困地區(qū)、特殊困難群體、脫貧不穩(wěn)固和邊緣人口的幫扶力度，進一步鞏固脫貧成果。著力在提高貧困群眾自我發(fā)展能力上下功夫，在補齊貧困地區(qū)發(fā)展短板上用實功，持續(xù)提升脫貧成果。采取有效預防措施，及時發(fā)現和解決新增貧困人員和返貧問題，不讓一名貧困群眾在小康路上掉隊。
確保實現污染防治階段性目標。堅持方向不變、力度不減，繼續(xù)突破水、鞏固氣、治理土。堅決完成中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，繼續(xù)實施一批污染防治重點項目，全面消除劣Ⅴ類水質，環(huán)境空氣質量達標天數達到283天以上，完成“土十條”節(jié)點任務。
確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。嚴厲打擊非法金融活動，有序化解地方金融機構不良貸款。加強債務風險預警，完善應急處置機制，確保按期償還政府性債務。扎實推進養(yǎng)老保險擴面征繳，全面強化收支管理，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
（二）堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推動經濟高質量發(fā)展
工業(yè)是立市之本、強市之基，必須堅定不移、持之以恒地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。
傾盡全力抓招商。深入開展項目年活動，全面實施招商引資“一把手工程”，進一步完善考核辦法，動員社會各方力量，靈活運用各種方式，國企民企一起招、大小項目一起上、內資外資一起引。全年引進億元以上項目100個，到位內資135億元以上。圍繞農產品深加工、特色裝備制造、原材料和能源產業(yè)，統(tǒng)籌建鏈、強鏈、補鏈，集中力量抓好昌圖30萬噸燃料乙醇等一批重點工業(yè)項目、益海嘉里豆粉等一批重點技改項目，進一步擴大工業(yè)有效投資。用好用足用活中發(fā)37號文件，圍繞鐵嶺資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，包裝儲備古榆樹煤層氣等150個項目，為招商引資和向上爭取資金創(chuàng)造條件。
加快振興實體經濟。堅持“兩個毫不動搖”，全力支持和服務鐵法能源公司創(chuàng)新轉型發(fā)展，積極支持清河電廠發(fā)展風電項目、鐵嶺電廠實施熱電聯產集中供熱工程，全面完成“三供一業(yè)”維修改造、廠辦大集體改革及國企退休人員社會化管理工作，實現地企融合發(fā)展。大力發(fā)展民營經濟，全面落實減稅降費系列政策和支持民營經濟發(fā)展各項措施，持續(xù)降低企業(yè)用地、用電、用工成本，讓企業(yè)輕裝上陣。進一步加強銀企對接，支持金融機構加大對民營企業(yè)的信貸投放力度，有效解決企業(yè)融資難、融資貴問題。堅持創(chuàng)新、改造、提升、盤活、幫扶并重，組織好第二屆“一帶一路”科創(chuàng)周活動，強化創(chuàng)新人才支撐，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，打造一批專精特新企業(yè)，大力發(fā)展數字經濟。進一步落實“千人幫千企”“項目管家”制度，對重點項目和民營骨干企業(yè)實行市級領導包扶，集中力量做大做強現有企業(yè)，梳理盤活閑置廠房、存量項目和停產企業(yè)。全年完成“個轉企”650戶、“小升規(guī)”40戶，培育一批“小巨人”企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”。
全面加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設。舉全市之力支持鐵嶺經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展，依法精簡項目準入手續(xù)，深化項目審批全流程改革，推行多圖聯審、多評合一、容缺受理、告知承諾等管理方式，進一步突出招商引資、產業(yè)集聚、經濟發(fā)展等主線任務，打造全市對外開放、招商引資新高地。支持各縣（市）區(qū)分別建成一個省級開發(fā)區(qū)。按照“依法合規(guī)、能放皆放”的原則，進一步向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）下放行政審批權力，推廣“管委會+公司”等市場化體制機制，推行聘任制和績效工資制，持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資環(huán)境，充分調動內生發(fā)展活力。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。按照市場化、法治化、便利化要求，貫徹落實國家和省優(yōu)化營商環(huán)境條例，開展營商環(huán)境評價和政務服務“好差評”，堅決落實“七個不允許”，依法保護各類企業(yè)合法權益。深入推進“放管服”改革，加強數字政府建設，深化“一網、一門、一次”改革，提高審批服務事項集中辦理率和網上可辦率。對標先進地區(qū)經驗，再取消下放一批行政職權，實行市場準入負面清單，將審批時限壓縮至法定時限的50%，一批高頻事項審批環(huán)節(jié)減少30%，力爭企業(yè)登記“一日辦結”，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費工夫跑審批。建立健全信用體系，切實加強誠信政府建設，堅決杜絕招商引資承諾不兌現、新官不理舊賬等現象，著力營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
（三）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力推進鄉(xiāng)村振興
保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，必須穩(wěn)住“三農”這個基本盤。
加快發(fā)展現代農業(yè)。新建高標準農田30萬畝，建設黑土地保護示范區(qū)50萬畝，實施保護性耕作155萬畝，進一步加強現代農業(yè)設施建設，穩(wěn)定百億斤糧食產能。合理調整“糧經飼”結構，新增設施農業(yè)1萬畝以上，加快發(fā)展榛子、梅花鹿等特色高效農業(yè)，培育“北緯42°”等一批知名度高的農產品品牌。新改建規(guī)?；B(yǎng)殖場7個，穩(wěn)定生豬、肉雞生產，擴大牛、羊等養(yǎng)殖規(guī)模。積極推進現代農業(yè)產業(yè)園建設，加快發(fā)展凡河現代物流核心區(qū)，逐步完善城鄉(xiāng)物流配送網絡，打造本土綜合電商服務平臺，以網絡營銷促進農產品銷售。
大力發(fā)展飛地經濟。堅持以政策激勵為導向，繼續(xù)推動公共財政向縣鄉(xiāng)村傾斜，充分調動發(fā)展飛地經濟的積極性。全年引進飛地項目120個，到位資金40億元，實現飛地項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快推進江蘇淮安鐵嶺工業(yè)園區(qū)建設，支持各縣（市）區(qū)與對口合作地區(qū)共建飛地園區(qū)，培育新的經濟增長點。
深化農村綜合改革。加快推進農村土地制度改革，有序推進土地承包經營權流轉，新增國家級農民合作社示范社5家、家庭農場12家，進一步提高土地規(guī)模化經營水平。做好農村集體產權制度改革試點收尾工作，積極推進農信社改制，探索“政府+金融企業(yè)”服務模式，引導各類市場主體參與鄉(xiāng)村振興。加快發(fā)展富民產業(yè)，逐步壯大村集體經濟實力。加強農村基礎設施建設，提高農村社會事業(yè)和社會保障水平。
全面提升農村人居環(huán)境。圍繞實現“百村美麗、千村整潔”總目標，加快推進農村生活污水處理設施建設，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率和秸稈綜合利用率，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，新建改造衛(wèi)生廁所1.2萬個，努力實現垃圾不亂堆亂放、污水不亂潑亂倒，雜物堆放整齊、房前屋后整潔。
（四）大力實施生態(tài)建設，加快建設多彩遼河、水美鐵嶺
良好的生態(tài)環(huán)境是鐵嶺最大的后發(fā)優(yōu)勢，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗鐵嶺。
實施國土空間規(guī)劃管控。完成國土空間規(guī)劃編制工作，科學劃定生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草保護、開發(fā)和利用，提升國土空間治理能力和水平。
實施遼河百里生態(tài)長廊建設。按照省政府提出的“力爭用三到五年時間，把遼河治理好、保護好、利用好”的總體要求，緊緊抓住全省遼河流域綜合治理重大契機，按照“兼顧上下游、統(tǒng)籌左右岸，重點在保護、關鍵在治理”的原則，全面啟動遼河百里生態(tài)長廊建設。重點對遼河干流及部分一級支流河口、東遼河等4條省際界河進行生態(tài)封育，繼續(xù)實施防洪提升工程，落實生態(tài)治河措施，逐步實現遼河沿岸還濕還林還草。
切實加強水源地保護。對清河、柴河等五大水庫實施最為嚴格的生態(tài)保護政策，科學劃定飲用水水源地保護范圍，在保護區(qū)內嚴控畜禽養(yǎng)殖，下決心對入庫河流、沿岸村莊實行重點整治，集中式飲用水水源地水質達標率提高到100%，堅決保護好“鐵嶺水塔”。
實施大規(guī)模國土綠化。啟動城鄉(xiāng)綠化三年行動，按照遵循自然規(guī)律、使用鄉(xiāng)土樹種、不貪大求洋的思路，實施城市綠地系統(tǒng)、道路綠量、村屯綠化、沿河插柳等重點工程。全年完成造林4.4萬畝，封山育林3萬畝，森林撫育1萬畝，綠化村屯140個。
發(fā)展綠色經濟。樹牢綠色發(fā)展理念，推動綠色生產，倡導綠色生活，促進綠色消費。積極發(fā)展可再生能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)，提高項目準入門檻，堅決不新上高耗能、高污染、高排放項目。開發(fā)一批文旅融合、康養(yǎng)結合旅游項目，全市旅游業(yè)總收入增長15%以上。
（五）加強城市規(guī)劃建設管理，進一步完善城市功能
建設宜居城市是全市人民的共同心愿，必須堅決打通規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，不斷提升城市品位和城市形象。
堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱，必須強化規(guī)劃即法、執(zhí)法如山意識，一以貫之執(zhí)行凡河新區(qū)規(guī)劃，加強銀州城區(qū)規(guī)劃管控，堅持做減法、多留白，控制好建筑高度、容積率和商住比，給老百姓留出更多的綠地和空間。
加大城市建設力度。積極推進102國道繞城改線、城市供水工程、市中心醫(yī)院異地新建、500千伏變電站等重大基礎設施項目建設。對銀州城區(qū)部分道路、小街小巷和年久失修的供熱管網實施改造，補充完善交通設施。繼續(xù)改造凡河新區(qū)紅色瀝青路面和方磚步道，實施水環(huán)境體系治理，建設瀾滄江路東段排水工程。進一步規(guī)范房地產開發(fā)，嚴格落實凈地出讓制度和招拍掛程序，加快推進萬達廣場、碧桂園等項目建設，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。
全面加強城市管理。痛下決心治理城市“頑疾”，連續(xù)三年開展中心城區(qū)“城市管理年”活動。進一步強化城管綜合執(zhí)法，集中力量實施公共環(huán)境衛(wèi)生、城市管理與市容市貌、交通秩序、建筑工地施工環(huán)境、城市基礎設施5個專項整治攻堅行動，讓城市更有序、更整潔、更舒適、更文明。
（六）有效保障和改善民生，確保社會大局和諧穩(wěn)定
人民群眾對美好生活的向往是政府工作的出發(fā)點和落腳點，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。
全力辦好10件重點民生實事。1.新建和維修改造“四好農村路”900公里、村內道路600公里。2.新建改造農村飲水安全工程20處。3.改善5所普通高中、15所義務教育薄弱學校辦學條件。4.改造中心城區(qū)老舊小區(qū)100萬平方米以上。5.維修改造駐蹕園和惠豐園，修繕鐵嶺白塔。6.新建改造城鄉(xiāng)社區(qū)及居家養(yǎng)老服務設施30個。7.實施貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶。8.開展各類職業(yè)技能培訓1.1萬人次以上。9.城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥醫(yī)保報銷比例提高到50%以上。10.建設美麗示范村60個，整潔村基本實現全覆蓋。
提升社會保障水平。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、大病醫(yī)保報銷提標政策，提高城鄉(xiāng)低保救助、集中和分散供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準。鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農民工就業(yè)，根治拖欠農民工工資問題，多渠道促進農民持續(xù)增收。
加快發(fā)展社會事業(yè)。進一步調整優(yōu)化教育布局，提高普惠性幼兒園覆蓋率，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，推動高中階段教育高質量高水平發(fā)展，推進職業(yè)教育特色化發(fā)展，提高校園周邊環(huán)境治理水平。圍繞企業(yè)需求實施人才“引育留用”，開展第二批“鐵嶺工匠”評選，組織好第46屆世界技能大賽集訓。實施“大病不出縣”行動計劃，完善婦幼保健體系，提高市縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務水平。推進基層文化中心建設，做好非遺項目申報工作。深入開展“先進文化進萬家”和文化惠民活動，大力弘揚社會主義核心價值觀。
全面加強社會治理。繼續(xù)開展信訪矛盾集中化解攻堅行動，妥善解決一批歷史遺留問題。強化食藥品、農產品質量安全監(jiān)管，積極防治非洲豬瘟等動物疫病。完善應急管理服務體系，提高防災減災救災能力。落實安全生產責任，堅決遏制重特大安全生產事故。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴防發(fā)生各類公共安全事故，確保社會大局穩(wěn)定。
（七）全面加強政府自身建設，充分展現新時代新作為
今年經濟社會發(fā)展任務重、挑戰(zhàn)多、要求高，需要我們不忘初心、牢記使命，撲下身子、狠抓落實。
切實加強政治建設。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領政府各項工作，進一步鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動中，把準政治方向、提高政治站位，切實把習近平總書記關于遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神轉化為推動鐵嶺全面振興全方位振興的強大動力。
狠抓發(fā)展第一要務。牢牢扭住經濟建設這個中心，切實把新發(fā)展理念貫穿到政府工作各領域、全過程，保持發(fā)展定力、堅定必勝信心，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，決不能再回到簡單以地區(qū)生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放發(fā)展的模式上去，一以貫之推動鐵嶺高質量發(fā)展。
提升治理能力水平。切實加強制度建設，堅持用制度管人管事，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度。加強法治政府建設，完善依法決策機制，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，密切與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系溝通，以強大制度優(yōu)勢提升治理能力、推動振興發(fā)展。
持續(xù)改進工作作風。堅定不移弘揚艱苦奮斗干事業(yè)的精神，牢固樹立過緊日子、苦日子的思想，開源節(jié)流、精打細算，執(zhí)守簡樸、力戒浮華。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，做到廉潔從政，堅決反對一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把更多精力用在解決實際問題上。始終堅持執(zhí)政為民，重實干、強執(zhí)行、抓落實，只爭朝夕、不負韶華，把定下來的事情干好干實，干一件成一件，做一樁成一樁。
各位代表！初心鑄就偉業(yè)，使命引領未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共鐵嶺市委的堅強領導下，真抓實干，埋頭苦干，為全面建成小康社會、加快鐵嶺全面振興全方位振興而努力奮斗！
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