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各縣（市）、區(qū)人民政府，鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門、直屬機構(gòu)：

　　《鐵嶺市自然資源領域市與縣（市）區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　鐵嶺市人民政府

　　2023年9月27日

　?。ù思_發(fā)布）

鐵嶺市自然資源領域市與縣（市）區(qū)

財政事權和支出責任劃分改革方案

　　根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省自然資源領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕20號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化市和縣（市）區(qū)政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和縣（市）區(qū)財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。

　　二、主要內(nèi)容

　　在自然資源領域省與市財政事權和支出責任劃分的基礎上，結(jié)合我市自然資源領域工作的特點，進一步細化自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護修復、自然資源安全、自然資源領域災害防治、自然資源領域其他事項等七個方面市與縣（市）區(qū)的財政事權。屬于市級財政事權的，由市承擔相應支出責任；屬于市與縣（市）區(qū)共同財政事權的，由市與縣（市）區(qū)共同承擔相應支出責任；屬于縣（市）區(qū)財政事權的，由縣（市）區(qū)承擔相應支出責任。

　　（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測

　　市級財政事權。市級自然資源信息系統(tǒng)的建設與運行維護，全市性、跨縣（市）區(qū)域性的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，市級自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，市級基礎測繪及地理信息管理，市級衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建設與運行維護、安全監(jiān)管、其他省統(tǒng)一部署由市級承擔的自然資源調(diào)查監(jiān)測等事項。

　　市與縣（市）區(qū)共同財政事權。全市性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，野生動植物調(diào)查和監(jiān)測等事項，縣域范圍內(nèi)基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查。

　　縣（市）區(qū)財政事權?？h（市）區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，縣（市）區(qū)自然資源信息系統(tǒng)的建設與運行維護，縣（市）區(qū)基礎測繪及地理信息管理，縣（市）區(qū)衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建設與運行維護、安全監(jiān)管等事項。

　?。ǘ┳匀毁Y源產(chǎn)權管理

　　1.自然資源確權登記

　　市級財政事權。市級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設與運行維護，省政府委托市政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調(diào)查，市政府部門負責的不動產(chǎn)登記和權籍調(diào)查，市政府部門負責的不動產(chǎn)權屬爭議調(diào)查處理等事項。

　　縣（市）區(qū)財政事權?？h（市）區(qū)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設與運行維護，市政府委托縣（市）區(qū)政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調(diào)查，縣（市）區(qū)政府部門負責的不動產(chǎn)登記和權籍調(diào)查，縣（市）區(qū)政府部門負責的不動產(chǎn)權屬爭議調(diào)查處理等事項。

　　2.自然資源有償使用和權益管理

　　市級財政事權。法律授權市政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理。

　　市與縣（市）區(qū)共同財政事權。市政府與縣（市）區(qū)政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺等事項。

　　縣（市）區(qū)財政事權。法律授權縣（市）區(qū)政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理。

　?。ㄈ﹪量臻g規(guī)劃和用途管制

　　1.國土空間規(guī)劃

　　市級財政事權。全市性、跨縣（市）區(qū)域的國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級落實的任務。

　　市與縣（市）區(qū)共同財政事權。生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項。

　　縣（市）區(qū)財政事權。縣（市）區(qū)國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度等明確由縣（市）區(qū)落實的任務。

　　2.國土空間用途管制

　　市級財政事權。全市性國土空間用途管制，全市性自然資源年度利用計劃管理，全市土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理，市政府審批的本級土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實施，受市級國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马棥?/p>

　　市與縣（市）區(qū)共同財政事權。受全市國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償,報市政府審批的除本級外的土地征收轉(zhuǎn)用管理和具體實施等事項。

　　縣（市）區(qū)財政事權。縣（市）區(qū)國土空間用途管制，縣（市）區(qū)自然資源年度利用計劃管理，縣（市）區(qū)政府審批的土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實施，受縣（市）區(qū)國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马棥?/p>

　　（四）生態(tài)保護修復

　　市級財政事權。對維護全市生態(tài)安全屏障具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復，由市級負責的國家公園建設與管理的具體事務和由市級相應承擔的支出責任。

　　市與縣（市）區(qū)共同財政事權。對全市生態(tài)安全具有比較重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，國家級、省級、市級自然保護地的建設與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范，天然林及國家級、省級、市級公益林保護管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家與省重點陸生野生動植物保護等）。

　　縣（市）區(qū)財政事權。生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復（主要包括重點區(qū)域外其他生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，其他自然保護地建設與管理，其他公益林保護管理，其他陸生野生動植物保護等）。

　?。ㄎ澹┳匀毁Y源安全

　　市級財政事權。全市性礦產(chǎn)資源調(diào)查、自然資源節(jié)約集約利用評價考核、地質(zhì)資料管理、野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項。

　　市與縣（市）區(qū)共同財政事權。全市耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管，礦業(yè)權管理，礦產(chǎn)資源儲量管理，國家版圖與地理信息安全，跨縣（市）區(qū)域動植物疫病監(jiān)測防控、市重點林業(yè)草原優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項。

　　縣（市）區(qū)財政事權?？h（市）區(qū)土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，其他林業(yè)草原地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項。

　?。┳匀毁Y源領域災害防治

　　市級財政事權。全市地質(zhì)災害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，市級行政區(qū)域內(nèi)自然災害風險普查、一般區(qū)域地質(zhì)災害調(diào)查評價、應急測繪，其他林業(yè)草原防災減災等事項。

　　市與縣（市）區(qū)共同財政事權。全市性自然災害風險普查、重點區(qū)域地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警等綜合防治體系和防治能力建設，地質(zhì)災害應急救援的技術支撐及應急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，全市組織的林業(yè)草原有害生物防治、跨市跨區(qū)域和重點國有林區(qū)、市直接管理和市與縣（市）區(qū)共同管理的國家級、省級、市級自然保護地等關鍵區(qū)域林業(yè)草原防災減災等事項。

　　縣（市）區(qū)財政事權?？h（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)自然災害風險普查、一般區(qū)域地質(zhì)災害調(diào)查評價、應急測繪，因自然因素造成的小型地質(zhì)災害綜合治理、地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警及其他地質(zhì)災害防災減災，其他林業(yè)草原防災減災等事項。

　?。ㄆ撸┳匀毁Y源領域其他事項

　　市級財政事權。研究制定市級自然資源領域規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范等。市直接查辦跨縣（市）區(qū)域的違法案件和法律規(guī)定必須由市管轄的違法案件，全市范圍內(nèi)重大自然資源領域執(zhí)法檢查等。

　　縣（市）區(qū)財政事權。研究制定縣（市）區(qū)自然資源領域規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范等。由縣（市）區(qū)負責的自然資源領域執(zhí)法檢查、案件查處。

　　應急處置和應急救援階段涉及的地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測、林業(yè)草原火災防控有關事項市與縣（市）區(qū)財政事權和支出責任劃分，按照應急救援領域改革方案執(zhí)行。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織領導

　　各縣（市）區(qū)、市直有關部門要充分認識推進市與縣（市）區(qū)自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進。

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　　各縣（市）區(qū)、市直有關部門要嚴格落實支出責任，堅持將自然資源作為財政支出的重點領域，合理安排預算，確保職責履行到位；按照全面實施預算績效管理要求，加強全過程預算績效管理，提高自然資源領域財政資源配置效率和使用效益。

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　　自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革，要與自然資源領域重大改革有機銜接、協(xié)同推進，適時健全完善、動態(tài)調(diào)整。各縣（市）區(qū)、市直有關部門要適時修訂完善自然資源相關規(guī)章制度，促進自然資源的保護和合理利用。

　　本方案自發(fā)布之日起實施。