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各縣（市）、區(qū)人民政府，鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　 為有效推進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解工作，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、行政審判、行政檢察業(yè)務(wù)有機(jī)銜接，深化行政案件訴源治理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　 一、指導(dǎo)思想

　　 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持法治思維與法治方式相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議化解體系化、規(guī)范化和效果最大化，依法規(guī)范行政權(quán)，充分保障公民權(quán)，化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)法治建設(shè)。

　　 二、工作原則

　　 （一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　 堅(jiān)持黨對(duì)行政爭(zhēng)議化解工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)涉及行政爭(zhēng)議化解工作的重大事項(xiàng)及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)行政爭(zhēng)議矛盾化解工作的各方面和全過程。

　　 （二）堅(jiān)持法治理念

　　 堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，切實(shí)做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，嚴(yán)禁從地區(qū)和部門利益出發(fā)制定和推行行政爭(zhēng)議化解工作的土政策、土辦法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定用權(quán)履職、推動(dòng)工作。

　　 （三）堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰

　　 堅(jiān)持將屬地屬事部門主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)行政矛盾化解工作的第一權(quán)責(zé)人，第一責(zé)任人要結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域、本行業(yè)的工作實(shí)際，積極主動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，層層傳導(dǎo)壓力，形成屬地屬事為主、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

　　 （四）堅(jiān)持協(xié)作配合

　　 堅(jiān)持強(qiáng)化“一府兩院”良性互動(dòng)，積極推動(dòng)地區(qū)、部門間的溝通協(xié)作，建立行政訴訟溝通研判渠道，及時(shí)對(duì)行政爭(zhēng)議案（事）件共性問題進(jìn)行分析研判，依法開展行政調(diào)解、司法調(diào)解，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在萌芽、化解在行政程序中。

　　 （五）堅(jiān)持公正高效

　　 堅(jiān)持把解決人民群眾合法合理訴求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)本兼治，準(zhǔn)確剖析行政爭(zhēng)議矛盾產(chǎn)生的原因，按照“定紛止?fàn)?/span>、案結(jié)事了”要求，做好傾聽疏導(dǎo)、釋法說理工作，用實(shí)實(shí)在在的矛盾化解成效，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

　　 三、工作目標(biāo)

　　 堅(jiān)持“聯(lián)合共建、部門聯(lián)動(dòng)、自愿公正、依法化解、便民高效”的原則。樹立共建共治共享工作理念，堅(jiān)持依法化解和源頭治理相結(jié)合，推進(jìn)訴源治理和矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，從源頭上減少行政爭(zhēng)議。健全行政訴訟與行政復(fù)議、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制，完善非訴糾紛多元化解機(jī)制，力求將行政爭(zhēng)議化解在訴訟前，做到案結(jié)事了，更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　 四、化解行政爭(zhēng)議案件范圍

　　 （一）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的涉訴行政賠償、行政補(bǔ)償糾紛；

　　 （二）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的行政行為不服而引起的行政爭(zhēng)議；

　　 （三）當(dāng)事人人數(shù)眾多，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件；

　　 （四）被訴行政行為一旦被確認(rèn)違法或者撤銷，將給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成重大損失的案件；

　　 （五）行政相對(duì)人的訴訟請(qǐng)求難以得到法律支持，但確有實(shí)體權(quán)益需要保護(hù)或者確有其他合理需求需要救濟(jì)的案件；

　　 （六）治安行政處罰案件、道路交通行政處罰（強(qiáng)制）案件；

　　 （七）土地行政登記案件，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記類案件和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記案件；

　　 （八）集體土地征收、國(guó)有土地上房屋征收案件；

　　 （九）房屋行政登記案件；

　　 （十）勞動(dòng)和社會(huì)保障行政確認(rèn)案件；

　　 （十一）其他依法可以調(diào)解的涉訴行政爭(zhēng)議。

　　 五、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

　　 （一）建立全程參與協(xié)作機(jī)制

　　 強(qiáng)化人民法院、人民檢察院與行政復(fù)議機(jī)關(guān)、政府相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，按照有關(guān)法律法規(guī)以及《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》的要求，切實(shí)發(fā)揮好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)作用。積極開展訴訟前調(diào)解、立案調(diào)解等工作，推動(dòng)從源頭上減少訴訟增量。

　　 在行政復(fù)議階段，當(dāng)事人訴求存在一定程度合理之處，因程序問題導(dǎo)致爭(zhēng)議的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)人民檢察院、人民法院派員了解案情、參與聽證、共商矛盾化解方案等。

　　 在檢察監(jiān)督階段，人民檢察院依法受理的具有實(shí)質(zhì)性化解條件的行政監(jiān)督案件，可以邀請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)派員參與行政爭(zhēng)議化解。將監(jiān)督職能向前延伸至行政復(fù)議案件，確保行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行為得到及時(shí)糾正，減少進(jìn)入訴訟程序的行政爭(zhēng)議數(shù)量。

　　 在人民法院審判階段，立案前、后可由人民法院牽頭組織行政爭(zhēng)議化解，邀請(qǐng)人民檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)協(xié)助配合。

　　 （二）建立信息共享協(xié)作機(jī)制

　　 對(duì)于進(jìn)入行政復(fù)議、訴訟及檢察監(jiān)督階段的各類行政爭(zhēng)議案件，人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)相互溝通，加強(qiáng)司法調(diào)解與行政調(diào)解的銜接配合，明確行政爭(zhēng)議焦點(diǎn)，查明案件事實(shí)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。

　　 行政復(fù)議機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人民檢察院參與化解爭(zhēng)議的行政復(fù)議案件，事先要將案件基本情況告知人民檢察院，并在結(jié)案后將行政復(fù)議決定文書抄送人民檢察院，便于人民檢察院協(xié)助配合。

　　 （三）建立公益訴訟銜接機(jī)制

　　 人民檢察院在參與行政復(fù)議案件及行政訴訟案件化解過程中，發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)；發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人存在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益行為，符合公益訴訟條件的，應(yīng)依法提起民事公益訴訟。

　　 （四）建立聯(lián)席會(huì)議制度

　　 定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作開展情況，共同分析研判行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作中存在的具體困難和問題。對(duì)于敏感、疑難案件，可實(shí)時(shí)召開專題聯(lián)席會(huì)議共同會(huì)商，確保行政爭(zhēng)議得到有效化解。在聯(lián)合開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作中，可通過組織聽證會(huì)議，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、人民陪審員、法律工作者等參與行政爭(zhēng)議化解工作。

　　 完善司法（檢察）建議反饋機(jī)制。健全完善行政審判“白皮書”制度，承擔(dān)行政審判工作的人民法院每年向同級(jí)政府報(bào)送行政案件司法審查報(bào)告，由同級(jí)政府負(fù)責(zé)通報(bào)政府相關(guān)部門。針對(duì)報(bào)告中反映出來的行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性問題，各級(jí)政府有關(guān)部門要深入研究，分析原因，提出改進(jìn)建議。針對(duì)人民法院以及人民檢察院就行政管理、行政執(zhí)法的個(gè)案或者類案問題提出的司法建議、檢察建議，行政機(jī)關(guān)要積極落實(shí)，并書面向人民法院、人民檢察院反饋，反饋率要達(dá)到100%。

　　 人民法院、人民檢察院與行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)相應(yīng)工作人員參加各自系統(tǒng)內(nèi)部舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)各方對(duì)于行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的學(xué)習(xí)交流。

　　 （五）建立政府層面工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　　 建立推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作協(xié)調(diào)組，強(qiáng)化政府部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)工作信息交流共享，共同研究化解行政爭(zhēng)議工作。政府部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，全力支持行政爭(zhēng)議化解工作，合力將工作制度落實(shí)到位、工作舉措執(zhí)行到位，特別是涉案部門要積極配合協(xié)調(diào)組制定化解方案，承擔(dān)行政爭(zhēng)議化解主體責(zé)任。

　　 六、工作要求

　　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　 人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)及政府各執(zhí)法部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮在矛盾糾紛化解工作中的積極作用,推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解聯(lián)動(dòng)工作有序進(jìn)行。為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各部門主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，必要時(shí)，要親自組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)矛盾化解。對(duì)有重大社會(huì)影響或者社會(huì)敏感度高的案件，要切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控和輿情應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)向同級(jí)黨委、政府報(bào)告行政爭(zhēng)議化解工作進(jìn)展情況。

　　 （二）密切協(xié)調(diào)配合

　　 人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)指定本單位內(nèi)部固定處室和專門的工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)銜接配合，增強(qiáng)工作合力。涉案行政機(jī)關(guān)要積極配合開展行政爭(zhēng)議化解工作，積極主動(dòng)參與協(xié)商溝通，研究制定行政爭(zhēng)議化解方案，認(rèn)真做好司法建議、檢察建議和行政復(fù)議意見的落實(shí)和反饋工作。

　　 （三）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　 在聯(lián)合開展行政爭(zhēng)議化解過程中，應(yīng)加強(qiáng)案件分析研究，及時(shí)分析案件成因，總結(jié)共性問題，為推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解提供依據(jù)，為政府行政執(zhí)法、行政決策提供參考。

　　 （四）營(yíng)造法治氛圍

　　 利用各類媒體加大宣傳工作力度，不斷提升聯(lián)動(dòng)工作的社會(huì)知曉度，為聯(lián)動(dòng)工作順利開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大人民群眾將調(diào)解作為解決行政爭(zhēng)議的首選，讓廣大人民群眾真正得到實(shí)惠。

　　 鐵嶺市人民政府鐵嶺市中級(jí)人民法院鐵嶺市人民檢察院

　　 2023年12月29日

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