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鐵嶺市人民政府 ?鐵嶺市中級人民法院 ?鐵嶺市人民檢察院關(guān)于印發(fā)鐵嶺市行政爭議調(diào)處化解工作規(guī)則的通知

主題分類: 司法
發(fā)文機關(guān): 鐵嶺市人民政府 成文日期: 2024-08-22
標(biāo)  題: 鐵嶺市人民政府 ?鐵嶺市中級人民法院 ?鐵嶺市人民檢察院關(guān)于印發(fā)鐵嶺市行政爭議調(diào)處化解工作規(guī)則的通知
發(fā)文字號: 鐵政發(fā)[2024]5號 發(fā)布日期: 2024-08-23
文件 file

各縣(市)、區(qū)人民政府,鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構(gòu):

??現(xiàn)將《鐵嶺市行政爭議調(diào)處化解工作規(guī)則》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真抓好貫徹落實。

??鐵嶺市人民政府 ?鐵嶺市中級人民法院 ?鐵嶺市人民檢察院

??2024822

??(此件公開發(fā)布)

??鐵嶺市行政爭議調(diào)處化解工作規(guī)則(試行)

??為持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,有效推進司法機關(guān)與行政機關(guān)的良性互動,健全完善行政爭議矛盾糾紛調(diào)處化解機制,切實維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益,確保行政爭議得到實質(zhì)性化解,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》和《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合市實際,制定本規(guī)則。

??第一條鐵嶺市人民政府、鐵嶺市中級人民法院、鐵嶺市人民檢察院聯(lián)合設(shè)立鐵嶺市行政爭議調(diào)處化解中心(以下簡稱調(diào)處化解中心)。調(diào)處化解中心設(shè)在鐵嶺市司法局,具體負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)行政爭議調(diào)處化解工作。

??第二條行政爭議調(diào)處化解堅持以下原則:

??(一)公正高效,便民為民;

??(二)合法、自愿、合理;

??(三)不違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定;

??(四)不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

??第三條調(diào)處化解中心的工作職責(zé):根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策,以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,通過解釋、協(xié)調(diào)、勸導(dǎo)、組織協(xié)商等方式,在規(guī)定期限內(nèi)引導(dǎo)行政爭議當(dāng)事人與行政機關(guān)就爭議達(dá)成和解,實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解。

??第四條調(diào)處化解中心組織構(gòu)成及職責(zé)

??市行政復(fù)議委員會辦公室總體負(fù)責(zé)調(diào)處化解中心事務(wù),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)參與行政爭議調(diào)處化解的相關(guān)部門和人員,做好案件登記記錄,一案一檔。

??中級人民法院、市人民檢察院在調(diào)處化解中心各設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)參與調(diào)解及相關(guān)溝通銜接、督促落實工作。

??各縣(市)、區(qū)人民政府,市(中、?。┲备?/span>單位(以下簡稱行政機關(guān))為調(diào)處化解中心的成員單位。各成員單位主要負(fù)責(zé)人為行政爭議調(diào)處化解的第一責(zé)任人,原則上由其本人參與爭議調(diào)處化解工作,如因特殊情況不能參加的,應(yīng)委派本單位能夠承擔(dān)調(diào)處化解職責(zé)且熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的副職參加。對于重大、敏感及群體性行政爭議案件,相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自參與調(diào)處化解。

??各成員單位應(yīng)指定專門聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)及其歸口管理單位,積極參與行政爭議調(diào)處化解,確保工作順暢有序。

??第五條調(diào)處化解中心可辦理下列行政爭議:

??(一)行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出行政行為引發(fā)的爭議;

??(二)行政賠償、行政補償爭議;

??(三)政府特許經(jīng)營協(xié)議、集體土地征收、國有土地上房屋征收補償?shù)刃姓幾h;

??(四)勞動和社會保障行政確認(rèn)、行政給付等行政爭議;

??(五)不動產(chǎn)登記行政爭議;

??(六)政府信息公開行政爭議;

??(七)符合《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條規(guī)定的當(dāng)事人申請在行政訴訟中一并解決的相關(guān)民事爭議;

??(八)行政行為一旦被確認(rèn)違法或者撤銷,將給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成重大損失的;

??(九)當(dāng)事人人數(shù)眾多、可能影響社會穩(wěn)定的行政爭議;

??(十)行政執(zhí)行案件;

??(十一)其他依法可以調(diào)解的行政爭議。

??歷史遺留的信訪問題不屬于調(diào)處化解中心辦理范圍。

??第六條對尚未提起行政訴訟的行政爭議,當(dāng)事人可以申請調(diào)處化解中心辦理。當(dāng)事人申請行政爭議協(xié)調(diào)化解的,應(yīng)當(dāng)提交書面申請。提交書面申請確有困難的,可以口頭提出申請,調(diào)處化解中心工作人員詳細(xì)記錄后,由申請人簽名或者蓋章確認(rèn)。

??調(diào)處化解中心對申請材料進行形式審查,符合條件的啟動調(diào)處化解程序;不符合條件的,做好解釋工作的同時,告知當(dāng)事人通過法定途徑解決。

??啟動調(diào)處化解程序的,調(diào)處化解中心應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)確定參與調(diào)處化解的單位、調(diào)處的方式及時間、地點,并通知相關(guān)單位和當(dāng)事人。

??參與調(diào)處化解的單位及其工作人員要提前熟悉行政爭議情況,擬定化解方案,按時參與調(diào)處工作。如有特殊情況不能按時參加,應(yīng)提前書面告知調(diào)處化解中心并說明理由。

??正式開展調(diào)處化解工作之前,要核對當(dāng)事人身份,向當(dāng)事人釋明調(diào)處化解方式、流程和后果,并由當(dāng)事人簽署同意調(diào)處化解確認(rèn)書、送達(dá)地址確認(rèn)書。

??行政爭議得到化解的,應(yīng)及時終結(jié)調(diào)處化解程序,并做好工作記錄及案卷的歸檔立卷;行政爭議未得到化解的,告知當(dāng)事人通過其他合法途徑解決。

??第七條對已經(jīng)提起行政訴訟的行政爭議,經(jīng)當(dāng)事人同意,人民法院可由立案庭立“訴前調(diào)”字案號,將行政爭議先行轉(zhuǎn)入調(diào)處化解中心辦理。調(diào)處化解程序依本規(guī)則第六條規(guī)定進行。

??行政爭議未能在規(guī)定期限內(nèi)化解的,終結(jié)調(diào)處化解程序,轉(zhuǎn)由人民法院立案庭依照行政訴訟程序依法處理。

??第八條人民法院在審理行政訴訟案件過程中,認(rèn)為案件存在可調(diào)處化解情形的,可以在征得當(dāng)事人同意后,將案件轉(zhuǎn)至調(diào)處化解中心處理,調(diào)處期間不計入案件審理期限。

??經(jīng)調(diào)處達(dá)成化解協(xié)議的,原告可以申請撤回起訴;當(dāng)事人申請人民法院確認(rèn)的,人民法院經(jīng)審查符合規(guī)定的,可根據(jù)化解協(xié)議制作行政調(diào)解書;不宜制作行政調(diào)解書的,告知原告撤回起訴。原告不撤訴的,依法裁判。

??在調(diào)處化解期限內(nèi)未能化解的,終止調(diào)處,人民法院應(yīng)及時恢復(fù)對案件的審理。

??第九條人民檢察院在審查行政訴訟申請監(jiān)督案件過程中,認(rèn)為案件存在可調(diào)處化解情形的,可以在征得當(dāng)事人同意后,將案件轉(zhuǎn)至調(diào)處化解中心處理,調(diào)處期間不計入案件審查期限。

??經(jīng)調(diào)處達(dá)成化解協(xié)議的,申請人可以撤回監(jiān)督申請。申請人不撤回監(jiān)督申請的,人民檢察院依法作出處理結(jié)果。

??在調(diào)處化解期限內(nèi)未能化解的,終止調(diào)處,人民檢察院應(yīng)及時恢復(fù)對案件的審查。

??第十條當(dāng)事人要求提供法律援助的,可以向調(diào)處化解中心提出申請。符合法律援助條件的,由法律援助機構(gòu)指派律師協(xié)助當(dāng)事人參與行政爭議調(diào)處化解工作。

??第十當(dāng)事人本人應(yīng)當(dāng)參加行政爭議調(diào)處化解。確有特殊情況不能參加的,依照《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定委托一至二名代理人參加調(diào)處化解。

??當(dāng)事人人數(shù)超過十名的,應(yīng)當(dāng)推選二至五名代表人參加調(diào)處化解,代表人可以委托一至二名代理人參加調(diào)處化解。

??第十行政爭議涉及第三人的,應(yīng)當(dāng)通知第三人參加調(diào)處化解。調(diào)處化解內(nèi)容涉及第三人實體權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)征得第三人同意,第三人不同意的,終止調(diào)處。

??第十調(diào)處化解人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人陳述,解釋相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定,厘清事實、辨明是非,促成爭議調(diào)處化解。

??調(diào)處化解人員應(yīng)當(dāng)加強對重大、敏感及群體性行政爭議的風(fēng)險評估和調(diào)處化解,特別是對涉及政府中心工作的行政爭議,要加大調(diào)處力度,爭取實質(zhì)性化解。

??第十行政爭議調(diào)處化解案件應(yīng)當(dāng)自行政爭議受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的,經(jīng)各方當(dāng)事人同意,調(diào)處期限可以延長,但延長期限最長不得超過30日。

??第十有下列情形之一的,終止調(diào)處:

??(一)在調(diào)處化解期限內(nèi)不能達(dá)成和解的;

??(二)一方當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)無正當(dāng)理由拒不參加調(diào)處的;

??(三)一方當(dāng)事人要求終止調(diào)處化解的;

??(四)與化解方案差距過大,難以化解的;

??(五)公民死亡或者法人、其他組織終止,無權(quán)利義務(wù)承受主體的;

??(六)其他應(yīng)當(dāng)終止的情形。

??第十行政爭議調(diào)處化解期間不計算在起訴期限和行政復(fù)議申請期限內(nèi)。

??第十調(diào)處化解中心應(yīng)制作調(diào)處化解工作記錄,記錄應(yīng)載明調(diào)處化解申請人、爭議內(nèi)容、參與化解行政機關(guān)及人員、調(diào)處化解過程及結(jié)果等。

??調(diào)處化解中心對當(dāng)事人的申請材料、同意調(diào)處化解確認(rèn)書、送達(dá)地址確認(rèn)書及調(diào)處化解工作記錄等留檔保存。行政復(fù)議調(diào)解案件資料由行政復(fù)議機構(gòu)保存。

??調(diào)處化解工作記錄不對外公開。

??第十八條有關(guān)民事糾紛經(jīng)調(diào)處化解中心調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議且符合人民法院司法確認(rèn)受案范圍,當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi),共同向有管理轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn),一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。

??第十調(diào)處化解中心應(yīng)積極調(diào)動各方力量參與調(diào)處化解工作,必要時可邀請人大、政協(xié)、群團組織、行業(yè)協(xié)會等社會力量共同參與。

??二十引發(fā)行政爭議的單位及其工作人員不正確履行法定職責(zé),不積極推進調(diào)處化解工作,致使行政爭議未能調(diào)處化解,行政機關(guān)在行政訴訟中敗訴的,人民法院向其單位或相關(guān)部門提出司法建議,由所在單位或相關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

??二十一在行政爭議調(diào)處化解過程中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)存在違法情形的,調(diào)處化解中心應(yīng)向行政機關(guān)及其上一級主管部門發(fā)送建議書、意見書,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到之日起十五日內(nèi)書面反饋整改落實情況。

??第二十人民檢察院在履行法定監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的,依法提出檢察建議督促其糾正,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限期作出處理并將處理結(jié)果書面回復(fù)。

??第二十三條行政復(fù)議立案前調(diào)解程序依本規(guī)則第六條規(guī)定進行。已經(jīng)進入行政復(fù)議程序的行政爭議調(diào)處化解依《中華人民共和國行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定進行。

??第二十行政機關(guān)在履職過程中產(chǎn)生的行政爭議,爭議雙方申請通過調(diào)處化解中心協(xié)調(diào)化解的,調(diào)處化解中心可依本規(guī)則辦理。

??第二十行政爭議調(diào)處化解過程中當(dāng)事人有違法阻撓調(diào)處化解工作等妨礙機關(guān)辦公秩序行為的,由調(diào)處化解中心報公安機關(guān)依法處置。調(diào)處化解過程中發(fā)現(xiàn)其他違法犯罪線索的,移送相關(guān)部門處理。

??第二十調(diào)處化解工作中引發(fā)的信訪事項,由引發(fā)行政爭議的行政機關(guān)履行信訪主體責(zé)任。

??第二十調(diào)處化解工作不收取任何費用。

??第二十條本工作規(guī)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

解讀 unscramble

??一、起草背景及依據(jù)

??為創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,維護人民群眾合法權(quán)益,切實做好行政爭議實質(zhì)性化解工作,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》等法律法規(guī),制定《鐵嶺市行政爭議調(diào)處化解工作規(guī)則》,并已征詢市檢察院、市法院的意見,通過了司法局合法性審查。

??二、主要任務(wù)及目標(biāo)

??(一)從源頭預(yù)防爭議

??本《規(guī)則》的實施有利于減少違法或不當(dāng)行政行為引發(fā)的爭議,有利于定期對行政爭議高發(fā)領(lǐng)域進行研判和預(yù)警,提前介入處理,遏制爭議擴散。同時,對行政機關(guān)進行普法教育,增強其自我糾錯能力和法治理念。進一步提升全市的行政法律知識推廣工作,提高公民法律素養(yǎng),減少因誤解引起的爭議。

??(二)加強府院聯(lián)動

??通過搭建行政爭議化解平臺,由檢察院、法院和政府共同配合,形成工作合力,多元化解機制,提高化解工作專業(yè)性和效率。形成完善信息共享平臺,使各環(huán)節(jié)銜接順暢、協(xié)調(diào)有序。

??(三)實質(zhì)化解爭議

??建立和完善行政爭議調(diào)解中心,為爭議雙方提供平臺,促進調(diào)解和和解。充分聽取各方陳述,澄清事實,解釋規(guī)則,努力達(dá)成調(diào)解協(xié)議。創(chuàng)新運用多種方法推動爭議的源頭預(yù)防和化解。

??三、工作重點

??新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》高度重視調(diào)解工作,強化調(diào)解在行政復(fù)議中的運用,完善了行政復(fù)議調(diào)解制度,本《規(guī)定》通過搭建行政爭議化解平臺,協(xié)調(diào)整合行政資源參與調(diào)解,增強與司法機關(guān)共同推進行政爭議源頭治理合力,形成程序銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)同配合的行政爭議化解機制。為貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法,切實加強行政復(fù)議調(diào)解工作。

??四、名詞解釋

??楓橋經(jīng)驗:20世紀(jì)60年代初,由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的依靠群眾就地化解矛盾,實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,促進社會和諧穩(wěn)定的治理經(jīng)驗。

??行政給付:行政主體依法向特定的相對人提供物質(zhì)利益或賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

??檢察監(jiān)督:通過檢查意見或建議等方式,對行政訴訟活動及行政機關(guān)的行政行為進行監(jiān)督,確保人民法院和行政機關(guān)依法行使審判權(quán)、行政權(quán),維護司法公正,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

??歸口管理單位:按照特定的職責(zé)范圍和管理權(quán)限,對某一類事務(wù)進行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的單位。如工傷認(rèn)定類行政糾紛歸口管理單位為鐵嶺市人社局。

??五、聯(lián)系方式

??聯(lián)系部門:鐵嶺市司法局復(fù)議應(yīng)訴科,聯(lián)系人:王奕堯,

??聯(lián)系電話:74998605

圖解 Picture interpretation