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各縣（市）、區(qū)人民政府，鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

??現(xiàn)將《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

??鐵嶺市人民政府

??2024年12月25日

??（此件公開發(fā)布）

?

鐵嶺市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實(shí)施方案

??為深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善助力全面振興新突破三年行動，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實(shí)施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號）要求，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

??一、主要目標(biāo)

??到2025年，全市PM2.5平均濃度降至34微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到88.3%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以內(nèi)，氮氧化物和VOCs排放總量與2020年相比，下降比例達(dá)到省考核要求。

??二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

??（一）堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求。加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。[市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府、鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市）區(qū)政府、鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)，不再列出]

??（二）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。進(jìn)一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（三）實(shí)施低VOCs原輔材料源頭替代

??1.開展部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況，每年至少開展一次使用企業(yè)抽檢（覆蓋20%），曝光不合格產(chǎn)品并依法追責(zé)。（市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??2.深入排查使用涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料企業(yè)，摸清涉VOCs產(chǎn)品類型及原輔材料使用比例和用量，建立管理臺賬。推進(jìn)木質(zhì)家具、汽車零部件等行業(yè)企業(yè)實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。在房屋建筑和市政工程中，推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

??（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.7%左右。電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進(jìn)以電代煤，穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（五）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。到2025年，持續(xù)推進(jìn)淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（六）持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。因地制宜整村、整屯推進(jìn)民用、農(nóng)用散煤替代。2025年底前基本完成城市城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、縣城清潔取暖改造。鐵嶺縣、銀州區(qū)政府要積極推進(jìn)兩批煤改電清潔取暖項(xiàng)目。要堅(jiān)持以“先重點(diǎn)區(qū)域、后一般區(qū)域”為原則，優(yōu)先解決核心區(qū)域散煤污染問題及電網(wǎng)配套問題，確保重點(diǎn)區(qū)域散煤治理資金發(fā)揮出較好的生態(tài)環(huán)境效益。完成散煤替代的城區(qū)、縣城及村屯必須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求，防止散煤復(fù)燒。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，依法全面取締高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系

??（七）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動公鐵多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)大宗貨物“散改集”。到2025年，鐵路貨運(yùn)量比2020年增長10%左右，鐵路貨運(yùn)量占比達(dá)到15%左右。（市交通運(yùn)輸局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（八）加快提升機(jī)動車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)，到2025年，大宗貨物清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到省考核要求。（市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（九）強(qiáng)化非道路移動源綜合治理。推動鐵路貨場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)內(nèi)部非道路移動機(jī)械綠色發(fā)展。到2025年，全面實(shí)施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化排放控制區(qū)管控，基本消除非道路移動機(jī)械“冒黑煙”現(xiàn)象。開展非道路移動機(jī)械編碼登記，到2025年10月底前，完成城區(qū)工程機(jī)械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、鐵嶺海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十）全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)成品油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機(jī)械油箱中柴油抽測頻次，溯源追究相關(guān)主體責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、鐵嶺海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??五、強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治和精細(xì)化管理

??（十一）加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理

??1.工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵整治。將銀州區(qū)原高速公路北出口附近沙場、商混企業(yè)群，匯工街西再生資源集中拆解區(qū)域；鐵嶺電廠、清河電廠為重點(diǎn)的揚(yáng)塵集中區(qū)域；鐵嶺縣工業(yè)園區(qū)周邊揚(yáng)塵企業(yè)群；各縣（市）區(qū)水泥廠、獨(dú)立粉磨站企業(yè)及周邊采石場集中區(qū)域；各縣（市）區(qū)采石場；調(diào)兵山市煤場、灰廠集中區(qū)域列為重點(diǎn)管控區(qū)域，對工業(yè)企業(yè)料場、堆場苫蓋情況進(jìn)行實(shí)地檢查，逐一查看抑塵措施落實(shí)情況。對違法行為依法查處，限期整改。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

??2.建筑施工揚(yáng)塵整治。對建筑施工地（含市政工程）開展監(jiān)督性檢查，嚴(yán)格要求建筑施工地落實(shí)“六個百分百”施工要求。督促未開工企業(yè)對施工區(qū)域內(nèi)裸露土堆、料堆進(jìn)行苫蓋。持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

??3.道路揚(yáng)塵整治。一是嚴(yán)查渣土運(yùn)輸。開展上路執(zhí)法檢查，對未采取苫蓋、封閉等措施的違規(guī)運(yùn)輸渣土車依法進(jìn)行查處。二是提高機(jī)械化清掃率。到2025年，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%左右，縣城達(dá)到70%左右。（市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

??（十二）加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)治理。加強(qiáng)露天礦山揚(yáng)塵管控，依法關(guān)閉安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境限期整改不達(dá)標(biāo)礦山。按照《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)和荒漠化綜合防治行動方案（2023—2023年）的通知》，昌圖縣要把沙化耕地精準(zhǔn)治理、農(nóng)田防護(hù)林、水利設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為重點(diǎn)，發(fā)揮全社會力量融入到防沙治沙工作，打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障。（市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十三）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒

??1.提高秸稈離田效能。秋收后加快推進(jìn)秸稈打包離田，并嚴(yán)格落實(shí)水稻控茬收割標(biāo)準(zhǔn)要求，培育壯大秸稈利用經(jīng)營主體，健全秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

??2.加強(qiáng)秸稈焚燒管控。生態(tài)環(huán)境與氣象部門建立研判機(jī)制，通過《預(yù)警函》的形式，及時(shí)向各縣（市）區(qū)發(fā)布不利氣象條件預(yù)警。動態(tài)更新四級網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任清單，壓實(shí)秸稈監(jiān)管責(zé)任；持續(xù)開展巡查管控，確保重點(diǎn)時(shí)段、氣象條件不利的情況下秸稈焚燒得到有效管控；綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化不利氣象條件下的監(jiān)管；堅(jiān)決避免因備耕生產(chǎn)或?qū)俚丶?、突擊焚燒秸稈引發(fā)重污染天氣。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??六、降低污染物排放強(qiáng)度

??（十四）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。生態(tài)環(huán)境部門要以有機(jī)廢氣收集設(shè)施、有機(jī)廢氣治理設(shè)施等為重點(diǎn)，對涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)進(jìn)行全流程排查。對發(fā)現(xiàn)存在的問題建立清單臺賬，督促企業(yè)制定可行的整改措施，定期調(diào)度整改進(jìn)展，確保按期完成。定期深入企業(yè)開展儲罐密封性檢測，檢查污水處理場高濃度有機(jī)廢氣是否單獨(dú)收集處理，含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣是否密閉收集處理。檢查企業(yè)開停工、檢維修期間，退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生VOCs廢氣的收集處理情況。檢查企業(yè)是否將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

??（十五）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域減排。按照《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作的通知》（遼環(huán)綜函〔2022〕131號）要求，督促鋼鐵企業(yè)于2025年6月底前完成超低排放改造，12月底前完成監(jiān)測評估；按照《遼寧省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》要求，有序推進(jìn)水泥熟料、粉磨站企業(yè)超低排放改造；按照遼寧省生態(tài)環(huán)境廳要求，督促65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐企業(yè)于2025年底前完成超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十六）開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。開展餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染專項(xiàng)整治，確保餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位油煙凈化設(shè)施應(yīng)安盡安并正常使用，對非法經(jīng)營露天燒烤的行為依法進(jìn)行查處。強(qiáng)化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??七、完善大氣環(huán)境管理體系

??（十七）加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。嚴(yán)格落實(shí)《鐵嶺市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2019—2025）》，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量鞏固改善。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

??（十八）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)沈陽現(xiàn)代化都市圈大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)工作措施，加強(qiáng)采暖季污染天氣應(yīng)對能力，通過聯(lián)合會商、同步應(yīng)急、協(xié)同整治等措施，力爭實(shí)現(xiàn)重污削峰、清污保良，保障空氣質(zhì)量持續(xù)改善。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

??（十九）完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提升環(huán)?？冃剑匚廴咎鞖忸A(yù)警期間實(shí)施差異化管控措施。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，2025年9月底前完成應(yīng)急減排措施清單修訂。2025年10月底前組織開展一次應(yīng)急演練，強(qiáng)化部門之間聯(lián)防聯(lián)控，并及時(shí)做好總結(jié)評估。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

??八、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

??（二十）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進(jìn)一步推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展非甲烷總烴監(jiān)測。通過增設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，進(jìn)一步準(zhǔn)確體現(xiàn)出我市環(huán)境空氣質(zhì)量的實(shí)際情況。配合省生態(tài)環(huán)境廳在開原市、昌圖縣、調(diào)兵山市各新建1個縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，用于評價(jià)縣級城市環(huán)境空氣質(zhì)量。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運(yùn)行，推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。建設(shè)重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（二十一）強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展工業(yè)用電量監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格等遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管技術(shù)手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。建立市級異地交叉監(jiān)督幫扶工作體系，指導(dǎo)基層提升監(jiān)管水平。實(shí)施多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。2025年9月至10月開展揚(yáng)塵污染源管控監(jiān)督幫扶；2025年10月至11月開展供暖燃煤鍋爐污染源監(jiān)督幫扶；2025年5月至9月開展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)督幫扶。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（二十二）加強(qiáng)決策科技支撐。對臭氧來源、生成機(jī)理和傳輸規(guī)律進(jìn)行研究分析，深入挖掘生成臭氧前體物的減排措施。到2025年，完成污染源排放清單編制（大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制項(xiàng)目），建立工業(yè)源VOCs組分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，力爭形成污染動態(tài)溯源能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??九、落實(shí)各方責(zé)任，開展全民行動

??（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要把大氣污染防治作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，市直有關(guān)部門統(tǒng)籌做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。（市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（二十四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)和任務(wù)的縣（市）區(qū)給予激勵，對問題突出的縣（市）區(qū)實(shí)施懲戒，視情況開展專項(xiàng)監(jiān)督幫扶。（市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（二十五）開展全民行動。各相關(guān)部門要廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進(jìn)展成效，通過全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺等渠道受理大氣污染違法行為舉報(bào)。全市主要新聞媒體做好公益宣傳，倡導(dǎo)綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。（市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）