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　　《鐵嶺市寄遞物流業(yè)治安管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第47次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予以公布。

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　　2017年11月21日

　　　　鐵嶺市寄遞物流業(yè)治安管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為預(yù)防、制止和有效打擊利用寄遞物流渠道實施的違法犯罪活動,維護(hù)社會治安秩序,根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國郵政法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。

　　第二條　全市各級公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的寄遞物流業(yè)治安管理工作。寄遞物流行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)實施治安管理。郵政管理部門和交通運輸部門作為寄遞物流業(yè)行政主管部門,負(fù)責(zé)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,推動全市寄遞物流企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會,促進(jìn)行業(yè)自律管理,規(guī)范經(jīng)營行為。

　　第三條　較大規(guī)模寄遞物流企業(yè)確定為全市治安保衛(wèi)重點單位,由市級公安機關(guān)提出,報市政府確定。其他寄遞物流經(jīng)營單位根據(jù)需要由所在地縣級公安機關(guān)提出,報所在地縣級人民政府確定為本地治安保衛(wèi)重點單位。

　　第四條　全市寄遞物流企業(yè)實行安全信用等級化管理,頒發(fā)等級證書,納入全市企業(yè)及個人信息體系建設(shè)范疇。

　　第二章　治安條件和責(zé)任

　　第五條　從事寄遞物流業(yè)經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)具備下列治安條件

　　(一)有固定的經(jīng)營場所和必要的經(jīng)營設(shè)施;

　　(二)有負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)的機構(gòu)或者專兼職保衛(wèi)人員;

　　(三)有必要的治安防范和消防設(shè)施;

　　(四)有健全的安全管理制度;

　　(五)可執(zhí)行郵件快件過機安檢制度及身份證件識別;

　　(六)配備治安信息采集傳輸設(shè)備、安全防范設(shè)備和技術(shù)措施;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他治安條件。

　　第六條　寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)向公安機關(guān)備案,并提交下列材料:

　　(一)營業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件;

　　(二)寄遞經(jīng)營者及從業(yè)人員的基本情況;

　　(三)經(jīng)營場所內(nèi)部空間示意圖;

　　(四)企業(yè)分支機構(gòu)、附屬網(wǎng)點分布、隸屬關(guān)系、加盟等情況;

　　(五)建立治安保衛(wèi)制度和治安防范措施情況。

　　第七條　從事寄遞物流業(yè)經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)操作場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,治安防范設(shè)施要達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),屬于治安保衛(wèi)重點單位的,應(yīng)當(dāng)對重點部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施。

　　第八條　寄遞物流企業(yè)要求能夠?qū)崿F(xiàn)收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)專人負(fù)責(zé),全程落實封閉上鎖、跟蹤定位、品牌標(biāo)識等技術(shù)手段,業(yè)務(wù)流程全程網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　第九條　寄遞物流企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是治安責(zé)任人,負(fù)責(zé)做好治安管理和安全防范工作。因承包、受聘等實際負(fù)責(zé)寄遞物流業(yè)經(jīng)營的,該經(jīng)營負(fù)責(zé)人為共同治安責(zé)任人。

　　第十條　寄遞物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

　　(一)與寄件人簽訂運輸服務(wù)合同,并在合同中明確寄件人不得夾帶違禁物品、瞞報危險物品及自覺配合檢查委托寄遞貨物物品的義務(wù);

　　(二)落實“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”三個100%制度;

　　(三)發(fā)現(xiàn)寄遞槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學(xué)品、放射性物品、傳染性病原體等違禁物品的,應(yīng)及時報告公安機關(guān)和相關(guān)行業(yè)主管部門;

　　(四)對明令禁止寄運、存在重大安全隱患或者寄件人拒絕接受安全檢查的物品不得寄運;

　　(五)接受行業(yè)主管部門、公安機關(guān)及其他部門的安全檢查監(jiān)督和安全防范指導(dǎo),配合開展執(zhí)法工作;

　　(六)不得刪改、傳播或者非法使用視頻監(jiān)控錄像資料,不得泄露寄遞單位及寄遞個人信息;

　　(七)遵守國家信息安全等級防護(hù)管理制度;

　　(八)遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)的安全管理規(guī)定;

　　(九)對擬錄用人員進(jìn)行背景審查,建立從業(yè)人員名簿和營運車輛名簿,加強對有安全風(fēng)險隱患從業(yè)人員的監(jiān)督管理;

　　(十)寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),使其掌握禁限物品的種類、形狀、辨識要領(lǐng)等知識;

　　(十一)寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所出入口、營業(yè)廳、停車場、保管庫房、主要通道等部位安裝電子監(jiān)控設(shè)備,監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)保證全天24小時運轉(zhuǎn),監(jiān)控記錄保存期限不少于30日。

　　第十一條　寄遞物流企業(yè)核實的寄件人實名信息包括姓名、住址、身份證件種類和號碼以及托運時間等,寄遞人為單位的,留存單位開具的證明材料。

　　寄遞物流企業(yè)登記的寄運物品信息包括其種類、品名、數(shù)量等。寄遞物流企業(yè)登記的從業(yè)人員信息包括姓名、住址、身份證件種類及號碼等,并留存從業(yè)人員的居民身份證復(fù)印件。寄遞物流企業(yè)登記的營運車輛信息包括車輛類型、品牌、顏色、號牌、發(fā)動機號碼、車架號碼、行駛路線及所有人和駕駛?cè)松矸菪畔?并留存車輛登記證書及其所有人、駕駛?cè)说木用裆矸葑C等復(fù)印件。

　　第十二條　由寄遞物流協(xié)會制定寄遞物流業(yè)營運車輛管理辦法,對寄遞三輪車實行“三統(tǒng)一”管理,即各公司統(tǒng)一外觀標(biāo)識、所有車輛統(tǒng)一尺寸和統(tǒng)一編號管理;對寄遞三輪車駕駛?cè)藢嵭匈Y格計分審驗管理;對寄遞三輪車通行實行行業(yè)信譽管理。沒有納入統(tǒng)一管理的寄遞物流經(jīng)營單位、車輛、人員不得在市區(qū)從事寄遞運輸活動。

　　第十三條　禁止或限制寄運的物品名錄根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定,由寄遞物流行業(yè)主管部門會同公安機關(guān)定期向社會公布。寄遞物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)提醒寄件人核實寄運物品是否屬于禁止寄運物品,并在營業(yè)場所、運輸單據(jù)上明示違規(guī)委托的法律責(zé)任。

　　第十四條　寄遞物流經(jīng)營者與寄件人簽訂的寄運合同和從業(yè)人員、營運車輛的實名檔案應(yīng)當(dāng)至少保存18個月,有關(guān)安全檢查資料應(yīng)當(dāng)至少保存6個月,監(jiān)控資料應(yīng)當(dāng)至少保存1個月。

　　第三章　治安監(jiān)督檢查

　　第十五條　公安機關(guān)開展寄遞物流業(yè)治安管理,履行以下職責(zé):

　　(一)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)寄遞物流業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作;

　　(二)組織開展對寄遞物流業(yè)經(jīng)營者的治安檢查;

　　(三)組織開展寄遞物流業(yè)治安防范知識技能宣傳培訓(xùn)活動;

　　(四)依法查處利用寄遞物流渠道進(jìn)行的違法犯罪活動;

　　(五)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)寄遞物流業(yè)經(jīng)營業(yè)主貫徹落實國家信息安全等級保護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度;

　　(六)建立全市寄遞物流經(jīng)營單位和從業(yè)人員信息管理平臺、治安管理檔案及違法行為警示記錄系統(tǒng);

　　(七)適時開展打擊利用寄遞物流渠道進(jìn)行違法犯罪活動的專項行動;

　　(八)牽頭開展寄遞物流業(yè)治安突出問題和治安重點地區(qū)排查整治活動;

　　(九)公安機關(guān)推廣使用安全技術(shù)防范、信息化管理等科技手段,提高治安監(jiān)督檢查效能。

　　第十六條　公安機關(guān)對寄遞物流業(yè)實施治安檢查的主要內(nèi)容是:

　　(一)是否建立并執(zhí)行治安保衛(wèi)制度;是否設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)、配備專兼職治安保衛(wèi)人員或者確定專人負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作;是否配備值守人員;

　　(二)治安保衛(wèi)重點單位的治安保衛(wèi)措施是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定;郵政企業(yè)、快遞企業(yè)生產(chǎn)場所是否封閉作業(yè),是否安裝門禁系統(tǒng)并嚴(yán)格執(zhí)行人員進(jìn)出管理制度;

　　(三)治安保衛(wèi)重點單位是否制定治安突發(fā)事件處置預(yù)案并組織演練;發(fā)現(xiàn)禁寄物品的可疑情況線索,是否立即報告公安機關(guān)和郵政管理部門;

　　(四)是否嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員和營運車輛實名檔案、寄件人(含寄運單位)實名寄運、寄運物品如實登記、寄運物品驗視、郵件快件X光過機安檢等安全管理制度;

　　(五)從業(yè)人員是否存在重大安全風(fēng)險,營運車輛安全性能是否達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條　公安機關(guān)對寄遞物流業(yè)實施治安檢查,可以采取下列措施:

　　(一)聽取治安安全條件措施落實情況的匯報;

　　(二)實地查看經(jīng)營場所治安安全條件落實情況和寄運物品;

　　(三)模擬重大案事件處置演練;

　　(四)檢查從業(yè)人員身份證件,工作標(biāo)志,調(diào)閱從業(yè)人員、營運車輛名簿、寄運合同、視頻監(jiān)控錄像和其他相關(guān)資料;

　　(五)詢問從業(yè)人員、寄件人和相關(guān)人員;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　檢查以定期檢查、隨機抽查、專項檢查、調(diào)查核實等方式進(jìn)行,縣級公安機關(guān)和屬地公安派出所對治安保衛(wèi)重點單位每月至少抽查一次。

　　第十八條　對下列違法犯罪活動,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理:

　　(一)不法分子通過寄遞物流業(yè)寄運槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學(xué)品、放射性物品、傳染性病原體等禁寄、限寄物品的;(二)寄遞物流經(jīng)營單位明知寄運物品為槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學(xué)品、放射性物品、傳染性病原體等禁寄、限寄物品仍寄運的;

　　(三)寄遞物流經(jīng)營單位發(fā)生盜竊、非法扣押、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆寄運物品的;

　　(四)擾亂寄遞物流業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,危害寄運渠道安全暢通的;

　　(五)違反規(guī)定寄遞運輸易燃易爆等危險物品的;

　　(六)其他違反行政、治安管理或可能構(gòu)成犯罪的情形。

　　第十九條　凡發(fā)現(xiàn)寄運渠道涉嫌收寄禁寄、限寄物品的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)逐件溯源查實寄遞物流經(jīng)營者及其收寄人員。

　　第二十條　公安機關(guān)開展治安檢查由兩名以上民警共同進(jìn)行;檢查時應(yīng)當(dāng)出示工作證件,并向被檢查企業(yè)告知檢查事由和依據(jù)。

　　檢查人員應(yīng)當(dāng)制作《檢查筆錄》,記錄檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況,由被檢查企業(yè)的負(fù)責(zé)人或者陪同檢查人員核對并簽名。被檢查企業(yè)的負(fù)責(zé)人或者陪同檢查人員對筆錄有異議,應(yīng)當(dāng)允許其作出說明并記錄在案;拒絕簽名的,檢查人員應(yīng)當(dāng)在《檢查筆錄》上注明。

　　檢查應(yīng)當(dāng)盡量避免或者減少對經(jīng)營者正?；顒拥挠绊?依法保護(hù)公民隱私、企業(yè)商業(yè)信譽和商業(yè)秘密?？垩?、收繳物品應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),開具單據(jù),并按法定的程序?qū)ξ锲愤M(jìn)行處理。

　　第二十一條　公安機關(guān)在對寄遞物流經(jīng)營單位日常監(jiān)督管理過程中,應(yīng)當(dāng)及時向行業(yè)主管部門及有關(guān)行政部門通報寄遞物流經(jīng)營單位的行政許可或者行政審批、日常監(jiān)管、執(zhí)法查處等信息,發(fā)現(xiàn)依法屬于其他職能部門管轄范圍的違法行為,及時移交相關(guān)職能部門。

　　第二十二條　根據(jù)工作需要,公安機關(guān)可以在重點寄遞物流企業(yè)、寄遞物流企業(yè)集中地、分揀中心等設(shè)立警務(wù)室。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十三條　寄遞物流企業(yè)違反本辦法規(guī)定、存在治安隱患的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國郵政法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等有關(guān)規(guī)定依法處理。

　　第二十四條　寄遞物流經(jīng)營單位有下列情形之一的,由主管部門按照《中華人民共和國反恐怖主義法》進(jìn)行處罰,情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)未實行安全查驗制度,未對客戶身份進(jìn)行查驗或者未依照規(guī)定對運輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗視的;

　　(二)對明令禁止運輸、寄遞,存在重大安全隱患或者寄件人拒絕接受安全查驗的物品予以運輸、寄遞的;

　　(三)未實行運輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度的。第二十五條　寄遞物流業(yè)未如實建立從業(yè)人員和營運車輛名簿、未認(rèn)真核對并登記寄件人(含寄件單位)和寄運物品信息的,由公安機關(guān)責(zé)令限期整改,處警告并記入全市企業(yè)及個人信用信息系統(tǒng)。

　　第二十六條　行業(yè)主管部門及其工作人員、公安機關(guān)及其人民警察在監(jiān)督管理工作中未依法履行職責(zé),存在失職瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　單位和個人發(fā)現(xiàn)寄遞物流經(jīng)營者及其從業(yè)人員有違法犯罪行為及違反本辦法行為的,有權(quán)制止和舉報。

　　第二十八條　建立寄遞物流業(yè)違法犯罪舉報獎勵制度,對在寄遞物流業(yè)治安管理工作中協(xié)助執(zhí)法破案、提供信息線索、預(yù)防制止重大案事件發(fā)生的單位和個人,有關(guān)人民政府、公安機關(guān)和有關(guān)部門可對其予以表彰獎勵。

　　第五章　附　則

　　第二十九條　本辦法由市公安局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條　本辦法自2018年1月1日起實施,有效期5年。