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??2023年10月20日12時(shí)02分左右，鐵嶺中聯(lián)封頭鍛壓有限公司車間內(nèi)進(jìn)行鋼制構(gòu)件壓型焊接作業(yè)時(shí)，錐形鋼制構(gòu)件焊接處發(fā)生斷裂，導(dǎo)致鋼制構(gòu)件崩開將作業(yè)人員打倒，經(jīng)搶救無效死亡，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約180萬元左右。

??事故發(fā)生后，經(jīng)鐵嶺市人民政府同意，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)令）第二十二條之規(guī)定，成立了由鐵嶺市應(yīng)急管理局、鐵嶺市總工會(huì)、鐵嶺市公安局為成員的事故調(diào)查組，同時(shí)邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委同志參加事故調(diào)查。

??調(diào)查組通過調(diào)查，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施,形成了《鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鐵嶺中聯(lián)封頭鍛壓有限公司“10·20”一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告》，并提交鐵嶺市人民政府審核批復(fù)。市政府于2023年9月25號(hào)下發(fā)了《鐵嶺市人民政府關(guān)于鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鐵嶺中聯(lián)封頭鍛壓有限公司“10·20”一般物體打擊事故調(diào)查結(jié)案的批復(fù)》（鐵政[2023]78號(hào)），批復(fù)同意事故調(diào)查報(bào)告。依據(jù)《遼寧省生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定,鐵嶺市應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門組成鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鐵嶺中聯(lián)封頭鍛壓有限公司“10·20”一般物體打擊事故評(píng)估組，對(duì)事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,形成《鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鐵嶺中聯(lián)封頭鍛壓有限公司“10·20”一般物體打擊事故整改落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告》。

??一、評(píng)估工作組織及開展情況

??2024年8月7日，依據(jù)《遼寧省生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的要求，市應(yīng)急局會(huì)同市總工會(huì)、市公安局，采取聽取匯報(bào)、調(diào)閱事故檔案、現(xiàn)場核查及質(zhì)詢的方法，開展評(píng)估工作。對(duì)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估。

??（一）評(píng)估組成員

??組長：市應(yīng)急局局長于洪江

??副組長:市應(yīng)急局副局長楊春新

??組員：市應(yīng)急局調(diào)查統(tǒng)計(jì)科科長夏冰

??市總工會(huì)勞保部部長徐穎

??市公安局內(nèi)保支隊(duì)科長李旭

??市應(yīng)急局主任科員周吉

??（二）評(píng)估內(nèi)容

??1.事故歸檔、備案及公布的情況；

??2.事故相關(guān)責(zé)任單位處理意見的落實(shí)情況；

??3.事故相關(guān)責(zé)任人員處理意見的落實(shí)情況；

??4.事故責(zé)任單位防范和整改措施落實(shí)情況；

??5.形成評(píng)估意見

??（三）評(píng)估方法

??1.聽取鐵嶺中聯(lián)封頭鍛壓有限公司整改措施落實(shí)情況及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀；

??2.調(diào)閱鐵嶺中聯(lián)封頭鍛壓有限公司責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況；

??3.收集、整理有關(guān)見證材料，起草評(píng)估報(bào)告。

??二、事故歸檔、備案及公布的情況

??鐵嶺市應(yīng)急管理局對(duì)事故調(diào)查卷與處罰卷進(jìn)行了歸檔，共分1卷，于2024年1月11日在鐵嶺市政府官方網(wǎng)站對(duì)政府批復(fù)和事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了全文公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

??三、事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員處理意見的落實(shí)情況

??事故調(diào)查報(bào)告共對(duì)1個(gè)事故責(zé)任單位、4名責(zé)任人提出了處理意見，現(xiàn)已全部執(zhí)行到位。

??（一）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理意見的落實(shí)情況

??1.在事故中死亡，免予追究責(zé)任人員（1人）

??朱景剛，違反企業(yè)操作規(guī)程，在油壓機(jī)已經(jīng)升起的情況下冒險(xiǎn)進(jìn)入焊接作業(yè)區(qū)域進(jìn)行二次焊接作業(yè)，在未取得焊工特種作業(yè)人員操作資格證的情況下長期從事焊工作業(yè)，焊接知識(shí)匱乏，未判斷出二次焊接的高溫可能造成第一次焊接點(diǎn)的開焊，導(dǎo)致已經(jīng)焊好的鋼制封頭受高溫影響開焊，對(duì)該起事故負(fù)有直接責(zé)任。因在事故中死亡，故不再追究其責(zé)任。

??（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理意見的落實(shí)情況

??鐵嶺中聯(lián)封頭鍛壓有限公司，未建立本單位全員責(zé)任制并明確各崗位的責(zé)任人員，未建立健全并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，并如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，鐵嶺市應(yīng)急管理局按照法定程序?qū)?/span>鐵嶺中聯(lián)封頭鍛壓有限公司進(jìn)行立案處理，于2024年3月29日對(duì)其下達(dá)了《行政處罰告知書》（（鐵）應(yīng)急告〔2024〕調(diào)查2-1號(hào)），對(duì)其處以陸拾萬的行政處罰，2024年4月16日下達(dá)了《行政處罰決定書》（（鐵）應(yīng)急罰〔2024〕調(diào)查2-1號(hào)），2024年4月17日鐵嶺中聯(lián)封頭鍛壓有限公司按照足額繳納了罰款。

• 對(duì)相關(guān)移交紀(jì)委監(jiān)委處理意見的落實(shí)情況（4人）

??1.劉大平，男，中共黨員，鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)服務(wù)中心主任，負(fù)責(zé)鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)服務(wù)中心全面工作，履行高新區(qū)的屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，組織工作人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)中聯(lián)鍛壓公司存在的多項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患，對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移交紀(jì)委監(jiān)委按照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。2024年2月6日鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)檢組分別給予鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)服務(wù)中心主任劉大平批評(píng)教育、副主任鄭瑜誡勉談話、工作人員范譯澄批評(píng)教育組織處理

??2.宮光學(xué)，男，中共黨員，鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局副局長，負(fù)責(zé)鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新區(qū)工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，組織開展安全隱患排查不利，對(duì)中聯(lián)鍛壓公司組織安全檢查不細(xì)致不認(rèn)真，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司存在的多項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患（尤其焊工未取得特種作業(yè)人員操作證擅自上崗作業(yè)），對(duì)此負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。建議移交紀(jì)委監(jiān)委按照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。2024年2月6日鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)檢組給予鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局局長吳昊批評(píng)教育、副局長宮光學(xué)誡勉談話組織處理；

• 移送司法機(jī)關(guān)處理意見的落實(shí)情況（2人）

??1.李冰，中聯(lián)鍛壓公司主要負(fù)責(zé)人，未組織建立并落實(shí)本單位全員責(zé)任制，組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃不到位。督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，組織開展隱患排查整治不到位，在已經(jīng)知道公司7名焊工只有1名焊工取得特種作業(yè)人員操作證的情況下，未立即對(duì)該事故隱患進(jìn)行整改并采取相應(yīng)的安全措施，導(dǎo)致重大事故隱患長期存在，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。鐵嶺縣公安局于2024年3月28日立案偵查，于4月9日取保候?qū)彶⒁平粚彶槠鹪V。

??2.李德成，中聯(lián)鍛壓公司生產(chǎn)廠長兼安全員，組織對(duì)工人進(jìn)行三級(jí)安全教育并如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況不到位，檢查中聯(lián)鍛壓公司的安全生產(chǎn)狀況不到位，未及時(shí)制止朱景剛未取得特種作業(yè)人員操作證擅自進(jìn)行焊接作業(yè)的行為，開展隱患排查不到位，對(duì)焊工無證作業(yè)的事故隱患整改落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任。建議移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。鐵嶺縣公安局于2024年3月28日立案偵查，于4月9日取保候?qū)彶⒁平粚彶槠鹪V。

??四、事故責(zé)任單位事故防范和整改措施落實(shí)情況

??（一）西豐縣鑫海市政工程有限公司整改評(píng)估情況

??1.安全培訓(xùn)方面。西豐縣鑫海市政工程有限公司針對(duì)“5·8”事故，開展了全員安全生產(chǎn)整改會(huì)議。該公司針對(duì)“5·8”事故開展了全員安全教育培訓(xùn)。開展全員安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程培訓(xùn)，從根本上提高員工安全意識(shí)，杜絕違章違規(guī)作業(yè)。

??2.安全措施方面。事發(fā)后西豐縣鑫海市政工程有限公司針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場存在的問題，做了認(rèn)真的整改。

??五、事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門事故防范和整改措施落實(shí)情況

??鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)真吸取“10·20”事故教訓(xùn)，舉一反三，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。

??鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局，強(qiáng)化監(jiān)管措施，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)的安全檢查，開展隱患排查整治工作，對(duì)存在問題的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

??六、評(píng)估結(jié)論：

??評(píng)估組通過鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鐵嶺中聯(lián)封頭鍛壓有限公司“10·20”一般物體打擊事故整改報(bào)告。

??鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鐵嶺中聯(lián)封頭鍛壓有限公司“10·20”一般物體打擊事故評(píng)估組

??2024年8月8日