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鐵嶺市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

來源:鐵嶺市人民政府辦公室 ??發(fā)布時(shí)間:2022年04月15日

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  1 總則

  1.1 ?編制目的

  1.2 ?編制依據(jù)

  1.3 ?適用范圍

  1.4 ?工作原則

  1.5 ?災(zāi)害分級(jí)

  2 組織指揮體系

  ????2.1 ?森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)

  ????2.2 ?成員單位職責(zé)分工

  2.3 ?撲火指揮

  ????2.4 ?專家組

  3?預(yù)警和信息報(bào)告

  ????3.1 ?預(yù)警

  ????3.2 ?信息報(bào)告

  4 應(yīng)急響應(yīng)

  ????4.1 ?分級(jí)響應(yīng)

  ????4.2 ?響應(yīng)措施

  4.3 ?市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

  5 后期處置

  5.1 ?火災(zāi)評(píng)估

  5.2 ?工作總結(jié)

  5.3 ?獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

  6 綜合保障

  6.1 ?隊(duì)伍保障

  6.2 ?物資儲(chǔ)備保障

  6.3 ?資金保障

  6.4 ?技術(shù)保障

  6.5 ?通信與信息保障

  7 附則

  7.1 災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

  7.2 ?預(yù)案名詞解釋

  7.3 預(yù)案管理與更新

  ?7.4 預(yù)案解釋

  7.5 ?預(yù)案實(shí)施時(shí)間

  1 總則

  1.1 ?編制目的

  堅(jiān)持預(yù)防為主,積極消滅的原則,建立健全處置森林草原火災(zāi)工作機(jī)制,提高應(yīng)急處置工作效率和水平,確保在處置較大以上森林草原火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力,把森林草原火災(zāi)造成的損失降到最低程度,確保生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

  1.2 ?編制依據(jù)

  根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省森林防火工作責(zé)任追究暫行辦法》《遼寧省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《鐵嶺市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。

  1.3 ?適用范圍

  本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作,不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林草原火災(zāi)。

  1.4 ?工作原則

  1.4.1 ?堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則。在撲火中要把保護(hù)人民群眾和撲火人員生命安全放在首位,全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、重要設(shè)施和森林草原資源的安全。

  1.4.2 ?堅(jiān)持依案應(yīng)急、科學(xué)處置的原則。各縣(市)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)需要,制定切實(shí)可行、貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,確保撲救森林草原火災(zāi)工作有序、有力、有效、安全進(jìn)行。

  1.4.3 ?堅(jiān)持快速反應(yīng)、重兵撲救的原則。一旦發(fā)生火情,要迅速按照相關(guān)條件啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)調(diào)動(dòng)周邊撲火兵力,實(shí)施重兵撲救,確保實(shí)現(xiàn)打早、打小、打了,提高當(dāng)日撲滅率,防止小火釀成大災(zāi)。

  1.4.4 ?堅(jiān)持專業(yè)為主、合理配置的原則。撲救森林草原火災(zāi)要以專業(yè)、半專業(yè)森林草原消防隊(duì)為主要力量,充分發(fā)揮駐軍、武警、民兵預(yù)備役和消防救援支隊(duì)等應(yīng)急力量的作用,科學(xué)配置撲火兵力,做到打、清、守的有序銜接,切實(shí)提高撲火效率。

  1.4.5 ?堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。森林草原防撲火工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,一旦發(fā)生森林草原火災(zāi),各級(jí)政府及其有關(guān)部門要立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。要根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和火情發(fā)展趨勢(shì),按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的要求,建立統(tǒng)一、高效的撲火前線指揮部。

  1.5??災(zāi)害分級(jí)

  按照受害森林草原面積和傷亡人數(shù),森林草原火災(zāi)分為一般森林草原火災(zāi)、較大森林草原火災(zāi)、重大森林草原火災(zāi)和特別重大森林草原火災(zāi)。

  2??組織指揮體系

  2.1??森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)

  鐵嶺市森林草原防滅火指揮部(以下簡(jiǎn)稱市森防指)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本市森林草原防滅火工作。市森防指總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任,常務(wù)副總指揮由市分管應(yīng)急管理、自然資源工作的副市長(zhǎng)、鐵嶺軍分區(qū)副司令員擔(dān)任,副總指揮由市應(yīng)急管理局、市自然資源局主要負(fù)責(zé)同志及公安局、武警鐵嶺支隊(duì)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市森防指辦公室(常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu))設(shè)在市應(yīng)急管理局,辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任,副主任由市自然資源局、市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志及市公安局森林警察支隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志兼任。市森防指辦公室負(fù)責(zé)全市森林草原防滅火日常管理工作。

  市森防指成員由市政府秘書長(zhǎng),市委宣傳部分管負(fù)責(zé)同志,市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市氣象局、鐵嶺軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警鐵嶺支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、鐵嶺廣播電視臺(tái)、市通信管理辦、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司沈陽(yáng)車務(wù)段鐵嶺站、國(guó)網(wǎng)鐵嶺供電公司、遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司鐵嶺分公司等單位主要負(fù)責(zé)同志組成。

  各縣(市)區(qū)按照上下基本對(duì)應(yīng)的要求,設(shè)立森林草原防滅火指機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林草原防滅火工作。

  2.2??成員單位及職責(zé)分工

  市委宣傳部負(fù)責(zé)組織媒體做好森林草原防滅火政策解讀和成效宣傳,指導(dǎo)有關(guān)部門做好重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo);指導(dǎo)有關(guān)部門開展森林草原防滅火知識(shí)宣傳教育。

  市政府辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示,接收市森防指重要情況信息,及時(shí)報(bào)告市政府。

  市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核全市森林草原防滅火基本建設(shè)規(guī)劃,安排市級(jí)預(yù)算內(nèi)資金支持森林草原防滅火基本建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)督檢查規(guī)劃和市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)重要森林草原防滅火物資和交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)保障。

  市教育局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)政府做好受災(zāi)學(xué)校師生員工的轉(zhuǎn)移工作,恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序;負(fù)責(zé)大中專院校、中小學(xué)、幼兒園森林草原防火知識(shí)的普及宣傳、教育培訓(xùn)工作。

  市工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)落實(shí)免收森林草原防滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)專用無線電臺(tái)頻率占用費(fèi)等政策;負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)緊急生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)森林草原火災(zāi)有關(guān)搶險(xiǎn)救援工業(yè)產(chǎn)品。

  市公安局:負(fù)責(zé)研究部署全市公安機(jī)關(guān)森林草原防滅火工作,指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频裙ぷ鳎?/font>會(huì)同有關(guān)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。

  市民政局:負(fù)責(zé)推進(jìn)殯葬改革,倡導(dǎo)文明祭掃,配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)工作。

  市財(cái)政局:負(fù)責(zé)組織安排市森林草原防滅火經(jīng)費(fèi)預(yù)算,按程序及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用,當(dāng)發(fā)生較大以上森林草原火災(zāi)時(shí),應(yīng)從資金上予以保障。

  市自然資源局:負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,組織編制森林草原火災(zāi)防治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施,組織指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、隱患排查整治、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處理等工作并監(jiān)督檢查,組織指導(dǎo)林區(qū)和草原開展宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等防火工作;做好風(fēng)景區(qū)森林草原防滅火工作,發(fā)生森林草原火災(zāi)時(shí)組織撲火力量,全力撲救森林草原火災(zāi)。

  市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市)區(qū)交通運(yùn)輸主管部門為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障;指導(dǎo)各縣(市)區(qū)交通運(yùn)輸主管部門做好森林草原防滅火車輛公路通行保障等工作。

  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:配合做好森林草原防滅火有關(guān)工作,指導(dǎo)做好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

  市文化旅游和廣播電視局配合有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實(shí)A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)森林草原火災(zāi)防控措施,開展防火宣傳。

  市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作,適時(shí)派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地,成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn),對(duì)傷員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治,同時(shí)對(duì)受災(zāi)地區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。

  市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)市森防指辦公室日常工作;協(xié)助市委、市政府組織大森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作;按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,指導(dǎo)森林草原火災(zāi)處置工作,統(tǒng)籌救援力量建設(shè),組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展森林草原防滅火工作組織編制鐵嶺市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,開展實(shí)施有關(guān)工作;負(fù)責(zé)森林草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,發(fā)布森林草原火險(xiǎn)、火災(zāi)信息;牽頭負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)跨市聯(lián)防相關(guān)工作;協(xié)調(diào)指導(dǎo)林區(qū)草原受災(zāi)群眾的生活救助工作。

  市氣象局:負(fù)責(zé)提供全市及重點(diǎn)林區(qū)草原、重點(diǎn)時(shí)段的氣象監(jiān)測(cè)產(chǎn)品,發(fā)布森林草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)并提供火場(chǎng)氣象服務(wù),根據(jù)天氣條件適時(shí)組織開展森林草原防滅火的人工影響天氣作業(yè),與市森防指辦公室聯(lián)合發(fā)布高森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息;提供衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù),參與利用遙感手段進(jìn)行森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)及損失評(píng)估。

  鐵嶺軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織所屬力量和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍參加較大及以上森林草原火災(zāi)搶險(xiǎn)行動(dòng),協(xié)調(diào)有關(guān)所屬部門組織民兵預(yù)備役人員開展撲火技能訓(xùn)練、參與森林草原火災(zāi)撲救工作。加強(qiáng)所屬軍事區(qū)域森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),協(xié)助相關(guān)部門開展森林草原火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)辦理救援力量及軍用航空器調(diào)動(dòng)事宜,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援航空器飛行管制和使用軍用機(jī)場(chǎng)時(shí)的地面勤務(wù)保障工作。

  武警鐵嶺支隊(duì)負(fù)責(zé)組織所屬力量參加較大以以上森林草原火災(zāi)搶險(xiǎn)行動(dòng),幫助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

  市消防救援支隊(duì)在市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)指揮下開展森林草原滅火工作。

  鐵嶺廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織全市廣播電視系統(tǒng)開展森林草原防滅火的宣傳報(bào)道工作,配合有關(guān)部門發(fā)布經(jīng)市森防指審定的森林草原火災(zāi)信息和撲救情況。

  市通信管理辦負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)受災(zāi)地區(qū)和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障及鐵嶺廣播電視臺(tái)通信設(shè)施的搶修等工作。

  中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司沈陽(yáng)車務(wù)段鐵嶺站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力,為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障,負(fù)責(zé)做好鐵路沿線所管轄區(qū)域內(nèi)森林草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

  國(guó)網(wǎng)鐵嶺供電公司:負(fù)責(zé)組織做好火災(zāi)發(fā)生地區(qū)電力設(shè)施的安全和搶修工作,保障電力供應(yīng);協(xié)助自然資源部門做好輸電線路沿線管界內(nèi)森林草原火災(zāi)的預(yù)防工作。

  遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司鐵嶺分公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所屬相關(guān)部門和所屬各收費(fèi)站點(diǎn),做好森林草原防滅火車輛免費(fèi)通行的具體保障工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好緊急情況下森林草原防滅火車輛高速公路優(yōu)先駛?cè)肱c通行的相關(guān)保障工作。

  2.3 ??撲火指揮

  2.3.1 ?發(fā)生一般森林草原火災(zāi)和較大森林草原火災(zāi)時(shí),由縣(市)區(qū)森林草原防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)、高森林草原火險(xiǎn)區(qū)以及其他危險(xiǎn)地區(qū)的高危持續(xù)蔓延較大森林草原火災(zāi)或跨縣(市)區(qū)界的森林草原火災(zāi)由市森防指負(fù)責(zé)指揮。一旦發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi),要立即報(bào)告省森林草原防火指揮部,在省森林草原防火指揮部工作組到達(dá)前,由市森防指負(fù)責(zé)指揮。

  2.3.2 ?各縣(市)區(qū)在撲救森林草原火災(zāi)時(shí),縣級(jí)森林草原防滅火指揮要根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和火情發(fā)展蔓延趨勢(shì)組建撲火前線指揮部(以下簡(jiǎn)稱撲火前指),縣級(jí)森林草原防滅火指揮部主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕赴火場(chǎng)靠前指揮。

  2.3.3 ?撲火前指應(yīng)盡量設(shè)在靠近火場(chǎng)、環(huán)境安全、交通便利、通信暢通、便于后勤保障的地方,辦公地點(diǎn)要設(shè)立明顯標(biāo) ?志,并安排人員在附近交通路口負(fù)責(zé)引導(dǎo)。當(dāng)同一個(gè)地區(qū)發(fā)生多起森林草原火災(zāi),或者一個(gè)火場(chǎng)發(fā)展蔓延為多個(gè)火場(chǎng)時(shí),可設(shè)立一個(gè)撲火總前指,并設(shè)立相應(yīng)的分前指。

  2.3.4 ?撲火前指由當(dāng)?shù)卣?zhàn)部隊(duì)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成。

  撲火前指總指揮:由當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志兼任。

  撲火前指常務(wù)副總指揮:由當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部副總指揮兼任。

  撲火前指副總指揮:由當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部辦公室主任或公安部門分管負(fù)責(zé)同志兼任。

  市撲火前指下設(shè)撲火指揮組、綜合材料組、力量調(diào)配組、火情偵察組、撲火專家組、通訊保障組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組、火案調(diào)查組、氣象服務(wù)組、救護(hù)安置組、撲火督查組、交通指揮組。

  2.4 ?專家組

  各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組,對(duì)撲救森林草原火災(zāi)工作提供政策、技術(shù)支持和工作建議。

  3 ?預(yù)警和信息報(bào)告

  3.1??預(yù)警

  3.1.1 ?預(yù)警分級(jí)

  根據(jù)森林草原火災(zāi)等級(jí)和可能造成的危害程度,將森林草原火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí),由低到高依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

  森林草原火險(xiǎn)等級(jí)與預(yù)警信號(hào)對(duì)應(yīng)表

火險(xiǎn)等級(jí)

危險(xiǎn)程度

易燃程度

蔓延程度

預(yù)警信號(hào)顏色

中度危險(xiǎn)

可以燃燒

可以蔓延

藍(lán)色

較高危險(xiǎn)

較易燃燒

較易蔓延

黃色

高度危險(xiǎn)

容易燃燒

容易蔓延

橙色

極度危險(xiǎn)

極易燃燒

極易蔓延

紅色

  注:火險(xiǎn)一級(jí)為輕度危險(xiǎn),不作分級(jí)預(yù)警提示。

  3.1.2 ?預(yù)警發(fā)布

  各級(jí)森防指辦公室聯(lián)合自然資源氣象部門制定森林草原防滅火工作協(xié)作方案,完善相關(guān)工作措施,保障森林草原火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警工作有序開展。市氣象局在森林草原防滅火期內(nèi)要在鐵嶺廣播電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)欄目中發(fā)布森林草原火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。在遇有高森林草原火險(xiǎn)天氣時(shí),市、縣兩級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室、氣象部門要及時(shí)向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布預(yù)警信息。

  3.1.3 ?預(yù)警響應(yīng)

  當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后,預(yù)警區(qū)域的縣(市)區(qū)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其有關(guān)工作部門要密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息變化,做好預(yù)警信息發(fā)布和森林草原防滅火宣傳工作,加強(qiáng)森林草原防滅火巡護(hù)和瞭望監(jiān)測(cè),嚴(yán)格管理野外火源。

  當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后,預(yù)警區(qū)域的縣(市)區(qū)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其有關(guān)工作部門要在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大工作力度,采取超常規(guī)工作措施,開展森林草原防滅火督查檢查,增加森林草原防滅火巡護(hù)頻次和密度,嚴(yán)格管理野外火源,做好撲火物資和各項(xiàng)撲火措施的準(zhǔn)備工作,當(dāng)?shù)厣植菰狸?duì)伍要靠前駐防,進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

  3.2??信息報(bào)告

  3.2.1 ?發(fā)生森林草原火災(zāi)的縣(市)區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室要及認(rèn)真執(zhí)行有火必報(bào)制度,及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范上報(bào)火災(zāi)信息,接到火災(zāi)報(bào)告后要立即處置,第一時(shí)間上報(bào)市森防指辦公室,并隨火災(zāi)撲救進(jìn)展續(xù)報(bào)相關(guān)情況。

  3.2.2 ?如果發(fā)生下列森林草原火災(zāi),各縣(市)區(qū)要在火災(zāi)初報(bào)之后及時(shí)將火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火場(chǎng)天氣、火場(chǎng)實(shí)地情況、預(yù)估過火面積,以及需要支援的撲火物資、人員、車輛等情況上報(bào)市森防指辦公室,由市森防指辦公室分別報(bào)市政府、省森林草原防滅火指揮部辦公室,并迅速調(diào)配力量予以增援

  1)較大以上森林草原火災(zāi);

  2)造成1人以上死亡或重傷的森林草原火災(zāi);

  3)威脅居民區(qū)或重要設(shè)施的森林草原火災(zāi);

  4發(fā)生在縣級(jí)以上行政區(qū)域交界地區(qū)的森林草原火災(zāi);

  51小時(shí)尚未撲滅明火,并有持續(xù)蔓延趨勢(shì)的森林草原火災(zāi);

  6)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)、軍事禁區(qū)、重大危險(xiǎn)源等地發(fā)生的森林草原火災(zāi);

  7)需市森防指協(xié)調(diào)組織撲救的森林草原火災(zāi)。

  4 ?應(yīng)急響應(yīng)

  4.1 ?分級(jí)響應(yīng)

  根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì),按照分級(jí)響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和撲火力量。發(fā)生森林草原火災(zāi)后,火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)要立即采取措施,組織森林草原消防隊(duì)開展火災(zāi)撲救工作,做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林草原火災(zāi)和較大森林草原火災(zāi),由縣級(jí)政府森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮;初判發(fā)生高危持續(xù)蔓延的較大或以上森林草原火災(zāi),由市森防指負(fù)責(zé)指揮;初判發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi),由省森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮,在省森林草原防滅火指揮部人員未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前,由市森防指負(fù)責(zé)指揮。

  4.2 ?響應(yīng)措施

  森林草原火災(zāi)發(fā)生后,縣(市)區(qū)森林草原防滅火指揮部根據(jù)工作需要,組織開展以下工作。

  4.2.1 ?撲救火災(zāi)

  應(yīng)就地就近組織專業(yè)、半專業(yè)森林草原消防隊(duì)和基層應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置,必要時(shí),各縣(市)區(qū)政府組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警、民兵預(yù)備役、公安特警和消防救援機(jī)構(gòu)等應(yīng)急力量參與撲救?;馂?zāi)發(fā)生地縣級(jí)森林草原防滅火指揮部要根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢(shì)通知本縣(市)區(qū)森林草原消防隊(duì)做好各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備工作,進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),隨時(shí)準(zhǔn)備支援火場(chǎng)。需要鄰近縣(市)區(qū)森林草原消防隊(duì)支援撲火的,由市森防指下達(dá)調(diào)度命令。參加撲火的各森林草原消防隊(duì)要在撲火前指的統(tǒng)一指揮下,明確任務(wù)分工,落實(shí)撲救責(zé)任?,F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析、觀察火場(chǎng)地理環(huán)境、火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和天氣變化。在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)要注意觀察天氣和火勢(shì)的變化,確保撲火人員安全。撲救森林草原火災(zāi)時(shí)不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人參加撲救工作。

  4.2.2 ?轉(zhuǎn)移安置人員

  火場(chǎng)當(dāng)?shù)卣诰用顸c(diǎn)、人員密集區(qū)附近安排火情觀察員,隨時(shí)掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài),一旦居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅,當(dāng)?shù)卣?/font>森林草原防滅火指揮部應(yīng)及時(shí)采取有效阻火措施,消防救援支隊(duì)要出動(dòng)消防車在村屯周邊進(jìn)行布防。同時(shí)要制定緊急疏散方案,緊急發(fā)布人員疏散信息,有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民,確保人民群眾生命安全,嚴(yán)防發(fā)生人員傷亡和次生災(zāi)害。要妥善做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作,確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療保障。

  4.2.3 ?救治傷員

  一旦有人員受傷,要迅速將受傷人員送往醫(yī)院治療,必要 時(shí),對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。當(dāng)?shù)卣梢暻闆r派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地,成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

  4.2.4 ?善后處理

  當(dāng)?shù)卣龊糜鲭y人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

  4.2.5 ?保護(hù)重要目標(biāo)

  當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí),當(dāng)?shù)卣?、森林草原防滅火指揮部要迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍,通過開設(shè)隔離帶、消防車布防等手段全力消除威脅,確保重要目標(biāo)安全。

  4.2.6 ?維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

  當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)要加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶物資、傳播謠言等違法犯罪行為。

  4.2.7 ?發(fā)布信息

  森林草原火災(zāi)信息要由當(dāng)?shù)卣?/font>森林草原防滅火指揮部通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等多種方式,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況。

  4.2.8 火場(chǎng)清理

  森林草原火災(zāi)撲滅后,當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部要繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作,要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)域,并留足人員看守火場(chǎng)??词鼗饒?chǎng)時(shí)間不得少于24小時(shí),經(jīng)當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部檢查驗(yàn)收,達(dá)到無火、無煙、無氣后,清理看守人員方可撤離火場(chǎng)。

  4.2.9 應(yīng)急結(jié)束

  在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后,由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

  4.3 ?市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

  森林草原火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定為級(jí)、級(jí)、級(jí)、級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí),并通知相關(guān)縣(市)區(qū)根據(jù)相應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施

  4.3.1 ?Ⅳ級(jí)響應(yīng)

  4.3.1.1 ?啟動(dòng)條件

  11小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi);

  2)發(fā)生在兩個(gè)縣(市)區(qū)交界地區(qū)的森林草原火災(zāi)。

  符合上述條件之一時(shí),市森防指啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  4.3.1.2 ?響應(yīng)措施

  1市森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),保持與火場(chǎng)所在縣(市)區(qū)撲火前指通信暢通,隨時(shí)掌握火情信息和火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo);

  2及時(shí)通知火場(chǎng)周邊森林草原消防隊(duì)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),根據(jù)需要跨縣(市)區(qū)調(diào)動(dòng)森林草原消防隊(duì)進(jìn)行支援;

  3由市氣象局及時(shí)發(fā)布高森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息。

  4.3.2 ?Ⅲ級(jí)響應(yīng)

  4.3.2.1 ?啟動(dòng)條件

  1)在高危火險(xiǎn)區(qū)或高?;痣U(xiǎn)期發(fā)生具有危險(xiǎn)性的森林草原火災(zāi);

  2)同時(shí)發(fā)生2起以上具有一定危險(xiǎn)性的森林草原火災(zāi);

  32小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)。

  符合上述條件之一時(shí),市森防指啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  4.3.2.2 ?響應(yīng)措施

  1市森防指辦公室派出工作組趕赴火場(chǎng),協(xié)調(diào)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作;

  2及時(shí)通知火場(chǎng)周邊森林草原消防隊(duì)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),根據(jù)需要跨縣(市)區(qū)調(diào)動(dòng)森林草原消防隊(duì)伍進(jìn)行支援;必要時(shí)協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)市武警突擊隊(duì)支援火場(chǎng);

  3市氣象局提供火場(chǎng)天氣實(shí)況服務(wù),擇機(jī)實(shí)施人工增雨作業(yè)。

  4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

  4.3.3.1 ?啟動(dòng)條件

  1初判發(fā)生較大森林草原火災(zāi),并且火勢(shì)有持續(xù)蔓延趨勢(shì);

  2發(fā)生在兩市交界地區(qū)的森林草原火災(zāi);

  33小時(shí)仍未得到有效控制的森林草原火災(zāi);

  4威脅自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、革命紀(jì)念地、軍事禁區(qū)、彈藥庫(kù)、油庫(kù)、林區(qū)居民區(qū)或其他重要設(shè)施、危險(xiǎn)源的森林草原火災(zāi)。

  符合上述條件之一時(shí),市森防指啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  4.3.3.2 ?響應(yīng)措施

  1)市森防指組成工作組趕赴火場(chǎng),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作;必要時(shí),市森防指可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整,成立市撲火前指,直接負(fù)責(zé)指揮火災(zāi)撲救工作;

  2)組織撲火專家組開展火情會(huì)商,研究制定森林草原火災(zāi)撲救方案;

  3)及時(shí)通知火場(chǎng)周邊各森林草原消防隊(duì)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),根據(jù)需要跨縣(市)區(qū)調(diào)動(dòng)森林草原消防隊(duì)伍進(jìn)行支援;協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警、民兵預(yù)備役部隊(duì)和消防救援機(jī)構(gòu)等應(yīng)急力量支援火場(chǎng);

  4)協(xié)調(diào)做好撲火物資、油料、食品和其他物資的調(diào)撥運(yùn)輸及各項(xiàng)保障工作;

  5)根據(jù)火場(chǎng)氣象條件,由市氣象局組織開展人工增雨作業(yè)。

  4.3.4 ?Ⅰ級(jí)響應(yīng)

  4.3.4.1 ?啟動(dòng)條件

  1)初判過火面積20公頃以上,火勢(shì)尚未得到有效控制,有持續(xù)蔓延趨勢(shì)的;

  2)發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、革命紀(jì)念地、軍事禁區(qū),以及嚴(yán)重威脅彈藥庫(kù)、油庫(kù)、林區(qū)居民區(qū)或其他重要設(shè)施、危險(xiǎn)源的森林草原火災(zāi);

  3)造成1人以上死亡或重傷的。

  符合上述條件之一時(shí),市森防指及時(shí)向市委、市政府以及省森林草原防滅火指揮部報(bào)告火情,并建議啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí),市政府直接決定啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  4.3.4.2 ?響應(yīng)措施

  1)市森防指總指揮率領(lǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志和專家趕赴火場(chǎng)第一線,成立市撲火前指,靠前指揮;必要時(shí),商請(qǐng)省森林草原防滅火指揮部派出工作組協(xié)調(diào)指導(dǎo)撲救工作;

  2)及時(shí)通知火場(chǎng)周邊各森林草原消防隊(duì)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),根據(jù)需要跨縣(市)區(qū)調(diào)動(dòng)森林草原消防隊(duì)伍進(jìn)行支援;協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)市武警突擊隊(duì)以及當(dāng)?shù)伛v軍、民兵預(yù)備役部隊(duì)和消防救援機(jī)構(gòu)等應(yīng)急力量支援火場(chǎng);

  3)加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源的保護(hù),防范發(fā)生次生災(zāi)害;

  4)市氣象局要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù),組織開展人工增雨作業(yè);

  5)協(xié)調(diào)做好撲火物資、后勤給養(yǎng)物資的調(diào)撥運(yùn)輸及各項(xiàng)保障工作;必要時(shí)向省森林草原防滅火指揮部請(qǐng)求支援;

  6)組織統(tǒng)一發(fā)布森林草原火災(zāi)信息,指導(dǎo)森林草原火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作;

  7)決定森林草原火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。

  5 ?后期處置

  5.1 ?火災(zāi)評(píng)估

  火災(zāi)發(fā)生地的各縣(市)區(qū)政府組織自然資源、公安等有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、過火森林草原面積、受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡和其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,并以書面形式上報(bào)市森防指辦公室。

  5.2 ?工作總結(jié)

  森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后,火災(zāi)發(fā)生地的縣(市)區(qū)森林草原防滅火指揮部要及時(shí)對(duì)火災(zāi)撲救工作進(jìn)行總結(jié)。要認(rèn)真分析總結(jié)火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施,并及時(shí)將火災(zāi)撲救工作總結(jié)報(bào)市森防指辦公室。

  5.3 ?獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

  根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對(duì)在撲火中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)在撲火工作中犧牲的人員符合評(píng)定烈士條件的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。

  6??綜合保障

  6.1 ?隊(duì)伍保障

  撲火中要以專業(yè)、半專業(yè)等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主,武警突擊隊(duì)、駐軍、民兵預(yù)備役部隊(duì)、消防救援機(jī)構(gòu)等撲火力量為輔,必要時(shí),可動(dòng)用當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

  跨縣(市)區(qū)調(diào)動(dòng)森林消防隊(duì)增援撲火時(shí),由火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)森林草原防滅火指揮部向市森防指提出請(qǐng)求,市森防指根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和撲火工作需要批準(zhǔn),并下達(dá)森林草原消防隊(duì)調(diào)動(dòng)命令。接到調(diào)動(dòng)命令的森林草原消防隊(duì)要迅速攜帶撲火裝備、機(jī)具趕赴火場(chǎng)進(jìn)行增援,增援火場(chǎng)的森林草原消防隊(duì)到達(dá)火場(chǎng)后,要接受撲火前指統(tǒng)一指揮。

  發(fā)生森林草原火災(zāi)縣(市)區(qū)的專業(yè)、半專業(yè)森林草原消防隊(duì)作為第一撲火梯隊(duì),周邊縣(市)區(qū)專業(yè)、半專業(yè)森林草原消防隊(duì)、當(dāng)?shù)匚渚鳛榈诙浠鹛蓐?duì),市武警突擊隊(duì)、駐軍、民兵預(yù)備役部隊(duì)和消防救援機(jī)構(gòu)作為第三撲火梯隊(duì)。

  6.2 ?物資儲(chǔ)備保障

  各縣(市)區(qū)森林草原防滅火指揮部要根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要,儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。市森防指儲(chǔ)備的撲火物資和裝備用于各縣(市)區(qū)撲救森林草原火災(zāi)的物資補(bǔ)充。

  6.3 ?資金保障

  各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。森林草原防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)以及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障森林草原防火工作所需,建立穩(wěn)定的森林草原防火投入機(jī)制。

  6.4 ?技術(shù)保障

  各級(jí)氣象部門要為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù),包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)、高森林草原火險(xiǎn)天氣警報(bào)、人工增雨等技術(shù)保障,各級(jí)自然資源部門要提供火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)地理位置平面圖、立體圖;各級(jí)自然資源部門森林草原防滅火指揮部的森林草原防滅火專家要提供防滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),各級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室要匯集各個(gè)領(lǐng)域能夠?yàn)樯植菰罍缁鹛峁┘夹g(shù)支持的專家學(xué)者的意見建議,為撲火工作提供技術(shù)保障。

  6.5 ?通信與信息保障

  各縣(市)區(qū)應(yīng)建立火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系,配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)電話、視頻傳輸、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)揮基礎(chǔ)通信設(shè)施作用,為撲火工作提供通信保障。

  7 附則

  7.1 災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

  1)特別重大森林草原火災(zāi):受害森林草原面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

  2)重大森林草原火災(zāi):受害森林草原面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。

  3)較大森林草原火災(zāi):受害森林草原面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。

  4)一般森林草原火災(zāi):受害森林草原面積在1公頃以下的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。

  7.2??預(yù)案名詞解釋

  本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù),以下、以外不包括本數(shù)。

  7.3 預(yù)案管理與更新

  預(yù)案實(shí)施后,市森防指會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練工作,并根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。各縣(市)區(qū)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,修訂本級(jí)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

  7.4 預(yù)案解釋

  本預(yù)案由市森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。

  7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

  本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,有效期5年。《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于修訂鐵嶺市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》(鐵政辦發(fā)〔201339號(hào))同時(shí)廢止。

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