鐵嶺市人民政府 TIELING.GOV.CN
來源:鐵嶺市自然資源局 ??發(fā)布時(shí)間:2023年02月17日
鐵自然資發(fā)〔2023〕2號
關(guān)于印發(fā)《鐵嶺市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》的通知
各縣(市)區(qū)人民政府,市直有關(guān)單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《鐵嶺市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鐵嶺市自然資源局
2023年1月16日
鐵嶺市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃
目??錄
一、規(guī)劃背景
(一)鐵嶺市測繪地理信息發(fā)展現(xiàn)狀
?。ǘ┐嬖诘膯栴}
二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢
?。ㄒ唬?zhàn)略新定位為基礎(chǔ)測繪發(fā)展指明新方向
?。ǘC(jī)構(gòu)改革為測繪地理信息發(fā)展帶來新機(jī)遇
?。ㄈ┬聲r(shí)代測繪發(fā)展為實(shí)景三維建設(shè)營造新趨勢
(四)高質(zhì)量發(fā)展對測繪地理信息提出新要求
三、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
?。ǘ┗驹瓌t
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
四、主要任務(wù)和重大工程
?。ㄒ唬﹥?yōu)化高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系
(二)豐富基礎(chǔ)地理信息資源
?。ㄈ┩七M(jìn)實(shí)景三維鐵嶺建設(shè)
(四)提升地理信息綜合服務(wù)能力
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障
?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?/p>
?。ㄈ┘哟筚Y金保障
(四)強(qiáng)化人才支撐
基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供服務(wù)和支撐的公益性事業(yè),在促進(jìn)各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、保障性和先導(dǎo)性作用。“十四五”時(shí)期是鐵嶺站在全面建成小康社會的新起點(diǎn)再出發(fā),全面振興全方位振興取得新突破的關(guān)鍵階段,也是測繪事業(yè)作為自然資源管理整體業(yè)務(wù)的組成部分,實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的黃金時(shí)期。站在新的起點(diǎn),圍繞“支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,支撐自然資源管理‘兩統(tǒng)一’職責(zé)履行,不斷提升測繪地理信息管理和保障能力”這一根本定位,加快推進(jìn)基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè),已成為基礎(chǔ)測繪工作的一項(xiàng)重要使命。依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《遼寧省測繪地理信息條例》、《遼寧省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》、《鐵嶺市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。
鐵嶺市基礎(chǔ)測繪緊緊圍繞市委市政府中心工作,聚焦建設(shè)城市基礎(chǔ)測繪體系和地理信息公共服務(wù)體系,著力豐富地理信息資源,深化地理信息應(yīng)用,為鐵嶺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等方面提供有力支撐。
鐵嶺市域范圍內(nèi)共有142個(gè)一等水準(zhǔn)點(diǎn),182個(gè)二等水準(zhǔn)點(diǎn),16個(gè)B級GNSS點(diǎn),46個(gè)C級GNSS點(diǎn)。市本級完成了市域范圍內(nèi)20個(gè)D級控制點(diǎn)布設(shè)和287公里城市四等水準(zhǔn)測量。測繪基準(zhǔn)服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng),為各相關(guān)部門開展測繪工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
獲取了鐵嶺市中心城區(qū)194平方公里范圍內(nèi)分辨率為0.1米的航空影像,在此基礎(chǔ)上完成了數(shù)字正射影像(DOM)制作、1:1000比例尺數(shù)字線劃圖(DLG)的生產(chǎn)與建庫、2米格網(wǎng)間距數(shù)字高程模型(DEM)生產(chǎn)、三維建模生產(chǎn)等工作。中心城區(qū)基礎(chǔ)測繪成果完備,城市基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)有新突破。
基本建成鐵嶺市中心城區(qū)194平方公里范圍內(nèi)地理空間框架,有效支撐數(shù)字鐵嶺地理空間框架建設(shè),推動地理信息服務(wù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。搭建了鐵嶺市地理信息公共服務(wù)平臺(天地圖·鐵嶺),通過在線方式提供空間定位、查詢與分析等地理信息服務(wù),已為國土空間規(guī)劃、智慧銀州、城市更新等項(xiàng)目發(fā)展助力。
新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后,原市測繪管理辦公室有關(guān)職責(zé)劃入新組建的鐵嶺市自然資源局,設(shè)立地理信息管理科,成立鐵嶺市自然資源事務(wù)服務(wù)中心?;A(chǔ)測繪服務(wù)范疇更加廣泛,服務(wù)對象和目標(biāo)更具體,職責(zé)更明確。
行業(yè)綜合監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格依據(jù)《測繪資質(zhì)管理辦法》、《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定,積極配合省測繪行政主管部門開展測繪資質(zhì)管理、涉密成果管理、測繪質(zhì)量監(jiān)管、地圖市場監(jiān)管等工作,成效顯著。
目前,我市測繪資質(zhì)單位共16家,均為乙級測繪單位,在城市測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)、測繪航空攝影等方面有一定的技術(shù)能力。
隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,各部門、各行業(yè)信息化建設(shè)對基礎(chǔ)測繪有了更高需求,當(dāng)前鐵嶺市基礎(chǔ)地理信息資源的產(chǎn)品覆蓋度、豐富度和現(xiàn)勢性等方面供給能力明顯不足,缺少全域基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品和三維地理實(shí)景產(chǎn)品,高分辨率遙感影像更新周期較長。
當(dāng)前地理信息產(chǎn)品形式、數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)方式與自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用需求之間存在差距,迫切需要從更有利于支撐自然資源“兩統(tǒng)一”管理的要求出發(fā),對制度、產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)梳理和創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
當(dāng)前地理信息公共服務(wù)主要以數(shù)字地形圖、遙感影像等基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品為依托,開展普適性服務(wù),服務(wù)模式較為單一,個(gè)性化定制化程度不高。另一方面,政府部門及其他用戶主要將基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為底圖使用,缺少深層次的行業(yè)交叉,地理信息數(shù)據(jù)的使用潛力尚待挖掘,服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。
基礎(chǔ)測繪成果標(biāo)準(zhǔn)化、制式化的產(chǎn)品形式,不適應(yīng)信息化社會和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、精細(xì)化、個(gè)性化的需求,同時(shí)由于投入不足和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等原因,基礎(chǔ)測繪成果更新速度難以滿足實(shí)際需要,國、省、市縣數(shù)據(jù)難以共享,還未實(shí)現(xiàn)協(xié)同更新和服務(wù)。
習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興的重要講話和指示批示精神,為鐵嶺振興發(fā)展指明了方向,提供了根本遵循。省委、省政府對新時(shí)代鐵嶺振興發(fā)展的新定位、新要求、新部署,為鐵嶺提供了難得的政策疊加機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展平臺。鐵嶺將依托區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,構(gòu)建“一軸兩帶一區(qū)”新的產(chǎn)業(yè)空間格局,主動融入以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈,并努力成為“沈陽現(xiàn)代化都市圈”中的重要副中心城市。這一新定位、新布局為鐵嶺未來發(fā)展,以及鐵嶺基礎(chǔ)測繪保障能力和服務(wù)水平的提升指明了新方向?!笆奈濉睍r(shí)期,測繪地理信息要主動謀劃、積極作為,為建設(shè)美麗幸福新鐵嶺,實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興提供重要的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障。
測繪地理信息作為自然資源部門的重要組成,正從向全社會提供普適性服務(wù)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履職,同時(shí)保障支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。鐵嶺市自然資源綜合發(fā)展規(guī)劃也要求測繪地理信息要站在新起點(diǎn),以基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)為統(tǒng)一基礎(chǔ),疊加國土、地礦、林業(yè)等自然資源管理所需的各類數(shù)據(jù),推進(jìn)自然資源大數(shù)據(jù)共享與融合,充分發(fā)揮地理空間思維和測繪地理信息基礎(chǔ)作用,加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪建設(shè),適應(yīng)自然資源多種屬性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,維護(hù)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)秩序。
我國正在加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系,自然資源部要求各地全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)。遼寧省在“十四五”期間也將構(gòu)建全省地形級實(shí)景三維場景,為數(shù)字遼寧提供統(tǒng)一空間定位框架和分析基礎(chǔ),同時(shí)為數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素。鐵嶺市基礎(chǔ)測繪亟待轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展,建立起適應(yīng)新時(shí)代要求的新型基礎(chǔ)測繪體系,構(gòu)建實(shí)景三維鐵嶺,建立統(tǒng)一的數(shù)字底座,為我市自然資源空間布局、智慧城市、城市信息模型(CIM)建設(shè)、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化和測繪應(yīng)急保障等規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù),全面提升保障服務(wù)能力和水平。
隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,地理信息行業(yè)發(fā)展需要洞悉發(fā)展環(huán)境變化,準(zhǔn)確把握需求特點(diǎn),充分發(fā)揮地理信息在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和治理現(xiàn)代化等方面的基礎(chǔ)性、保障性作用,進(jìn)一步創(chuàng)新基礎(chǔ)測繪的產(chǎn)品形式和服務(wù)方式。我市始終堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,打造應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,使科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)和推動全市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎,積極融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)搭建數(shù)字化、智能化國土空間治理業(yè)務(wù)體系,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供更加有力的支撐。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話以及關(guān)于自然資源管理的重要論述,緊緊圍繞“立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局”和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要求,以“兩支撐、一提升”為根本定位,統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級,全面促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提升服務(wù)保障能力,助力鐵嶺市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
緊緊圍繞市委、市政府中心工作,準(zhǔn)確把握新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的新需求,不斷強(qiáng)化主動服務(wù)意識,提高服務(wù)水平。
加強(qiáng)市、縣基礎(chǔ)測繪的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣,全面落實(shí)基礎(chǔ)測繪分級管理,大力推進(jìn)基礎(chǔ)測繪主要任務(wù)與重點(diǎn)工程的實(shí)施。
堅(jiān)持將創(chuàng)新放在首位,把創(chuàng)新成果應(yīng)用作為基礎(chǔ)測繪發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,以改革創(chuàng)新為根本動力,不斷提升基礎(chǔ)地理信息資源供給能力和地理信息綜合服務(wù)水平。
深化地理信息共建共享機(jī)制,推動政府部門間地理信息高效共享。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和保密管理工作,加強(qiáng)對測繪違法行為的執(zhí)法力度,提升地理信息市場監(jiān)管能力。
到2025年,優(yōu)化測繪基準(zhǔn)框架,提升測繪基準(zhǔn)體系服務(wù)能力;豐富地理信息資源,打造基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)底座;強(qiáng)化全市遙感影像統(tǒng)籌獲取能力,切實(shí)做好省市共建;地理信息綜合服務(wù)能力顯著提高,測繪管理體制機(jī)制更加健全。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)市縣測繪基準(zhǔn)體系,構(gòu)建精度均衡、服務(wù)穩(wěn)定、安全可控的高精度測繪基準(zhǔn)網(wǎng),做好全市測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新維護(hù)。按照基礎(chǔ)測繪分級管理原則,依托全市域范圍內(nèi)省級埋設(shè)的B、C級GNSS測量標(biāo)志點(diǎn)、高等級水準(zhǔn)點(diǎn),對平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)進(jìn)行加密、補(bǔ)埋、觀測,進(jìn)行區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化,做好平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)的維護(hù)工作。加強(qiáng)測量標(biāo)志的管理和維護(hù),將全市域已有或新建的控制點(diǎn)納入全省控制點(diǎn)管理系統(tǒng)。不斷推動遼寧省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站系統(tǒng)(LNCORS)的社會化應(yīng)用。
專欄1 ?測繪基準(zhǔn)體系完善工程 |
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建立穩(wěn)定的航空航天遙感影像獲取機(jī)制,提高航空航天遙感影像數(shù)據(jù)獲取能力。推進(jìn)市級衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè),為自然資源管理工作提供更加準(zhǔn)確和及時(shí)的衛(wèi)星影像保障。依托省市統(tǒng)籌,積極對接遼寧省自然資源廳,實(shí)現(xiàn)全市域航天遙感影像2米分辨率月度覆蓋,1米分辨率季度覆蓋,0.5米分辨率年覆蓋,城市重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)于0.05米分辨率的航空攝影影像必要覆蓋。
推進(jìn)全市域1:500、1:1000、1:2000等大比例尺地形圖必要覆蓋和動態(tài)更新。實(shí)現(xiàn)城市空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)1:500或1:1000地形圖全覆蓋,市域范圍內(nèi)1:2000地形圖全覆蓋。實(shí)施國土空間規(guī)劃編制區(qū)域優(yōu)先更新,重點(diǎn)區(qū)域按需更新。開展好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、維護(hù)和更新,打造基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)空間底座,推動建立省、市、縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動更新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效共享。
專欄2 ?地理信息獲取與處理工程 |
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從自然資源部新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)頂層設(shè)計(jì)出發(fā),結(jié)合省級實(shí)景三維遼寧建設(shè)總體方案,全面推進(jìn)我市高精度三維地理實(shí)景建設(shè),并進(jìn)行持續(xù)更新。按照國省市統(tǒng)籌,開展城市建成區(qū)范圍內(nèi)城市三維模型構(gòu)建。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,在全市范圍內(nèi)開展高精度實(shí)景三維數(shù)據(jù)采集建庫工作,推動實(shí)景三維模型在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用。
專欄3 ?實(shí)景三維數(shù)據(jù)獲取與處理 |
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做好地理信息公共服務(wù)平臺的運(yùn)營維護(hù)、優(yōu)化升級和推廣應(yīng)用,通過推進(jìn)各級數(shù)據(jù)資源融合,實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù),形成部門全覆蓋、上下全聯(lián)通的應(yīng)用服務(wù)新格局。
持續(xù)提供公益性地圖服務(wù),做好政務(wù)、公益用圖保障,探索新媒體應(yīng)用地圖、室內(nèi)地圖創(chuàng)新應(yīng)用,不斷豐富標(biāo)準(zhǔn)地圖和政務(wù)工作用圖內(nèi)容。開展鐵嶺市地圖、縣區(qū)圖、中心城區(qū)街區(qū)圖的編制工作,履行好地圖保障與監(jiān)管職責(zé)。
加強(qiáng)應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)。針對本地易發(fā)多發(fā)災(zāi)害類型,對接省自然資源廳、市應(yīng)急主管部門,針對性開展聯(lián)合應(yīng)急演練,檢驗(yàn)應(yīng)急測繪水平和能力,不斷完善健全測繪應(yīng)急預(yù)案,提升應(yīng)急測繪能力。
專欄4 ?地理信息公共服務(wù)能力建設(shè)工程 |
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推進(jìn)測繪“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)改革,提高政府效能。
多部門協(xié)作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,堅(jiān)守質(zhì)量安全底線,依法查出違法違規(guī)行為,營造公平、開放、有序的測繪市場環(huán)境。
加強(qiáng)測繪法律法規(guī)宣傳和國家版圖意識宣傳教育,不斷增強(qiáng)公民的版圖意識、地圖安全意識,強(qiáng)化地圖市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖及侵權(quán)盜版等行為,落實(shí)地圖審核機(jī)制,維護(hù)國家主權(quán)安全。
健全測繪地理信息安全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)涉密測繪生產(chǎn)和測繪成果保管等安全保密環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)對地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、存儲、分發(fā)和服務(wù)過程的保密管理。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),依法組織實(shí)施我市基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。發(fā)揮基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的指導(dǎo)作用,加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計(jì)劃工作,構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系,拓展基礎(chǔ)測繪服務(wù)范圍,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“行政管理+業(yè)務(wù)協(xié)同”的雙輪驅(qū)動,推動基礎(chǔ)測繪工作向資源更豐富、管理更順暢、服務(wù)更高效的方向發(fā)展。推進(jìn)省市共建,落實(shí)共享機(jī)制,建立面向全社會的基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)體系,提高基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力,促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)測繪事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
通過測繪宣講、測繪法宣傳日等活動,在電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體上,大力宣揚(yáng)測繪基礎(chǔ)知識及應(yīng)用領(lǐng)域,擴(kuò)大基礎(chǔ)測繪的公眾認(rèn)知度和影響力,營造和諧向上的測繪地理信息工作社會環(huán)境。
根據(jù)基礎(chǔ)測繪工作的前期性、公益性特點(diǎn),依法將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政年度預(yù)算,為“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的實(shí)施提供有效經(jīng)費(fèi)保障。
加強(qiáng)測繪地理信息人才隊(duì)伍建設(shè),加快構(gòu)建高端地理信息人才蓄水池。構(gòu)建與新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新能力相適應(yīng)的基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍新體系,依托重大工程項(xiàng)目強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn),不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),推進(jìn)基礎(chǔ)測繪領(lǐng)域高技術(shù)人才、專業(yè)管理人才和高技能人才培養(yǎng)。