鐵嶺市市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃- 鐵嶺市人民政府

鐵嶺市市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃

來源：鐵嶺市市場監(jiān)督管理局 ??發(fā)布時間：2023年02月23日

　　“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是全面建成小康社會建設戰(zhàn)略目標，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關鍵時期。按照完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，從維護我市高標準市場體系出發(fā)，從維護市場公平競爭出發(fā)，從維護廣大消費者權(quán)益出發(fā)，圍繞助力和服務鐵嶺全面振興、全方位振興，依據(jù)《鐵嶺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《遼寧省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》《遼寧省“十四五”藥品安全規(guī)劃》《遼寧省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

第一章? 規(guī)劃編制背景

　　一、“十三五”時期市場監(jiān)管成效顯著

　　全市市場主體發(fā)展到20.04萬戶，比2015年底增長23.09%，總數(shù)居全省第九位。全市新登記市場主體13.9萬戶，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

　　（一）商事制度改革全面深化拓展，營商環(huán)境持續(xù)改善

　　商事制度改革不斷深化。2019年，國務院辦公廳印發(fā)通報，我市被評為深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反映好的地方之一。持續(xù)鞏固“先照后證”改革成果，推進“多證合一”改革，全市新發(fā)放“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照84633張，我市頒發(fā)的鐵嶺市政傳媒有限公司“一照一碼”第一照成為全省第一照，載入遼寧省檔案館，成為改革的一個歷史見證。全市“證照分離”改革持續(xù)深入推進，準入不準營的問題得到有效破解。全市累計辦理涉及“證照分離”改革事項業(yè)務23219筆，我市實行告知承諾事項平均審批用時6.55天，縮短用時67.61%，優(yōu)化準入服務事項的平均審批用時10.99天，縮短用時51.90%。全方位優(yōu)化審批窗口服務，壓縮企業(yè)開辦時間，推動登記注冊“最多跑一次”，一般性企業(yè)開辦時間在遼寧省規(guī)定的2天基礎上壓縮至1.5天。企業(yè)登記全程電子化率達到85.80%，居全省第一。深入推進企業(yè)名稱自主申報改革和住所登記改革，有效釋放名稱和場所資源。推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”，全面實施企業(yè)簡易注銷登記。企業(yè)登記自主權(quán)得到保障，市場準入效率明顯提升。深化行政審批中介服務改革，推進遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)應用。實施“個轉(zhuǎn)企”和“百億送貸行動”，以優(yōu)化服務支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進民營經(jīng)濟（小微企業(yè)）發(fā)展。

　?。ǘ┤Υ蛟彀踩判氖袌鱿M環(huán)境，市場消費環(huán)境不斷完善

　　食品安全監(jiān)管體系更加健全。認真落實“四個最嚴”要求，始終把食品安全監(jiān)管作為重大政治任務來抓。狠抓食品源頭管理和治理，強化全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管，提高重點區(qū)域、重點領域、重點品種風險管控能力，以食品安全建設年為抓手，依托大數(shù)據(jù)探索實施智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管。推動出臺《鐵嶺市市級黨政領導干部食品安全工作責任清單》，推動各級黨委、政府落實屬地管理責任，我市整合市食品安全領導小組和市政府食品安全委員會兩個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立市食品安全領導小組（市食品安全委員會）及其辦公室。食品安全屬地責任、監(jiān)管責任、行業(yè)管理責任和主體責任得到落實，治理能力和水平不斷提升，全市未發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性和有影響的食品安全風險事件。

　　藥品安全監(jiān)管能力顯著提升。積極推進藥品監(jiān)管體制改革，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，扎實開展藥品安全風險防控，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，100%實現(xiàn)分級監(jiān)管，藥品安全監(jiān)管責任有效落實，全市藥品、醫(yī)療器械、經(jīng)營企業(yè)和使用單位監(jiān)督檢查覆蓋面達100%。藥品安全風險隱患問題處置率和藥品監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品查處率均達到100%，全市未發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性重大藥品安全事件。

　　特種設備安全形勢穩(wěn)中向好。加強特種設備雙重預防機制建設，落實企業(yè)主體責任，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特種設備安全監(jiān)管網(wǎng)格已經(jīng)全部建立，全市特種設備使用生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險等級和信用等級均已劃分完畢。開展風險分級管控和隱患排查治理，有效防范特種設備重特大事故發(fā)生。全市特種設備安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。

　　產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更加扎實。創(chuàng)新開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面實施生產(chǎn)和流通領域互校驗制度，“十三五”期間，共抽查涉及日用消費品、建筑和裝飾裝修材料、工業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等5大類25種產(chǎn)品近1600個批次。以壓實企業(yè)主體責任為抓手，實施“一企一書一策”，產(chǎn)品質(zhì)量逐類提升成效明顯。

　　消費環(huán)境建設不斷優(yōu)化。整合12315、12365、12331、12358、12330熱線，實現(xiàn)“12315”一號受理，消費維權(quán)覆蓋面不斷擴大。暢通12315投訴舉報渠道，主動化解社會熱點問題，維護消費者合法權(quán)益，為監(jiān)管提供線索和靶向。全系統(tǒng)共受理消費者訴求3萬余件，為消費者挽回經(jīng)濟損失1000余萬元。

　?。ㄈ┥钊胪七M競爭執(zhí)法，市場競爭環(huán)境持續(xù)改善

　　初步確立競爭政策基礎性地位。完善公平競爭審查制度和工作機制，充分發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室作用，建立健全公平競爭審查聯(lián)席會議制度、公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制和公平競爭審查聯(lián)絡員制度，督促指導政府部門健全完善內(nèi)部審查工作機制。清理一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，對增量政策措施實施嚴格審查，對違反公平競爭審查標準，影響企業(yè)復工復產(chǎn)的政策措施堅決予以清理和廢除。聚焦民生等重點領域和重點行業(yè)加強反不正當競爭執(zhí)法。以加強商業(yè)秘密保護為抓手，提高企業(yè)市場競爭力。

　　知識產(chǎn)權(quán)綜合能力和水平顯著提升。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和有效運用、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務，促進知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟的深度融合?！笆濉逼陂g，全市專利授權(quán)量3665件。截至2020年底，有效發(fā)明專利量352件，有效商標注冊量14298件，地理標志證明商標18件，每萬人口發(fā)明專利擁有量1.34件。

　　重點監(jiān)管能力持續(xù)增強。全面加強價費監(jiān)管，落實國家價費政策，嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等價格違法行為。健全完善網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，我市網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫內(nèi)共有主體數(shù)據(jù)1752條。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，開展合同格式條款違法行為專項整治。完善廣告監(jiān)測體系。有效遏制重點地區(qū)異地聚集式傳銷和網(wǎng)絡傳銷蔓延勢頭。開展“雙打”和掃黑除惡專項斗爭。

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M質(zhì)量監(jiān)管，產(chǎn)品和服務質(zhì)量不斷提升

　　質(zhì)量提升能力明顯增強。出臺我市《關于開展質(zhì)量提升行動的實施意見》。全市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、政府質(zhì)量工作滿意度逐年提高。突出質(zhì)量標桿示范引領作用，市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)達到10家。開展鐵嶺品牌價值評價，鐵嶺榛子區(qū)域品牌價值62.38億元，東北豐專用肥企業(yè)品牌價值1.24億元。發(fā)揮品牌示范引領作用，成立了鐵嶺市名牌戰(zhàn)略推進委員會、鐵嶺市品牌建設促進會等質(zhì)量品牌組織，西豐縣率先獲批籌建全國鹿產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，遼寧省榛子產(chǎn)業(yè)先后獲評籌建全國、遼寧省知名品牌示范區(qū)，鐵嶺橡膠制品產(chǎn)業(yè)獲評籌建遼寧省知名品牌示范區(qū)，共獲評國家地理標志保護產(chǎn)品5個。名牌產(chǎn)品效應顯現(xiàn)，鐵嶺縣、開原市爭創(chuàng)省重點名牌產(chǎn)品2項、省名牌產(chǎn)品53項。

　　質(zhì)量基礎水平不斷提升。全面實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略，參與制修訂國家標準18項、行業(yè)標準23項、省地方標準30項、團體標準8項。完成西豐國家級梅花鹿養(yǎng)殖標準化示范區(qū)等6項國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設、5項省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設、2項企業(yè)標準化示范單位建設工作。新建市級社會公用計量標準 35項，推進產(chǎn)業(yè)計量服務能力提升。全市現(xiàn)有認證證書1715張。技術支撐和保障能力實現(xiàn)新的提升，全市現(xiàn)有113個檢驗檢測機構(gòu)，其中，國家級檢驗中心1個，遼寧省檢驗中心2個，標準、計量、合格評定等質(zhì)量基礎設施全面夯實。

　?。ㄎ澹└母飫?chuàng)新市場監(jiān)管手段和體制，監(jiān)管效能有效提升

　　確立全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制。實施全市市場監(jiān)管機構(gòu)改革，2018年12月市市場監(jiān)督管理局掛牌成立。積極推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革工作，完成了市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊組建工作，保證了執(zhí)法隊工作的連續(xù)性和涉改分局隊伍的穩(wěn)定性。貫徹落實藥品監(jiān)管體制改革工作，完成人員轉(zhuǎn)隸工作。全市市場監(jiān)管力量得到全面加強，職能平穩(wěn)整合，人員平穩(wěn)過渡，工作平穩(wěn)有序。

　　創(chuàng)新市場監(jiān)管方式和監(jiān)管機制。建立完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的事中事后監(jiān)管新機制，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，用最少的行政成本，換取最大的監(jiān)管效益。出臺了《鐵嶺市人民政府辦公室規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》。逐步完善年報制度，企業(yè)年報自律意識明顯增強。年報公示率逐年攀升，穩(wěn)居全省中上游。2017年，鐵嶺市被遼寧省工商局評為全省年報工作先進地區(qū)。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“一張網(wǎng)”作用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，組織市直35家監(jiān)管部門、縣（市）區(qū)190家單位認領監(jiān)管事項759項，編制行政檢查實施清單653項。推動涉企信息歸集公示常態(tài)化、制度化，相關涉企行政部門監(jiān)管信息歸集覆蓋率達到90%。信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制初步建立。支持企業(yè)快速修復信用。

　　二、“十四五”時期市場監(jiān)管面臨的形勢與任務

　?。ㄒ唬笆奈濉睍r期市場監(jiān)管形勢分析

　　1.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化。市場監(jiān)管是政府的重要職能之一，市場治理是國家治理體系的重要組成部分。越是發(fā)展市場經(jīng)濟，越是需要加強市場監(jiān)管，越是需要構(gòu)建完善的市場監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管體制。要從理念、手段、機制等方面進行根本性轉(zhuǎn)變，推動市場監(jiān)管的現(xiàn)代化。

　　2.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的市場監(jiān)管體系保駕護航。我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力。通過持續(xù)深化市場監(jiān)管領域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益，充分發(fā)揮市場和政府各自優(yōu)勢，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　　3.適應開放型經(jīng)濟新趨勢需要構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的市場監(jiān)管制度。伴隨著我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的深度融合，我市市場監(jiān)管體系迫切需要對標最優(yōu)、最先進，構(gòu)建符合國際慣例的市場監(jiān)管運行規(guī)則和制度體系，營造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。

　　4.滿足人民群眾對美好生活向往需要新時代市場監(jiān)管堅持以人民為中心這個根本著眼點。當前，人民群眾對加強市場監(jiān)管，釋放市場活力、維護市場秩序、改善消費環(huán)境的愿望十分迫切。全市市場監(jiān)管工作需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想、服務人民對美好生活向往。進一步提升消費環(huán)境，滿足廣大人民群眾對市場秩序、商品質(zhì)量與服務的更高要求和更大期盼，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管，保護消費者權(quán)益，倒逼供給質(zhì)量提升，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　5.新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)需要全市市場監(jiān)管體系與時俱進。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對市場監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。這就要求“十四五”時期，需要針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點創(chuàng)新監(jiān)管體制。在市場準入方面避免以舊思維管新事物，給予新興事物萌發(fā)機會，以公平寬松的市場環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；同時，又要能夠及時跟進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展變化，有效防范和化解市場風險，維護市場秩序和消費者權(quán)益。

　?。ǘ笆奈濉睍r期市場監(jiān)管需要關注的主要任務

　　1.精準定位市場監(jiān)管理念，推動高標準建設市場體系建設。近年來，隨著商事制度改革的不斷深化，我市營商環(huán)境已經(jīng)明顯改善，但市場準入仍存在不合理的隱性或顯性壁壘，降低準入門檻與加強事中事后監(jiān)管的關系還沒有理順等問題。十四五”時期，市場監(jiān)管體系需要緊緊圍繞建設高標準市場體系這個目標，推動市場監(jiān)管理念的根本性變革。要重點消除營商環(huán)境中的關鍵制度性障礙，以制度化、系統(tǒng)化、法治化改革推動市場準入環(huán)境的持續(xù)性改善，促進市場主體擴量提質(zhì)。

　　2.處理好政府和市場、政府和社會關系，建立符合現(xiàn)代政府治理要求的新型市場監(jiān)管模式?！笆奈濉睍r期，市場體系將呈現(xiàn)主體多元、創(chuàng)新活躍、關系復雜的特征，依靠政府大包大攬的市場監(jiān)管模式已經(jīng)無法適應新的市場體系特征。這就需要打破政府單一責任主體的監(jiān)管格局，通過模式創(chuàng)新和制度重建，充分調(diào)動企業(yè)、政府、行業(yè)、媒體、公眾等社會各方力量參與市場監(jiān)管，共同致力于維護市場有序運轉(zhuǎn)，形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會共治格局。

　　3.創(chuàng)新優(yōu)化市場監(jiān)管手段，明顯提升監(jiān)管效能。新興產(chǎn)業(yè)與新技術的出現(xiàn)，既為監(jiān)管提供了新工具，也提出了更高的專業(yè)要求?！笆奈濉睍r期，始終要把推動監(jiān)管手段的改革與創(chuàng)新作為重大任務，不斷探索市場監(jiān)管的新方法，不斷提升監(jiān)管效能。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制日漸成熟，信用體系建設刻不容緩。智慧監(jiān)管將成為“十四五”時期創(chuàng)新市場監(jiān)管手段、適應新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管需求、提升市場監(jiān)管效能的重要抓手。

　　4.進一步優(yōu)化營商服務環(huán)境，促進市場主體擴量提質(zhì)。隨著商事制度改革的不斷深化，我市市場準入環(huán)境有了極大提升。但是，市場準入制度改革的持續(xù)深化、企業(yè)退出機制的完善等都是未來亟待解決的重要問題。“十四五”時期，要持續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，持續(xù)改善營商環(huán)境。深化“證照分離”“照后減證”改革，深化食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革。

　　5.建立健全公平競爭的政策措施，構(gòu)建打擊侵權(quán)假冒工作長效機制。當前，市場競爭領域依然呈現(xiàn)競爭意識淡薄、焦點問題比較集中等特點?！笆奈濉睍r期，需要強化競爭政策實施，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，著力維護全國統(tǒng)一大市場。完善公平競爭審查制度，清理廢除各種妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法。強化反不正當競爭執(zhí)法，加強價格、網(wǎng)絡、廣告監(jiān)管。嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

　　6.營造安全放心消費環(huán)境，助力形成強大國內(nèi)市場。著力改善消費環(huán)境，進一步釋放消費潛力是做好市場監(jiān)管工作的重要目標。要將維護人民群眾身體健康和生命安全作為市場監(jiān)管工作的根本指引，針對重點消費領域和突出問題，實行更加嚴格的監(jiān)管，保障消費安全，進一步釋放消費潛力。要著力探索信用體系建設，加快完善維護消費者權(quán)益的制度體系建設。

　　7.強化質(zhì)量監(jiān)管，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。加快建設質(zhì)量強市，顯著增強我市經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進我市經(jīng)濟由大向強轉(zhuǎn)變的關鍵舉措。要進一步強化質(zhì)量監(jiān)管，進一步提升產(chǎn)品和服務水平，推動落實質(zhì)量強市戰(zhàn)略。落實企業(yè)主體責任，推動產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升，健全質(zhì)量治理體系，提升質(zhì)量治理能力，大力推進質(zhì)量社會共治。

　　8.進一步改革完善市場監(jiān)管體制機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。構(gòu)建協(xié)同、高效、法治化的市場監(jiān)管體制機制是形成監(jiān)管合力、提高監(jiān)管能力的重要舉措。“十四五”時期，要通過進一步強化法制保障、優(yōu)化執(zhí)法機制、深化監(jiān)管體制改革，形成科學化、制度化、法治化程度高的市場監(jiān)管體制機制，不斷提升市場監(jiān)管的科學性和有效性。需要進一步理順市場監(jiān)管執(zhí)法體制，建立專業(yè)化職業(yè)化的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。

第二章? 總體思路

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于東北遼寧振興、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話精神，以及關于市場監(jiān)管工作系列重要論述、指示批示精神，堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以深化“放管服”改革為著力點，重點優(yōu)化市場準入、競爭和消費環(huán)境，實施質(zhì)量強市和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設備和重點工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，以市場監(jiān)管高質(zhì)量推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)鐵嶺全面振興、全方位振興作出更大貢獻。

　　---－進一步深化機構(gòu)改革。加強執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法過程監(jiān)督，著力提升行政執(zhí)法效能。強化市場監(jiān)管職能定位，實施流程重塑再造，建立權(quán)責明晰、事權(quán)合理的動態(tài)調(diào)整機制。推進和完善綜合行政執(zhí)法改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。

　　---－深入推進商事制度改革。全面實施“證照分離”改革，形成可復制可借鑒可推廣的經(jīng)驗辦法。持續(xù)降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力。

　　----全面加強事中事后監(jiān)管。完善新型監(jiān)管機制，健全監(jiān)管政策體系，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以強化市場主體責任為抓手，以信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強依法監(jiān)管和違法懲戒，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管效能。

　　----不斷強化競爭政策基礎地位。強化競爭政策實施，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，著力維護全國統(tǒng)一大市場。完善公平競爭審查制度，清理廢除各種妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法。強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保障公平競爭市場規(guī)則有序運行。

　　----全面加強消費環(huán)境建設。嚴守安全底線，營造安全放心的市場消費環(huán)境，維護人民群眾身體健康和生命安全。建立從生產(chǎn)、流通到消費“全周期”管理意識，積極探索建立“全鏈條”監(jiān)管、“全覆蓋”服務的消費環(huán)境現(xiàn)代化治理體系。強化消費者權(quán)益保護，建立完善消費者權(quán)益保護工作內(nèi)部運行機制和外部協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮信用監(jiān)管基礎作用和消費者協(xié)會主體作用，建設消費環(huán)境社會共治體系。探索建立集體訴訟制度。

　　----深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略。著力推進質(zhì)量提升行動，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展方式，加強鐵嶺品牌建設，強化標準化戰(zhàn)略，以高標準引領高質(zhì)量發(fā)展。堅持系統(tǒng)思維，加強和完善政府質(zhì)量考核工作，推動各級政府落實高質(zhì)量發(fā)展重要量化指標。強化質(zhì)量技術基礎，推進標準、計量、合格評定一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　----堅持黨的全面領導。堅持和加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面準確理解和貫徹黨中央決策部署，胸懷“國之大者”，善于從政治上研究市場監(jiān)管問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

　　----堅持以人民為中心。樹立一切為了基層工作、一切為了市場主體發(fā)展、一切為了消費者的工作理念，把維護廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

　　----堅持推動創(chuàng)新發(fā)展。立足發(fā)展根本，進一步解放思想，把貫徹落實新發(fā)展理念貫穿市場監(jiān)管全過程和各領域，堅持用創(chuàng)新思維推進各項改革，以改革創(chuàng)新作為提高市場監(jiān)管治理能力和水平的根本動力，因地制宜穩(wěn)步推進，更加注重改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。凡是不符合高標準市場體系建設要求、影響統(tǒng)一大市場建設的障礙瓶頸都要破除，向制度機制創(chuàng)新要動力、求發(fā)展。

　　----堅持務實簡約高效。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，提高監(jiān)管智能化水平，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，切實減輕企業(yè)負擔，打造我市市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　----堅持服務振興發(fā)展。增強戰(zhàn)略意識，強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到鐵嶺全面振興、全方位振興的大局中去謀劃和把握。

　　三、2035年遠景目標

　　展望2035年，錨定遼寧省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興、全方位振興的遠景目標，在服務構(gòu)建新發(fā)展格局、建成高標準市場體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的框架下，全市市場監(jiān)管效能將大幅躍升，商事制度、監(jiān)管制度和公平競爭制度更加完善，營商環(huán)境、法治環(huán)境、消費環(huán)境和市場秩序更加成熟穩(wěn)定，質(zhì)量強市達到新高度，安全監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管水平邁上新臺階，實現(xiàn)監(jiān)管方式由信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)變，多元共治的監(jiān)管格局逐步定型，適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系運行要求的市場監(jiān)管體系基本建成，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　四、“十四五”時期主要目標

　　到2025年，市場監(jiān)管效能和市場效率進一步提高，市場監(jiān)管領域營商環(huán)境進一步優(yōu)化，系統(tǒng)、科學、規(guī)范、高效的市場監(jiān)管體系更加成熟，市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎進一步夯實，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系得到鞏固發(fā)展。

　　----市場準入更加便捷。商事登記前置后置審批事項大幅減少，影響投資創(chuàng)業(yè)便利度的制度性障礙和隱性壁壘基本消除，穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入規(guī)則基本形成。行政審批制度改革持續(xù)深化，行政審批工作模式不斷創(chuàng)新，智能化、便捷化、高效化水平明顯提升。

　　----市場活力持續(xù)激發(fā)。市場主體數(shù)量持續(xù)增長，提升市場主體運行質(zhì)量，擴大經(jīng)營規(guī)模，企業(yè)生命周期有效延長。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高，高價值專利創(chuàng)造能力大幅度提升。

　　----安全形勢持續(xù)向好。習近平總書記“四個最嚴”要求全面落實到位，生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識、誠信意識和質(zhì)量安全管理能力明顯提高，社會共治水平有效推進。在食品藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領域，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大安全風險事件，安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)中向好。

　　----監(jiān)管效能持續(xù)提升。事中事后監(jiān)管制度體系更加完備，監(jiān)管工作更加公開透明，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管制度進一步完善，監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新，現(xiàn)代化、智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式得到廣泛應用，科學高效的監(jiān)管體系基本形成。

　　----知識產(chǎn)權(quán)保護全面加強。不斷提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效能、管理能力和服務水平，盡快實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)從引進向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　----市場競爭更加充分。以公正監(jiān)管促進公平競爭，競爭政策得到有效落實，市場主體競爭力和市場效率明顯提高，公平有序的市場競爭環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　----消費環(huán)境明顯改善。消費維權(quán)的便利度大幅提升，消費權(quán)益得到切實保障，消費者協(xié)會等消費者組織發(fā)展壯大，消費者滿意度持續(xù)提高，消費維權(quán)的法律體系和運行機制進一步健全，完全放心的市場消費環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　----質(zhì)量發(fā)展持續(xù)創(chuàng)新。深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，服務經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得顯著進展，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

　　----體制機制更加健全。以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式全面建立。綜合行政執(zhí)法改革得到深化，執(zhí)法力量向基層傾斜，執(zhí)法資源配置合理，執(zhí)法職能相對集中，監(jiān)管與執(zhí)法職責全面厘清。市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加完善，跨部門跨層級聯(lián)動執(zhí)法響應機制健全。監(jiān)管執(zhí)法體系、風險防控體系、信用管理體系和質(zhì)量追溯體系建設更加完善。

專欄1?“十四五”時期市場監(jiān)管主要指標
序號	規(guī)劃領域	量化發(fā)展目標
1	登記注冊	一般性企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)
2	食品安全監(jiān)管	重點大型農(nóng)貿(mào)市場、重點大型冷庫等（食品銷售重點企業(yè)）經(jīng)營單位規(guī)范化（管理）建設比例達到100%???????????????????????????????????????
3	對食品經(jīng)營者實施風險分級管理比例達到100%
4	食品經(jīng)營者食品安全公開承諾率要達到100%
5	食品安全管理人員法律法規(guī)知識抽查考核合格率穩(wěn)定在95%以上
6	規(guī)模以上社會餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”比例達到100%
7	通過HACCP或ISO22000體系認證的學生集體用餐配送單位數(shù)量達到100%
8	特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識、誠信意識和質(zhì)量安全水平明顯提高，在產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)自查報告率實現(xiàn)100%，質(zhì)量安全公開承諾率實現(xiàn)100%
9	特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率要達到90%以上
10	農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人；食品抽檢合格率達到98%以上
11	藥品安全監(jiān)管	監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為查處率達到100%，監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品查處率達到100%，群眾投訴舉報問題處置率達到100%
12	疫苗、特殊藥品、血液制品、國家集中采購中選藥品質(zhì)量追溯體系建設覆蓋率達到100%
13	藥品安全監(jiān)管	監(jiān)管人員培訓覆蓋面達到100%
14	特種設備	萬臺特種設備死亡人數(shù)控制在0.24以下
15	產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管	每年監(jiān)督抽查數(shù)量不少于300批次
16	知識產(chǎn)權(quán)	每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量0.5件
17	海外發(fā)明專利授權(quán)量1件
18	知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額年均增長10%
19	專利轉(zhuǎn)讓年均增長10%
20	高等學校專利轉(zhuǎn)讓年均增長10%
21	質(zhì)量發(fā)展	省長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)達到1家次，市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)8家次，全市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到96.1%以上，全市制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到86.2以上，公共服務質(zhì)量滿意度不低于全省平均水平
22	標準	新增國家標準1項，新增地方標準2項，新增團體標準2項
23	計量	新建社會公用計量標準20項，制修訂地方計量技術規(guī)范5項
24	認證	“十四五”末，全市各類有效認證證書保有量達到1850張
25	檢驗檢測	食品和食品相關產(chǎn)品安全標準檢驗能力逐年提升10%；實驗室布局合理、功能健全、節(jié)能環(huán)保、信息化程度匹配，整體達到市級食品安全實驗室硬件水平，儀器設備數(shù)量達到130臺（套）以上；質(zhì)量管理、政務管理、業(yè)務運行和安全生產(chǎn)管理體系成熟，實現(xiàn)標準化達到100%；到“十四五”結(jié)束，預計每年完成市本級食品抽檢1000批次
26	達到國家藥品監(jiān)督管理局制定的《藥品檢驗檢測機構(gòu)能力建設指導原則》中C級所要求：檢驗檢測資質(zhì)項目/參數(shù)增加至106項，檢驗儀器設備增加至111臺/套
27	每年檢驗檢測特種設備1萬臺/件，其中包括計劃新增車用氣瓶檢驗量1000-1500臺/件
28	主要糧食作物的質(zhì)量指標和儲存品質(zhì)指標的所有項目檢測能力達到100%，對非主要糧食作物的質(zhì)量和品質(zhì)指標所有參數(shù)的檢測能力達90%以上；成品糧油的質(zhì)量指標和質(zhì)量安全指標檢測能力達到100%；主要重金屬、真菌毒素和重點農(nóng)藥殘留檢測能力均能達到100%，拓展對除草劑、添加劑和非法添加物等衛(wèi)生項目的檢測；增加認證參數(shù)84個，達到認證參數(shù)246個；每年檢驗各類糧食樣品在1500批次左右，按我市收獲糧食商品量計算，達到每2000噸一個檢驗批次
29	檢驗檢測	獸藥飼料畜產(chǎn)品相關產(chǎn)品安全標準檢驗能力逐年提升10%；達到市級畜產(chǎn)品安全實驗室硬件水平，到“十四五”結(jié)束，儀器設備數(shù)量達到70臺（套）以上；每年完成市本級畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢400批次
30	每年完成市本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢400批次
31	社會服務	加強涉案物品價格認定能力水平提升建設，為全市司法機關、行政執(zhí)法機關提供公正科學地服務保障
32	完善消費者協(xié)會組織體系，建立全市統(tǒng)一的消協(xié)組織建設標準和工作規(guī)范，有效履行《消費者權(quán)益保護法》《遼寧省消費者權(quán)益保護條例》賦予的法定維權(quán)職責；充分履行消費者協(xié)會社會監(jiān)督職責、消費引導職責和化解消費糾紛職責，到“十四五”結(jié)束，受理消費者投訴解決率達到99%以上
33
34	科技發(fā)展	擴大糧油檢驗項目和技術參數(shù)，力爭檢驗認證的技術參數(shù)達到600個以上
35	增加藥品檢驗儀器設備及檢驗資質(zhì)項目/參數(shù)，達到國家藥品監(jiān)督管理局制定的《藥品檢驗檢測機構(gòu)能力建設指導原則》的要求，檢驗儀器設備增加超高液相色譜儀、液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀高效液相色譜儀及柱后衍生裝置等，檢驗儀器設備達到111臺套以上，檢驗資質(zhì)項目/參數(shù)106個。

第三章? 強化全流程安全監(jiān)管

　　以落實市場主體責任為抓手，健全食品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量安全全流程監(jiān)管制度，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，提高安全監(jiān)管效能。

　　一、堅決守住食品安全底線

　　深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全工作重要指示批示精神，認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，嚴格按照“四個最嚴”要求，把食品安全作為重大政治任務來抓，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全問題的底線，不斷提高食品安全治理能力和水平。

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　　----落實食品安全黨政同責。強化各級黨委政府履行組織領導和督促落實食品安全的屬地管理責任。全面加強各級食品安全領導小組（委員會）及其辦公室建設，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、考核評價作用，及時研究部署食品安全工作，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)重大問題。督促領導小組（委員會）成員單位及有關部門依法履行監(jiān)管責任和行業(yè)管理責任。對監(jiān)管工作中失職失責、不作為、慢作為、亂作為的，依規(guī)依紀依法追究相關人員責任。市食品安全領導小組（委員會）對縣（市）區(qū)級政府及食安委成員單位開展食品安全工作考核，每年向上級報告食品安全工作。

　　----推進食品安全社會共治。完善食品安全社會監(jiān)督員制度和民意征集制度，擴充市縣鄉(xiāng)三級社會監(jiān)督員隊伍。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，強化食品安全協(xié)管員隊伍建設，督促其履行食品安全協(xié)管職責。食品安全管理人員法律法規(guī)知識抽查考核合格率穩(wěn)定在95%以上。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動，強化食品安全普法和科普宣傳，建立常態(tài)化消費提示制度和案例警示制度，樹立明白理性放心消費意識。

　　（二）強化食品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管

　　----嚴把生產(chǎn)加工質(zhì)量安全關。嚴格食品（特殊食品）生產(chǎn)許可審批，綜合運用日常監(jiān)督檢查、“雙隨機”抽查、重點檢查、飛行檢查等手段，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。實行風險分級管理，優(yōu)化風險分級標準、程序，合理確定監(jiān)管頻次。明確重點食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管必檢項。擴大特殊食品領域體系檢查范圍，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加等問題。

　　----嚴把流通銷售質(zhì)量安全關。持續(xù)做好疫情防控相關食品安全監(jiān)管。加強食品集中交易市場監(jiān)管，規(guī)范食品集中交易經(jīng)營行為，重點大型農(nóng)貿(mào)市場、重點大型冷庫等（食品銷售重點企業(yè)）經(jīng)營單位規(guī)范化（管理）建設比例達到100%。對從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的經(jīng)營者，嚴格實施備案管理，嚴格執(zhí)行全過程溫控標準和規(guī)范，防止食物脫冷變質(zhì)。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出市場準入管理，嚴厲打擊經(jīng)營無合法來源、無入境貨物檢驗檢疫證明的冷藏冷凍食品等違法違規(guī)行為。嚴查過期食品銷售行為。加強特殊食品經(jīng)營環(huán)節(jié)關鍵風險點和銷售主渠道監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實特殊食品專區(qū)專柜管理，嚴厲打擊虛假宣傳行為。

　　----嚴把餐飲服務質(zhì)量安全關。全面落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范，嚴格執(zhí)行進貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定。督促集體用餐單位建立穩(wěn)定的食材供應渠道和追溯記錄，保證購進原料符合食品安全標準。通過HACCP或ISO22000體系認證的學生集體用餐配送單位數(shù)量達到100%。嚴格落實網(wǎng)絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)，嚴格檢查一次性餐具制品質(zhì)量安全和網(wǎng)上訂餐服務實體店經(jīng)營資格。校園食堂、規(guī)模以上社會餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位關鍵崗位規(guī)范化比例達到100%。規(guī)模以上社會餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”比例達到100%。

　　（三）全面落實食品安全主體責任

　　----落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)控制度。依法推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全自查、進貨查驗、出廠檢驗、食品銷售記錄、食品召回、進貨查驗、索證索票、標簽標識、食品安全事故報告等各項制度。對食品經(jīng)營者實施風險分級管理比例達到100%。食品經(jīng)營者食品安全公開承諾率要達到100%。推進特殊食品企業(yè)、高風險大型食品企業(yè)率先建立實施危害分析和關鍵控制點體系。特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識、誠信意識和質(zhì)量安全水平明顯提高，在產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)自查報告率實現(xiàn)100%，質(zhì)量安全公開承諾率實現(xiàn)100%。特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率要達到90%以上。

　　----加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。結(jié)合實際設立食品質(zhì)量安全管理崗，配備專業(yè)技術人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和標準規(guī)范，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，產(chǎn)品符合食品安全標準。對質(zhì)量安全管理崗位人員開展法規(guī)知識抽查考核。推動實施食品安全責任落實情況、食品安全狀況自查評價。推進保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強全面質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實。

　　----健全食品安全追溯體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其產(chǎn)品追溯負責，依法建立健全食品安全追溯體系，實行覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明、質(zhì)量追溯制度，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。鼓勵通過信息化手段建立完善食品安全追溯體系，擴大追溯產(chǎn)品種類和企業(yè)數(shù)量覆蓋面，推動食品生產(chǎn)與銷售、餐飲服務等環(huán)節(jié)對接，實現(xiàn)全鏈條可追溯。探索推動企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，自覺接受監(jiān)督，互通共享信息。

　　----深化食品安全示范創(chuàng)建活動。積極推進國家食品安全示范城市、放心肉菜示范超市、餐飲質(zhì)量安全示范街和示范店、小作坊規(guī)范化管理示范店、保健食品誠信經(jīng)營示范店等創(chuàng)建活動，實現(xiàn)創(chuàng)建率逐年提升，發(fā)揮示范引領作用，積極培育地方食品和餐飲品牌。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新食品安全監(jiān)管方式和手段

　　----加強食品安全信用監(jiān)管。嚴查重處食品安全違法行為，大幅提高違法成本。依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。對嚴重違法經(jīng)營者，依法撤銷、吊銷有關證照，落實“處罰到人”要求，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。健全行刑銜接工作機制，嚴厲打擊食品違法犯罪行為。

　　----實施食品安全智慧監(jiān)管。推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術在食品安全監(jiān)管領域的應用，推進基于大數(shù)據(jù)分析的監(jiān)管平臺和食品安全信息平臺建設工作，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律意識和信用水平，不斷提升監(jiān)管工作信息化水平和監(jiān)管的科學性、精準性、有效性。

　　----積極推進食品安全責任保險。切實發(fā)揮保險的他律作用和風險分擔機制，持續(xù)推進“政府-金融機構(gòu)-保險公司”的食品安全責任保險工作模式，及時宣傳典型經(jīng)驗，實現(xiàn)食品安全責任保險全覆蓋，保障消費者依法得到賠償。

　　（五）不斷提高食品抽檢效能

　　統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付、省、市、縣四級抽檢監(jiān)測任務，緊密協(xié)作、合理分工、各有側(cè)重、不重不漏，認真開展食品安全監(jiān)督抽檢工作，確保抽檢樣品覆蓋到所有食品企業(yè)、品種、項目。逐步將監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測與評價性抽檢分離，提高監(jiān)管的靶向性。食品抽檢量達到4批次/千人，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。通過食品抽檢綜合評價地區(qū)食品安全狀況。完善抽檢監(jiān)測信息通報機制，依法及時公開抽檢信息，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。加強不合格食品核查處置，確保不合格食品控制到位、原因排查到位、整改落實到位、行政處罰到位、信息公開到位，實現(xiàn)食品安全風險總體可控。

專欄2? 統(tǒng)籌推進食品安全放心工程專項行動

（1）推進校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，學生集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實現(xiàn)全覆蓋。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查。

（2）推進農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，全面清理食品經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊經(jīng)營“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，實現(xiàn)風險隱患排查整治常態(tài)化。逐步建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。

（3）推進餐飲質(zhì)量安全提升行動。不斷提升“明廚亮灶”覆蓋面，實施“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管，進一步提升智慧監(jiān)管和社會共治水平。堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，全面落實網(wǎng)絡餐飲第三方平臺及入網(wǎng)商戶食品安全主體責任，持續(xù)推進“食安封簽”全域投放，促進網(wǎng)絡餐飲規(guī)范有序健康發(fā)展。實施餐飲安全風險分級管理，支持餐飲服務企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標準化水平。

（4）推進嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動。嚴格落實企業(yè)主體責任和各級政府屬地管理責任，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。進一步夯實屬地監(jiān)管責任體系，各級政府對本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負總責。在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關鍵控制點體系。完善企業(yè)“批批全檢”的檢驗制度，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制。規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標識標注。

（5）推進保健食品行業(yè)專項清理整治行動。全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權(quán)服務工作。

　　二、堅決保障特種設備安全

　　牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強化“紅線”意識和底線思維，深入開展特種設備安全專項整治三年行動，健全責任體系，推進改革創(chuàng)新，不斷提升特種設備安全監(jiān)管能力和水平，進一步完善特種設備安全監(jiān)管治理體系，堅決遏制特種設備重特大事故發(fā)生，萬臺特種設備死亡人數(shù)控制在0.24以下，全力維護特種設備安全形勢穩(wěn)中向好。

　?。ㄒ唬┙∪胤N設備安全責任體系

　　推動各級政府建立安委會框架下的特種設備安全工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化資源共享、信息互通，建立特種設備安全監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機制，有效落實地方黨委政府領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業(yè)監(jiān)管責任。完善特種設備使用單位雙重預防機制，加大培訓力度，指導督促特種設備使用單位嚴格落實雙重預防機制建設的主體責任，扎實開展特種設備風險分級管控和隱患排查治理工作。

　?。ǘ┲翁胤N設備安全防控基礎

　　----加強特種設備安全監(jiān)察隊伍建設。加強基層監(jiān)察人員培訓考核，按計劃開展特種設備應急處置、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等業(yè)務培訓，壯大基層特種設備安全監(jiān)管力量，提高基層監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　----強化標準引領特種設備監(jiān)管作用。以系統(tǒng)性、普遍性問題為導向，綜合分析研判，強化特種設備法律法規(guī)、相關標準、安全技術規(guī)范和規(guī)范性文件的宣貫落實工作，不斷規(guī)范提升特種設備相關單位的管理、生產(chǎn)和應急能力。

　　----著力推進電梯安全監(jiān)管改革。推廣電梯責任保險和“保險+服務”模式，提升全市電梯責任保險覆蓋率。推進電梯維保和檢驗檢測改革，提升維保的針對性和有效性，優(yōu)化配置檢驗檢測資源，更好地發(fā)揮檢測的技術診斷作用和檢驗的技術監(jiān)督與兜底作用，保障電梯安全穩(wěn)定運行。

　?。ㄈ┨嵘胤N設備監(jiān)管信息化水平

　　構(gòu)建特種設備質(zhì)量安全可追溯體系。充分依托互聯(lián)網(wǎng)和遼寧省政務外網(wǎng)功能，整合特種設備業(yè)務相關的信息化系統(tǒng)，按照特種設備數(shù)據(jù)標準，提高數(shù)據(jù)共享性和安全性，加強特種設備的自動化、智能化和不間斷的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控，實現(xiàn)特種設備全生命周期可追溯管理。

　　----構(gòu)建電梯全生命周期可追溯體系。不斷完善電梯應急處置服務平臺統(tǒng)計分析功能應用，開展維保單位維保質(zhì)量考核，督促使用單位及時報檢，完善全市各級電梯應急救援監(jiān)控中心建設，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，實現(xiàn)電梯全生命周期信息可追溯，保障電梯安全運行。

　　----構(gòu)建氣瓶質(zhì)量安全追溯體系。充分發(fā)揮氣瓶制造單位、充裝單位主體建設作用，檢驗機構(gòu)技術服務作用，監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管指導作用，全面推進氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設，實現(xiàn)氣瓶來源可查、流向可追、責任可究。

　　三、堅決保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，更加注重運用市場機制、檢驗檢測等方式保證產(chǎn)質(zhì)量安全。全面實施生產(chǎn)和流通領域監(jiān)督抽查互校驗機制，督促落實屬地監(jiān)管職責，不斷優(yōu)化監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、證后監(jiān)管，完善商品安全責任追究制度，強化重點領域質(zhì)量安全監(jiān)管，減少消費品安全傷害。

　　（一）突出食品相關產(chǎn)品監(jiān)管，保障“吃得安全”

　　針對塑料制品、紙制品、餐具洗滌劑等食品相關產(chǎn)品持續(xù)開展專項整治，督促企業(yè)重點抓好原材料入廠把關和出廠檢驗等生產(chǎn)過程關鍵環(huán)節(jié)，采取推進質(zhì)量安全體系建設、加強宣傳教育等措施，推動企業(yè)落實主體責任。

　?。ǘ┩怀鲂７?、服裝等纖維產(chǎn)品監(jiān)管，保障“穿得安全”

　　聚焦兒童及嬰幼兒服裝、婦女服裝、泳衣、毛巾等消費者需求旺盛的產(chǎn)品，從嚴開展安全監(jiān)管，重點檢測甲醛含量、可分解致癌芳香胺染料等化學性指標。聚焦校服、絮用纖維制品等，加強規(guī)章制度的宣貫，加大監(jiān)督檢查與抽查力度。

　　（三）突出建筑裝飾裝修材料等家居業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管，保障“住得安全”

　　圍繞建筑防水卷材、家具、板材、油漆、涂料等建筑裝飾裝修材料，聚焦城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村建材市場等重點場所，開展市場監(jiān)督檢查。結(jié)合監(jiān)督檢查結(jié)果，有針對性地組織“靶向式”抽查，重點檢測甲醛、苯、二甲苯等化學性指標，對抽查不合格產(chǎn)品加大處置力度。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，開展建材類產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。

　?。ㄋ模┩怀黾译姟和蛯W生用品等日用品監(jiān)管，保障“用得安全”

　　針對電熱毯、散熱器、小家電、兒童玩具等日常用品的質(zhì)量安全突出問題，加強生產(chǎn)流通領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。

　?。ㄎ澹┩怀鼋煌üぞ叩瘸鲂杏闷繁O(jiān)管，保障“行得安全”

　　聚焦輪胎、剎車片、蓄電池等產(chǎn)品及電動自行車等出行工具，突出檢測安全指標，加大生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查力度。

　?。┩怀鲋攸c生產(chǎn)資料監(jiān)管，防范行業(yè)風險

　　對保留許可證管理的危險化學品、危險化學品包裝物及容器、車載罐體、電線電纜、化肥等產(chǎn)品，開展三年專項整治行動。對取消許可證管理的防爆電氣、特種勞動防護用品、鋼絲繩、砂輪等產(chǎn)品以及重點消防產(chǎn)品、涉及環(huán)保等相關產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查和檢查工作力度。

　?。ㄆ撸┩怀龇酪呶镔Y質(zhì)量監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　繼續(xù)加大對非醫(yī)用口罩產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，突出過濾效率、呼吸阻力、防護效果等安全指標，保障防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升非醫(yī)用口罩產(chǎn)品質(zhì)量水平。

第四章強化藥品安全監(jiān)管

　　一、健全完善監(jiān)管體制機制及制度標準體系

　　----加強藥品監(jiān)管機構(gòu)建設。認真落實國家及省關于市、縣藥品監(jiān)管能力標準化建設的有關要求，推動市、縣監(jiān)管部門加強專業(yè)力量和專業(yè)技術裝備配備，切實滿足藥品監(jiān)管現(xiàn)場檢查、監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場取樣、應急處置等工作實際需要，有效履行零售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，確保監(jiān)管全覆蓋。

　　----強化藥品監(jiān)管協(xié)同治理。在市藥品（疫苗）安全工作領導小組的統(tǒng)一領導下，加強各成員單位之間的政策協(xié)調(diào)和資源共享，推進跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)協(xié)作，落實藥品安全工作責任，提升藥品安全治理水平，有效防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性重大藥品安全風險，統(tǒng)籌推進藥品安全與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實監(jiān)管事權(quán)劃分，加強市、縣、鄉(xiāng)三級藥品監(jiān)管協(xié)同，推動形成信息通報、聯(lián)合辦案、人員支撐等方面的工作合力，構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運行高效的藥品安全監(jiān)管體系。

　　----健全完善監(jiān)管制度體系。以“兩法兩條例”為核心，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的藥品監(jiān)管制度體系，確保法律、法規(guī)、規(guī)章得到有效落實，進一步提升藥品監(jiān)管工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。持續(xù)加強疫苗監(jiān)管體系建設，按照省疫苗監(jiān)管體系建設要求，會同市藥品（疫苗）安全工作領導小組相關成員單位，有序推進市、縣疫苗質(zhì)量監(jiān)管體系建設，加強職責銜接，優(yōu)化工作流程，形成管理合力，保證我市疫苗監(jiān)管體系平穩(wěn)有效運行。

　　----健全完善行政執(zhí)法程序。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實行政裁量權(quán)基準制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運用勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融。

　　二、提高藥品（疫苗）質(zhì)量安全保障水平

　　----持續(xù)加強日常監(jiān)管。進一步健全完善監(jiān)督檢查制度，落實屬地監(jiān)管責任和部門監(jiān)管責任，按照《藥品管理法》《疫苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》及相關質(zhì)量管理規(guī)范要求，持續(xù)加強對藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營企業(yè)和使用單位治理管理體系建立運行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)全面落實主體責任，持續(xù)合法合規(guī)經(jīng)營使用。加強疫苗流通和預防接種環(huán)節(jié)監(jiān)管，對疾病預防控制機構(gòu)、接種單位實行年度全覆蓋監(jiān)督檢查，確保疫苗質(zhì)量安全。

　　----加大監(jiān)督抽檢工作力度。堅持問題導向，以有因抽檢為主體，按照省統(tǒng)一安排部署，組織實施藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督抽檢的相關工作，加大對重點品種，上年度存在違法違規(guī)行為、群眾多次投訴舉報等重點企業(yè)的監(jiān)督抽檢力度，對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品100%立案查處。加強對抽檢結(jié)果的分析利用，依法公開抽檢結(jié)果。

　　----加大重點領域執(zhí)法力度。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品頻次較高、群眾投訴舉報相對集中的重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新生藥品安全風險，有針對性地組織開展集中整治行動，全面加大執(zhí)法力度，從源頭上預防和化解安全風險，有效解決藥品安全領域人民群眾反映強烈的突出問題。加強各級綜合行政執(zhí)法隊伍建設，強化檢查協(xié)同和執(zhí)法聯(lián)動，加強對案件查辦工作的督導檢查，將案件查辦情況作為對各級監(jiān)管部門考核的重要指標，嚴格落實有案必查、查案必嚴要求，確保監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為查處率達到100%。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪案件一律移送公安機關。嚴格落實“處罰到人”要求，強化對企業(yè)相關責任人員的資格罰，保持打擊“兩品一械”違法犯罪行為高壓態(tài)勢。

　　三、持續(xù)推動落實企業(yè)主體責任

　　----進一步加強普法宣傳和教育培訓。在開展常規(guī)化普法宣傳的基礎上，全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”工作責任制，在現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽檢、執(zhí)法辦案過程中對企業(yè)開展有針對性的實時普法、精準普法；按專題、分批次強化對企業(yè)法定代表人、質(zhì)量負責人等關鍵崗位人員的法律法規(guī)培訓，確保培訓覆蓋面達到100%。同時，監(jiān)督企業(yè)根據(jù)“關鍵少數(shù)”的崗位性質(zhì)和特點，明確責任范圍、責任清單，常態(tài)化開展法律培訓及考核，增強企業(yè)主體責任意識。

　　----強化對企業(yè)主體責任落實情況的監(jiān)督檢查。將企業(yè)主體責任落實情況納入現(xiàn)場檢查的一項重要內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)落實主體責任清單制度，并同步抽查企業(yè)關鍵崗位人員的履職情況；繼續(xù)強化豐富風險告誡“點名道姓”、整改不力“問責到人”、案件查辦“處罰到人”的工作舉措壓實企業(yè)主體責任，提升企業(yè)落實主體責任能力。

　　四、加強智慧監(jiān)管能力及技術支撐能力建設

　　----提升“互聯(lián)網(wǎng)+藥品監(jiān)管”建設和應用水平。積極推進藥品智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設，加強藥品監(jiān)管領域數(shù)據(jù)歸集和分析，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和綜合應用，形成基于大數(shù)據(jù)的風險識別能力和應急處置能力，努力提升藥品監(jiān)管的數(shù)字化、智慧化水平。

　　----加強檢驗檢測體系和檢驗檢測能力建設。以市級檢驗檢測機構(gòu)為基礎，建立完善科學權(quán)威的藥品、醫(yī)療器械、化妝品檢驗檢測體系。以實驗室建設為支撐，以人才培養(yǎng)為保障，以服務監(jiān)管為導向，加強檢驗檢測能力建設，重點針對應急檢驗需求，補齊能力短板。落實市、縣檢驗檢測機構(gòu)建設標準，持續(xù)開展能力達標建設。

　　----健全完善不良反應（不良事件）監(jiān)測體系。強化藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應（事件）監(jiān)測體系建設，強化市縣兩級監(jiān)測機構(gòu)建設、人員配備和資金投入，提高監(jiān)測能力。進一步鞏固基層醫(yī)療機構(gòu)報告不良反應（事件）的工作基礎，逐步提高二級及以上醫(yī)療機構(gòu)報告覆蓋率。

　　五、不斷加強監(jiān)管隊伍建設

　　----優(yōu)化監(jiān)管隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷完善選人用人機制，嚴把監(jiān)管隊伍入口關，選拔吸收更多醫(yī)藥專業(yè)優(yōu)秀人才進入監(jiān)管隊伍，有計劃地重點培養(yǎng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管“種子隊”成員，不斷優(yōu)化監(jiān)管隊伍專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)。

　　----提升監(jiān)管隊伍能力素質(zhì)。全面實施專業(yè)素質(zhì)提升工程，大力開展教育培訓，強化法律法規(guī)和實踐技能培訓，完善培訓考評機制，創(chuàng)新培訓手段，提升教育培訓可及性、覆蓋面和實效性。各級監(jiān)管部門按年度制定并組織實施培訓計劃，監(jiān)管人員專業(yè)化培訓時間不低于40學時/年，新入職人員規(guī)范化培訓時間不低于90學時。

　　六、積極推進社會共治

　　----推動各級地方政府落實屬地責任。推動各級政府研究建立藥品安全工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌領導本地區(qū)藥品安全工作，有效落實屬地監(jiān)管責任，加強藥品安全監(jiān)管資金保障，合理配備執(zhí)法裝備，加強監(jiān)管隊伍建設，著力解決基層藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管專業(yè)人員不足、監(jiān)管能力不高問題，提高全市藥品安全工作整體水平。

　　----完善應急管理機制。根據(jù)新體制新職責要求，健全完善各級藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全突發(fā)事件應急預案，完善藥品安全突發(fā)事件應急響應處置程序和跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；加強突發(fā)事件信息公開管理和危機溝通，完善公共輿情應對機制；提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力；加強突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)教育培訓，有針對性地提高各級藥品監(jiān)管部門的藥品安全事件應急處置能力。

　　----完善藥品安全投訴舉報工作機制。依托全國12315投訴舉報平臺、市12345政務服務便民熱線平臺等，暢通群眾訴求渠道，及時受理、辦理群眾投訴舉報，群眾投訴舉報問題處置率達到100%。進一步優(yōu)化工作流程，加強督促協(xié)調(diào)，提高投訴舉報辦理質(zhì)量。落實舉報獎勵制度和舉報人信息保密制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員曝光企業(yè)違法行為，鼓勵公眾參與藥品安全治理。

　　----強化宣傳教育和社會監(jiān)督。加大科普宣傳力度，按年度組織開展“安全用藥月”、“醫(yī)療器械安全宣傳周”、“化妝品安全科普宣傳周”活動，提升全民安全用藥科學素養(yǎng)；組織開展“企業(yè)質(zhì)量安全主體責任日”等主題活動，加強藥品經(jīng)營企業(yè)的法律法規(guī)知識培訓和案例警示教育；支持新聞媒體客觀公正報道藥品安全問題，開展輿論監(jiān)督，積極營造全社會共同關心、參與、支持藥品安全工作的良好氛圍。

　　七、服務推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　----支持藥品流通企業(yè)新發(fā)展模式。完善藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)管模式，不斷提升藥品流通監(jiān)管水平，推動藥品流通企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　----持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實國務院、省政府、市政府關于深化“證照分離”改革的政策措施，按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。持續(xù)推進政務服務事項“全程網(wǎng)辦”，市級藥品領域政務服務事項“一網(wǎng)通辦”率達到100%，全面落實電子證書制度，進一步提高行政審批服務標準化、規(guī)范化、便民化水平，持續(xù)優(yōu)化藥品安全領域營商環(huán)境。

第五章規(guī)范市場秩序

　　一、深化“商事制度”改革，營造市場化的營商環(huán)境

　　（一）深化市場準入制度改革

　　----全面推行“證照分離”改革全覆蓋。建立全部涉企經(jīng)營許可事項清單管理和動態(tài)調(diào)整機制，形成相關部門一體化協(xié)同推進體系，及時部署和調(diào)整完善改革事項、措施、內(nèi)容、要求，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式滾動式、常態(tài)化推進改革。持續(xù)在減材料、減環(huán)節(jié)、減時限和網(wǎng)上辦等方面探索實踐，實現(xiàn)辦理審批許可的平均用時不超法定時限的二分之一。

　　----持續(xù)推動“照后減證”和簡化審批。對僅銷售預包裝食品的食品經(jīng)營者實行備案管理，擴大食品經(jīng)營許可告知承諾制范圍，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　----推進名稱和住所（經(jīng)營場所）登記改革。放寬市場主體登記條件，進一步釋放名稱和場所資源。持續(xù)推進名稱自主申報登記，依法放寬新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)名稱行業(yè)表述管理限制。全面推進住所與經(jīng)營場所分離登記改革，放寬企業(yè)住所登記條件，實行住所（經(jīng)營場所）登記自主申報承諾制，由申請人自主申報、自行承諾、自擔責任。增設經(jīng)營場所登記事項，企業(yè)在登記的經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動的，免于設立分支機構(gòu)和增加經(jīng)營場所備案。

　　----落實市場準入負面清單制度。全面落實市場準入負面清單制度?！妒袌鰷嗜胴撁媲鍐巍芬酝獾男袠I(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體依法平等登記注冊。設立外商直接投資企業(yè)，在《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》以外的領域投資的，按照內(nèi)外資一致的原則進行登記注冊。

　?。ǘ┏掷m(xù)提高便利化服務水平

　　----持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間。持續(xù)簡化企業(yè)開辦手續(xù)，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，提升信息共享效率，將一般性企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”功能，大力推行全程電子化申辦、公章刻制網(wǎng)上服務在線繳費、相關證照自助打印或下載、配套發(fā)件通過寄遞獲取等服務模式，實現(xiàn)一般性企業(yè)開辦全程“不見面”。

　　----拓展“一網(wǎng)通辦”應用功能。強化與相關部門的信息共享和互聯(lián)互通，將更多高頻登記事項納入“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)多部門多事項一網(wǎng)申請、相關信息實時交互、多個環(huán)節(jié)同步辦理、相關事項一次辦結(jié)，有效降低市場主體準入制度性交易成本。全面推進行政許可事項“一網(wǎng)通辦”。

　　----推進登記審批服務標準化。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減次數(shù)的“四減”要求，細化量化服務標準，壓縮自由裁量權(quán)，實行同一事項無差別受理、同標準辦理。落實“一網(wǎng)、一門、一次”要求，創(chuàng)新登記審批便利化服務方式和手段，打造規(guī)范便利高效的服務環(huán)境。積極配合全省市場監(jiān)管政務服務平臺建設工作，進一步消除業(yè)務辦理中的主觀因素制約，提高登記注冊智能化水平。

　?。ㄈ┩晟剖袌鲋黧w退出機制

　　----構(gòu)建兼顧效率與安全的市場退出機制。堅持優(yōu)勝劣汰的市場化取向，促進資源配置持續(xù)優(yōu)化，化解行業(yè)性、區(qū)域性市場風險。持續(xù)完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”平臺應用功能，優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，促進市場退出路徑和渠道更加簡明、暢通。

　　----完善企業(yè)簡易注銷制度。擴大適用范圍，壓縮簡易注銷公告時間，支持無債權(quán)債務的有限責任公司和人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的市場主體，依法辦理簡易注銷登記，降低市場退出成本。

　?。ㄋ模┓彰駹I經(jīng)濟發(fā)展

　　----建立完善服務民營經(jīng)濟發(fā)展的制度機制。建立完善市場監(jiān)管部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展職責清單管理的制度，推動落實主體責任。建立完善市場監(jiān)管部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施體系的制度，推動提升服務效能。建立制定年度目標任務落實推進表管理的制度，推動提升落實能力。建立定期總結(jié)通報工作推進情況的制度，推動工作落準落細。

　　----提高支持政策集成效應。推動遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)應用，提升扶持政策的知曉度、透明度，推動發(fā)揮促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用。推動政府部門共享小微企業(yè)數(shù)據(jù)，提升服務民營經(jīng)濟發(fā)展效能。

　　----服務民營經(jīng)濟提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵民營企業(yè)改進質(zhì)量管理方式，提高科技創(chuàng)新和市場競爭能力。支持民營企業(yè)參與質(zhì)量管理教育培訓，在市長質(zhì)量獎評定、企業(yè)品牌價值評價等活動中，為民營企業(yè)提供指導幫助。鼓勵民營企業(yè)參與政府主導標準制修訂，承擔標準化示范試點建設。充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記職能，服務民營企業(yè)拓寬融資渠道。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)規(guī)范行政審批中介服務

　　貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省行政審批中介服務管理條例》，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。動態(tài)管理全市行政審批中介服務事項清單，統(tǒng)一規(guī)范市、縣行政審批中介服務事項。

　　二、完善公平競爭制度，營造公平有序的市場競爭環(huán)境

　　（一）強化競爭政策基礎地位

　　打破地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。

　　----提高公平競爭審查效能。建立完善規(guī)則完備、權(quán)責明確、運行高效的聯(lián)席會議制度體系，健全審查規(guī)則、完善工作機制、加強組織保障，強化議事協(xié)調(diào)能力。建立公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方評估機制。強化公平競爭審查剛性約束，及時發(fā)現(xiàn)并解決制約經(jīng)濟發(fā)展、濫用行政權(quán)力、破壞市場競爭的問題。充分發(fā)揮制度的權(quán)威性和效能性，以企業(yè)需求、以市場化為導向開展公平競爭審查。全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。嚴格審查新出臺的政策措施，從源頭上制止出臺排除限制競爭的政策措施。

　　----提高公平競爭意識和合規(guī)能力。推動將競爭政策列入領導干部培訓必備內(nèi)容，切實增強各級行政機關公平競爭意識和實施競爭政策的能力，促進競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財稅政策等相協(xié)調(diào)。制定經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會合規(guī)指引，提示需要關注的壟斷行為違法風險，提高經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會對壟斷行為的認知、風險防范及處置能力。創(chuàng)新競爭政策宣傳倡導方式，提高企業(yè)公平競爭意識、反壟斷合規(guī)能力和法律保護意識。加強“政企互動”，引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會積極參與涉企政策措施制定過程，培育市場競爭文化。加強市場監(jiān)管競爭執(zhí)法能力建設，開展公平競爭審查和競爭執(zhí)法業(yè)務培訓，利用5年時間，建立起能發(fā)現(xiàn)、善處置、會分析的專業(yè)公平競爭審查和執(zhí)法隊伍。

　　----加強反不正當競爭執(zhí)法。突出市場競爭重點領域和商業(yè)秘密保護，強化反不正當競爭執(zhí)法，推動各類市場主體公平參與競爭，有效凈化市場環(huán)境。強化公平競爭理念，積極倡導公平競爭商業(yè)文化。依法加強商業(yè)秘密事中保護，有效提升創(chuàng)新活力。加大對企業(yè)商業(yè)秘密保護指導力度，在全市創(chuàng)建一批商業(yè)秘密保護示范企業(yè)（單位）。加強和改善競爭執(zhí)法，組織開展專項整治，依法嚴厲打擊侵權(quán)仿冒、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。

　?。ǘ娀攸c領域監(jiān)管

　　----加強價費監(jiān)管。規(guī)范重點行業(yè)涉企收費，堅決整治、依法查處涉企違規(guī)收費，積極推動降費政策落實落地，助力企業(yè)降低經(jīng)營成本，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。聚焦營商環(huán)境突出問題，加強公用服務領域價費監(jiān)管。圍繞人民群眾關心的熱點問題，開展重點民生領域價費監(jiān)管。突出節(jié)假日等重要時段，對重點領域加強市場價格監(jiān)管，規(guī)范市場價格行為，穩(wěn)定市場價格秩序。

　　----加強廣告監(jiān)管。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議作用，加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成廣告監(jiān)管合力。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，構(gòu)建廣告監(jiān)測、廣告案件為一體的廣告監(jiān)管體系，進一步維護廣告市場秩序。對廣告監(jiān)測平臺派發(fā)的違法廣告線索查看率、處理率達到100%，廣告違法行為行政處罰信息公示率達到100%，將應當公示的廣告監(jiān)管信息記于企業(yè)名下的歸集率達到100%。強化廣告導向監(jiān)管，引導和維護廣告宣傳正確導向，嚴厲打擊違背社會良好風尚和造成不良影響的廣告，弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強重點領域廣告監(jiān)管，圍繞食品、藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、保健品等重點商品和服務，加大虛假違法廣告整治力度。持續(xù)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，針對互聯(lián)網(wǎng)廣告出現(xiàn)的新形式、新問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出對移動端互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)范監(jiān)管。強化廣告協(xié)同共治，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織作用，強化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責任，引導行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展。

　　促進廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領，不斷優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加強廣告業(yè)統(tǒng)計，指導推進廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，促進公益廣告發(fā)展，進一步發(fā)展完善全市廣告產(chǎn)業(yè)體系。

　　----加強網(wǎng)絡市場和合同監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管機制，推動建立網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度。強化網(wǎng)絡市場監(jiān)測，提高監(jiān)管的針對性和有效性。完善網(wǎng)絡交易監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)推進線上線下一體化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。加強對社交電商等新模式、新業(yè)態(tài)監(jiān)管。建立完善電商領域政企協(xié)作機制，形成多元化共治局面。督促電商經(jīng)營者落實法定責任和義務，規(guī)范電子商務經(jīng)營行為。打擊網(wǎng)絡市場突出違法行為，凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境。持續(xù)開展重點領域合同格式條款監(jiān)管，嚴厲查處利用合同實施的各類違法行為。做好合同示范文本推行，提升當事人合同履約意識，促進形成誠實守信的市場氛圍。

　　----打擊傳銷和規(guī)范直銷。發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，持續(xù)推進部門間執(zhí)法協(xié)作機制，強化平安建設考核評價，完善“黨政主導、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局。加大對聚集式傳銷、網(wǎng)絡傳銷違法犯罪活動的打擊力度，遏制傳銷蔓延勢頭。加強對防范網(wǎng)絡傳銷的宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的意識和能力。加強直銷企業(yè)監(jiān)管，依法查處直銷違法違規(guī)行為，促進直銷行業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

　　----加大打擊侵權(quán)假冒工作力度。落實市打擊侵權(quán)假冒領導小組成員單位聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮領導小組辦公室組織協(xié)調(diào)作用和各成員單位職能作用，堅持依法治理、打建結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)作、社會共治原則，推進跨部門、跨領域、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，形成齊抓共管工作局面。加強追根溯源、全鏈條監(jiān)管，嚴厲查處侵權(quán)假冒違法行為。堅持日常執(zhí)法檢查與專項行動相結(jié)合，開展關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點群體行政執(zhí)法專項行動，保持打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的高壓態(tài)勢。深入開展市場流通領域行業(yè)亂象和突出問題專項整治，鏟除黑惡勢力滋生土壤，不斷優(yōu)化法治良好的營商環(huán)境。

　　三、強化消費者權(quán)益保護，營造安全放心的市場消費環(huán)境

　　順應居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，樹立消費環(huán)境建設“全周期”管理意識，積極探索建立“全鏈條”監(jiān)管、“全覆蓋”服務的消費環(huán)境治理體系。依靠改革創(chuàng)新解決消費環(huán)境建設的痛點難點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　及時掌握新興消費領域發(fā)展狀況，在堅守質(zhì)量和安全底線、保障消費者合法權(quán)益基礎上，實施包容審慎監(jiān)管，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。在新興消費領域加強經(jīng)營者教育培訓，開展“放心消費”創(chuàng)建活動，強化經(jīng)營者主體責任意識，落實經(jīng)營者主體責任。支持和指導行業(yè)協(xié)會在新消費領域制定統(tǒng)一的經(jīng)營規(guī)范，有效約束經(jīng)營行為。研究制定平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新興領域監(jiān)管規(guī)則和標準，明確相關企業(yè)在消費者權(quán)益保護、質(zhì)量管理、個人信息保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的責任和義務。

　?。ǘ┘訌妼χ攸c人群和重點領域消費維權(quán)

　　----維護老年人消費權(quán)益。保障老年人消費安全。加強保健食品、康復用品、藥品、醫(yī)療器械等重點商品質(zhì)量監(jiān)管，依法公示不合格商品信息，及時發(fā)布消費警示。健全養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管機制，督促養(yǎng)老機構(gòu)嚴格落實食堂食品安全主體責任。加快建設養(yǎng)老服務標準體系，及時制定新型養(yǎng)老服務機構(gòu)準入標準和監(jiān)管辦法，支持制定養(yǎng)老服務行業(yè)標準和企業(yè)標準，促進養(yǎng)老服務領域認證工作。嚴厲查處向老年人欺詐銷售的違法行為。廣泛開展適合老年人的消費教育活動，鼓勵老年人主動依法維護自身合法權(quán)益。

　　----維護未成年人消費權(quán)益。提高嬰幼兒、學生消費品質(zhì)量安全標準。加大對嬰幼兒服裝、玩具、校服、文化用品的監(jiān)督抽查力度，對嬰幼兒配方乳粉實行全過程最嚴格監(jiān)管，促進國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量持續(xù)提升，確保嬰幼兒和學生消費安全。

　　----加強城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村消費權(quán)益保護。嚴格落實市場主辦方和經(jīng)營者的主體責任。擴大連鎖網(wǎng)點建設，通過統(tǒng)一商品配送和服務標準提升供應質(zhì)量。推動電子商務等消費新業(yè)態(tài)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務下鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設，在重點地區(qū)開展“放心消費”創(chuàng)建活動。建立完善的農(nóng)村消費市場監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法，因地制宜突出監(jiān)管效果。嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣、虛假宣傳、食品安全等違法行為，追溯問題商品及原材料來源，實現(xiàn)監(jiān)管關口前移。建立健全農(nóng)村消費教育引導機制，開展特色鮮明的教育活動，提升農(nóng)村消費者質(zhì)量意識、維權(quán)意識、監(jiān)督意識。拓展消費者訴求渠道，推動農(nóng)村地區(qū)建立消費維權(quán)服務站，引導培育一批農(nóng)村消費維權(quán)志愿者。發(fā)揮城市消費環(huán)境建設對農(nóng)村的輻射作用，通過網(wǎng)絡處理投訴、非現(xiàn)場調(diào)解等方式，實現(xiàn)農(nóng)村和城市消費維權(quán)服務均等化。

　?。ㄈ┙∪M維權(quán)機制

　　暢通12315投訴舉報渠道，統(tǒng)籌網(wǎng)絡、電話、信件、來訪等各類消費訴求，形成線上線下相結(jié)合的消費維權(quán)服務體系。引導經(jīng)營者快速解決消費糾紛。暢通輿論監(jiān)督渠道，加強輿情監(jiān)控、分析研判和應對處置，及時通報消費輿情預警信息。緊盯熱點難點和問題多發(fā)領域，密切關注特殊群體消費訴求，積極回應社情民意，透視監(jiān)管執(zhí)法短板，實現(xiàn)精準監(jiān)管、高效執(zhí)法。完善缺陷消費品召回工作機制，充分發(fā)揮檢驗檢測機構(gòu)的技術支撐作用，督促生產(chǎn)者履行主體責任，消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，保障消費者身心健康和合法權(quán)益。

　　（四）發(fā)揮信用約束的基礎性作用

　　----落實經(jīng)營者消費信用主體責任。廣泛開展經(jīng)營者對保障產(chǎn)品和服務質(zhì)量的承諾公示，鼓勵信用服務機構(gòu)開展消費領域企業(yè)信用評價，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)誠信自律作用，發(fā)動廣大群眾監(jiān)督經(jīng)營者履行承諾、落實責任。

　　----鼓勵開展消費后信用評價。引導平臺企業(yè)建立餐飲、家政、售后服務等服務后評價制度，推動評價信息公開。通過保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)，指引消費者選擇重信譽、守信用的經(jīng)營者進行消費，倒逼經(jīng)營者誠信經(jīng)營和提高服務質(zhì)量。

　　----完善消費信用信息公開共享制度。為消費者提供消費信用信息一站式查詢和消費預警提示服務，實現(xiàn)產(chǎn)品抽檢結(jié)果、缺陷產(chǎn)品召回等信息依法向社會公開。探索建立消費者投訴及處理結(jié)果公示制度，公開產(chǎn)品和服務投訴信息及處理情況，逐步消除消費者和經(jīng)營者之間的信息不對稱。

　　----推進消費信用風險分級分類監(jiān)管。對侵害消費者權(quán)益信用風險較高的企業(yè)，適當提高產(chǎn)品抽檢、專項檢查等監(jiān)管頻次，完善消費領域守信激勵和失信懲戒機制，進一步提升違法成本。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮消費者協(xié)會的主體作用

　　----完善消費者協(xié)會組織體系。依法設立市、縣（區(qū)）級消費者協(xié)會，建立健全消費維權(quán)工作機制，建立全市統(tǒng)一的消協(xié)組織建設標準和工作規(guī)范。強化消協(xié)職能，滿足百姓需求，不斷提高消費糾紛化解能力，有效履行《消費者權(quán)益保護法》《遼寧省消費者權(quán)益保護條例》賦予的法定維權(quán)職責。

　　----充分履行消費者協(xié)會社會監(jiān)督職責。各級消費者協(xié)會廣泛參與行政部門對商品和服務的監(jiān)督檢查，廣泛參與制定有關消費者權(quán)益的法律法規(guī)規(guī)章和強制性標準。建設以消費者滿意度調(diào)查為基礎的區(qū)域消費環(huán)境綜合評價體系，督促經(jīng)營者提高商品和服務質(zhì)量，督促有關部門加強監(jiān)督管理措施。發(fā)揮消費維權(quán)志愿者作用，促進消費維權(quán)社會共治。

　　----充分履行消費者協(xié)會消費引導職責。支持各級消費者協(xié)會利用商品比較試驗、服務體察、消費講堂等手段措施，引導消費者接受文明健康、節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式和消費理念。從解決消費糾紛、規(guī)避消費矛盾、防范消費陷阱角度，發(fā)布消費糾紛典型案例，教育引導消費者。

　　----充分履行消費者協(xié)會化解消費糾紛職責。暢通各級消費者協(xié)會受理消費投訴渠道，提高消費維權(quán)能力，快捷化解消費糾紛。在經(jīng)營場所建立消費糾紛和解通道，在行業(yè)協(xié)會建立消費維權(quán)服務站。完善與人民法院建立的訴調(diào)對接工作機制，在訴前、訴中、執(zhí)行司法過程中發(fā)揮消費者協(xié)會調(diào)解作用，利用司法確認提高消費者協(xié)會調(diào)解協(xié)議的強制力。組建律師維權(quán)志愿團隊，為消費者維權(quán)提供法律援助。開展消費領域的公益訴訟和集體訴訟。

　　（六）強化消費者權(quán)益保護社會共治

　　樹立“大消?！崩砟睿苿痈骷壵鋵嵪M者權(quán)益保護責任，推動建立部門間的消費維權(quán)協(xié)作機制，統(tǒng)籌解決消費維權(quán)熱點難點問題。推動構(gòu)建消費糾紛多元化解機制，逐步建立協(xié)商和解、行政調(diào)解、消協(xié)調(diào)解、人民調(diào)解、訴調(diào)對接、民事訴訟、公益訴訟等多位一體的糾紛解決體系，形成調(diào)解糾紛工作合力。不斷推動消費環(huán)境建設，深入開展放心消費創(chuàng)建活動，探索開展消費環(huán)境測評，提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度。拓展消費者訴求渠道，推動農(nóng)村、社區(qū)、市場、商場、景區(qū)等場所建立消費維權(quán)服務站，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費維權(quán)網(wǎng)絡。強化消費教育引導，突出“3·15”等特殊時間節(jié)點，以老年人、兒童、農(nóng)民等特殊消費群體為重點，廣泛開展形式多樣的消費教育引導。組織消費維權(quán)志愿者，構(gòu)建社會化的消費教育引導網(wǎng)絡。

第六章知識產(chǎn)權(quán)保護和運用

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要論述和重要講話精神以及關于東北振興、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，按照國家知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要和遼寧省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃工作要求，堅持“政府引導、創(chuàng)新發(fā)展、突出重點、強化保護”的工作原則，實施知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境優(yōu)化、高價值專利商標培育，保護體系建設、成果轉(zhuǎn)化運用、服務能力提升、人才培養(yǎng)引進等六大工程，加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設，促進鐵嶺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、建設優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境工程

　　認真貫徹落實《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略綱要（2021-2035）》《關于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見》有關要求，嚴格執(zhí)行民法典及《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》等知識產(chǎn)權(quán)相關法律法規(guī)，發(fā)揮法治的規(guī)范和引領作用。加強政府管理部門權(quán)責任務，制定出臺《鐵嶺市強化知識產(chǎn)權(quán)保護分工方案及責任清單》。加強政策供給，聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護和運用中的突出問題，有針對性地制定支持政策，強化知識產(chǎn)權(quán)政策措施與市場主體需求的有效對接。加強制度供給，及時制定和完善知識產(chǎn)權(quán)相關制度，初步構(gòu)建管理健全、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

　　二、建設高價值專利、商標培育工程

　　（一）推動知識產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增量

　　健全知識產(chǎn)權(quán)申請數(shù)量動態(tài)跟蹤和反饋機制，指導和促進企業(yè)關鍵技術領域形成專利組合，做好專利儲備。引導企業(yè)加快海外專利布局，通過申請PCT國際專利、注冊馬德里國際商標，加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造從量的積累向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ娀R產(chǎn)權(quán)價值導向

　　聚焦新材料、精細化工、裝備制造等關鍵核心技術，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力。圍繞我市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，遴選行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高等學校和科研院所，積極推動高價值專利培育示范中心建設，強化研發(fā)過程專利管理，培育和布局一批高價值專利，加大商標品牌培育力度。

　?。ㄈ┘哟笊虡?、地理標志和集成電路布圖設計培育力度

　　積極引導企業(yè)注冊并規(guī)范使用自主商標，支持有保護需求的企業(yè)注冊防御商標、聯(lián)合商標，防止商標被搶注。鼓勵圍繞鐵嶺地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極申請集體商標、證明商標，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的高知名度商標。

　　三、建設知識產(chǎn)權(quán)保護工程

　?。ㄒ唬┐_立知識產(chǎn)權(quán)嚴保護工作導向

　　落實侵權(quán)懲罰性賠償制度安排，加大懲戒力度，規(guī)制惡意訴訟。探索運用新技術手段，通過追溯、監(jiān)測和識別，強化知識產(chǎn)權(quán)保護技術支撐。開展關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點群體“亮劍護航”行政執(zhí)法專項行動，強化監(jiān)管和查處。加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。加強對特殊標志、冬奧會等重大國際國內(nèi)體育賽事、商標、專利、地理標志的知識產(chǎn)權(quán)保護。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導，貫徹專利、商標侵權(quán)判定標準。

　　（二）構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局

　　拓寬社會共治渠道，完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解和公證工作機制。推動行業(yè)協(xié)會、商會、學會等行業(yè)組織完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，引導代理行業(yè)自律自治。推動電子商務平臺經(jīng)營者建立《電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處理規(guī)則》，完善電子商務保護機制。推廣應用侵權(quán)假冒線索智能檢測系統(tǒng)。推動健全跨區(qū)域跨部門知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機制。依法依規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)領域嚴重失信行為進行聯(lián)合懲戒。

　?。ㄈ┙⒅R產(chǎn)權(quán)快保護工作機制

　　探索建立多地協(xié)作機制，面向重點關注市場，在電商平臺、展會、專業(yè)市場等關鍵領域和環(huán)節(jié)，建立快速處理綠色通道，推動簡易案件快速處理。完善多元化糾紛解決機制，推動建立覆蓋全市的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，組建知識產(chǎn)權(quán)志愿者隊伍，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，拓寬維權(quán)渠道，化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。充分利用國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局第五巡回審理庭，推動重大侵權(quán)行政執(zhí)法案件遠程審理和異地審理。

　?。ㄋ模┧茉熘R產(chǎn)權(quán)同保護工作環(huán)境

　　加強執(zhí)法信息報送，利用現(xiàn)代科技手段完善信息共享機制，提高對案件線索綜合研判能力，加大知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪的全鏈條打擊力度。落實省市縣三級知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)絡人制度。暢通12315舉報渠道，全面規(guī)范投訴舉報處理。引導涉外企業(yè)及時查看學習知識產(chǎn)權(quán)重大案件和法律發(fā)展動態(tài)，召開涉外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)座談會，積極回應國內(nèi)外權(quán)利人關切，認真落實《遼寧省重大涉外知識產(chǎn)權(quán)信息通報和應急方案（試行）》，做好企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息收集上報工作。

　?。ㄎ澹┘訌娭R產(chǎn)權(quán)文化建設

　　加強知識產(chǎn)權(quán)文化體系建設。建立政府主導、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及和文化建設體系。提升知識產(chǎn)權(quán)文化認知水平。通過組織開展全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周等重大宣傳活動，宣傳知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，開展政策宣講，使知識產(chǎn)權(quán)價值意義、文化核心觀念深入人心。拓寬知識產(chǎn)權(quán)文化傳播渠道。開展知識產(chǎn)權(quán)文化建設各類主題教育活動，積極組織企業(yè)負責人、知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員參加知識產(chǎn)權(quán)培訓基地教育培訓。積極開展知識產(chǎn)權(quán)“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)”活動。及時發(fā)布有社會影響力的典型案件。

　　四、建設知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用工程

　?。ㄒ唬┨剿鹘⒅R產(chǎn)權(quán)運營服務體系

　　依托全省知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺，學習沈陽、大連和其他城市先進工作經(jīng)驗，探索建立要素完備、體系健全、運行順暢的知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系。推動配合實施沈陽-遼西北產(chǎn)權(quán)服務對接工程，支持具有較強實力的服務機構(gòu)進駐或設立分支機構(gòu)，跨地區(qū)經(jīng)營，帶動我市重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。????????????????

　?。ǘ┩晟浦R產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制

　　推動企業(yè)、高等學校、科研院所深入開展知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)學研合作，將“沉睡專利”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、注冊、質(zhì)押工作流程，探索建立知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)評估機制，鼓勵符合資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估，提升評估服務能力。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務，拓展投融資渠道，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立我市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“白名單”，增強企業(yè)對無形資產(chǎn)質(zhì)押融資認知程度。

　?。ㄈ┨嵘齽?chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力

　　促進市場主體能力提升，持續(xù)培育知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)。貫徹落實科研人員職務科技成果所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用財稅激勵政策。開展產(chǎn)業(yè)集群、品牌基地、地理標志培育試點示范工作，推動知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟發(fā)展。引導企事業(yè)單位積極參與貫標，強化貫標實務培訓，搭建溝通交流平臺，支持各類知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務機構(gòu)參與推行貫標。

　?。ㄋ模┐龠M知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用

　　充分利用中國國際專利技術與產(chǎn)品交易會，大力促進我市企業(yè)參與專利項目國際交易和高端人才交流，融入“一圈一帶兩地區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略建設。集聚全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務資源，加強與科技、商務、金融等多部門知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同合作機制，推進知識產(chǎn)權(quán)與標準融合，積極引導知識產(chǎn)權(quán)融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。持續(xù)推進地理標志促進運用工程，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵引導軍民知識產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　（五）深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流

　　加大深耕日、韓、俄經(jīng)貿(mào)合作力度。采取并購、技術投資等方式，深化同日本中小企業(yè)，特別是掌握核心技術、核心產(chǎn)品的中小企業(yè)交流合作。切實發(fā)揮與韓國已經(jīng)建立的經(jīng)貿(mào)關系，吸引韓國中小企業(yè)來我市開展投資合作。鞏固對俄羅斯化工產(chǎn)品出口，推進我市選礦藥劑、中信生物、亨泰化工等外貿(mào)出口企業(yè)加快開拓俄羅斯市場。

　　五、建設知識產(chǎn)權(quán)服務能力提升工程

　?。ㄒ唬┘訌娭R產(chǎn)權(quán)服務基礎設施建設

　　探索建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、圖書情報機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)與企業(yè)、高等學校、科研院所等協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務體系。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)代理服務，加強知識產(chǎn)權(quán)法律服務，開展知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務，強化知識產(chǎn)權(quán)信息服務。充分利用“一網(wǎng)通辦”的知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，為嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)提供數(shù)據(jù)和服務支持。

　?。ǘ﹥?yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)布局

　　集聚重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展，引導知識產(chǎn)權(quán)服務鏈上下游優(yōu)勢互補、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。大力依托沈陽、大連等地創(chuàng)建的國家級知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設為契機，促進我市知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ㄈ┨岣咧R產(chǎn)權(quán)服務業(yè)監(jiān)管水平

　　加強政府、行業(yè)協(xié)會對知識產(chǎn)權(quán)服務市場的引導和監(jiān)管，建立行政監(jiān)管與行業(yè)自律有機結(jié)合機制。提升知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)標準化水平，推行《專利代理機構(gòu)服務規(guī)范》（GB/T34833-2017）〔《專利代理服務質(zhì)量管理規(guī)范》〕，促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極打造知識產(chǎn)權(quán)服務品牌，推動我市代理機構(gòu)參加星級知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)評定，引導知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)提高服務能力。積極推薦我市優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)文件參加撰寫評選，引導服務機構(gòu)提升專利撰寫水平。

　　六、建設知識產(chǎn)權(quán)人才培訓工程

　?。ㄒ唬娀R產(chǎn)權(quán)人才培訓

　　建立知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)化和專業(yè)化的人才隊伍。培訓企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才。針對高新技術企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，開展企業(yè)負責人、知識產(chǎn)權(quán)工程師培訓。培訓知識產(chǎn)權(quán)服務人才。組織我市人員參加全省知識產(chǎn)權(quán)服務人員分批分期接受系統(tǒng)培訓。培訓知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人員。每年培訓不少于20人次，“十四五”期間，全市知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人員平均培訓不少于2次，建立健全科學規(guī)劃、統(tǒng)分結(jié)合的干部教育培訓工作格局。

　?。ǘ﹥?yōu)化知識產(chǎn)權(quán)人才的發(fā)展環(huán)境

　　強化對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高管、知識產(chǎn)權(quán)運營、專利信息分析等人才的培養(yǎng)。加大重點領域知識產(chǎn)權(quán)急需緊缺人才引進力度。積極推動知識產(chǎn)權(quán)人才輪崗交流和跨地區(qū)跨部門掛職鍛煉，促進高等學校、科研院所和企業(yè)人才互動，引導人才向知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動。鼓勵企事業(yè)單位完善收益分配制度和薪酬制度，為知識產(chǎn)權(quán)高端人才引得進、留得住、用得好創(chuàng)造條件。

第七章? 推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略

　　著力推進質(zhì)量提升行動，創(chuàng)新質(zhì)量體系和質(zhì)量工作體系。創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展方式，加強鐵嶺品牌建設，以質(zhì)量強市筑牢新發(fā)展格局分工定位。強化標準化戰(zhàn)略，以高標準引領高質(zhì)量發(fā)展，推進質(zhì)量基礎設施一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以質(zhì)量創(chuàng)新促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，全面提升質(zhì)量治理體系與治理能力。

　　一、科學統(tǒng)籌宏觀質(zhì)量管理

　?。ㄒ唬┥钊腴_展質(zhì)量提升行動

　　不斷改善質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，增強質(zhì)量綜合競爭能力，推動全市產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升。積極弘揚“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”理念，全面強化社會質(zhì)量意識。制定完善相關質(zhì)量發(fā)展政策措施，進一步推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。充分發(fā)揮質(zhì)量強市工作領導小組的作用，籌劃解決全市質(zhì)量工作重大事項。

　?。ǘ┩茝V先進質(zhì)量管理方法

　　引導企業(yè)和其他組織改進質(zhì)量管理，應用卓越績效等管理模式和方法，建立健全質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理實力、科技創(chuàng)新活力、市場競爭能力。建設完善卓越質(zhì)量管理推廣示范基地，開展相關質(zhì)量主題活動、組織質(zhì)量管理培訓、示范先進質(zhì)量標桿、開展質(zhì)量技術攻關等活動。

　?。ㄈ┩晟普|(zhì)量獎勵政策

　　樹立企業(yè)質(zhì)量管理標桿，帶動更多組織改進質(zhì)量管理模式，實現(xiàn)卓越績效發(fā)展。組織評定市長質(zhì)量獎，支持申報遼寧省省長質(zhì)量獎。突出市長質(zhì)量獎評審過程的服務指導作用，為參評企業(yè)提供全方位質(zhì)量診斷，市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)8家次。面向重點企業(yè)開展針對性幫扶培育，支持優(yōu)勢企業(yè)申報遼寧省省長質(zhì)量獎，省長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)達到1家次，打造我市質(zhì)量管理標桿企業(yè)梯隊。

　?。ㄋ模╅_展群眾質(zhì)量主題活動

　　提高社會公眾質(zhì)量意識，普及質(zhì)量知識、傳播質(zhì)量文化。利用重要時間節(jié)點，持續(xù)開展“質(zhì)量月”等相關質(zhì)量專題活動。圍繞質(zhì)量提升、質(zhì)量整治、質(zhì)量技術基礎等方面開展質(zhì)量主題活動。大力宣貫質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)以及質(zhì)量管理先進典型，營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關注質(zhì)量的濃厚氛圍。突出鐵嶺地方特色，積極加強輿論引導，有效搭建社會公眾、企業(yè)、檢驗機構(gòu)之間交流溝通的平臺。

　?。ㄎ澹嵤┱|(zhì)量工作考核

　　推動形成創(chuàng)新、實效、科學的考評體系。協(xié)調(diào)落實省政府對市政府質(zhì)量工作考核任務，認真查找與先進市的差距，找準后續(xù)質(zhì)量工作著力點。組織開展縣（市）區(qū)政府質(zhì)量工作考核，及時通報考核結(jié)果，發(fā)揮考核指揮棒作用，督促縣（市）區(qū)政府落實質(zhì)量責任，貫徹落實質(zhì)量政策措施，強化質(zhì)量安全責任，提升質(zhì)量整體水平。

　　二、改革創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制

　?。ㄒ唬┩怀龅胤劫|(zhì)量特色

　　推動縣（市）區(qū)政府結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際，發(fā)揮本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展專項質(zhì)量提升等，形成區(qū)域特色鮮明的質(zhì)量發(fā)展模式。推動縣（市）區(qū)落實質(zhì)量決策部署，改革創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，形成具有引領性、可推廣、可復制的質(zhì)量工作經(jīng)驗做法，力爭獲得國務院、省政府對質(zhì)量工作真抓實干成效明顯地方的激勵支持。

　?。ǘ┩茝V首席質(zhì)量官制度

　　適應經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型要求，推動完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在規(guī)模以上企業(yè)推廣實施首席質(zhì)量官制度。組織企業(yè)管理人員參加首席質(zhì)量官培訓，做好制度政策宣傳解讀。發(fā)揮首席質(zhì)量官的領導、智囊和橋梁作用，引導企業(yè)健全質(zhì)量治理體系。

　　（三）改進質(zhì)量評價體系

　　采用更加科學規(guī)范的評價方法和測算規(guī)則，健全完善質(zhì)量指標評價體系。實施制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)統(tǒng)計，全市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到96.1%以上，全市制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到86.2以上，探索開展消費品質(zhì)量合格率測算，組織政府質(zhì)量工作社會公眾滿意度調(diào)查，準確定位鐵嶺質(zhì)量發(fā)展水平，為政府經(jīng)濟決策提供參考?？茖W評價地區(qū)和行業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平。加強部門之間聯(lián)動配合，協(xié)調(diào)解決公共服務領域突出問題，共同推進公共服務質(zhì)量提升。開展企業(yè)品牌價值評價，擴大鐵嶺品牌的知名度和影響力。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢

　　充分利用研究機構(gòu)和專家學者的智力資源，實現(xiàn)質(zhì)量研究成果轉(zhuǎn)化，服務于質(zhì)量強市戰(zhàn)略具體實踐。與高等院校、科研院所、中介組織合作，委托辦理質(zhì)量發(fā)展相關事務，開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性質(zhì)量課題研究和質(zhì)量指標評價。建立完善質(zhì)量獎評審、缺陷產(chǎn)品召回等專家?guī)?，充分發(fā)揮專家智囊作用，為我市質(zhì)量發(fā)展提供技術支撐。組織相關質(zhì)量發(fā)展專題研究，剖析存在問題和制約因素。

　　三、強化質(zhì)量監(jiān)督管理

　　不斷優(yōu)化監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、證后監(jiān)管、第三方隱患排查等監(jiān)管工具，強化監(jiān)管疊加效應，著力提升監(jiān)管效能。

　?。ㄒ唬娀L險監(jiān)測預警作用

　　針對我市重點工業(yè)品，探索依托技術機構(gòu)建立風險監(jiān)測站，對重點行業(yè)、重點區(qū)域質(zhì)量安全狀況進行跟蹤監(jiān)測。

　?。ǘ┎粩喔倪M完善監(jiān)督抽查

　　統(tǒng)籌市、縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。分年度制定《鐵嶺市重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》。強化監(jiān)督抽查過程管理。開展承檢機構(gòu)工作質(zhì)量的飛行檢查評價，建立承檢機構(gòu)責任追究機制，保證監(jiān)督抽查的工作質(zhì)量。力爭做到市、縣級監(jiān)督抽查工作零失誤。全面實施流通和生產(chǎn)領域監(jiān)督抽查互校驗機制，探索建立質(zhì)量追溯機制。

　　（三）強化監(jiān)督抽查后處理

　　市級監(jiān)督抽查100%公開抽查結(jié)果，及時通報相關部門，對不合格產(chǎn)品堅決停產(chǎn)、下架。綜合運用約談、質(zhì)量分析會、現(xiàn)場檢查等措施，強化后處理工作對企業(yè)震懾作用和質(zhì)量提升的幫扶作用。強化監(jiān)督抽查工作的閉環(huán)管理，對監(jiān)督抽查整改復查合格后的生產(chǎn)企業(yè)開展“回頭看”，督促落實屬地監(jiān)管職責。

　?。ㄋ模娀a(chǎn)許可的約束作用

　　從嚴開展實行告知承諾獲證企業(yè)例行檢查，按照實施細則要求強化對關鍵設備的現(xiàn)場檢查。

　?。ㄎ澹┩晟瓶茖W監(jiān)管措施

　　利用省局常態(tài)化聘請第三方技術機構(gòu)開展獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查等時機。安排第三方技術機構(gòu)與基層監(jiān)管人員共同交流排查工作，提高基層監(jiān)管的針對性和實效性。

　　四、夯實質(zhì)量技術基礎

　?。ㄒ唬┩怀鰳藴室I，完善標準體系

　　----優(yōu)化完善高質(zhì)量發(fā)展標準體系。努力構(gòu)建政府主導和市場自主制定協(xié)同發(fā)展的標準供給體系。圍繞裝備制造、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工以及消費品等重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，開展有針對性的幫扶指導，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領先的核心技術和工藝轉(zhuǎn)化為國家標準和國際標準，搶占技術標準話語權(quán)。針對地方自然條件、資源稟賦和風俗習慣等特殊技術要求，研制推動高質(zhì)量發(fā)展的地方標準。鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、社會團體，以滿足特定市場和創(chuàng)新需要為目標，將原有核心技術指標提檔升級，制定高于國際標準、國家標準和地方標準的企業(yè)標準和團體標準，占領技術標準制高點。

　　----夯實標準發(fā)展基礎。優(yōu)化地方標準管理建設，力爭納入省級平臺管理，實現(xiàn)標準全生命周期在線管理。建立標準立項、實施信息反饋和評估機制。加強標準化人才庫建設。

　?。ǘ┩晟朴嬃苛恐祩鬟f體系

　　----提升量傳溯源體系能力。統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標準體系,實施社會公用計量標準建立與改造升級工程，進一步加強社會公用計量標準建設與管理。為計量檢測、計量器具檢定和校準等市場提供更多發(fā)展空間，充分吸納具備條件的技術機構(gòu)有序進入計量校準市場，允許對非強制檢定的計量器具開展校準，鼓勵技術機構(gòu)平等參與市場競爭。幫助企業(yè)提高計量保證能力，支持企業(yè)研制高準確度等級的計量器具新產(chǎn)品。加快地方計量技術規(guī)范體系建設。全面梳理市級計量技術規(guī)范體系，進一步完善支撐法制計量管理的地方計量技術規(guī)范，重點開展貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、能源資源、環(huán)境監(jiān)測、安全監(jiān)測、工業(yè)在線測量等領域計量技術規(guī)范的制修訂，為保證計量量值準確可靠和規(guī)范計量活動提供規(guī)則和行為準則。

　　----提升產(chǎn)業(yè)計量測試服務能力。完善市級產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系,將計量測試技術充分融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程,形成對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的全方位計量支撐能力。以市級產(chǎn)業(yè)計量測試中心為依托，牽頭組織產(chǎn)業(yè)內(nèi)的核心新資源，構(gòu)建包含產(chǎn)品設計、研制試驗、生產(chǎn)和使用全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打通計量科技與產(chǎn)業(yè)技術自主創(chuàng)新研發(fā)之間的信息通道，形成面向產(chǎn)業(yè)計量難題的快速反應、快速會診、快速解決的有效機制。

　　----提升能源資源計量服務能力。做好能源資源計量教育培訓，支持企業(yè)學習引進、研究應用先進計量管理和檢測技術,完善計量管理和檢測體系。加大能源計量監(jiān)管力度，拓展能源計量服務領域，推動能源計量大數(shù)據(jù)在能效分析、節(jié)能挖潛等方面的創(chuàng)新應用，促進能源資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護。

　　（三）健全合格評定體系，發(fā)揮合格評定作用。積極培育認證市場，推行高端品質(zhì)認證，擴大認證覆蓋面，不斷完善我市質(zhì)量認證體系建設。深化強制性產(chǎn)品認證制度改革，切實維護認證制度有效性，規(guī)范管理免予辦理強制性產(chǎn)品認證?！笆奈濉蹦懈黝愑行дJ證證書保有量達到1850張。持續(xù)推進中小微企業(yè)幫扶活動，推廣質(zhì)量認證經(jīng)驗，助力提升中小微企業(yè)質(zhì)量管理水平。加強認證監(jiān)管隊伍業(yè)務能力建設。開展專家培訓，提高專家服務規(guī)范性。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)創(chuàng)新服務模式，為企業(yè)提供政策咨詢、技術咨詢、共享檢驗檢測實驗室和技術培訓等專業(yè)化一站式服務。

　　持續(xù)完善以國家和省級質(zhì)檢中心為龍頭的檢驗檢測公共技術服務體系建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、集聚發(fā)展的原則，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)領域，統(tǒng)籌規(guī)劃建設質(zhì)檢中心。

　?。ㄋ模┙⒖茖W完善的檢驗檢測質(zhì)量控制體系

　　著力完善檢驗檢測質(zhì)量控制體系建設，加強對檢測標準規(guī)程的控制，強化檢驗檢測過程質(zhì)量管理，強化法律責任意識，建立風險防范體系，突出檢驗檢測客觀獨立、科學精準的行業(yè)屬性，確保檢驗檢測結(jié)果及過程的有效性和可追溯。

　　（五）為經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量檢驗檢測技術服務

　　高質(zhì)量完成各項檢驗檢測任務，配合政府各部門開展好各類產(chǎn)品檢驗項目合作，做好監(jiān)督抽檢的銜接工作；加強社會公用計量標準的建立，做好全市各領域儀器設備檢定校準；強化特種設備監(jiān)督檢驗，及時消除特種設備安全隱患，完成國家糧食質(zhì)量檢驗檢測體系項目建設，配合糧食行政管理部門和各級糧食行業(yè)協(xié)會，做好各項糧油質(zhì)量普查及檢驗監(jiān)測工作任務。通過準確的檢驗結(jié)果和數(shù)據(jù)分析，為產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等安全監(jiān)管提供有效技術支持，協(xié)助執(zhí)法部門完成重點環(huán)節(jié)、重點領域、重要時節(jié)及重大活動期間的檢驗檢測任務，為政府決策和社會經(jīng)濟發(fā)展提供科學依據(jù)。

　?。┨岣呱鐣招?/p>

　　貫徹落實《價格認定規(guī)定》文件精神，做好涉案財物價格認定工作，按照“依法、公正、科學”的原則，服務司法機關、行政執(zhí)法機關；切實履行消協(xié)組織法寶公益性職責，著力推動消費領域信用體系建設，做好消費投訴受理工作，做好消費糾紛的化解；規(guī)范私營企業(yè)行業(yè)協(xié)會的管理和服務，為企業(yè)發(fā)展提供信息共享等有針對性的服務，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題；組織各行業(yè)協(xié)會開展公益幫扶行動，推動企業(yè)回饋、服務社會的意識；深化推進地理商標有效使用，充分利用發(fā)揮地理商標的商業(yè)價值，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

　?。ㄆ撸┲訌姍z驗檢測能力建設

　　加強基礎設施建設，推進實驗室改造更新，購置先進的檢驗儀器設備，加大專業(yè)人才引進和培育力度，擴大檢驗檢測技術領域深度、廣度，增加檢驗檢測技術項目、參數(shù)，探索提供委托檢驗、非強檢、第三方服務等業(yè)務功能，填補項目空白，彌補能力短板，在更多領域為企業(yè)和群眾提供就近、便捷的檢驗檢測服務。

　　五、強化質(zhì)量基礎監(jiān)管

　　（一）強化標準實施監(jiān)督

　　發(fā)揮標準化示范試點的輻射帶動作用。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶貧開發(fā)、社會服務、品牌提升等方面力爭培育具有代表性的精品試點項目，引領本地區(qū)本行業(yè)加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)對照國際標準和國外先進標準開展對標達標，提高企業(yè)標準的關鍵技術指標，積極參與企業(yè)標準“領跑者”活動，提升企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。持續(xù)推進標準自我聲明公開。以“雙隨機、一公開”為原則，以“分類監(jiān)管、重點監(jiān)管”為補充，組織開展對團體標準和企業(yè)標準的監(jiān)督檢查，提高團體和企業(yè)標準的質(zhì)量水平。

　　（二）強化計量監(jiān)管

　　強化科學監(jiān)管，提升計量監(jiān)管效能，保證我市單位制統(tǒng)一和量值準確可靠。培育第三方咨詢和評估機制，為計量市場監(jiān)管提供智力支持。推進誠信計量體系建設。強化經(jīng)營者主體責任，培養(yǎng)自律意識。結(jié)合我市實際，推動加油站、眼鏡制配場所等經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動。加強計量技術機構(gòu)誠信建設，增強計量檢測數(shù)據(jù)的可信度和可靠性。強化民生計量監(jiān)管。加大涉及民生領域計量的隨機抽查力度，加強對貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等與人民群眾健康和切身利益相關的重點領域計量監(jiān)管。強化對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量監(jiān)管，完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我聲明制度，有針對性地開展計量專項整治，維護消費者合法權(quán)益。突出抓好重點計量監(jiān)管。加大加油機等計量作弊監(jiān)管方式的技術研究，提升計量作弊行為的監(jiān)管能力；加強集貿(mào)市場、重點商品檢查力度；開展對利用高科技手段從事計量違法行為的監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┘訌娰|(zhì)量認證監(jiān)管體系建設

　　加強認證監(jiān)管能力和隊伍建設，推進部門聯(lián)動監(jiān)管，形成統(tǒng)一監(jiān)管、多元共治格局。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，加強質(zhì)量認證全過程追溯。將認證監(jiān)管事項納入統(tǒng)一的市級涉企檢查事項清單。建立誠信檔案，完善失信懲戒機制。

　　（四）強化檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管

　　在檢驗檢測領域加快健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制，對檢驗檢測機構(gòu)實施分類指導和監(jiān)管，著力提升檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管效能。開展檢驗檢測機構(gòu)能力驗證，規(guī)范檢驗檢測行為，提升檢驗檢測機構(gòu)服務能力和水平。

第八章? 創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制

　　一、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段

　?。ㄒ唬┤鎸嵤半p隨機、一公開”監(jiān)管

　　扎實推進市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”，全面實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，除特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。全面推開部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”，推動全省統(tǒng)一的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管業(yè)務平臺應用，不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管配套制度和工作機制，建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管對象名錄，堅持進一次門、查多項事，將更多事項納入多部門聯(lián)合抽查檢查范圍。完善以信用為基礎的日常監(jiān)管模式，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。

專欄3? 全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管

推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動各級監(jiān)管部門抽查檢查事項清單、監(jiān)管對

象名錄的常態(tài)化管理、動態(tài)化更新。

積極推動依據(jù)信用分類結(jié)果制定計劃性抽查檢查任務；抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)依法向社會公示。

　　（二）全面提升信用監(jiān)管效能

　　進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，完善信用監(jiān)管長效機制，強化企業(yè)主體責任，為企業(yè)信用體系建設提供有力保障。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用檔案。推行信用承諾制度。推進信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施；規(guī)范認定并設立市場主體信用“黑名單”，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制。在保護涉及公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務。

　?。ㄈ┥钊胪七M“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

　　推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用，結(jié)合權(quán)責清單編制，全面梳理各級政府和部門職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新，提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將政府履職過程中形成的行政許可、備案確認、行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信等信息進行關聯(lián)整合，并歸集到相關市場主體名下向社會公示。深入推進智慧監(jiān)管廣泛應用。充分運用大數(shù)據(jù)等技術，加強對風險的跟蹤預警。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。

專欄4?深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進部門監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集公示，力爭實現(xiàn)部門監(jiān)管信息歸集覆蓋率100%。

　　（四）實現(xiàn)差異化監(jiān)管

　　依據(jù)不同領域、不同行業(yè)的特點，充分參考企業(yè)信用情況，統(tǒng)籌分析劃分出不同風險等級，制定差異化監(jiān)管規(guī)則，進一步降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管工作科學性、針對性。完善信用分級分類監(jiān)管標準，分條線對市場主體進行分級分類監(jiān)管。做好審批與監(jiān)管的有效銜接和信息共享，形成許可審批、證后監(jiān)管的閉合回路。加強寬進嚴管，對許可改備案和實行告知承諾制的涉企審批事項，從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強綜合監(jiān)管。探索實施新興領域包容審慎監(jiān)管。適應疫情防控常態(tài)化要求，創(chuàng)新監(jiān)管方法，找準寬嚴適度、包容審慎的著力點，分類制定包容審慎監(jiān)管的具體措施辦法，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

　?。ㄎ澹┩晟茀f(xié)同監(jiān)管體系

　　強化企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會商會功能，實現(xiàn)政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的良性互動，建設現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。

　　----加強政府部門協(xié)同監(jiān)管。建立跨部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動機制，形成職責明確、信息順暢、密切協(xié)作的監(jiān)管格局。實現(xiàn)違法線索互通、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，各部門統(tǒng)籌使用監(jiān)管資源。

　　----落實企業(yè)主體責任。建立完善的市場主體首負責任制，促進市場主體切實履行在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、保護消費者權(quán)益等方面的責任。繼續(xù)加強普法宣傳，組織開展經(jīng)營者培訓，積極引導經(jīng)營者強化安全意識、誠信意識。對涉及公共安全和生命健康的重點領域，督促企業(yè)建立完善的風險防范機制，強化內(nèi)部管理。引導非公經(jīng)濟組織加強黨的建設，不斷夯實非公黨建工作基礎。

　　----提升行業(yè)自治水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范企業(yè)行為、維護消費者權(quán)益、行業(yè)信用建設方面的重要作用。在制定行業(yè)規(guī)劃和法規(guī)時，要征詢行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)家的意見建議。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會針對行業(yè)產(chǎn)品和服務制定團體標準，參與制定地方標準。

　　----發(fā)揮社會監(jiān)督作用。暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮消費者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用。發(fā)揮第三方信用服務機構(gòu)在信用歸集、信息共享、風險預警等方面作用。強化輿論監(jiān)督，密切關注輿情，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。發(fā)揮認證檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督作用，構(gòu)建全社會參與的市場監(jiān)管新格局。

　　二、完善行政綜合執(zhí)法改革

　?。ㄒ唬┥罨O(jiān)管執(zhí)法改革措施

　　利用統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，依法向社會公示行政執(zhí)法相關信息。深化行政執(zhí)法“三項制度”改革，實現(xiàn)市縣全覆蓋。各級行政執(zhí)法機關及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。壓減重復或不必要的檢查事項，解決涉企檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。在完成綜合執(zhí)法改革基礎上，著力提高綜合執(zhí)法效能，形成規(guī)范統(tǒng)一、科學高效、公開公正的綜合執(zhí)法體系。

　?。ǘ┘涌?2315平臺和行政執(zhí)法體系融合

　　把12315體系建設和運行納入深化綜合執(zhí)法改革范圍，提升綜合執(zhí)法效率。不斷提升消費維權(quán)信息化水平，逐步實現(xiàn)12315系統(tǒng)數(shù)據(jù)與食品安全信用監(jiān)管、執(zhí)法辦案等業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。把投訴作為重要的案件線索。建立重大投訴舉報督辦反饋機制，加強12315投訴舉報數(shù)據(jù)的深度挖掘應用，為重點監(jiān)管提供信息支持。

　?。ㄈ┮婪訌姲讣檗k

　　對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法進行懲處。對情節(jié)輕微、負面影響較小的苗頭性問題，在堅持依法行政的同時，主要采取約談、警告、責令改正等措施，及時予以糾正。對情節(jié)和后果嚴重的，要堅決予以嚴懲。健全行政執(zhí)法自由裁量制度，嚴格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。完善案件移送標準和程序，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

　?。ㄋ模娀O(jiān)管執(zhí)法保障

　　落實市場監(jiān)管總局對基層執(zhí)法裝備配備的相關標準，提升執(zhí)法裝備科技化水平，結(jié)合實際需要和財力可能，統(tǒng)籌安排基層能力建設經(jīng)費。加強系統(tǒng)干部隊伍建設，強化教育培訓，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風。突出問題導向，組織開展務實管用的專題培訓。加強系統(tǒng)人才隊伍建設。

　　三、推進市場監(jiān)管法治建設

　?。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ?guī)和制度體系建設

　　積極推動市場監(jiān)管法律體系建設。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、計量、認證認可、信用監(jiān)管、電子商務、廣告監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等領域市場監(jiān)管相關法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況，加大普法宣傳工作力度，建立常態(tài)化普法宣傳工作機制，將普法宣傳貫穿到執(zhí)法、監(jiān)管全過程。科學謀劃市場監(jiān)管“八五”普法規(guī)劃，按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，開展法治宣傳教育。抓住“憲法日”等重要時間節(jié)點，以新頒布、新修訂、涉及生命財產(chǎn)安全等法律法規(guī)為重點，開展日常和專項法治宣傳，營造良好的市場監(jiān)管法治氛圍。逐步完善市場監(jiān)管執(zhí)法制度體系，科學優(yōu)化市場監(jiān)管行政執(zhí)法規(guī)則，完備各項配套制度，推進市場監(jiān)管規(guī)則融合，著力保障市場秩序規(guī)范運行。落實行政執(zhí)法負責人集體討論制度，完善行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、重大行政處罰備案等制度。加強規(guī)范性文件管理。建立公職律師和法律顧問制度。

　　（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　嚴格規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、程序、法律適用和自由裁量等行政執(zhí)法行為，不斷提升依法行政能力。加強執(zhí)法主體資格和執(zhí)法證件管理。完善行政執(zhí)法服務事項和權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范界定市場監(jiān)管行政執(zhí)法事權(quán)。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。嚴格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計劃，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。發(fā)揮公職律師、法律顧問作用，建立重大立法、執(zhí)法問題法律咨詢制度機制，有效預防和化解市場監(jiān)管法律風險。加強法制培訓和業(yè)務培訓，提升執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力，推動建設專業(yè)知識與法律素養(yǎng)“雙過硬”的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

　?。ㄈ娀姓?zhí)法監(jiān)督

　　建立市場監(jiān)管行政執(zhí)法監(jiān)督體系，完善常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，采取執(zhí)法評議考核、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法案例指導等多種方式，提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平。推進和落實行政執(zhí)法責任制，制定市場監(jiān)管行政執(zhí)法責任制規(guī)定。開展專項執(zhí)法監(jiān)督，加強重點領域法制落實情況監(jiān)督檢查。開展重大行政決策、重大執(zhí)法決定和規(guī)范性文件合法性審核。發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的重要作用，糾正不履職、違法履職和不當履職行為。

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　　加強與公安機關等部門的協(xié)作配合，嚴格落實案件移送標準和程序，實現(xiàn)信息共享、線索互通、案件互移、執(zhí)法互補，形成工作合力，不斷加強食品藥品安全監(jiān)管和違法犯罪打擊工作銜接，全面提升協(xié)同治理能力。

　　四、科學統(tǒng)籌市場監(jiān)管優(yōu)化服務

　　緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，強化“監(jiān)管+服務”理念，發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，整合服務職能、打造服務品牌、優(yōu)化營商環(huán)境，為全市“保市場主體”打造服務高地，為鐵嶺全面振興、全方位振興提供服務保障。發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)管既保底線又拉高線的作用，強化寓管于服，以監(jiān)管促質(zhì)量提升。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和技術機構(gòu)開展企業(yè)內(nèi)部實驗室能力提升行動，選擇我市產(chǎn)業(yè)集中的工業(yè)產(chǎn)品，組織開展企業(yè)內(nèi)部實驗室比對，提高企業(yè)原材料進廠和成品出廠檢驗能力。把從嚴監(jiān)管與精準幫扶有機結(jié)合，建立質(zhì)量提升精準幫扶機制，實施“一企一書一策”。針對抽查不合格企業(yè)深查病根找原因，支持企業(yè)對標國際抓提升。創(chuàng)新服務模式，探索建立質(zhì)量服務信息平臺，及時收集、響應企業(yè)質(zhì)量服務需求，免費向企業(yè)提供質(zhì)量專業(yè)知識培訓，促進企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)、技術專家交流互動。

第九章? 規(guī)劃組織實施

　　一、加強組織領導

　　加強和改善市場監(jiān)管是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。各級政府要高度重視“十四五”期間本地區(qū)市場監(jiān)管的改革發(fā)展，要切實加強領導，科學統(tǒng)籌“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃的組織實施。各級市場監(jiān)管部門要進一步增強責任意識，健全和完善實施規(guī)劃的領導小組和工作機制，組成工作專班，加強規(guī)劃管理運行。加強與相關部門密切協(xié)同，形成工作合力。建立規(guī)劃定期檢查制度和評估體系，抓好規(guī)劃的貫徹落實，確?！笆奈濉笔袌霰O(jiān)管各項目標如期實現(xiàn)。

　　二、明確責任分工

　　各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，用改革創(chuàng)新的方法，創(chuàng)造性落實好規(guī)劃目標任務。按照職責分工，在市場監(jiān)管部門內(nèi)部與相關部門之間做好任務分解，進一步細化落實措施，強化責任擔當，科學有序推進。要明確時間表、路線圖，將五年規(guī)劃任務分解納入年度工作部署，扎實推進、穩(wěn)步實施。相關部門和行業(yè)協(xié)會要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動作為，發(fā)揮作用，形成合力。

　　三、夯實保障基礎

　　各級政府要強化市場監(jiān)管規(guī)劃組織實施的保障措施，加大市場監(jiān)管經(jīng)費保障力度，將完成規(guī)劃重點任務所需經(jīng)費納入財政預算。各級市場監(jiān)管部門要加強市場監(jiān)管信息化建設和裝備配備，滿足“十四五”時期市場監(jiān)管工作的基本要求。加強干部隊伍建設，充實一線監(jiān)管執(zhí)法力量，加大教育培訓工作力度，夯實市場監(jiān)管人才保障基礎。

　　四、強化督導考核

　　各級市場監(jiān)管部門要制定年度執(zhí)行計劃，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。每年要向上級報送規(guī)劃實施情況報告。認真開展中期評估和總結(jié)評估，按要求形成規(guī)劃執(zhí)行情況評估報告。將年度規(guī)劃任務完成情況與績效考核掛鉤，建立規(guī)劃實施的長效機制。建立問責機制，對因推諉扯皮、敷衍塞責造成規(guī)劃實施進度緩慢或無實質(zhì)性效果的責任部門和相關責任人員進行問責。