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鐵嶺市人民政府 TIELING.GOV.CN
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來源：鐵嶺市住建局 ??發(fā)布時間：2023年03月01日
鐵嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃綱要，根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議和城市工作會議精神，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展實際編制，主要闡明 “十四五”期間，鐵嶺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是推動鐵嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的關(guān)鍵規(guī)劃，是未來五年指導(dǎo)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的行動指南，其對加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)更加幸福美好新鐵嶺具有十分重大的意義。
一、“十三五”發(fā)展成效
1、城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度明顯加強，城市綜合承載能力全面提高。城市路網(wǎng)更加暢通,大力解決行車難和停車難問題，城市人均道路面積達到13.62平方米，城區(qū)道路面貌和市民出行環(huán)境得到了顯著改善?！笆濉逼陂g，我市新建道路45條,新增32.15萬平方米，改造道路187條,改造163.52萬平方米，新建停車場6個，新增停車位1358個，居住區(qū)停車泊位與小汽車擁有量之比8%。供氣系統(tǒng)進一步升級，新建和改造燃氣管網(wǎng)678.62公里，供氣能力達到250萬m3/日，燃氣普及率達到92.52%。為了保障城市供氣安全，清理占壓管線19處。供熱系統(tǒng)改造力度持續(xù)加大，城市供熱保障能力進一步提升，居民過冬滿意度和幸福感顯著提升，十三五期間，改造供熱老舊管網(wǎng)427.5公里，拆除供暖燃煤小鍋爐115臺，新建熱電聯(lián)產(chǎn)熱源廠3座，新增供熱用戶9.51萬戶，截至2020年底，全市供熱總面積達6684萬平方米，集中供熱率達到99.5%，比“十二五”期末提高1.8個百分點。城市供水保障能力全面提升，新建供水管網(wǎng)83.89公里，新增用戶6.6萬戶，供水能力達到44.65萬m3/日，城市用水普及率達到96.07%，改造城市供水管網(wǎng)104公里，供水管網(wǎng)平均漏損率降到11.99%；城市排水管網(wǎng)不斷完善，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)成效顯著，解決城市關(guān)鍵積水點位16處，新改建雨水泵站5座，大大提升城市排澇能力。環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高，道路機械化清掃面積逐步擴大，提升保潔服務(wù)水平，增加市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛196輛，生活垃圾收集站6座。中心城區(qū)主要街路機械化清掃率達到94%，新建小區(qū)配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置率達到100%。垃圾處置體系不斷優(yōu)化，生活垃圾收集、運輸、處理體系不斷完善；餐廚垃圾無害化處理工作扎實推進，十三五期間，對全市城區(qū)3789家餐飲企業(yè)進行摸底排查，印發(fā)宣傳單1.4萬份，制定了《鐵嶺市餐廚垃圾管理制度》，多次對各縣區(qū)餐廚垃圾收運情況進行檢查、指導(dǎo)，確保餐廚垃圾收運工作責(zé)任落到實處，生活垃圾無害化處理率達到100%。
2、城市生態(tài)景觀和園林綠化面貌一新
城市水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，實施重點河湖生態(tài)修復(fù)工程，改善柴河流域生態(tài)環(huán)境，“十三五”期間，實施河湖岸線生態(tài)改造工程、客水明渠治理工程、蓮花湖濕地生態(tài)修復(fù)工程、銀州區(qū)柴河南岸區(qū)域污水口整治工程。黑臭水體成果得到保持，制定《鐵嶺市城市建成區(qū)黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，地級市建成區(qū)零黑臭水體成果得到保持，排污許可證制度穩(wěn)步推進。園林綠地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為了更加準(zhǔn)確、全面了解掌握中心城區(qū)各類綠地分布情況，開展綠地普查工作，對各項綠化數(shù)據(jù)進行更新和拓展。對綠化提檔升級，對文化園、駐蹕園、惠豐園、白塔園進行維修改造；對天水河兩岸、凡河兩岸、城區(qū)主要街路進行綠化補植；城市建成區(qū)綠地面積26.09平方公里，建成區(qū)綠地率為37.28%,人均公園綠地面積為13.95平方米。
3、城市管理水平顯著提高
“十三五”期間，鐵嶺市中心城區(qū)城市管理水平和環(huán)境面貌得到顯著提升。城市管理執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進，成立了市級城市執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，完成了機構(gòu)設(shè)置，標(biāo)志著鐵嶺市推進城市執(zhí)法體制改革工作邁出重要一步，2019年底,全市各級行政執(zhí)法機關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。城市精細化管理水平明顯提高，根據(jù)城市管理的重點地區(qū)、主要街路違法行為易發(fā)點等因素，結(jié)合行政區(qū)域、執(zhí)法監(jiān)督力量等對城市建成區(qū)按照嚴(yán)格控制、重點管理、一般管理方式，形成了全市城管執(zhí)法行政區(qū)域分類管理臺賬，并在此基礎(chǔ)上對城市管理工作提出具體要求，逐步探索精細化管理新模式。城市面貌煥然一新， 2020年，制定了《鐵嶺市中心城區(qū)城市管理年（2020—2022）工作實施方案》，利用三年時間，強化系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，實現(xiàn)中心城區(qū)城城市管理水平和人居環(huán)境質(zhì)量全面改善。城市生活垃圾分類工作初見成效，出臺了《鐵嶺市城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）》和《鐵嶺市關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的意見》，建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的實施意見》，細化落實相關(guān)要求；公布了鐵嶺市生活垃圾分類品種目錄，基本建立垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式；在凡河新區(qū)如意湖街道開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，包含7個生活小區(qū)、34個公共機構(gòu)和28家企業(yè)，覆蓋2.7萬戶居民，共投放700余個分類收集設(shè)施；各縣（市）區(qū)建立了垃圾分類督導(dǎo)員、分揀員隊伍，指導(dǎo)各垃圾分類試點開展相關(guān)工作，并深入開展生活垃圾分類宣傳活動，取得良好效果。建筑施工安全文明制度充分落實，結(jié)合《鐵嶺市城市管理年工作實施方案》，出臺了《鐵嶺市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場文明施工管理暫行辦法》，提高文明施工水平，確保全市建筑施工環(huán)境整潔有序。
4、住房保障事業(yè)和居住環(huán)境持續(xù)推進
多渠道解決城鎮(zhèn)住房困難群體的住房問題，努力實現(xiàn)本地區(qū)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在保障能力范圍內(nèi)得到保障，促進解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民的住房困難，不斷增強困難群眾對住房保障的獲得感、幸福感和安全感，截止2020年，全市城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到 35 平方米。大力推進公租房貨幣化補貼，逐步提高住房保障能力和覆蓋范圍，共分配公共租賃住房3291戶，分配率達到97%。棚戶區(qū)改造工程完美收官，在“十三五”期間，繼續(xù)執(zhí)行《鐵嶺市人民政府關(guān)于解決房屋征收遺留問題的處理意見》、《鐵嶺市人民政府關(guān)于進一步完善國有土地上棚戶區(qū)改造安置方式的實施意見》等有關(guān)政策，科學(xué)制定征收方案，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，在棚戶區(qū)改造中加大貨幣化安置比例，維護群眾的合法權(quán)益，按照“實事求是、盡力而為，量力而行，如期完成”的原則，共計改造棚戶區(qū)6870戶；老舊小區(qū)改造工作大力推進，堅持牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民群眾的主體地位，“十三五”期間，我市共計維修改造老舊小區(qū)123個，惠及居民58956戶，同時我市以老舊小區(qū)維修改造為契機，以昌圖縣為試點，逐步推進全市既有住宅加裝電梯工作，通過維修改造基本實現(xiàn)老舊小區(qū)“補齊設(shè)施短板、提升居住品質(zhì)、完善社區(qū)治理、促進多方融合”的總體目標(biāo)。物業(yè)管理水平顯著提高, 物業(yè)管理覆蓋面進一步擴大，物業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量得到提升，十三五期間，起草制定了《鐵嶺市物業(yè)管理工作百分考核辦法》和《鐵嶺市物業(yè)服務(wù)企業(yè)星級評定辦法》，對物業(yè)管理部門進行考評；截止2020年末，全市城市住宅小區(qū)1717個,其中實行物業(yè)管理住宅小區(qū)1460個，全市物業(yè)管理覆蓋率達到85%以上。
5、房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
房地產(chǎn)市場風(fēng)險防范目標(biāo)不動搖、力度不放松，出臺了《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的實施意見》、《鐵嶺市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵嶺市加快房地產(chǎn)去庫存工作方案的通知》等政策文件，強化部門合力，實行差別化管控措施，建立了鐵嶺市防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險預(yù)案和風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，保持政策連續(xù)性和市場穩(wěn)定性。房地產(chǎn)市場環(huán)境愈加良性，房地產(chǎn)庫存得到有效化解，炒房行為得到有效遏制，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，截止于2020年4月，“十三五”期間我市房地產(chǎn)開發(fā)投資206.46億元；商品房銷售面積364.81萬平，銷售金額144.48億元；房地產(chǎn)市場監(jiān)管水平進一步加強，充分發(fā)揮網(wǎng)簽備案系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，加強對房地產(chǎn)市場的動態(tài)監(jiān)測分析，制定《鐵嶺市網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)與省廳聯(lián)網(wǎng)共享工作方案》,進一步強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任；建立起租購并舉的住房制度，2018年，政府出臺《鐵嶺市促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市培育和發(fā)展住房租賃市場四年滾動工作方案（2017-2020年）的通知》和《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于進一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》等一系列文件，啟動培育國有住房租賃企業(yè)試點工作，截止2020年底，租購并舉的住房制度初步建立，具有本地特色的渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場基本形成，?；尽⒋俟?、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系進一步完善，以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)順利構(gòu)建，城鎮(zhèn)居民住有所居的住房目標(biāo)基本實現(xiàn)。
6、建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和節(jié)能效益提升
積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工程建設(shè)項目審批制度改革扎實推進，制定了《鐵嶺市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，2019年末，全市工程建設(shè)項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，全市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，到2020年6月底,同步納入全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理體系，同時制定了《鐵嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)工程項目施工許可審批實施細則》，取消施工合同備案、監(jiān)理合同備案、勘察合同備案、設(shè)計合同備案環(huán)節(jié)；綠色建筑、裝配式建筑和建筑節(jié)能全面推廣，制定《鐵嶺市推廣綠色建筑實施方案》，確保綠色建筑發(fā)展各項工作有序推進，2020年底，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑項目中綠色建筑比例達到70%，新建裝配式建筑面積占新建總建筑面積比例達到15%，新建居住建筑達到75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑達到65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到100%；建筑業(yè)發(fā)展動力持續(xù)增強，制定了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，到2020年底，建筑業(yè)產(chǎn)值逐年增長5%，建筑業(yè)增加值增幅與GDP增幅持平，占GDP比重保持穩(wěn)定；建筑業(yè)企業(yè)競爭力增強，培育一批龍頭企業(yè)、高精尖企業(yè)，其中業(yè)績突出的建筑企業(yè)包括鐵嶺建工集團有限責(zé)任公司、鐵法煤業(yè)集團建設(shè)工程有限責(zé)任公司、開原偉民建筑工程有限公司、鐵嶺精平建筑工程有限公司、鐵嶺電業(yè)奕翔（集團）有限公司等，鼓勵集團式運營模式，幫助企業(yè)“走出去”，努力搶占市場先機，到2020年底，全市一級建筑企業(yè)達到8家，二級建筑企業(yè)70家；建筑業(yè)招商引資力度不斷加大，積極引進大型外埠企業(yè)來鐵落戶，鼓勵外埠具有二級以上建筑企業(yè)資質(zhì)的公司在鐵嶺設(shè)立子公司，并申請頒發(fā)與總公司資質(zhì)類別相應(yīng)的三級資質(zhì)，為落戶我市的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、裝配裝備及裝飾裝修材料為核心的新型制造業(yè)企業(yè)提供政策支持，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃打造輻射周邊的裝配式建筑部品部件、裝備、材料生產(chǎn)基地；工程質(zhì)量安全管理更加嚴(yán)格規(guī)范，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系已經(jīng)形成，工程質(zhì)量安全主體責(zé)任得到落實，各類管理制度逐步完善，執(zhí)法檢查更加規(guī)范，建筑工程質(zhì)量安全管理水平顯著提高，建筑竣工工程質(zhì)量全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，合格率達到100% ，“十三五”期間，百億元項目安全生產(chǎn)事故死亡率控制在2.6以下；勘察設(shè)計業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“十三五”期間，全市勘察設(shè)計企業(yè)累計完成勘察設(shè)計產(chǎn)值2.9億元，施工圖建筑面積820萬平方米，比“十二五”期間分別提高10%和8%，全市共有勘察設(shè)計企業(yè)28家，其中甲級企業(yè)3家，乙級企業(yè)8家，丙級企業(yè)17家，從業(yè)人員580人,各類注冊人員25人，比“十二五”末分別增加7%、2%和8%；全市現(xiàn)有施工圖審查機構(gòu)1家，為一類審查機構(gòu)；“十三五”期間到目前為止共審查建設(shè)工程項目1325個，建筑面積910萬平方米，投資額223億元，糾正違反強制性條文92條次。
7、農(nóng)村人居環(huán)境整治取得實效
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度加大，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村生活垃圾處置體系逐步完善,將垃圾分類減量同“兩河”污染防治、河道治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治同步推進，2019年底，全市1176個行政村全面推廣“五指分類法”垃圾減量工作，實行“戶分類、戶處理，不出院、零填埋” 處理模式，截止2020年底，農(nóng)村生活垃圾處置體系要覆蓋所有行政村，村莊生活垃圾治理率達到90%，農(nóng)村生活垃圾減量率達到60%。農(nóng)村危房改造工作全線告捷,努力實現(xiàn)脫貧攻堅總體目標(biāo),開展全市范圍摸底調(diào)查，夯實數(shù)據(jù)，整合相關(guān)項目和資金，制定多種特惠政策，截止2019年底，全市共有建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房3472戶，已全部竣工，竣工率100%，到2020年底，農(nóng)村人均住宅面積達到27平方米，自來水普及率達到75%，“灶改”率和“廁改”率達到10%以上，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。大力推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，面向社會公開征集《關(guān)于鐵嶺市編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃》的意見和建議，吸納群眾智慧，打造具有遼北特色的美麗村鎮(zhèn)。
二、“十四五” 發(fā)展環(huán)境
1、發(fā)展機遇
“十四五”期間，是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，中央城市工作會議明確指出“城市工作在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”，中央經(jīng)濟工作會議也將住建工作擺在更加重要的位置，習(xí)近平總書記對住建工作作出重要批示，對住房保障、老舊小區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作作出重要部署。鐵嶺市是沈陽經(jīng)濟區(qū)的副中心城市，城市建設(shè)是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)把握遼寧老工業(yè)基地振興和融入沈陽現(xiàn)代化都市圈的歷史機遇，作為哈大經(jīng)濟發(fā)展帶上的重要節(jié)點，積極融入“一帶一路”倡議，為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)開啟了新的機遇之窗。隨著供給側(cè)改革、住房制度完善、城市管理升級和建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作全面落實，住建事業(yè)體制機制障礙將逐步破除，住建工作在穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長中的作用進一步加強，住建行業(yè)助推經(jīng)濟發(fā)展的空間將更為廣闊。
2、面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，特別是在新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊下，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。黨的十九屆五中全會指出，我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，國際形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益。在未來發(fā)展過程中存在諸多挑戰(zhàn)：一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)融資難度加大。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟衰退，國內(nèi)消費、投資、出口下滑，金融領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇，各級政府嚴(yán)防金融風(fēng)險、嚴(yán)控政府債務(wù)，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老舊小區(qū)改造的財政性資金趨緊，市場預(yù)期不穩(wěn)和企業(yè)盈利水平下降導(dǎo)致民間投資能力和意愿減弱，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)融資難度加大。二是住建領(lǐng)域改革仍需深入。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和重要戰(zhàn)場。長期以來住建事業(yè)發(fā)展重速度輕質(zhì)量、重建設(shè)輕管理，城市規(guī)模擴張與經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、資源環(huán)境承載能力不相匹配，城市發(fā)展方式與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相悖離，住建事業(yè)發(fā)展已從總量短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給不足。三是房地產(chǎn)風(fēng)險隱患仍需警惕。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)尚不牢固，市場風(fēng)險依存，監(jiān)管力度有限，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展長效機制還不夠完善，穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期任務(wù)仍然十分艱巨；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未有效緩解，剛性住房群體困難問題仍然比較突出。四是作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?。李克強總理在政府工作報告中指出，政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不會為、亂作為。住建系統(tǒng)行業(yè)眾多，涉及住房保障、市政公用、工程建設(shè)等領(lǐng)域，相關(guān)工作作風(fēng)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，如不充分重視勢必會嚴(yán)重損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，更進一步的也會嚴(yán)重阻礙住建事業(yè)的良性發(fā)展。
3、存在問題
一是“城市病”問題依舊突出,由于經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)存在不平衡,城市化趨勢在不斷加劇，土地緊張、交通擁擠、環(huán)境污染、服務(wù)設(shè)施欠缺一系列“城市病”問題亟需解決；二是新老區(qū)發(fā)展不均衡,缺乏相互融合，新老城區(qū)連接帶建設(shè)滯后，交通路網(wǎng)仍不完善，老城區(qū)建設(shè)時間長，開發(fā)空間有限，而新城區(qū)建設(shè)時間短，使用時間短，諸多城市功能尚不完善，新老城區(qū)功能配合仍需磨合；三是城市管理水平不高，城市管理工作壓力越來越大、要求越來越高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護力度仍需加強，市民環(huán)境衛(wèi)生意識不強，城市數(shù)字化、信息化管理建設(shè)滯后；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)依舊落后，農(nóng)村住房質(zhì)量和宜居水平有待進一步改善；五是建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需深入，建筑業(yè)突飛猛進的發(fā)展，隨之帶來的問題也愈加突出，建筑市場管理仍不完善，存在著重成本、輕安全、低價競標(biāo)等情況，建筑工程質(zhì)量和施工安全管理監(jiān)管體系仍需完善，施工人員安全意識仍需加強。六是房地產(chǎn)去庫存壓力較大,停緩建項目問題突出,國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展對改善人民住房起到了很大的促進作用，但同時市場監(jiān)管相對滯后，導(dǎo)致無止境的開發(fā)和瘋狂炒樓，使房地產(chǎn)業(yè)泡沫化，樓市大量積壓，給社會資源帶來極大的浪費。
三、總體要求
1、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央城市工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記在遼寧考察及深入推進東北振興座談會上重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移推進改革開放，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。沉著有力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，把人民生命安全和身體健康放在第一位，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大宏觀政策應(yīng)對力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，按照省委、省政府和市委、市政府對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作決策部署，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。大力推進鄉(xiāng)村振興；大力實施生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)多彩遼河、水美鐵嶺；加強城市建設(shè)管理，進一步完善城市功能；有效保障和改善民生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。為推進鐵嶺全面振興、全方位振興，建設(shè)美麗富庶文明快樂新鐵嶺奠定堅實的基礎(chǔ)。
2、基本原則
堅持統(tǒng)籌思維，尊重城市發(fā)展。按照中央城市工作會議提出的“一個尊重五個統(tǒng)籌”的城市發(fā)展要求，樹立科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃思維，創(chuàng)新科學(xué)規(guī)劃理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，確保規(guī)劃合理永續(xù)；統(tǒng)籌城市功能定位、資源環(huán)境、文化特色、建設(shè)管理等因素，賦予城市鮮活的生命力；發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督作用，充分吸納社會各方廣泛意見，滿足人民群眾需求，增強群眾的幸福感、獲得感和歸屬感。
堅持以人為本，提高人居環(huán)境。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，滿足人民對城市發(fā)展的期待，提升城市品質(zhì)，完善城市功能，增進人民福祉；打造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，充分體現(xiàn)群眾滿意與認可，讓居民時時處處感受到溫暖與幸福。
堅持文化傳承，打造城市氣質(zhì)。城鄉(xiāng)建設(shè)要因地制宜，著力處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系。尊重歷史和文化，保持從鄉(xiāng)土文化中汲取營養(yǎng)，珍惜特有的地域環(huán)境、人文特色、建筑風(fēng)格等文化基因，協(xié)調(diào)好文化傳承與創(chuàng)新，從歷史文明中吸納現(xiàn)代元素，彰顯城市的個性和品位，打造城市氣質(zhì)，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用，城市發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。
堅持統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。用科學(xué)的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，重塑要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在協(xié)調(diào)發(fā)展中補齊短板、拓寬空間，構(gòu)建更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，走出具有鐵嶺特色的統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，驅(qū)動質(zhì)效齊升。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，深化住房與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，重實干、強執(zhí)行、抓落實，驅(qū)動質(zhì)效齊升，積極推進住房與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保證人民居住品質(zhì)不斷提高。
3、主要目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，緊扣二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，緊緊圍繞市委七屆十次全會提出的“超百過千”總目標(biāo)，堅持新發(fā)展理念，做大、做強、做優(yōu)中心城區(qū)，打造功能完善、生態(tài)宜居的縣城，培育一批特色小鎮(zhèn)，深入落實鄉(xiāng)村振興，提升城市建設(shè)力度和城市管理水平，改善居民居住條件，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗鐵嶺，實現(xiàn)鐵嶺全面振興、全方位振興。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入落實 圍繞實現(xiàn)“百村美麗、千村整潔”總目標(biāo)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，提高全市農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋率，推動建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、集中處理”處理體系。農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到80%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)水平逐步提升，自然村落功能得到提升，鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色得到保持延續(xù)。
城市建設(shè)力度持續(xù)加大 以抗擊疫情為契機，實施城市更新行動，提升城市綜合承載能力,積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊補上新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來的短板弱項。完成老城區(qū)重點街路改造，補充完善交通設(shè)施，保證道路通暢便捷、路面平坦、街面整潔,城市人均道路面積達到14平方米以上；實施柴河大橋改建工程；啟動實施一批綠地、廣場、公園改造工程，對鳳園、銀北園、柴河迎水等進行改造,市直建成區(qū)綠地率達到39%，人均公園綠地面積達到14.5平方米；建設(shè)垃圾分類收集、運輸和處理處置項目，完成鐵嶺中電環(huán)保發(fā)電項目及其配套垃圾轉(zhuǎn)運體系建設(shè),垃圾分類示范片區(qū)生活垃圾分類覆蓋率要達到100%，城市生活垃圾無害化處理率100%；繼續(xù)圍繞“兩湖二河”開展海綿城市示范區(qū)建設(shè), 完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施；繼續(xù)保持市本級零黑臭水體成果；持續(xù)推進節(jié)水型城市建設(shè)；不斷完善供水、污水、供熱及燃氣等管網(wǎng)建設(shè), 進一步提高城市市政服務(wù)功能,城市供水普及率達到97%以上，污水處理率達98%，集中供熱普及率達到99.7%,燃氣普及率達到93%以上；逐步提高城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)代化水平，新建小區(qū)配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置率達到100％，中心城區(qū)主要街路機械化清掃率達到100%。
居民住房條件顯著改善 住房保障體系逐步完善，滿足常住人口基本住房需求，居民居住環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)人均住房面積增加，全市物業(yè)管理覆蓋率達到90%以上，物業(yè)投訴辦結(jié)回復(fù)率100%；完成老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施修補齊全，努力增加停車泊位，開展老舊小區(qū)加裝電梯。
房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展 進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)市場基本平穩(wěn)運行，商品房庫存去化周期保持在18個月以內(nèi)；進一步完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求；推進住房供應(yīng)主體多元化，逐步增加國有住房租賃企業(yè)試點，滿足市場多樣化住房需求；構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，實行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。
城市管理水平全面加強 進一步實施公共環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、建筑工地施工環(huán)境等城市提升工程，大幅提高城市管理效能和服務(wù)水平，讓城市更有序、更整潔、更舒適、更文明；進一步強化城管綜合執(zhí)法，建立和完善城市管理綜合執(zhí)法體制機制；城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)初見成效，城市管理綜合統(tǒng)籌能力顯著增強，城市應(yīng)急管理體系進一步完善，綜合防災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件能力進一步增強，城市管理信息化、智能化、便捷化、精細化水平明顯提高。實施新型智慧城市行動。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。
建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升 進一步深化建筑行業(yè)“放管服”改革，加快建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立完善、系統(tǒng)的建筑市場監(jiān)管機制；加快推進建筑業(yè)發(fā)展，保障建筑業(yè)發(fā)展壯大，到2025年底，建筑業(yè)產(chǎn)值增長達到10%，扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強，培育一批龍頭企業(yè)、高精尖企業(yè)，到2025年底，全市達到一級建筑企業(yè)10家，二級建筑企業(yè)85家；三級建筑企業(yè)240家；積極鼓勵開發(fā)裝配式建筑和全裝修住宅，到2025年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%；進一步加強工程質(zhì)量安全管理，完善各類管理制度，百億元項目安全生產(chǎn)事故死亡率下降0.2個百分點。
| 專欄1? “十四五”鐵嶺住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) |
|||
| 指? 標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
十四五年均增長/累計增長 |
| 新型城鎮(zhèn)化水平 |
|||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
50.80 |
57.00 |
5% |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） |
43.34 |
48.34 |
5% |
| 房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
|||
| 房地產(chǎn)開發(fā)面積（萬m2） |
206.46 |
248 |
20% |
| 房地產(chǎn)庫存去化周期（月） |
20 |
＜18 |
|
| 物業(yè)管理水平-覆蓋率（%） |
85 |
90 |
5% |
| 物業(yè)投訴辦結(jié)回復(fù)率（%） |
99 |
100 |
1% |
| 住房保障能力 |
|||
| 城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積 (m2) |
35 |
37 |
5.7% |
| 老舊小區(qū)改造（戶） |
58956 |
53720 |
- |
| 棚戶區(qū)改造（戶） |
6870 |
- |
- |
| 農(nóng)村危房改造（戶） |
3472 |
- |
- |
| 城鎮(zhèn)常住人口保障性安居工程覆蓋率（%） |
97 |
98 |
1% |
| 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
|||
| 城市用水普及率（%） |
96.07 |
97 |
0.93% |
| 城市污水處理率（%） |
95 |
98 |
3% |
| 城市燃氣普及率（%） |
92.52 |
93.00 |
0.48% |
| 城市集中供熱普及率（%） |
99.50 |
99.70 |
0.2% |
| 城市再生水利用率（%） |
22.61 |
30 |
7.39% |
| 城市垃圾回收利用率（%） |
10 |
25 |
|
| 中心城區(qū)主要街路機械化清掃率（%） |
94 |
100 |
6% |
| 城市人均道路面積（m2） |
13.62 |
14.00 |
2.8% |
| 建成區(qū)綠地率（%） |
37.28 |
39.00 |
4.4% |
| 建成區(qū)人均公園綠地面積（m2） |
13.95 |
14.50 |
3.7% |
| 村鎮(zhèn)建設(shè) |
|||
| 人均住宅建筑面積（m2） |
27 |
28 |
4% |
| 自來水普及率（%） |
75 |
78 |
3% |
| 村莊生活垃圾治理率（%） |
90 |
92 |
2.2% |
| 農(nóng)村生活垃圾減量率（%） |
60 |
65 |
8.3% |
| 建筑業(yè) |
|||
| 建筑業(yè)產(chǎn)值增長（%） |
5 |
10 |
5% |
| 裝配式建筑占新建建筑的比例達到（%） |
15 |
30 |
15% |
| 新建綠色建筑占新建建筑比例達到（%） |
70 |
75 |
7% |
| 百億項目安全生產(chǎn)事故死亡率 |
＜2.6 |
＜2.4 |
0.2 |
| 勘察設(shè)計業(yè) |
|||
| 勘察設(shè)計總產(chǎn)值(億元)) |
2.9 |
3.0 |
3.4% |
| 從業(yè)人員數(shù)量 |
580 |
650 |
12% |
| 注冊人員數(shù)量 |
25 |
30 |
20% |
四、“十四五”主要任務(wù)
1.?加強完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施城市路網(wǎng)建設(shè)和改造
加強完善鐵嶺市道路建設(shè)，進一步梳理主、次、支三級道路，完善整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加速配套設(shè)施改造升級。加速完成鐵嶺市背街小巷的改造提升工作，提升背街小巷交通速率，減緩城市主干道壓力。制定長遠期規(guī)劃，將鐵嶺市市內(nèi)交通能力提升一個臺階?！笆奈濉逼陂g，鐵嶺市計劃完成道橋建設(shè)工程6項，其中包括柴河大橋建設(shè)工程,銀州區(qū)（匯工街、廣裕街、嶺東街）道路改造工程12公里，以及各縣（市）區(qū)實施背街小巷改造工程。2025年底前，完成鐵嶺市城區(qū)背街小巷改造提升全部項目，全面提升鐵嶺市城區(qū)背街小巷交通能力。
實施城市管網(wǎng)建設(shè)和改造
實施城市老舊管網(wǎng)改造，對鐵嶺市城市供水、供熱、燃氣老舊管網(wǎng)及合流制排水管網(wǎng)進行改造，進一步優(yōu)化鐵嶺城市管網(wǎng)布局，提高城市管網(wǎng)建設(shè)水平。在供水管網(wǎng)改造方面，重點改造公共管網(wǎng)中運行年限長或局部漏損嚴(yán)重、管材劣質(zhì)的老舊管網(wǎng)，“十四五”期間，計劃實施自來水管網(wǎng)改造工程，改造管線長度約66公里；在供熱管網(wǎng)方面，重點改造一次、二次網(wǎng)中運行年限過長或材質(zhì)落后、管道老化腐蝕嚴(yán)重、存在安全隱患的老舊管網(wǎng)，“十四五”期間，計劃實施供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程約470公里；在燃氣管網(wǎng)方面，重點改造燃氣管網(wǎng)鑄鐵管、鍍鋅鋼管，或公共管網(wǎng)中泄漏或機械接口滲漏、腐蝕脆化嚴(yán)重等問題的老舊管網(wǎng)；在污水管網(wǎng)方面，重點改造排水管網(wǎng)雨污合流制管道，達到雨污分流目標(biāo)，“十四五”期間，規(guī)劃實施污水管網(wǎng)改建工程約155公里。
加強城市公共事業(yè)保障能力
加強城市供水安全保障能力建設(shè)提高安全預(yù)警監(jiān)測水平，提升應(yīng)急處置能力和供水水質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改造水質(zhì)安全保障性差的落后凈水工藝，提高應(yīng)對突發(fā)性水源污染的能力。“十四五”期間，計劃完成供水保障能力提升項目6項，新增供水規(guī)模18萬m3/d。
提高城市供熱、燃氣保障能力加快熱源建設(shè)和熱網(wǎng)建設(shè)，落實熱網(wǎng)建設(shè)資金，熱網(wǎng)與熱電聯(lián)產(chǎn)項目要同步建設(shè)、同時交付，確保熱源及時發(fā)揮作用。加強各供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)運行，提高熱網(wǎng)事故備用和熱源相互支援能力。在鐵嶺市集中供熱主網(wǎng)的部分換熱站和分現(xiàn)行的小區(qū)域熱源及零散的熱源單位加裝蓄熱裝置、實現(xiàn)調(diào)節(jié)供熱負荷。市域范圍內(nèi)基本完成取暖散煤替代。通過政策積極支持管理經(jīng)驗豐富、經(jīng)濟實力雄厚和具有天然氣保障能力的企業(yè)參與鐵嶺市天然氣市場整合,逐步實現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理,合理有效配置資源,促進天然氣市場健康有序發(fā)展。“十四五”期間，計劃在昌圖縣新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，布設(shè)3臺蒸汽循環(huán)流化床鍋爐、3臺背壓式汽輪發(fā)電機組。
加快城市污水、污泥處理設(shè)施建設(shè)和改造推動鐵嶺市所有市區(qū)、縣城污水截污納管和污水處理設(shè)施建設(shè)，基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的污水處理系統(tǒng)。全面實施污水廠提標(biāo)改造工程，新建和擴建的城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)全部執(zhí)行一級 A 以上標(biāo)準(zhǔn)，提高城市污水再生利用率水平。落實污泥處理處置設(shè)施與污水處理廠同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)使用的“三同時”原則。選擇適合鐵嶺市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的污泥處理處置技術(shù)，多種形式綜合利用和處置市政污泥?！笆奈濉逼陂g，鐵嶺市計劃實施污水處理工程2項，新增污水處理規(guī)模4萬噸/天，包括調(diào)兵山市城南污水處理廠改擴建工程（2萬t/d）和西豐縣生活污水處理廠三期工程(2萬t/) d。
提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的智能化 推動建設(shè)新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高供水、供熱、燃氣、交通等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。推動“智慧路燈”、“ 智慧供熱”、 “智慧停車”、 “智慧社區(qū)”和“智慧水務(wù)”等項目建設(shè)，逐步融入“綜合管理服務(wù)平臺”實施智慧管理。積極與意向企業(yè)探索合作模式，為社會資本參與提供有利政策。
建立城市基礎(chǔ)設(shè)施良性運營機制
建立聯(lián)動監(jiān)督反饋機制全面提升鐵嶺市市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督機制，以制度保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利、高效、妥善發(fā)展。發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，通過多種形式促進鐵嶺市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。建立起群眾交流平臺。完成住建局與市廣播電視臺、日報社等的網(wǎng)絡(luò)對接，使媒體及其他相關(guān)單位能通過網(wǎng)絡(luò)掌握市民反映城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、管理等信息，實現(xiàn)信息共享。建立聯(lián)動機制。實現(xiàn)群眾監(jiān)督、媒體與住建局聯(lián)動。
建立多元化市政設(shè)施投融資機制??加快推進市政設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的市場化進程，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式。探索通過特許經(jīng)營、投資補助和政府購買服務(wù)等形式，吸引社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，逐步建立政府、市場、社會共同參與的多元化、多形式投融資機制。完善市政基礎(chǔ)行業(yè)特許經(jīng)營制度和運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動社會資本通過公開招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式獲得市政基礎(chǔ)設(shè)施項目特許經(jīng)營權(quán)，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營。
劃分城市更新單元，有序推進試點工作
結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，綜合考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、自然環(huán)境、產(chǎn)權(quán)邊界等因素，在保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整的前提下，劃定城市更新單元。推進成片連片更新，聯(lián)動改造，加強各類配套設(shè)施和公共活動空間的共建共享。
2.加強城市園林綠化與環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)
推進綠色宜居城市建設(shè)
加快推進生態(tài)型城市建設(shè)??堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色宜居”的發(fā)展理念，加快構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先發(fā)展制度框架，完善綠色發(fā)展政策體系，有序推進綠色宜居城市建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強林地、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保護。加大資源融合，加強生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建以市內(nèi)公園為主體的自然保護地體系，健全公園保護制度。實施河湖水系生態(tài)化改造，營造水綠交融、綠樹成蔭的優(yōu)美景觀。
提升園林綠化品質(zhì) 堅持高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市綠地，提升園林藝術(shù)水平；加快各類公園綠地建設(shè)，豐富游園景觀植物，加快綠化苗木、花卉提檔升級，對行道樹、草坪進行補種，在重要節(jié)點建設(shè)簡潔、新穎、大方的精品花卉、綠景造型。加強園林綠地養(yǎng)護管理，完善公園服務(wù)、健身、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，豐富文化內(nèi)涵，提高游憩舒適度和觀賞度；繼續(xù)實施城市裸露土地綠化覆蓋工程，高標(biāo)準(zhǔn)實施城市道路綠化，建設(shè)功能完善、串聯(lián)成網(wǎng)的綠道綠廊體系，著力提高城市綠容率、綠視率；實施老舊小區(qū)園林化改造，建設(shè)精品綠地，構(gòu)建城市綠色生態(tài)空間，營造綠色宜居環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，在銀州區(qū)鐵西匯工街兩側(cè)選址新建綜合性公園，在光榮街一鐵道門至三鐵道門以北新建帶狀游園，完善公園綠地功能，提升城市品質(zhì)和市容形象；繼續(xù)完成昌圖縣濕地公園建設(shè)項目，改造城區(qū)銀河帶狀公園。
推進海綿城市示范區(qū)建設(shè)
圍繞蓮花湖濕地、如意湖、天水河、凡河，打造沿河沿湖生態(tài)走廊、公園、濕地，形成完善的河湖生態(tài)體系，以河體湖泊為根本，充分利用其水體凈化功能，防洪抗旱功能，構(gòu)筑新城區(qū)河湖生態(tài)海綿體系。加強水污染防治，通過河床整治、堤壩維護、河岸亮化、綠化、美化以及對城市排水系統(tǒng)實施雨污分流、污水截留、初雨調(diào)蓄、生物滯留等措施，實施水體治理工作。
通過海綿城市示范區(qū)建設(shè)，最大限度地減少開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，使示范區(qū)能夠像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化、抵御自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
加強城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)
加大垃圾投放、收集、運輸設(shè)施建設(shè)??科學(xué)合理確定現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)箱投放數(shù)量和位置。開展生活垃圾收集站惡臭治理，增加垃圾清運頻次，確保箱內(nèi)垃圾不積存。定期對箱體進行清洗、消毒，保持地面干凈整潔，無垃圾撒落、污水積存和明顯臭味，減少在轉(zhuǎn)運過程中的臭氣、污水等二次污染，“十四五”期間，計劃建設(shè) 6座200-300t/d生活垃圾轉(zhuǎn)運站。
大力提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施機械化作業(yè)水平??增加機械化清掃保潔車輛，推廣應(yīng)用小掃路車、小電動倒運車等小型設(shè)備，2025年，建成區(qū)主要街路機械化清掃率達到100%。嚴(yán)格除雪要求，做到以雪為令，邊下邊除，雪停路凈，清冰雪達到“四凈”標(biāo)準(zhǔn)。開展餐廚垃圾治理工作，積極推動城市餐廚垃圾無害化、資源化處置項目建設(shè),城市餐廚廢棄物資源化處理率得到提高，“十四五”期間，計劃新建一座處理能力100t/d的餐廚垃圾處理廠。
推進城市生活垃圾分類
建立生活垃圾分類管理體系??逐步完善垃圾分類相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)公眾自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。將生活垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)擴大生活垃圾分類試點范圍。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。
提高城市生活垃圾分類水平??加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。完成一批垃圾分類硬件設(shè)施改造、建設(shè)，以街道、社區(qū)為單位，推進示范片區(qū)建設(shè)，以點帶面，逐步拓展垃圾分類覆蓋面。推行“生活垃圾上門收集制度”，垃圾收集做到日產(chǎn)日清；對餐廚垃圾實行統(tǒng)一收集、密閉運輸、集中處理。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。2022年，凡河新區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其它縣區(qū)至少1個街道建成生活垃圾分類示范片區(qū)，2025年基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
3.推動村鎮(zhèn)建設(shè)全面發(fā)展
推進重點和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)
在政策上對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展予以支持；將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近、規(guī)模較小的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進行資源和優(yōu)勢整合，打造精品特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要突出鐵嶺歷史、文化、地域和民族特色，充分挖掘自然和文化資源，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，培育一批歷史文化型、生態(tài)旅游型、商貿(mào)物流型、產(chǎn)業(yè)特色型、交通樞紐型等特色鎮(zhèn)。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，培育新的經(jīng)濟增長點。建立“互聯(lián)網(wǎng)+特色村鎮(zhèn)”平臺，打通特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最后一公里，全方位帶動村鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，縮小區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化差距。打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn), 立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。
繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造
繼續(xù)推進重點對象農(nóng)村危房改造 將農(nóng)村危房改造扶貧納入“五個一批”精準(zhǔn)扶貧措施，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚集深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大對臨時性返貧的建檔立卡貧困戶等四類對象的危房的改造力度。
重視農(nóng)村危房改造掃尾工作。遵循農(nóng)村危房改造工作早謀劃、早部署、早行動的原則，加快組織相關(guān)縣區(qū)結(jié)合本地區(qū)疫情防控實際，重點抓好農(nóng)村危房改造的房屋危險性鑒定、質(zhì)量安全、竣工驗收、檔案管理等重要環(huán)節(jié)，扎實推進農(nóng)村危房改造相關(guān)工作，保證高質(zhì)量完成農(nóng)村危房改造掃尾工程任務(wù)。
強化農(nóng)戶檔案信息管理。嚴(yán)格落實“一戶一檔”要求，逐戶建立檔案，實行一村一匯總、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一臺賬的管理制度。危房改造完成后，及時將工程實施、補助資金發(fā)放、竣工驗收等材料存入農(nóng)戶檔案，并及時將檔案信息錄入新版全國農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。嚴(yán)格信息錄入和審核，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門合作。同時，不斷完善非建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境
推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。
4.推動住房保障事業(yè)新發(fā)展
全面完成老舊小區(qū)改造
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實施城市老舊小區(qū)改造，改善居民居住條件，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，群眾滿意度達到90%以上。逐步形成城市老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制。我市現(xiàn)有未改造338個小區(qū)、529萬平方米的老舊小區(qū)改造任務(wù)，惠及居民53720戶，每年按照省批復(fù)戶數(shù)完成。
提升住房居住環(huán)境和服務(wù)管理水平
進一步完善保障性住房基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，增加綠地和公共開放空間，創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、方便、舒適和優(yōu)美的居住生活環(huán)境。積極探索對保障性安居工程進行商業(yè)化運營和居民自治管理等后期管理模式，提高運營管理效率，降低運營成本。對建成的保障性安居工程小區(qū)采取社會專業(yè)化、社區(qū)自助式、業(yè)主自治等形式的物業(yè)服務(wù)，促進各類保障性群體住得穩(wěn)、住得好。
改革完善住房市場體系
推進城市住房制度改革??深入實施住房體制改革，以實現(xiàn)全市人民“住有所居”為目標(biāo)，加快構(gòu)建“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度,逐步解決好住房發(fā)展不平衡不充分問題，推動形成房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，不斷滿足人民群眾多樣化住房需求。
推動住房租賃市場健康發(fā)展??將新建租賃住房作為住房供應(yīng)的新方式，納入住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，有序開展租賃住房建設(shè)。推進公租房貨幣化補貼，逐步提高住房保障能力和覆蓋范圍。結(jié)合各區(qū)縣住房市場實際租金水平、政府財政承受能力、保障對象的收入和家庭人員數(shù)量等情況，適時調(diào)整公共租賃住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，增強保障對象的租金支付能力。充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動企業(yè)積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)體系。到2025年底，租賃住房供應(yīng)規(guī)模占年度住房建設(shè)計劃的比例要達到5%以上
完善住房保障支持政策與制度??加大人才住房保障，完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設(shè)。審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵通過市場化租賃住房解決住房困難；健全租賃市場規(guī)章制度，完善住房租賃合同登記備案制度。落實對租賃主體、登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人的稅收優(yōu)惠政策。
加強住房維修基金使用效率??按照《鐵嶺市住宅專項維修資金管理辦法》，建立住宅專項維修資金信息管理系統(tǒng)，規(guī)范住宅專項維修資金收支管理，加強住宅專項維修資金使用監(jiān)管。
5.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
加強房地產(chǎn)市場管控力度
建立房地產(chǎn)市場調(diào)查體系??建立以房產(chǎn)企業(yè)、消費者、政府、配套設(shè)施企業(yè)為主的房地產(chǎn)市場調(diào)查體系，多層次了解房地產(chǎn)市場的運行情況，加強對鐵嶺市房地產(chǎn)市場的調(diào)查力度，深入的分析房地產(chǎn)市場特性，為房地產(chǎn)市場調(diào)控提供技術(shù)支持。
加大房地產(chǎn)市場秩序監(jiān)督檢查力度??落實國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及鐵嶺市地方標(biāo)準(zhǔn)在房地產(chǎn)市場中的切實應(yīng)用，嚴(yán)格把控房地產(chǎn)市場正常的發(fā)展、交易秩序。通過法律、行政、輿論等多方監(jiān)督手段，嚴(yán)格打擊攪亂房地產(chǎn)市場秩序的行為，保證房地產(chǎn)行業(yè)、周邊配套行業(yè)、消費者的切實權(quán)力。
逐步建立預(yù)售資金監(jiān)管機制??加大對房地產(chǎn)開發(fā)項目資質(zhì)的審核力度，探索建立適合于鐵嶺市的房地產(chǎn)開發(fā)項目預(yù)售資金監(jiān)管機制，杜絕某些房地產(chǎn)企業(yè)過度發(fā)展，抬高房價等擾亂市場的行為。
推動房地產(chǎn)市場良性發(fā)展
多渠道化解房地產(chǎn)庫存??加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房支撐政策；落實差別化的住房信貸政策和房屋交易契稅財政補貼政策，加大對合理居住消費的支持力度；開展形式多樣的商品房促銷活動，加快去庫存速度；建立商品房審批數(shù)量與銷售規(guī)模相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)控機制。
全面治理停緩建項目??組織開展停緩建項目專項調(diào)查，進一步梳理項目的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系；分類施策，通過政策扶持幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進企業(yè)自行復(fù)工建設(shè)，對于無實力進行建設(shè)的，引入實力強勁的第三方企業(yè)接盤續(xù)建，適時利用行政力量、借助司法手段，保護好購房群眾已經(jīng)交付的預(yù)售款；加強常態(tài)治理，要求企業(yè)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，建立常態(tài)化管控機制，避免新生停緩建項目。
促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展
推動房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級??通過城市規(guī)劃、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等地方政策等手段嚴(yán)格控制過度開發(fā)，通過政策扶持等手段推動鐵嶺市房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級；引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)提高自身服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)項目；發(fā)展保障性住房、租賃房等項目，多元化供給房地產(chǎn)產(chǎn)品，促進房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化，建立起建設(shè)、銷售、服務(wù)、管理多方位的管理體系，全面提升房地產(chǎn)行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)，提升房地產(chǎn)行業(yè)的形象。
加速房地產(chǎn)業(yè)向周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型??擴寬房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營方向，從單一房地產(chǎn)擴到文化、娛樂、旅游、環(huán)保等周邊產(chǎn)業(yè)，打造圍繞住宅業(yè)務(wù)的生態(tài)體系；探索新的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型方向，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源發(fā)展等新興產(chǎn)業(yè)；推動鐵嶺房地產(chǎn)企業(yè)部分向養(yǎng)老行業(yè)轉(zhuǎn)型，形成住宅-服務(wù)-養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)鏈條。
6.全面提升城市精細化管理水平
深入實施城市管理體制機制改革
完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系??進一步完善城市管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進城市管理法治化進程，加強城市管理和綜合執(zhí)法的立法工作，實現(xiàn)深化改革與法治保障有機統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理城市理念，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、精細化原則，精心制定管理標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)內(nèi)容具體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理精細工作目標(biāo)。
充分理順執(zhí)法保障機制 健全城市管理經(jīng)費保障機制。要因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要;加強司法銜接。建立城市管理部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。
開啟現(xiàn)代城市綜合管理模式
構(gòu)建城市綜合協(xié)同管理體系??統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)問題，遵循城市運行規(guī)律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執(zhí)法工作。重點領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定管理部門的職責(zé)分工，推動執(zhí)法事項屬地化管理，完成向街道派駐執(zhí)法機構(gòu)，逐步實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋。
推進“綜合管理服務(wù)平臺”建設(shè)??重點依托電子政務(wù)外網(wǎng)，移動互聯(lián)網(wǎng)等信息資源，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動功能整合，拓展應(yīng)用場景，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)完善我市“城市綜合管理服務(wù)平臺”，覆蓋銀州城區(qū)、凡河新城區(qū)，涵蓋住建領(lǐng)域市政公用、綠化園林、市容環(huán)衛(wèi)等城市部件管理和行政執(zhí)法等城市事件管理的市級城市綜合管理服務(wù)平臺；建立“一級監(jiān)督、兩級指揮”的管理模式，即市級主要負責(zé)問題發(fā)現(xiàn)及處理結(jié)果核查，區(qū)級主要負責(zé)指揮專業(yè)部門處理問題，形成監(jiān)督與處置分離的城市管理新模式。
推動城市管理智慧化升級??深入推進城市管理數(shù)字化建設(shè)，建成并不斷完善綜合管理服務(wù)平臺，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，實現(xiàn)與住建廳部省級平臺聯(lián)用；積極探索智慧城市管理模式，制定推廣精智慧化城市管理模式的工作計劃，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”新模式。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托信息化技術(shù)和視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。
創(chuàng)新城市精細化管理模式
拓展城市管理市場化模式??發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向功能，積極吸引社會力量和社會資本參與城市管理，鼓勵政府和社會資本合作，建立多元化的籌融資機制，推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運營；推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)，逐步加大購買服務(wù)力度。形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。加強政府監(jiān)管，完善監(jiān)督考核辦法，量化指標(biāo)評價體系，建立誠信檔案制度，嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入和退出機制。
暢通城市管理公眾參渠道???依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，吸納公眾力量參與城市管理，充分發(fā)揮市民作為城市監(jiān)督管理重要主體的作用，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。充分利用網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP等互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺，建立完善的公眾參與交流溝通渠道，接受群眾監(jiān)督。
7.推進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
深化建筑業(yè)“放管服”改革??以打造“營商環(huán)境最優(yōu)市”為目標(biāo)，對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，進一步推動工程建設(shè)項目審批規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，逐步納入全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理體系。破除項目實施過程中的規(guī)劃制約因素，實現(xiàn)關(guān)鍵要素有機銜接，統(tǒng)籌項目實施，為審批提速提供技術(shù)支撐。建立項目策劃生成機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面要求，簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。優(yōu)化行政審批程序，整合施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等項目行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，進一步放寬資質(zhì)審批條件；逐步推行區(qū)域評估和告知承諾制度；充分發(fā)揮項目管家作用，開辟重點扶持企業(yè)行政審批綠色通道，確保隨報隨受理，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一站式”網(wǎng)上辦結(jié)，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。全面放開建筑市場，消除區(qū)域市場準(zhǔn)入限制，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。
推進工程招投標(biāo)制度改革??遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，嚴(yán)禁違規(guī)提高投標(biāo)門檻和強制性資格條件，限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)活動。嚴(yán)禁擅自改變招標(biāo)方式和隨意改變招標(biāo)程序，禁止采用抽簽、搖號或費率招標(biāo)等方式直接確定潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入公共資源交易平臺進行交易。進一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推行招標(biāo)全過程電子化，積極采取評標(biāo)專家異地抽取和遠程評標(biāo)，探索人工智能評標(biāo)。加大全市招標(biāo)投標(biāo)市場事中事后監(jiān)督的力度，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式，運用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管能力，提升監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。民間投資的房屋建筑工程推行自主發(fā)包方式。嚴(yán)禁通過設(shè)立招標(biāo)代理機構(gòu)庫或采取入圍制、抽簽制等辦法，限制招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的雙向自主選擇權(quán)。強化誠信為本、信用激勵的基石作用，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機制，推動市場誠信體系建設(shè)。強化招標(biāo)投標(biāo)市場主體責(zé)任，建設(shè)單位對選擇的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。改革完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系，深化工程造價市場化改革。大力推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。繼續(xù)完善工程擔(dān)保制度，改革建筑勞務(wù)用工制度。強化建設(shè)單位工程質(zhì)量責(zé)任，加強施工現(xiàn)場重大風(fēng)險安全管控，確保建筑施工安全。
大力發(fā)展工程總承包??政府投資項目和裝配式建筑一律采用工程總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，要按照“質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先”的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式、設(shè)計施工總承包模式。培育一批工程總承包骨干企業(yè)，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。研究制定推進房屋建筑、市政公用以及裝配式建筑工程總承包發(fā)展的配套政策措施，加強對工程總承包活動的監(jiān)督管理。借鑒試點城市的先進成功經(jīng)驗，建立我市工程總承包管理、運營模式。
培育全過程工程咨詢??鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)推行全過程工程咨詢，鼓勵和支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。完善工程建設(shè)組織模式。
加快推進信用體系建設(shè)??推進市級建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)”。制定建筑行業(yè)誠信評估辦法，建立建筑市場主體“黑名單”制度，依法依規(guī)全面公開，接受社會監(jiān)督。建立事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒機制和市場退出機制。強化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)核查，實施分類動態(tài)監(jiān)管。引導(dǎo)建設(shè)單位等市場主體綜合運用信用評價結(jié)果，營造“ 一處失信，處處受制” 的建筑市場環(huán)境。
推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
推進裝配式建筑發(fā)展??科學(xué)制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，加快推動經(jīng)濟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極推進裝配式建筑示范試點工程，大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的適宜技術(shù)。不斷完善市場機制，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，采取定向招商方式，積極推動裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、裝配裝備制造企業(yè)落戶，促進裝配式建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)、機械化裝配，推動裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高，每年力爭提高3%以上。到2025年年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%以上。充分發(fā)揮裝配式建筑在突發(fā)疫情防控過程中所具有的優(yōu)越性，扶持具有裝配式構(gòu)件安裝能力的建筑企業(yè)發(fā)展，有效提升裝配式建筑效率。
推行住宅建筑全裝修??加強住宅全裝修建設(shè)管理，通過設(shè)立試點逐年、逐步提高全裝修成品住宅比例，到2025年年底，力爭在城市中心區(qū)域新建住宅全裝修成品住宅比例達到30%以上，各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要出臺推進新建住宅全裝修工作的政策措施，對新建住宅全裝修設(shè)計、施工等流程實施有效監(jiān)管。
加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用??提高建設(shè)領(lǐng)域科研投入，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，淘汰落后技術(shù)產(chǎn)能和材料，提高施工水平。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，推動建筑領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作，解決企業(yè)技術(shù)難題。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。
推進工程建設(shè)項目全過程信息化管理對新建工程項目、城市綜合體、工業(yè)園區(qū)等增加信息化、智慧化元素，并以建設(shè)工程項目全生命周期管理為主線，大力促進BIM技術(shù)應(yīng)用，基于“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級負責(zé)、資源整合”的原則，統(tǒng)一操作平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項目編碼和文書編碼，覆蓋建設(shè)工程日常監(jiān)管，橫向打通從規(guī)劃到竣工運營的項目全生命周期，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全過程管理信息化。啟動建設(shè)“智慧工地”平臺，實現(xiàn)信息技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合，合理使用各類資源、加快施工進度、加強工地揚塵等過程管控,增加經(jīng)濟效益，為施工單位、建設(shè)單位等相關(guān)單位博得社會效益、實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。
優(yōu)化建筑市場環(huán)境
強化工程造價監(jiān)管??建立和完善以工程量清單計價為核心的計價依據(jù)體系。做好全套新工程定額，尤其是裝配式建筑工程定額與綠色建筑工程定額的宣傳推廣工作。全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價；非國有資金投資的建設(shè)工程，鼓勵采用工程量清單計價。不斷完善我市各種類型工程的概算指標(biāo)體系。
推行工程擔(dān)保制度??加強建設(shè)工程施工合同管理，推行工程合同擔(dān)保制度。將投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金等納入工程擔(dān)保范圍，優(yōu)先采用銀行保函、工程擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保等方式代替現(xiàn)金，降低運營成本。對企業(yè)提供的銀行保函、工程擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保，各有關(guān)部門、單位不得拒絕接受，建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。
加強建設(shè)工程結(jié)算管理??推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度進行工程款結(jié)算并支付工程款。國有資金投資建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核。審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。嚴(yán)格竣工結(jié)算時限要求，未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。
加強工程質(zhì)量安全管理
全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平??不斷完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，按照“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主”的原則，加強層級監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查，落實監(jiān)管責(zé)任，強化目標(biāo)管理考核，明確監(jiān)管范圍，加強監(jiān)督檢查，實施閉環(huán)管理，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。實施建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價，實行動態(tài)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入和清出機制。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，逐步健全質(zhì)量安全培訓(xùn)體系。鼓勵政府采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。全面推進工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，提升檢測機構(gòu)技術(shù)水平和服務(wù)意識。嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為，推行檢測數(shù)據(jù)在線即時上傳，保證檢測數(shù)據(jù)真實可靠。
嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任??全面落實工程建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等各方主體責(zé)任，重點強化建設(shè)單位的首要責(zé)任，全面落實各方負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，建立和完善終身質(zhì)量信息檔案，全面推進“兩書一牌”（建設(shè)工程法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、工程永久性標(biāo)識牌）制度。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全事故報告、督辦通報和約談制度。樹立名牌意識，爭創(chuàng)國家和省、市優(yōu)質(zhì)工程。
加強安全生產(chǎn)管理??各方主體要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，堅持做到不安全不生產(chǎn)。建立突發(fā)疫情等重大公共安全事件對安全生產(chǎn)影響的防控機制，堅持生命至上，定期開展風(fēng)險評估和危害辨識，嚴(yán)格做好施工現(xiàn)場各個方面的安全防護，盡其所能杜絕安全事故的發(fā)生，在一定程度上有效提升建筑業(yè)整體的安全防護水平。推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別強化對深基坑、高大模板、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，切實做到預(yù)案、責(zé)任、資金、時限和整改措施“五到位”。落實安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任，把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度。
加強人才隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)、引進適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才，鼓勵企業(yè)建立符合發(fā)展需要的人才培訓(xùn)機制和建筑工人技能水平與薪酬掛鉤機制。大力推進校企合作，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才，依托職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地培育緊缺技能人才，不斷提升從業(yè)人員隊伍專業(yè)素質(zhì)和操作技能水平。倡導(dǎo)工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能建筑工人，提高建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人比例。強化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，對有違法違規(guī)行為的要追究法律責(zé)任。
完善建筑業(yè)用工制度??改革建筑勞務(wù)用工組織形式，扶持以木工、電工、砌筑工、鋼筋制作等作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進一步做專做精，增強競爭力。穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。依托全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋。到2022年底，實現(xiàn)建筑工人全部經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。
保護建筑工人合法權(quán)益??全面落實建筑工人勞動合同制度，到2022年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照“誰用工誰負責(zé)”和“總承包負總責(zé)”的原則，落實工資月清月結(jié)制度，加大監(jiān)察力度，對列入惡意拖欠工資行為的企業(yè)，采取限制市場準(zhǔn)入、降低資質(zhì)等級等懲戒措施。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和工人通過司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權(quán)益。不斷改善建筑工人的工作、生活環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。
加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)??充分發(fā)揮我市建筑業(yè)企業(yè)在房建、市政、冶煉等方面優(yōu)勢，支持專業(yè)承包企業(yè)不斷提高資質(zhì)等級，向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，培養(yǎng)高、精、尖隊伍，不斷提高企業(yè)競爭力。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)擴大承包范圍，拓展交通、水利、電力、通信等相關(guān)資質(zhì)。
培養(yǎng)旗艦企業(yè)??引導(dǎo)和鼓勵建筑業(yè)骨干企業(yè)加快資本、人才、技術(shù)和品牌擴張，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進的大型企業(yè)集團，形成我市建筑業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；通過與大型房地產(chǎn)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增強融資能力；通過與央企、外埠大型企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場，壯大自身實力。引導(dǎo)民營建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
積極實施“引進來”與“走出去”戰(zhàn)略??積極引進大型外埠企業(yè)來鐵落戶，鼓勵外埠具有二級以上建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的公司在鐵設(shè)立子公司并申請頒發(fā)與總公司資質(zhì)類別相應(yīng)的三級資質(zhì)。積極支持本地優(yōu)勢企業(yè)開拓省外、國外市場。適時組織開展企業(yè)推介活動，向外省、市推薦我市信譽良好的企業(yè)集團、新型建筑業(yè)部品部件及新型材料，為企業(yè)“走出去”搭建平臺。引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點地區(qū)建設(shè)，提高我市建筑業(yè)企業(yè)外埠市場占有份額。提高我省企業(yè)省外市場占有份額。加強對企業(yè)“走出去”的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務(wù)，建立企業(yè)“走出去”風(fēng)險管控機制。
推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展
加速國家法律標(biāo)準(zhǔn)在鐵嶺落實??順應(yīng)國家相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺適于鐵嶺市實際的管理辦法或?qū)嵤┘殑t，制定切實可行的管理措施，加速國家法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在鐵嶺市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展中的落實。
強化鐵嶺市地方標(biāo)準(zhǔn)管理 根據(jù)我國發(fā)布的建筑節(jié)能與綠色建筑法律與標(biāo)準(zhǔn)，貼合鐵嶺市的地域環(huán)境、氣候特點、經(jīng)濟條件等，制定具有鐵嶺市特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展提供更加有針對性的解決措施。同時加強地方標(biāo)準(zhǔn)在建筑的規(guī)劃、建設(shè)、維護、升級改造中的應(yīng)用，切實的將建筑節(jié)能這一概念貫徹到建筑行業(yè)中去。以此標(biāo)準(zhǔn)作為鐵嶺市引入房地產(chǎn)項目的標(biāo)準(zhǔn)。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保建筑??結(jié)合鐵嶺市氣候和地域特點，將節(jié)能環(huán)保建筑納入鐵嶺市未來規(guī)劃中，在進行建筑規(guī)劃時對建筑規(guī)劃分區(qū)、群體和單體、建筑朝向、間距、太陽輻射、風(fēng)向以及外部空間環(huán)境進行更細致的評估，加大鐵嶺市地方政策的扶持力度，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保建筑。
推進可再生能源建筑應(yīng)用??廣泛推進太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源在建筑中應(yīng)用，通過鐵嶺市地方標(biāo)準(zhǔn)的確立以及政策的扶持，推進可再生能源建筑應(yīng)用。開展具有針對鐵嶺市特點的可再生能源建筑應(yīng)用項目，如地源熱泵供暖、農(nóng)村太陽能熱水系統(tǒng)等，鋪開相關(guān)生產(chǎn)線。
8.全面提升人防事業(yè)發(fā)展水平
做好人防發(fā)展規(guī)劃
人防工程和平時期定位??“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”是當(dāng)前形式下人防工程的功能定位，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型并飛速發(fā)展的當(dāng)下，人防工程被賦予了防戰(zhàn)、防空、防災(zāi)、防險等多重任務(wù)，人防工程當(dāng)前形勢下同樣需要加強重視，人防工程的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以滿足戰(zhàn)時需求作為背景和前提，同時對平時功能的研究加以重視，最大限度發(fā)揮人防工程的經(jīng)濟、社會及環(huán)境效益。
與城市發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合??人防發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合鐵嶺城市具體的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，同時面向世界、面向未來，用高起點和綜合規(guī)劃的原則進行規(guī)劃。人防工程規(guī)劃要把戶籍人口作為人口基數(shù)，結(jié)合行政區(qū)劃進行人防防護分區(qū)規(guī)劃, 保證人防規(guī)劃在城市空間布局上能與總體規(guī)劃相銜接，人防工程的建設(shè)要根據(jù)城市的具體地形地質(zhì)情況, 同時結(jié)合地下空間的開發(fā)利用, 綜合利用分析基礎(chǔ)上,參考過去的人防工程的發(fā)展速度來預(yù)測人防工程的建設(shè)總量和建設(shè)抗力級別。人防規(guī)劃還應(yīng)結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展這一指導(dǎo)思想，在具體規(guī)劃中融入綠色環(huán)保價值觀這一新型觀念。
完善人防戰(zhàn)備體系建設(shè)
提高思想上重視度 戰(zhàn)備效益人防三個效益的首位，人防建設(shè)要始終把戰(zhàn)備效益放在首位，在資金安排上適度傾向人防戰(zhàn)備工作。當(dāng)前在提高戰(zhàn)備工作認識問題上, 要平衡好經(jīng)濟效益與戰(zhàn)備效益的關(guān)系，適度安排人防戰(zhàn)備項目建設(shè)，不斷增強人防戰(zhàn)備能力。
完善人防戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??把人防建設(shè)、城市建設(shè)融為一體，人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署, 同步建設(shè)，配套發(fā)展, 改變當(dāng)前這種平戰(zhàn)脫節(jié), 各方獨立, 單一發(fā)展的松散狀況。圍繞防空防災(zāi)的需要，把現(xiàn)有的指揮通信設(shè)施、人口疏散計劃、人防工程布局、人防專業(yè)隊伍建設(shè)和人防工程管理及開發(fā)利用進行綜合性配套建設(shè), 建立起平時與戰(zhàn)時需要相一致的人防結(jié)構(gòu)體系, 把“疏”“藏”“消”“管”融為一體, 使之緊密銜接, 協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善人防戰(zhàn)備物資預(yù)置預(yù)儲體系???綜合考慮鐵嶺城市發(fā)展、人口規(guī)模、地形地質(zhì)等因素，突出當(dāng)前急需，兼顧長遠需求，打造物資結(jié)構(gòu)配套、戰(zhàn)備布局合理、規(guī)模適度夠用、機制設(shè)計優(yōu)化的人防戰(zhàn)備物資預(yù)置預(yù)儲體系，以便在突發(fā)情況下充分發(fā)揮人防工程的防戰(zhàn)防災(zāi)功能。
加強人防戰(zhàn)備體系信息化建設(shè)??人防戰(zhàn)備體系信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、重點突出。首先，人防工程信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，在專項規(guī)劃和總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上體現(xiàn)信息化特點，深入研究信息化建設(shè)的內(nèi)涵和外延，利用信息化手段提升人防工程的管理效率，充分發(fā)揮人防工程的職能。其次，人防工程信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下進行信息交換和共享。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好本職工作，對人防工程信息化建設(shè)過程中的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)編碼等工作進行科學(xué)指導(dǎo)，從而滿足信息化時代的新要求。
加強人防應(yīng)急保障能力
促進資源共享??借助智慧城市發(fā)展的契機，逐漸加強人防系統(tǒng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)“智慧人防”，充分利用人防資源服務(wù)于社會平時應(yīng)急救援，融入城市應(yīng)急管理，走防空防災(zāi)一體化的道路，最大限度地發(fā)揮人防資源的優(yōu)勢，拓展人防應(yīng)急功能，服務(wù)社會。
加強隊伍建設(shè)??首先緊密圍繞“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急救援”的使命要求，強化組建專業(yè)隊伍，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的人防專業(yè)隊伍，建設(shè)既能戰(zhàn)時防空、又能平時應(yīng)急的專業(yè)救援體系。其次堅持以質(zhì)量建設(shè)為核心，依法治訓(xùn)、按綱施訓(xùn)，提高人民防空專業(yè)隊伍的專業(yè)技能及整體素質(zhì)。最后注重人防隊伍知識結(jié)構(gòu)的更新，做到與時俱進，使人防隊伍走上正規(guī)化、制度化的道路，同時注重引進高素質(zhì)人才。
加強人防工程建設(shè)管理和監(jiān)管力度
創(chuàng)新管理方法??鼓勵建設(shè)單位管理方引進信息技術(shù)管理工程建設(shè)，利用信息技術(shù)分析城市的三維空間特點，進行地下空間的信息化建設(shè)，從而更加全面地、合理地去規(guī)劃，更加科學(xué)地管理，將數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用于人防工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，如工程的整體結(jié)構(gòu)布局，預(yù)埋深度，合格寬度，建筑高度、進風(fēng)口和排風(fēng)口設(shè)計，工程建設(shè)時間進度等，全面有效掌握工程建設(shè)數(shù)據(jù)信息，有利于強化人防工程建設(shè)效果，確保人防工程的質(zhì)量。
創(chuàng)新管理機制??建立健全人防工程建設(shè)的市場準(zhǔn)入機制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界積極參與建設(shè)開發(fā)利用人防工程，拓寬投資、融資渠道，實現(xiàn)開發(fā)模式的市場化、社會化、多樣化。堅持“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，將人防工程建設(shè)推向市場，按市場需求來選擇運營主體，由人防主管部門進行宏觀調(diào)控和管理，這樣才能最大取得人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
健全監(jiān)管機構(gòu)及監(jiān)管制度??完善監(jiān)管機構(gòu)，制定整套完整嚴(yán)格的監(jiān)管制度，人防工作從業(yè)人員執(zhí)行監(jiān)督管理過程中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，做到執(zhí)法有章可循、有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，通過法律制度管理加大對人防工程的執(zhí)法力度，實現(xiàn)健康良好的執(zhí)法環(huán)境，對人防工程中存在的質(zhì)量問題加強管理和監(jiān)督，從各方面保障工程的建設(shè)質(zhì)量
規(guī)范人防工程監(jiān)理資質(zhì)??定期地對人防工程監(jiān)管從業(yè)人員進行集體培訓(xùn)，提高專業(yè)知識與相關(guān)技術(shù)的掌握和認知；定期組織市場調(diào)查與監(jiān)督，積極組織開展人防建筑工程管理與質(zhì)量知識講座，從各個方面改進監(jiān)管人員的專業(yè)技能知識，增強監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。人防工程管理信息需要不斷地更新，人防工程監(jiān)管人員應(yīng)具備相應(yīng)的人防工程監(jiān)理資質(zhì)，嚴(yán)格把控相關(guān)人員的準(zhǔn)入條件。
提高人防工程維護管理水平
細化維護管理標(biāo)準(zhǔn)??完善人防工程維護管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定人防工程損毀的檢測和鑒定方法，完善人防工程維護技術(shù)；規(guī)范人防工程維護后的驗收程序和方法；明確人防工程維護的造價計算方法；明確一定時間段內(nèi)人防工程維護的數(shù)量、資金、人力等。
創(chuàng)新維護管理模式??通過物聯(lián)網(wǎng)信息化的技術(shù)手段加強人防工程設(shè)備維護管理，實現(xiàn)人防工程維護管理的自動監(jiān)測控制、故障自動診斷、軟件自動更新和遠程智能管理，及時掌握人防工程狀態(tài)，提高人防工程維護工作效率。
加強維護管理宣傳教育??針對相應(yīng)的工作人員人防意識進行宣傳教育，保障其在制定規(guī)定的時將人防考慮在內(nèi)。同時調(diào)動廣大市民，通過進學(xué)校、進社區(qū)、進媒體等方式宣傳人防工程知識，讓人們認識到人防工程重要性，結(jié)合微信、微博、報紙、公交車站等媒體積極進行人防知識宣傳，使得老百姓真正認識人防、掌握人防知識，進而他們也就會自覺保護和維護好人防設(shè)施，并能夠自覺抵制破壞人防設(shè)施行為。
提升人防指揮通信能力
做好人防信息系統(tǒng)建設(shè) 以信息化人才為主體，以智能設(shè)備和信息化系統(tǒng)為主要手段，用信息化網(wǎng)絡(luò)將各種人民防空要素連接為一體，充分利用現(xiàn)代化的“大數(shù)據(jù)”“云計算”“物聯(lián)網(wǎng)”等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，打造集遠程監(jiān)控、空情接受、空情報警、工程管理、輔助決策、指揮控制、辦公自動化等功能為一體的人防信息系統(tǒng)，做到人防信息的快速收集、傳輸和處理，為人防工程作用的有效發(fā)揮提供幫助。
完善人防警報設(shè)備建設(shè)??加強防空警報音響建設(shè)，加大警報系統(tǒng)覆蓋率，到2025年確保中心城區(qū)警報系統(tǒng)覆蓋率100%，統(tǒng)控率100%。同時將防空警報系統(tǒng)推廣運用到防災(zāi)領(lǐng)域，建立防空防災(zāi)一體化警報機制，做到預(yù)警信息多渠道統(tǒng)一發(fā)布，增加預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性。
改造升級人防指揮所??積極推進市級基本指揮所、機動指揮所、地面應(yīng)急指揮中心及各區(qū)（市）縣機動指揮所的升級改造，提高人防指揮系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)疫情等公共事件的應(yīng)對能力；有效利用指揮信息戰(zhàn)備資源，為城市人民公共安全管理提供指揮信息平臺和技術(shù)支持，與政府應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。
提升人防指揮信息化建設(shè)水平??人防指揮信息中心建設(shè)應(yīng)順應(yīng)新時代新背景的要求，積極應(yīng)對新冠病毒常態(tài)化,始終保持高度的警惕，提高思想認識水平，加強信息化專業(yè)隊伍建設(shè)，加大資金投入，不斷提升人防指揮信息中心工作質(zhì)量，確保人防信息的保密程度，保障指揮信息系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、通暢，確保人防指揮信息系統(tǒng)始終滿足當(dāng)前工作的需要。
規(guī)范人防戰(zhàn)備勤務(wù)秩序??人防指揮通信保障中心做好警報臺、數(shù)傳臺、空情接收網(wǎng)及指揮所、機動指揮系統(tǒng)日常保養(yǎng)工作，確保整個系統(tǒng)軟硬件始終處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)，做好全民國防觀念和防空意識宣傳工作，提高全市防空應(yīng)急避險能力。
9.保障城市更新實施機制充分落實
推進城市體檢常態(tài)化機制建設(shè)
全面推進鐵嶺市城市體檢工作，建立“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢常態(tài)化機制，依托綜合管理服務(wù)平臺，完成城市體檢相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、儲存、評估、預(yù)警等工作。定期編制《城市體檢評估報告》，對城市運行情況進行綜合總結(jié)、趨勢判斷和預(yù)測。結(jié)合城市發(fā)展?fàn)顩r，提出城市發(fā)展對策，指導(dǎo)后續(xù)城市更新工作。
完善部門協(xié)調(diào)機制
針對城市更新工作涉及領(lǐng)域、部門較多的實際情況，建立多部門協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市更新工作中面臨的各類重大問題，強化市、區(qū)相關(guān)部門間的信息交流、溝通。深化城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革，進一步理順城建系統(tǒng)各部門之間的職能劃分和職責(zé)范圍，建立城建管理部門的權(quán)力和責(zé)任清單。
落實共同締造機制
依托街道辦事處、居民委員會、業(yè)主委員會等基層組織，積極發(fā)動居民、社會力量和有關(guān)單位參與城市更新項目的方案設(shè)計、資金籌措和后續(xù)管理。強化城市更新工作的公眾參與度、透明度。同時拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立市級統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好落實的三級網(wǎng)格管理工作格局，實現(xiàn)全城覆蓋。
五、保障措施
?。ㄒ唬┤婕訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)
將貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，與當(dāng)前工作相結(jié)合，堅持從群眾中來到群眾中去，找準(zhǔn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作著力點，發(fā)揮黨建工作在圍繞中心、服務(wù)大局、推動“十四五”規(guī)劃實施中的統(tǒng)領(lǐng)作用，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，不斷強化黨建工作責(zé)任，切實加強和改進干部隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)，進一步調(diào)動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)新篇章。
加強組織隊伍建設(shè)。加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，落實主體責(zé)任制，市住建局局長負責(zé)全面協(xié)調(diào)，分管副局長負責(zé)分項指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、調(diào)度“十四五”規(guī)劃綱要實施進展等情況，各責(zé)任科室和單位主要負責(zé)人具體負責(zé)執(zhí)行。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動廉政文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的廉政環(huán)境。
完善制度建設(shè)工作方案，明確工作任務(wù)、工作方法、質(zhì)量要求、完成時限等內(nèi)容，切實推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，規(guī)范審批行為，提高審批效率，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強對涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展全局的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理政策、民生政策的研究和儲備，相機施策、精準(zhǔn)發(fā)力。健全本規(guī)劃與國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門和行業(yè)專項規(guī)劃的銜接機制，推動自治區(qū)層面的重大項目、重大政策盡快落地實施，盡早見效。建立完善與相關(guān)部門的協(xié)作機制，及時溝通信息，加強政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動各方面的政策措施和改革舉措形成合力、落到實處。
（二）積極籌措建設(shè)資金，拓寬融資渠道
政府做好監(jiān)管服務(wù)工作，引入市場競爭。建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標(biāo)制度。建立健全民間投資服務(wù)體系，提高行政服務(wù)效率。建立完善企業(yè)信用體系，切實加強政府監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，促進市政公用行業(yè)運作市場化順利發(fā)展。
鼓勵創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資本參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域項目建設(shè)。形成政府主導(dǎo)，分級投資，機關(guān)分片幫扶，企業(yè)分類包干，全民積極參與的資金籌集體系。
?。ㄈ娀瞬抨犖榻ㄔO(shè)，鼓勵科技創(chuàng)新
積極組織參加國家、部、省組織的城鄉(xiāng)建設(shè)專題研討和培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)掘系統(tǒng)人才資源。提高各級干部在住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面的工作能力和水平。正確認識當(dāng)前社會經(jīng)濟情況下人才流動的特點，采取有針對性的措施，最大限度地留住現(xiàn)有人才；加強人才儲備，保持人才資源充足的數(shù)量，加大年輕人才引進力度，為未來的發(fā)展儲備人才。加強住房與城鄉(xiāng)建設(shè)人才隊伍建設(shè)，通過崗位交流、項目建設(shè)培養(yǎng)人才，支持鼓勵技術(shù)人員進修深造，打造專業(yè)技術(shù)過硬、管理水平較高的城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)隊伍；加強應(yīng)用人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展集中培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武、以考促學(xué)等形式多樣的專業(yè)培訓(xùn)。
鼓勵科技創(chuàng)新。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，著力打造科技創(chuàng)新基地，推動構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，組織重大科技攻關(guān)，培育高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快建設(shè)科教強市，為鐵嶺高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
?。ㄋ模┙∪O(jiān)測評估機制，注重監(jiān)督考核
加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計工作，健全統(tǒng)計調(diào)查制度方法，強化行政記錄、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計中的運用，切實實施動態(tài)監(jiān)管，建立溝通反饋機制。對重點工程進展情況、重點環(huán)節(jié)操作情況等實施動態(tài)監(jiān)測分析，對規(guī)劃中提出的預(yù)期性和約束性目標(biāo)，進行定期檢查和隨時抽查，促進各項目標(biāo)按時完成；加強多渠道全方位監(jiān)督。完善公眾參與機制，健全追責(zé)問責(zé)體系。建立群眾監(jiān)督機制，加強輿情、社情和民意分析，增強行政決策的公眾參與度，提高“十四五”時期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)水平。強化問責(zé)追究機制，對落實“十四五”規(guī)劃任務(wù)不到位的，區(qū)分情形采取約談、誡勉談話、通報批評、組織處理等措施予以問責(zé)，建立起一個實施有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究的問責(zé)體系。深入剖析城市發(fā)展需求，針對城市重點建設(shè)項目提供相應(yīng)專項規(guī)劃及政策支持，強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，促進規(guī)劃實施；對招標(biāo)采購、財務(wù)管理及經(jīng)濟合同的簽署工作實施嚴(yán)格監(jiān)管和審計。
?。ㄎ澹┘訌娬叻ㄖ涡麄?，提高行政水平
黨的十九大要求“深化依法治國實踐，加大全民普法力度”。習(xí)近平總書記高度重視法治宣傳教育，多次作出重要指示，明確要求法治宣傳教育“要創(chuàng)新宣傳形式,注重宣傳實效”。結(jié)合當(dāng)前工作，貫徹十九大精神和習(xí)近平總書記指示，構(gòu)建科學(xué)合理的工作機制、加強隊伍建設(shè)、創(chuàng)新宣傳方式、突出政策法治宣傳教育的重點內(nèi)容，做好政策法治宣傳工作，更有效地普及政策法治知識，增強全民的政策法治意識，在全市構(gòu)建良好的政策法治秩序，加強其對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的支撐與保障作用。
堅持統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，充實基層執(zhí)法力量，推動人財物等向一線傾斜，保障基層有足夠的資源履行執(zhí)法職責(zé)。
落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，進一步規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動，建立健全權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機制；要嚴(yán)格對照法律法規(guī)規(guī)章，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任；加快完善各執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評判界線，消除一線執(zhí)法人員后顧之憂；堅持行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷提高執(zhí)法能力和水平。
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