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鐵嶺市人民政府 TIELING.GOV.CN
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來源：鐵嶺市文化旅游和廣播電視局 ??發(fā)布時(shí)間：2023年03月03日
依據(jù)《鐵嶺市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《遼寧省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《中華人民共和國(guó)旅游法》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┌l(fā)展成就。
“十三五”期間，全市文化和旅游行業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持文化和旅游融合發(fā)展，加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用更加凸顯。2019年，全市接待游客總量2437萬人次，旅游總收入實(shí)現(xiàn)191.5億元（“十三五”時(shí)期部分基礎(chǔ)指標(biāo)因疫情影響，以2019年為準(zhǔn)）。
“十三五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、旅游精品建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)培育、客源市場(chǎng)開發(fā)、市場(chǎng)主體培育、旅游市場(chǎng)治理等重點(diǎn)工作成果顯著，主打旅游產(chǎn)品建設(shè)取得突破。
生態(tài)旅游得到較好發(fā)展。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。提升了鐵嶺蓮花濕地、龍首山、城子山、象牙山等傳統(tǒng)景區(qū)，培育了鐵嶺溶洞、昌圖大架子山、清河生態(tài)濕地公園、紅豆養(yǎng)生谷等新興景區(qū)。
文化旅游日益繁榮。打造了銀岡書院、市博物館、外研非遺館等一批文化遺產(chǎn)旅游目的地，推進(jìn)了城子山山城、崇壽寺塔、鐵嶺白塔等一批歷史文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)利用，發(fā)展了錫伯族驛站、嘎山小鎮(zhèn)、當(dāng)鋪屯遼北水鎮(zhèn)等一批民族民俗文化景區(qū)。
紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。建設(shè)了任輔臣紅色文化教育基地、中共滿洲省委開原支部黨史陳列館、高崇民生平事跡陳列館、東北抗聯(lián)第一軍第三師城子山根據(jù)地等一批紅色旅游景區(qū)。成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)1個(gè)，省級(jí)旅游主體功能區(qū)1個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村6個(gè)。
節(jié)慶活動(dòng)蓬勃開展。每年舉辦荷花文化旅游節(jié)、蒸汽機(jī)車旅游節(jié)、大甸子羊湯文化旅游節(jié)、象牙山溫泉梨花節(jié)、“二人轉(zhuǎn)嘉年華”文化旅游節(jié)、冰雪大世界等30余個(gè)節(jié)慶活動(dòng)。與四平市、通遼市、淮安市、沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市旅游圈等城市的文化旅游合作與交流得到加強(qiáng)。
（二）面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從供給端市場(chǎng)主體方面看，2020年年初疫情以來，以旅行社、文化娛樂等為代表的輕資產(chǎn)型企業(yè)，和以旅游酒店、景區(qū)等為代表的重資產(chǎn)型企業(yè)，都處于經(jīng)營(yíng)艱難境地，多數(shù)中小型文旅企業(yè)處于停業(yè)甚至關(guān)閉的邊緣。我市近年來文旅企業(yè)續(xù)建和新建項(xiàng)目，受此次疫情影響嚴(yán)重，部分文旅企業(yè)沒有能力持續(xù)投資，有能力的企業(yè)也更加謹(jǐn)慎地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，新建續(xù)建項(xiàng)目絕大多數(shù)因?yàn)橘Y金問題暫時(shí)停滯，文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資很可能進(jìn)入低谷。盡管國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了有關(guān)政策扶持發(fā)展，但整體文旅產(chǎn)業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
從需求端看，疫情常態(tài)化后旅游消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)不會(huì)隨疫情改變，疫情會(huì)沖擊一些傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，也會(huì)催生一些新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，人們的旅游消費(fèi)觀念與消費(fèi)習(xí)慣正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。總體看，疫情常態(tài)化后，省內(nèi)游成為新風(fēng)向，新興業(yè)態(tài)將迎來大發(fā)展。周末1－2天省內(nèi)周邊中小城市的休閑度假將迎來重大的發(fā)展機(jī)遇；疫情進(jìn)一步推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生命健康產(chǎn)業(yè)將得到新發(fā)展政策，康養(yǎng)旅游將得到發(fā)展；疫情讓大眾全民健身意識(shí)大幅增強(qiáng)，體育旅游迎來新機(jī)遇；紅色旅游必然迎來大力發(fā)展政策機(jī)遇期；親子研學(xué)游市場(chǎng)將持續(xù)保持高速增長(zhǎng)；隨著新城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入，鄉(xiāng)村旅游將迎來爆發(fā)期；科技創(chuàng)新的融合，虛擬旅游、云旅游市場(chǎng)將得到大發(fā)展的機(jī)遇。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，以推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以打造遼吉蒙休閑旅居目的地為目標(biāo)，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目為支撐，堅(jiān)持“旅游+”和“+旅游”雙向發(fā)力，壯大旅游有效投資，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)鐵嶺全面振興全方位振興貢獻(xiàn)旅游力量。
（二）基本原則。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強(qiáng)旅游預(yù)約平臺(tái)建設(shè)，以改革激發(fā)旅游業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，以創(chuàng)新釋放旅游業(yè)發(fā)展活力。
堅(jiān)持以人為本。以人民為中心，把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為旅游業(yè)發(fā)展的根本宗旨，推出更多個(gè)性化、品質(zhì)化、精細(xì)化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足大眾特色化、多層次旅游需求。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，守住自然生態(tài)安全邊界，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色節(jié)能消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，促進(jìn)旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)跨界融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享，延伸旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
?。ㄈ┌l(fā)展定位。
總體定位。鐵嶺有獨(dú)特的生態(tài)、文化和鄉(xiāng)村三大資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分挖掘自身的特色資源，發(fā)揮自己的差異化特色，樹立自己的特色城市文化旅游形象定位，堅(jiān)持“文旅融合”的理念，結(jié)合“全域旅游”思維和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)旅游現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。
市場(chǎng)定位。緊抓沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市旅游圈的核心市場(chǎng)，吸引以長(zhǎng)春和北京為核心的周邊地區(qū)，拓展全國(guó)市場(chǎng)。加大與日韓等國(guó)外重點(diǎn)市場(chǎng)的渠道合作，積極融入一帶一路，主動(dòng)對(duì)接京津冀等國(guó)家戰(zhàn)略要地，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，開拓文化旅游發(fā)展空間，形成全面開放格局。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
立足全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，努力克服新冠肺炎疫情影響，創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品體系，講好鐵嶺故事，叫響“鐵字號(hào)”旅游品牌。到2025年，建成一批有影響力的旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，發(fā)展一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)村，壯大一批文化特色鮮明的旅游休閑街區(qū)，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色旅游主體功能區(qū)，培育一批充滿活力的文旅消費(fèi)集聚區(qū)。全市旅游總收入增幅不低于全省平均水平。國(guó)家A級(jí)景區(qū)達(dá)到30家，成功創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)、1個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、1－2個(gè)省級(jí)旅游休閑街區(qū)、1－2個(gè)省級(jí)旅游主體功能區(qū)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化旅游發(fā)展布局。
充分發(fā)揮地處沈陽(yáng)、長(zhǎng)春兩大國(guó)家旅游樞紐城市之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托鐵嶺優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、特色文化資源、鄉(xiāng)村資源，堅(jiān)持以點(diǎn)串線、以線帶面，構(gòu)建“一核三帶”的全市旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。
建設(shè)以凡河新區(qū)和銀州區(qū)中心城區(qū)組團(tuán)的旅游核心區(qū)。依托新區(qū)蓮花湖國(guó)家濕地公園和老區(qū)銀岡書院這兩個(gè)核心景區(qū)，推進(jìn)跨行政區(qū)域旅游資源整合利用，促進(jìn)旅游品牌升級(jí)，建設(shè)鐵嶺都市旅游休閑度假中心，提升對(duì)區(qū)域旅游的輻射帶動(dòng)作用。
建設(shè)西部遼河生態(tài)文化旅游帶。圍繞“多彩遼河、水美鐵嶺”目標(biāo)，依托鐵嶺境內(nèi)208公里遼河干流，結(jié)合遼河干流段綜合治理、遼河生態(tài)修復(fù)、遼河干流鐵嶺段治理提升工程以及沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，合理利用遼河兩岸濕地、山水、田園、草原、歷史、民俗等資源，大力發(fā)展生態(tài)觀光、體育健身、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)等休閑業(yè)態(tài)，建設(shè)綠色生態(tài)長(zhǎng)廊、歷史文化長(zhǎng)廊、體育健身長(zhǎng)廊、市民休閑長(zhǎng)廊、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊，輻射帶動(dòng)沿岸鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、調(diào)兵山市、銀州區(qū)、清河區(qū)六個(gè)縣（市）區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展。
建設(shè)南北歷史文化旅游帶。整合鐵嶺縣、開原、昌圖、銀州區(qū)、清河等縣（市）區(qū)的歷史、民俗和文物非遺等豐富的文化資源，開發(fā)遼北歷史文化（遼金文化、明清文化）、地域文化（邊城軍事文化、流人文化）、民俗文化（漢滿蒙錫伯民族、黑土地幽默文化、小品小戲二人轉(zhuǎn)）、紅樓文化等遼北特色旅游產(chǎn)品，打造關(guān)東文化旅游目的地。
建設(shè)東部生態(tài)鄉(xiāng)村旅游帶。依托長(zhǎng)白山余脈山林資源，支持鐵嶺縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開原市東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西豐縣大力發(fā)展山地森林旅游，建設(shè)具有影響力的山地旅游目的地。加快推進(jìn)鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)、開原市黃旗寨鎮(zhèn)、西豐縣涼泉鎮(zhèn)、清河區(qū)聶家滿族鄉(xiāng)等開發(fā)“鄉(xiāng)村旅游、避暑養(yǎng)生、休閑度假、冰雪運(yùn)動(dòng)”等特色旅游休閑度假產(chǎn)品。
?。ǘ┌l(fā)展智慧旅游。
1.實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品智慧化。大力發(fā)展智慧文化，整合全市公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目資源，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、非遺文化等文化資源線上推廣和展示，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、虛擬博物館、虛擬體育館等，推動(dòng)在線影音、在線閱讀、在線動(dòng)漫等數(shù)字文化消費(fèi)模式。整合全市各類旅游資源，建設(shè)集對(duì)外宣傳、特色產(chǎn)品銷售、觀光安全、客流疏導(dǎo)等多功能于一體的全市智慧旅游平臺(tái)。探索VR旅游等新游玩模式。
2.實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)智慧化。擴(kuò)大旅游目的地免費(fèi)WI-FI覆蓋范圍；促進(jìn)目的地攻略、游記、主體產(chǎn)品等內(nèi)容的生產(chǎn)與傳播；鼓勵(lì)旅游景區(qū)、文化場(chǎng)館、藝術(shù)院團(tuán)、賓館民宿、餐飲企業(yè)、旅游交通、演藝娛樂、紀(jì)念品零售企業(yè)、旅行社與專門機(jī)構(gòu)合作，讓游客可以通過平臺(tái)享受“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”各環(huán)節(jié)一鍵訂單、一碼通行、一鍵投訴；推廣旅游企業(yè)采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式，引入刷臉支付、無感支付等工具；鼓勵(lì)企業(yè)提供共享出行等服務(wù)，推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約購(gòu)票。
?。ㄈ┴S富旅游產(chǎn)品供給。
1.深度開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。依托鐵嶺優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、特色歷史文化資源、豐富的鄉(xiāng)村旅游資源和獨(dú)特的紅色教育資源，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)鐵嶺蓮花濕地旅游度假區(qū)項(xiàng)目、鐵嶺縣懿陽(yáng)湖汽車運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目、開原咸州古城開發(fā)利用項(xiàng)目、遼河源生態(tài)文化旅游項(xiàng)目、昌圖縣泉頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、西豐城子山絲路古城文旅綜合開發(fā)項(xiàng)目、西豐東北紅豆養(yǎng)生谷旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、盤龍山國(guó)際滑雪場(chǎng)項(xiàng)目、調(diào)兵山蒸汽機(jī)車文旅特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目、銀州區(qū)歷史文化街區(qū)項(xiàng)目（旅游休閑街區(qū)）、清河區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目。
2.推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品。打造西豐冰砬山國(guó)家森林公園、西豐城子山省級(jí)森林公園、調(diào)兵山風(fēng)景名勝區(qū)、龍山風(fēng)景名勝區(qū)、麒麟湖國(guó)家森林公園等具有影響力的山地旅游目的地。建設(shè)遼河百里生態(tài)旅游帶，打造遼河干流源頭生態(tài)旅游目的地、鐵嶺新區(qū)“兩湖一河”旅游目的地。開發(fā)遼河馬拉松、帳篷營(yíng)地、房車營(yíng)地、自駕營(yíng)地等生態(tài)旅游產(chǎn)品。
3.推出一批冰雪溫泉旅游產(chǎn)品。優(yōu)化冰雪旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，打造遼北冬季冰雪旅游休閑度假高地。支持開原市象牙山溫泉旅游度假區(qū)、西豐縣紅豆杉養(yǎng)生谷、調(diào)兵山市竹溪園溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)“滑雪+溫泉”旅游目的地。支持鐵嶺縣白旗寨、西豐縣涼泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村打造“冰雪+風(fēng)情體驗(yàn)”旅游品牌。利用小馬駒滑雪場(chǎng)、金峰滑雪場(chǎng)、龍虎山滑雪場(chǎng)辦好專業(yè)冰雪體育賽事，廣泛開展群眾性冰雪活動(dòng)。以鐵嶺蓮花湖濕地冬季冰燈、雪地項(xiàng)目為主打，推出“鐵馬冰河”主題鮮明的冰雪旅游品牌。
4.完善旅游要素配套。圍繞旅游傳統(tǒng)要素，在鞏固原有基礎(chǔ)上開發(fā)設(shè)計(jì)一批新產(chǎn)品。發(fā)展鐵嶺火勺、鐵鍋燉、開原特色燒烤、清河滿族八大碗、西豐山野菜和鹿茸人參保健藥膳、遼河魚宴和濕地荷花宴特色餐飲類產(chǎn)品；圍繞鐵嶺紅樓文化和滿清文化，建設(shè)特色主題文化酒店等新型住宿類產(chǎn)品，支持發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿；實(shí)施“42°鐵嶺名品”工程，集中打造“42°鐵嶺名品”品牌，提升鐵嶺“老字號(hào)”“地理標(biāo)志”“馳名商標(biāo)”“地方特產(chǎn)”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等特色產(chǎn)品的知名度；依托鐵嶺小品小戲和二人轉(zhuǎn)，推廣“景區(qū)+劇場(chǎng)”“景區(qū)+演藝”的景區(qū)娛樂模式，推進(jìn)景區(qū)大型實(shí)景演出項(xiàng)目。
5.開發(fā)和推廣精品線路。整合全市旅游景區(qū)資源，加強(qiáng)與鐵嶺周邊城市線路的銜接，開發(fā)和推廣適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游線路。對(duì)以鐵嶺蓮花濕地、龍山風(fēng)景名勝區(qū)、象牙山、冰砬山、城子山、大架子山等為主要節(jié)點(diǎn)的生態(tài)旅游線路，重點(diǎn)提升內(nèi)在品質(zhì)；對(duì)以銀岡書院、市博物館、咸州古城、城子山山城為節(jié)點(diǎn)的文化遺產(chǎn)旅游線路，重點(diǎn)完善功能配套；對(duì)以周恩來總理少年讀書舊址、任輔臣紅色文化教育基地、中共滿洲省委開原支部黨史陳列館、雷鋒紀(jì)念館、安業(yè)民烈士紀(jì)念館、東北抗聯(lián)城子山根據(jù)地等為節(jié)點(diǎn)的紅色旅游線路，重點(diǎn)豐富文化內(nèi)涵；對(duì)以七里屯村、當(dāng)鋪屯遼北水鎮(zhèn)、五角湖、增家寨、太陽(yáng)山等為節(jié)點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游線路，重點(diǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)以鐵煤蒸汽機(jī)車博物館、鹿角博物館、野蠶博物館、茅臺(tái)酒廠等為節(jié)點(diǎn)的工業(yè)旅游線路，重點(diǎn)推進(jìn)品牌提升；對(duì)以竹溪園溫泉度假區(qū)、象牙山景區(qū)、金峰小鎮(zhèn)、紅豆杉景區(qū)等為節(jié)點(diǎn)的康養(yǎng)溫泉線路，重點(diǎn)推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)做大做強(qiáng)；加強(qiáng)周恩來總理在鐵嶺求學(xué)、康熙東巡、東北亞古絲綢之路、紅樓文化等特色線路開發(fā)打造。
?。ㄋ模┩苿?dòng)文旅深度融合。
堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文”，找準(zhǔn)文物保護(hù)開發(fā)、非遺傳承利用、歷史名人故事、文藝演出與景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)的融合點(diǎn)，促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，以文化提升旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，以旅游促進(jìn)文化的傳播消費(fèi)。
培育壯大歷史文化旅游產(chǎn)品。深入挖掘文化和自然遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。對(duì)我市全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位、長(zhǎng)城點(diǎn)段、博物館（紀(jì)念館）、市級(jí)以上非遺代表性項(xiàng)目。加強(qiáng)有效保護(hù)的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬利用渠道，推進(jìn)社會(huì)教育、公共文化服務(wù)、旅游體驗(yàn)多功能融合。重點(diǎn)打造明代萬里長(zhǎng)城、銀岡書院、西豐盛京皇家圍場(chǎng)、西豐城子山、開原咸州古城等一批文化旅游景區(qū)，推出研學(xué)、文化遺產(chǎn)等專題文化旅游線路和項(xiàng)目。
培育壯大紅色旅游產(chǎn)品。深入挖掘周恩來總理少年時(shí)在鐵嶺銀岡書院讀書、雷鋒在鐵嶺工作、學(xué)習(xí)和生活的最后170天等紅色文化價(jià)值，加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)利用，全面提升紅色文化旅游吸引力和影響力。依托鐵嶺段“東北抗聯(lián)路”紅色文化資源，推進(jìn)“城子山抗日游擊根據(jù)地”遺址遺跡復(fù)建，打造遼北地區(qū)黨建教育基地、愛國(guó)主義教育基地。
培育壯大非遺體驗(yàn)產(chǎn)品。建立“非遺鐵嶺”品牌，扶持外研集團(tuán)非遺網(wǎng)項(xiàng)目，建立全國(guó)非遺數(shù)據(jù)庫(kù)和線上展示交易平臺(tái)，線下建立集研發(fā)生產(chǎn)、加工銷售、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)于一體的非遺產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)入駐；扶持昌圖泉頭剪紙基地建設(shè)，做強(qiáng)滿族剪紙文化特色品牌，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，帶動(dòng)民間剪紙愛好者；培育二人轉(zhuǎn)文化品牌，以鐵嶺文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為載體，整合黑土地幽默文化元素，打造二人轉(zhuǎn)之鄉(xiāng)，叫響鐵嶺“快樂文化”。
培育壯大影視拍攝體驗(yàn)產(chǎn)品。積極發(fā)揮蒸汽機(jī)車資源優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新文化載體，打造集旅游攝影、文化交流傳播、影視拍攝、旅游產(chǎn)品于一體的文旅特色產(chǎn)業(yè)園，叫響“中國(guó)第一，世界知名”的中國(guó)蒸汽機(jī)車旅游品牌。
培育壯大“書畫鐵嶺”體驗(yàn)產(chǎn)品。以工筆畫、手指畫為重點(diǎn)，以鐵嶺知名書畫家和書畫專業(yè)人才為主體，依托民俗文化園、書法博物館、各級(jí)書畫院、畫家村等書畫基地，進(jìn)行書畫創(chuàng)作，著力發(fā)展書畫精品、書畫產(chǎn)品以及攝影、剪紙、撕紙等關(guān)聯(lián)品，叫響“東北書畫第一市”品牌。
培育壯大體育旅游產(chǎn)品。充分利用冰雪、森林、湖泊、河流、濕地、山地等獨(dú)特的自然資源，打造具有特色的健身休閑集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)遼河馬拉松賽道建設(shè)。充分利用體育舞蹈大賽、萬人健步走活動(dòng)、自行車萬人騎游比賽等特色體育賽事和表演活動(dòng)的影響力和市場(chǎng)價(jià)值，繼續(xù)引進(jìn)一批品牌知名度高、市場(chǎng)前景廣的國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性特色知名品牌賽事。積極承辦籃球、足球、排球、羽毛球、乒乓球等國(guó)家和省級(jí)職業(yè)聯(lián)賽，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升賽事的綜合效益。
（五）推進(jìn)全域旅游發(fā)展。
十四五時(shí)期，要積極適應(yīng)市場(chǎng)變化，加大資源開發(fā)力度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育旅游新業(yè)態(tài)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
1.精品景區(qū)提升工程。推進(jìn)傳統(tǒng)景區(qū)改造提升，推動(dòng)景區(qū)入口服務(wù)區(qū)向文旅商度假綜合體轉(zhuǎn)變，配套文旅商度假綜合體、休閑街區(qū)、度假社區(qū)等，打造新型消費(fèi)綜合休閑度假單元。推進(jìn)景區(qū)“公園化”轉(zhuǎn)變，承接城市休閑功能外溢，圍繞本地市場(chǎng)布局城市書房、咖啡書吧、文化市集等城市度假新業(yè)態(tài)。開發(fā)文化演藝、度假營(yíng)地、特色酒店等文化、康養(yǎng)、“科技+”人氣新產(chǎn)品。推進(jìn)鐵嶺蓮花湖國(guó)家濕地公園、調(diào)兵山蒸汽機(jī)車博物館、銀岡書院、城子山風(fēng)景區(qū)、象牙山風(fēng)景區(qū)等傳統(tǒng)景區(qū)改造提升，支持銀岡書院、城子山風(fēng)景區(qū)、象牙山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。
2.壯大旅游市場(chǎng)主體。推動(dòng)文化旅游企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。支持規(guī)模以上旅游企業(yè)規(guī)范化公司制改革，積極推進(jìn)國(guó)有文旅企業(yè)混合所有制改革，組建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化旅游集團(tuán)，培育一批本土化骨干文旅企業(yè)，引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，形成一批創(chuàng)新活躍的文旅企業(yè)集群。一是推動(dòng)企業(yè)深度融合，扶持文化和旅游合作、多角經(jīng)營(yíng)、跨界發(fā)展、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)溫泉旅游企業(yè)、大中型滑雪場(chǎng)、旅行社、旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、旅游合作社、旅游商品生產(chǎn)加工及經(jīng)營(yíng)企業(yè)、旅游運(yùn)輸企業(yè)、旅游演藝團(tuán)體、旅游文化場(chǎng)館等旅游市場(chǎng)主體深度融合。二是促進(jìn)文旅企業(yè)集團(tuán)化、聯(lián)盟化發(fā)展。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)、參與主體多的文旅企業(yè)間合作。發(fā)展壯大市、縣旅游集團(tuán)，打造文旅融合的龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮鐵嶺市文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、鐵嶺市文化旅游協(xié)會(huì)的牽頭作用。三是鼓勵(lì)資源換資本的措施創(chuàng)新，找準(zhǔn)資源和市場(chǎng)結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本廣泛參與投入。通過轉(zhuǎn)變思路、搭建平臺(tái)、用活資源，不斷提高文旅資源利用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等旅游服務(wù)設(shè)施功能。支持國(guó)省干線公路增設(shè)旅游交通指示標(biāo)志，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。適應(yīng)游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)旅游景區(qū)停車場(chǎng)、內(nèi)部交通、便民設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等，合理配置廁所、垃圾桶，建設(shè)一批示范性旅游廁所，進(jìn)一步鞏固旅游廁所革命成果。推動(dòng)文化服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)。充分考慮特殊群體需求，加強(qiáng)老年人、殘疾人等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造。
4.繁榮發(fā)展旅游夜經(jīng)濟(jì)。支持各縣（市）區(qū)豐富夜間旅游產(chǎn)品，改善夜間旅游消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化交通、安全保障，鼓勵(lì)引導(dǎo)夜間旅游消費(fèi)。依托主要景區(qū)、特色街區(qū)、文化旅游公共服務(wù)設(shè)施、文旅消費(fèi)集聚區(qū)，培育夜間觀光游憩、文化休閑、演藝體驗(yàn)、特色餐飲、購(gòu)物娛樂等業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)城市公園和主要景區(qū)開辦“燈光夜場(chǎng)”，舉辦燈光節(jié)、音樂節(jié)、露營(yíng)節(jié)等夜游節(jié)慶活動(dòng)。大力發(fā)展夜間曲藝演出、影視娛樂、文化休閑等業(yè)態(tài)和博物館、非遺傳承人工作坊等夜間旅游“打卡”景點(diǎn)。延長(zhǎng)圖書館、博物館等開放時(shí)間，鼓勵(lì)開發(fā)文博場(chǎng)館夜間體驗(yàn)項(xiàng)目，豐富夜間文化活動(dòng)品類和場(chǎng)次。重點(diǎn)組織創(chuàng)作推出旅游實(shí)景演藝，推動(dòng)文化演藝進(jìn)景區(qū)，打造“白天看景、夜間看戲”全天候旅游體驗(yàn)。提升老街巷文化旅游魅力，推動(dòng)旅游與城市商圈融合發(fā)展，打造集美食、娛樂、購(gòu)物、休閑為一體的城市夜游集聚區(qū)。組織舉辦美食節(jié)、小吃節(jié)、啤酒節(jié)、餐飲嘉年華等活動(dòng)，做大餐飲市場(chǎng)夜間消費(fèi)規(guī)模。實(shí)施城市亮化美化工程，美化亮化夜間環(huán)境。提升夜間旅游交通服務(wù)水平。
?。┥罨糜问袌?chǎng)開發(fā)。
1.創(chuàng)新旅游宣傳推廣。與主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體合作，在重點(diǎn)客源地市場(chǎng)開展線上線下文化旅游品牌的推廣活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大“北方水城、快樂鐵嶺”品牌宣傳。推動(dòng)旅游宣傳推廣與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)慶品牌塑造、商務(wù)環(huán)境改善等互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展好以荷花文化旅游節(jié)、蒸汽機(jī)車旅游節(jié)、西豐鹿文化節(jié)、大甸子羊湯節(jié)、象牙山溫泉梨花節(jié)、“二人轉(zhuǎn)嘉年華”文化旅游節(jié)為代表的節(jié)慶營(yíng)銷。
2.推廣四季旅游線路。大力推介春季“賞花觀鳥”、夏季“消夏賞荷”、秋季“賞楓采摘”、冬季“嬉冰雪泡溫泉到鐵嶺過大年”四季精品旅游線路，不斷豐富線路內(nèi)涵，打造四季宜游精品線路。制作四季旅游宣傳片，推出手繪電子旅游地圖。
3.積極推進(jìn)“引客入鐵”。加大旅游營(yíng)銷投入力度，制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)行業(yè)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)自覺加大旅游宣傳推廣力度，吸引外地游客到鐵嶺旅游。積極融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市旅游圈一體化營(yíng)銷推廣體系，推進(jìn)旅游營(yíng)銷與各地市宣傳銜接。
4.加強(qiáng)對(duì)外宣傳與交流。融入“一帶一路”、中東歐合作，面向東北亞，重點(diǎn)加強(qiáng)同“日、韓、俄”三國(guó)的文旅交流與合作；推動(dòng)與大東北、京滬蘇、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域交流合作；強(qiáng)化“鐵四通遼”協(xié)作區(qū)建設(shè)，聯(lián)合打造區(qū)域旅游精品線路；加強(qiáng)與大連、阜新、石河子等遼疆旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員合作，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展互補(bǔ)融合共贏。
?。ㄆ撸┨嵘糜畏?wù)質(zhì)量。
1.全面推進(jìn)依法治旅。提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管能力，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，持續(xù)加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，完善旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮地方“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，及時(shí)處理游客投訴舉報(bào)，保護(hù)廣大游客合法權(quán)益。加強(qiáng)在線旅游企業(yè)監(jiān)管，提升行業(yè)規(guī)范水平。推進(jìn)文化旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，健全綜合執(zhí)法監(jiān)管績(jī)效考評(píng)制度，強(qiáng)化旅游領(lǐng)域執(zhí)法檢查，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。持續(xù)開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊旅游合同欺詐、旅游經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、“黑導(dǎo)游”、“黑車”、不合理低價(jià)游等違法經(jīng)營(yíng)行為。推進(jìn)旅游信用分級(jí)分類監(jiān)管，完善誠(chéng)信旅游“紅黑榜”機(jī)制，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
2.提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實(shí)施。深入實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，暢通線上線下旅游投訴渠道，做到“接訴即辦”。推廣景區(qū)門票預(yù)約制度，嚴(yán)格執(zhí)行最大承載量，提升智慧化旅游服務(wù)。強(qiáng)化A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、星級(jí)飯店動(dòng)態(tài)管理，完善退出機(jī)制。加強(qiáng)導(dǎo)游講解員隊(duì)伍建設(shè)，抓好紅色旅游“五好”講解員培養(yǎng)項(xiàng)目落實(shí)。鼓勵(lì)在校學(xué)生、退休人員等參與志愿講解員服務(wù)。健全無障礙旅游設(shè)施，完善老年人、殘障人士等旅游便利化服務(wù)。
3.加強(qiáng)旅游安全管理。完善旅游安全保障體系，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重要設(shè)施設(shè)備、重大旅游活動(dòng)及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全監(jiān)管，強(qiáng)化客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、旅游包車、食品衛(wèi)生安全等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，組織開展應(yīng)對(duì)重大險(xiǎn)情、惡劣氣候等突發(fā)事件演練。深化旅游保險(xiǎn)合作，創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大覆蓋范圍，提升保險(xiǎn)額度，提高理賠效率。
4.大力倡導(dǎo)文明旅游。全面落實(shí)旅游文明行為公約和行動(dòng)指南，推進(jìn)文明旅游宣傳教育、規(guī)范約束和社會(huì)監(jiān)督，整治旅游不文明頑疾陋習(xí)。推動(dòng)文明旅游工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)施文明旅游示范單位等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)文明旅游工作水平。加強(qiáng)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開展旅游志愿服務(wù)公益行動(dòng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
完善全市旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，研究解決旅游發(fā)展重大問題，相關(guān)部門要按照責(zé)任分工、通力配合、齊抓共促。各縣（市）區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度，抓好工作落實(shí)。
?。ǘ┞鋵?shí)實(shí)施責(zé)任。
按照本規(guī)劃確定實(shí)施進(jìn)度，明確責(zé)任主體，確保各項(xiàng)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和工作任務(wù)如期完成。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。
?。ㄈ?qiáng)化政策支持。
加大財(cái)稅支持。加大資金統(tǒng)籌力度，發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，加大對(duì)旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游宣傳推廣、全域旅游發(fā)展、文化和旅游消費(fèi)、“引客入鐵”等方面支持力度。將符合條件的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。落實(shí)國(guó)家支持旅游發(fā)展有關(guān)稅費(fèi)支持政策。各縣（市）區(qū)要因地制宜完善財(cái)政支持政策。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。在旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量和效率。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押和旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
保障土地供給。與國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接，將旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)籌安排。依法依規(guī)對(duì)臨水親水空間予以優(yōu)先保障。旅游項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持旅游業(yè)用地的有關(guān)政策。
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健全以需求為導(dǎo)向的旅游人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施旅游職業(yè)技能提升行動(dòng)，培養(yǎng)一批旅游工匠人才。建立校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，開展引進(jìn)創(chuàng)新型、訂單式校企合作人才培養(yǎng)項(xiàng)目。健全旅游人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)行政干部輪訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)人才、專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村旅游人才分類培訓(xùn)，支持有條件的縣（市）開展旅游行業(yè)全員培訓(xùn)。
激發(fā)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。搭建旅游人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)才融合平臺(tái)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供安居落戶、醫(yī)療養(yǎng)老、出入境簽證等“保姆式”服務(wù)。加強(qiáng)文旅融合專家?guī)旖ㄔO(shè)，組織專家服務(wù)團(tuán)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)園區(qū)。健全留學(xué)回國(guó)人員和外籍高層次旅游人才服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮歸國(guó)和外籍高端旅游人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶頭作用。
主辦單位：鐵嶺市人民政府
地址：鐵嶺市凡河新區(qū)金沙江路28號(hào)
技術(shù)支持：鐵嶺市大數(shù)據(jù)管理中心
郵政編碼：112000
