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　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和命脈，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”和“加速器”。做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化金融支撐作用，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要保障，也是我市培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。依據(jù)《鐵嶺市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為進(jìn)一步明確我市金融業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，提升金融服務(wù)能力，優(yōu)化金融資源配置，打造鐵嶺金融特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展。結(jié)合我市金融業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展回顧和“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

　　“十三五”期間，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)及疫情影響，全市經(jīng)濟(jì)承受一定的下行壓力，市委、市政府始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持底線思維，緊緊圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)”三大任務(wù)開(kāi)展金融工作。

　?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期金融業(yè)發(fā)展情況

　　1.金融總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。截至2020年末，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值56億元，比2015年增加17.2億元，金融業(yè)增加值占全市GDP的8.4%，占全市服務(wù)業(yè)增加值的17.6%。全市金融業(yè)稅收4.4億元，受減稅降費(fèi)政策的影響，稅收比2015年減少1.7億元。全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額1834.8億元，比2015年增加720億元，增長(zhǎng)64.6%，年均增長(zhǎng)10.5 %。人民幣各項(xiàng)貸款余額903.1億元，比2015年增加93.7億元，增長(zhǎng)11.5%，年均增長(zhǎng)2.2%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入47.4億元，比2015年增加12.5億元，增長(zhǎng)35.8%，年均增長(zhǎng)3.5%，保險(xiǎn)深度7.1%，保險(xiǎn)密度1660元/人。受?chē)?guó)內(nèi)大環(huán)境影響，股票市場(chǎng)相對(duì)低迷，證券公司營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)交易額594.3億元，比2015年減少673.2億元，下降53.1%，年均下降14%。

　　2.金融服務(wù)體系逐步完善。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善，形成了銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司、小額貸款公司等金融相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展的金融服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，全市共引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)9家，截至“十三五”末期，全市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)22家，其中政策性銀行1家、大型國(guó)有商業(yè)銀行5家、股份制銀行1家、城商行2家、農(nóng)信社7家、村鎮(zhèn)銀行6家。全市共有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)38家，證券公司營(yíng)業(yè)部5家，擔(dān)保公司13家，小額貸款公司23家，典當(dāng)行13家。各金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上均有所提升。

　　3.普惠金融服務(wù)質(zhì)量大幅提升。2020年末，全市小微企業(yè)貸款余額337.4億元，“十三五”期間小微企業(yè)貸款余額增加92.2億元，占各項(xiàng)貸款增加額的98.4%，年均增速6.6%，高于各項(xiàng)貸款年均增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。疫情期間，全市金融機(jī)構(gòu)為1320戶企業(yè)辦理新增貸款65.8億元；為489戶企業(yè)辦理展期和續(xù)貸44.6億元；為205戶企業(yè)減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)1832萬(wàn)元；為63戶貸款逾期企業(yè)減免罰息228萬(wàn)元；為222戶企業(yè)53.5億元貸款辦理延期還息或停息；為企業(yè)辦理線上融資業(yè)務(wù)10.5億元，為企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及增加就業(yè)提供了有力保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)取得長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)品創(chuàng)新加快，積極發(fā)揮了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障功能。

　　4.資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。截至2020年末，全市共有境內(nèi)上市公司1戶，股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)70戶（“新三板”掛牌企業(yè)6戶、遼寧股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)52戶、上海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)12戶）。全市6戶上市后備企業(yè)中2戶（鑫眾科技、畢托巴科技）被納入省后備庫(kù)重點(diǎn)培育。

　　5.金融改革創(chuàng)新有序推進(jìn)。通過(guò)系列改革創(chuàng)新，引導(dǎo)金融回歸本源，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！笆濉逼陂g，我市被列為全省農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)市，截至2020年末，信用信息系統(tǒng)共錄入農(nóng)戶信息44.2萬(wàn)戶，農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)2041戶，評(píng)選出信用鎮(zhèn)6個(gè)，信用村434個(gè)，信用戶21萬(wàn)戶，累計(jì)為信用村發(fā)放貸款3319筆，4.6億元，其中信用貸款2.8億元。我市3個(gè)縣（市）被列入國(guó)家級(jí)“兩權(quán)”試點(diǎn)地區(qū)，截至“十三五”末期，全市“兩權(quán)”抵押貸款余額10.1億元，其中農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額3.1億元，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額7億元。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額信貸投放量持續(xù)加大，生豬交割庫(kù)項(xiàng)目達(dá)成初步合作意向。

　　6.金融業(yè)運(yùn)行環(huán)境總體平穩(wěn)。成立了鐵嶺市金融發(fā)展穩(wěn)定委員會(huì)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化金融環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化鐵嶺市民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《全市金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《鐵嶺市鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)及金融管理部門(mén)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法》、《鐵嶺市金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《清收銀行不良貸款實(shí)施方案》、《防控金融輿情風(fēng)險(xiǎn)工作方案》等一系列政策文件。穩(wěn)妥處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)有序推進(jìn)，對(duì)非法集資等犯罪活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì)，金融債權(quán)維護(hù)工作得到加強(qiáng)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

　　“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是加快推進(jìn)鐵嶺全面振興全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期，鐵嶺金融業(yè)既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入開(kāi)展，世界呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢(shì)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球治理體系深度變革，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，全球發(fā)展中的深層次矛盾仍未得到有效解決。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物資基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，以人民幣國(guó)際化、利率和匯率市場(chǎng)化、完善多層次資本市場(chǎng)為龍頭的金融改革開(kāi)放和創(chuàng)新加快推進(jìn)，云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)等前沿科技在金融領(lǐng)域應(yīng)用范圍持續(xù)擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致金融資源競(jìng)爭(zhēng)“馬太效應(yīng)”加劇，將為金融業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力和活力，也帶來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。
從我市金融環(huán)境看，經(jīng)過(guò)多年努力，在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)能，具備了邁向高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階的有利條件，也為金融業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，我市將堅(jiān)定不移擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)投資、優(yōu)供給，建設(shè)數(shù)字鐵嶺，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這些重大戰(zhàn)略舉措將為全市金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力和機(jī)遇。同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到鐵嶺振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，全市金融業(yè)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題，主要是金融市場(chǎng)體系不完善；地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，地方金融組織小、弱、散，融資方式仍以銀行信貸間接融資為主，金融業(yè)創(chuàng)新能力不足；民營(yíng)、小微、“三農(nóng)”仍是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)；產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)凸顯，地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)居高不下。金融風(fēng)險(xiǎn)的化解處置工作和提高金融運(yùn)行質(zhì)量將是我市面臨的長(zhǎng)期任務(wù)。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，鐵嶺振興發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵窗口期，也是建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)期，既要把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段特征、金融改革創(chuàng)新開(kāi)放的機(jī)遇，更要正視我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，推進(jìn)金融助力鐵嶺全面振興、全方位振興取得新突破。

　　二、“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實(shí)金融工作會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循金融發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，深化金融改革，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，改善金融環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加強(qiáng)金融對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)，助推新時(shí)代鐵嶺全面振興、全方位振興。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，保證黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求在地方金融工作中不折不扣得到貫徹落實(shí)。
堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)圍繞鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)展業(yè)務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用。打造多元化、多層次、差異化的金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮金融在中小企業(yè)、“三農(nóng)”、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持作用，全面提升金融服務(wù)效率和水平，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共生共榮。
堅(jiān)持以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線。以防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為核心目標(biāo)，建立完善區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，提高預(yù)警能力和管控水平，提高金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置機(jī)制，明確各方責(zé)任，阻斷風(fēng)險(xiǎn)蔓延，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
堅(jiān)持以深化金融改革開(kāi)放為動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，積極推動(dòng)金融體制機(jī)制創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品工具創(chuàng)新，更好發(fā)揮政府作用，深化地方金融改革，推動(dòng)地方中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　“十四五”期間，全市金融業(yè)將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，緊緊圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三大任務(wù)，在全面防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)、確保地區(qū)金融安全穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。爭(zhēng)取到2025年末，金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到8.5%左右；各項(xiàng)存貸款余額年均增長(zhǎng)率達(dá)到7%左右，不良貸款率回歸至合理區(qū)間；保險(xiǎn)深度達(dá)到7.5%左右，保險(xiǎn)密度達(dá)到1800元/人；六類地方金融組織減量增質(zhì)；全市納入上市企業(yè)后備庫(kù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到10家，完成股份制改造2-3家，梯次推進(jìn)有意愿企業(yè)掛牌上市。
金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著提升。金融產(chǎn)品不斷豐富，金融服務(wù)不斷創(chuàng)新，地方金融組織合規(guī)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融對(duì)鐵嶺重大戰(zhàn)略、重要領(lǐng)域和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力支撐?？萍冀鹑?、綠色金融、數(shù)字金融等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，金融服務(wù)鐵嶺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著提升。
金融普惠性程度顯著提高。服務(wù)鄉(xiāng)村振興和小微企業(yè)金融產(chǎn)品、手段不斷豐富，進(jìn)一步增強(qiáng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)獲得感。農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度顯著提升。

　　地方金融改革深入推進(jìn)。廣覆蓋、差異化發(fā)展的地方中小銀行機(jī)構(gòu)體系逐步完善，公司治理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，支農(nóng)支小作用更加突出。
社會(huì)融資結(jié)構(gòu)明顯改善。社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，信貸、股票、債券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，多種直接融資方式快速發(fā)展，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重明顯提高。
金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。金融法治環(huán)境日趨完善，金融信用環(huán)境進(jìn)一步改善，金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全社會(huì)的金融意識(shí)、信用意識(shí)進(jìn)一步提升，市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范、處機(jī)制進(jìn)一步健全，金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力持續(xù)提升。

　　三、“十四五”時(shí)期主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘哟筚Y金要素供給

　　——擴(kuò)大金融總量供給。完善金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)行爭(zhēng)取更多信貸規(guī)模，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效信貸支持。力爭(zhēng)到2025年，與5家以上省級(jí)銀行機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭(zhēng)取更多政策和資金傾斜，為域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的資金保障。

　　——優(yōu)化金融要素投向。充分發(fā)揮銀行主力軍作用，重點(diǎn)保障重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和民生工程建設(shè)等融資需求。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，加大對(duì)小微企業(yè)有效信貸投放。加大涉農(nóng)貸款投放力度，著力解決涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶擔(dān)保難題，助推我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　——提升普惠金融服務(wù)水平。緊抓“沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈”建設(shè)契機(jī)，加快推動(dòng)都市圈城市金融資源共享，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的資源保障，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的續(xù)貸支持力度，提高信用貸款和中長(zhǎng)期貸款比重。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣特色產(chǎn)品，在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)、保市場(chǎng)主體、保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定中，為中小微企業(yè)提供有針對(duì)性、多樣化的綜合金融服務(wù)，增強(qiáng)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。發(fā)揮小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)行等地方金融組織靈活、高效、面廣的特色優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)民營(yíng)和中小微企業(yè)的金融服務(wù)水平，降低民營(yíng)和中小微企業(yè)綜合融資成本。

　　——大力發(fā)展綠色金融。支持地方中小銀行圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景積極發(fā)展綠色信貸，暢通綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道，提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力，加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)、能源、水利、交通運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度。緊抓“遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)契機(jī)，探索建立綠色金融市場(chǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)各縣區(qū)強(qiáng)化金融和財(cái)政、環(huán)保政策協(xié)同，建立綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目庫(kù)，共同引導(dǎo)金融資源流向綠色生產(chǎn)、清潔能源、綠色交通、綠色建筑、綠色技術(shù)等領(lǐng)域，形成各具特色的綠色金融經(jīng)驗(yàn)。

　　——積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)，樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)理念，明確市場(chǎng)定位，完善公司治理，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力。適度引進(jìn)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)行機(jī)制和保險(xiǎn)技術(shù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持保險(xiǎn)公司設(shè)立責(zé)任保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不斷豐富和完善保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)體系。鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的保險(xiǎn)覆蓋面，完善與農(nóng)村市場(chǎng)相適應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)體系，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進(jìn)區(qū)域保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)者需求，提供多領(lǐng)域綜合性健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有序投資設(shè)立中西醫(yī)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)、照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快開(kāi)發(fā)投保簡(jiǎn)便、交費(fèi)靈活、收益穩(wěn)健的個(gè)人賬戶式商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。發(fā)揮保險(xiǎn)資金期限長(zhǎng)、穩(wěn)定性高等優(yōu)勢(shì)，降低融資成本。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，將與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、醫(yī)療責(zé)任、食品安全、安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)。加強(qiáng)科技與保險(xiǎn)融合運(yùn)用，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、科技服務(wù)、通信、醫(yī)療健康、汽車(chē)零售等領(lǐng)域企業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)跨界融合，提升保險(xiǎn)消費(fèi)者服務(wù)體驗(yàn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)

　　——梯次推進(jìn)企業(yè)掛牌上市。落實(shí)《全省企業(yè)上市五年倍增計(jì)劃（2022-2026年）行動(dòng)方案》，深入發(fā)掘后備企業(yè)資源，加大企業(yè)上市服務(wù)力度，擴(kuò)大我市企業(yè)上市融資規(guī)模。完善擬掛牌上市后備企業(yè)資源庫(kù)，按照掛牌上市標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)掛牌上市的培育措施。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，大力推動(dòng)企業(yè)股份制改造，加快梯次推進(jìn)步伐。支持具備條件企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外首發(fā)上市及“新三板”、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌，進(jìn)一步增加我市企業(yè)掛牌上市企業(yè)數(shù)量。

　　——提高直接融資比重。鼓勵(lì)上市公司通過(guò)發(fā)行私募債、公司債等方式融資；推動(dòng)掛牌企業(yè)通過(guò)股權(quán)方式融資，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等多元化方式融資。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有企業(yè)上市融資和再融資，推動(dòng)以改制上市、重組上市等方式盤(pán)活核心資產(chǎn)，支持高端裝備、信息技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域符合條件的國(guó)有企業(yè)在滬深交易所及北交所上市。

　　——推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)。整合金融產(chǎn)品信息和企業(yè)融資需求信息，通過(guò)金融廣場(chǎng)平臺(tái)開(kāi)展線上融資對(duì)接，有效破解銀企雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高企業(yè)融資效率。加快推進(jìn)企業(yè)掛牌孵化基地、公共信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、金融中介服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目，豐富金融廣場(chǎng)融資功能。利用金融講堂開(kāi)展多形式金融培訓(xùn)，提高全社會(huì)金融意識(shí)。

　　（三）深化金融改革創(chuàng)新

　　——構(gòu)建多層次、廣覆蓋、差異化發(fā)展的銀行體系。持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力，形成與鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的銀行體系。大型銀行機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器和壓艙石作用，進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，改進(jìn)對(duì)中小微企業(yè)金融服務(wù)，提升綜合金融服務(wù)水平。股份制銀行要堅(jiān)持差異化市場(chǎng)定位，發(fā)揮機(jī)制體制靈活、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，充當(dāng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的先行軍。地方中小銀行要樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)理念，明確市場(chǎng)定位，完善公司治理，突出差異化和特色化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型和金融科技投入力度，利用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升客戶體驗(yàn)，以數(shù)據(jù)提升精細(xì)化管理，優(yōu)化金融生態(tài)圈。

　　——有序推進(jìn)地方中小銀行改革。按照“穩(wěn)定縣域、城區(qū)整合”原則，穩(wěn)定農(nóng)信機(jī)構(gòu)法人主體地位，實(shí)施農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革，建成產(chǎn)權(quán)明晰、治理規(guī)范、資本充足、支農(nóng)支小特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)村中小銀行體系，有效提升對(duì)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平。積極推動(dòng)鐵嶺銀行按照“好銀行”標(biāo)準(zhǔn)，更好服務(wù)鐵嶺高質(zhì)量發(fā)展和全面振興。堅(jiān)持“堅(jiān)守縣域、回歸主業(yè)、小額分散”市場(chǎng)定位，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行體系結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)功能，完善以主發(fā)起行為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮主發(fā)起行對(duì)村鎮(zhèn)銀行戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管控作用，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行良性運(yùn)營(yíng)。

　　——深化民營(yíng)和小微金融服務(wù)創(chuàng)新。加大貨幣政策支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在具備條件時(shí)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，利用籌集基金為小微企業(yè)信貸提供支持。推動(dòng)“兩電一煤”等國(guó)有大企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)等供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入平臺(tái)，發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)引領(lǐng)作用。

　　——鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”金融。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)、支付方式等特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貸款、網(wǎng)絡(luò)理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)金融咨詢等金融服務(wù)。

　　——推進(jìn)金融支持鄉(xiāng)村振興。積極推廣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、支農(nóng)支小再貸款投放，力爭(zhēng)到2025年，支農(nóng)支小再貸款累計(jì)投放達(dá)到20億元。研究探索養(yǎng)殖業(yè)抵押貸款解決途徑。支持開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸服務(wù)，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展?？偨Y(jié)推廣西豐農(nóng)村信用體系建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)縣（市）區(qū)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用體系建設(shè)縣域全覆蓋，并取得明顯成效。

　　（四）維護(hù)地方金融健康穩(wěn)定發(fā)展

　　——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面落實(shí)省委、省政府，市委、市政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“放管服”改革工作部署，實(shí)施地方金融組織政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單制管理。地方金融組織依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。按照“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)次數(shù)”的要求，優(yōu)化地方金融組織行政審批政務(wù)服務(wù)流程，壓縮審批時(shí)限，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)清理，全面提升政務(wù)服務(wù)工作水平和效率。依法依規(guī)開(kāi)展各類初審、備案工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)范圍、負(fù)面清單管理，防范不符合條件的市場(chǎng)主體以及違法違規(guī)渠道資金進(jìn)入行業(yè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)健康運(yùn)營(yíng)。

　　——推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋。落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防控屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)與金融管理部門(mén)工作協(xié)調(diào)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置工作機(jī)制。切實(shí)落實(shí)各行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)工作職責(zé)，密切關(guān)注地方中小銀行、企業(yè)債券、交易場(chǎng)所、民間融資、非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，深入排查各類金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法打擊各類非法金融活動(dòng)，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。積極開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任教育，提升居民金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。
——提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范處置能力。發(fā)揮市金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)作用，健全應(yīng)對(duì)金融領(lǐng)域突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制，完善信息共享和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。做好金融突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，提升金融業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，嚴(yán)厲打擊非法集資和其他非法金融活動(dòng)，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)行政部門(mén)和刑事部門(mén)的協(xié)作配合，堅(jiān)決防范處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹┐蛟炝己媒鹑谏鷳B(tài)環(huán)境

　　——重塑金融信用環(huán)境。加快打造誠(chéng)信鐵嶺，樹(shù)立各級(jí)政府守信踐諾形象，切實(shí)履行向金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)等各類社會(huì)主體作出的政策承諾和簽訂的合同協(xié)議。鼓勵(lì)各級(jí)政府強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)測(cè)分析，做好償債資金安排，保證債權(quán)人合法權(quán)益。推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)以及相關(guān)事業(yè)單位依法依規(guī)限時(shí)償還對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的逾期欠款。鼓勵(lì)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立良好的資金管理制度，避免發(fā)生企業(yè)逃廢債行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)監(jiān)督企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的作用，建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，構(gòu)建新型銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展信貸保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供“信貸+保險(xiǎn)”等增信服務(wù)。
——健全社會(huì)信用體系。完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)法院依法定期向政府部門(mén)、金融管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等通報(bào)涉金融領(lǐng)域嚴(yán)重失信被執(zhí)行人名單，通過(guò)“信用鐵嶺”、政府門(mén)戶網(wǎng)站等依法向社會(huì)發(fā)布，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出與個(gè)人信用狀況和評(píng)級(jí)相結(jié)合的融資授信服務(wù)。大力發(fā)展征信和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，培育現(xiàn)代信用服務(wù)市場(chǎng)。

　　——加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加大對(duì)侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為的執(zhí)法力度，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的違法違規(guī)行為零容忍。建立金融知識(shí)普及長(zhǎng)效機(jī)制，支持金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系，推進(jìn)金融教育示范基地建設(shè)。實(shí)施基礎(chǔ)金融知識(shí)掃盲工程，推動(dòng)金融知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，著力提高農(nóng)村地區(qū)、弱勢(shì)群體的金融知識(shí)普及率，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和辨識(shí)能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)金融司法協(xié)同，提高金融糾紛預(yù)防和源頭治理水平，切實(shí)降低金融消費(fèi)者糾紛處理成本。
——構(gòu)建非法集資宣傳防范立體化格局。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機(jī)制，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，推動(dòng)防范和處置非法集資宣傳教育活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋，引導(dǎo)廣大群眾對(duì)非法集資不參與、能識(shí)別、敢揭發(fā)。精心組織防非宣傳月等品牌活動(dòng)，積極推廣社區(qū)金融服務(wù)站，在基層社區(qū)層面統(tǒng)合力量開(kāi)展宣傳。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)日常宣傳教育工作，積極營(yíng)造“網(wǎng)點(diǎn)有資料、電視有新聞、報(bào)紙有報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)有宣傳、微信有推送”的立體化氛圍。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在鐵嶺市金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各部門(mén)對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究全市金融改革創(chuàng)新發(fā)展的重大事項(xiàng)。主動(dòng)加強(qiáng)與省金融管理部門(mén)對(duì)接聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)信息共享，形成推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展的合力。

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　　一是落實(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)較快的銀行機(jī)構(gòu)，幫助市內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資、紓解市內(nèi)上市公司大股東股票質(zhì)押流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的證券機(jī)構(gòu)，與銀行機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)增信獲得信貸融資的保險(xiǎn)機(jī)制，給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大企業(yè)掛牌上市扶持力度。積極兌現(xiàn)落實(shí)掛牌上市扶持政策，對(duì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資支付的券商保薦費(fèi)、會(huì)計(jì)審計(jì)費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等中介費(fèi)用,嚴(yán)格按照相關(guān)政策在完成股份制改造、輔導(dǎo)備案、申報(bào)材料等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助。三是認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等財(cái)政支持政策，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)人才保障

　　加快金融人才培養(yǎng)、交流和引進(jìn)。利用省、市引進(jìn)高層次人才的實(shí)施辦法，引進(jìn)培養(yǎng)一批金融業(yè)領(lǐng)軍人才以及行業(yè)專業(yè)人才。健全金融機(jī)構(gòu)與地方政府雙向掛職的常態(tài)化機(jī)制，從金融監(jiān)管部門(mén)或金融機(jī)構(gòu)選派優(yōu)秀金融管理人才充實(shí)到縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)掛職；從縣（市）區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)選派干部到金融機(jī)構(gòu)掛職，建設(shè)一支高素質(zhì)的金融人才隊(duì)伍。

　?。ㄋ模┙⒖己私Y(jié)果獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　運(yùn)用財(cái)政性資金存放與銀行貢獻(xiàn)度掛鉤的方式，對(duì)財(cái)政性資金存放銀行結(jié)構(gòu)實(shí)行“指標(biāo)評(píng)價(jià)、統(tǒng)籌調(diào)配”，引導(dǎo)銀行機(jī)制加大信貸支持力度。同時(shí)，對(duì)不積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，服務(wù)質(zhì)量較差，未充分發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的銀行機(jī)構(gòu)，建議上級(jí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。

　　（五）實(shí)施有序分類推進(jìn)

　　充分認(rèn)識(shí)金融發(fā)展任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性，保持歷史耐心，分階段有序推進(jìn)，不搞齊步走。準(zhǔn)確把握金融區(qū)域發(fā)展和各地區(qū)資源、稟賦及基礎(chǔ)條件差異，依據(jù)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，先易后難、分步實(shí)施，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。
（六）適時(shí)組織規(guī)劃評(píng)估

　　研究建立規(guī)劃實(shí)施工作評(píng)估機(jī)制，在規(guī)劃實(shí)施中期或終期階段，開(kāi)展評(píng)估，注重規(guī)劃與實(shí)際工作的銜接落地，增強(qiáng)金融業(yè)規(guī)劃的實(shí)效性、引導(dǎo)性和權(quán)威性。