鐵嶺市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃- 鐵嶺市人民政府

鐵嶺市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃

來源：鐵嶺市科學技術(shù)局 ??發(fā)布時間：2024年01月17日

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，依據(jù)“十四五”國家科技創(chuàng)新部署、《遼寧省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《鐵嶺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

　　 “十三五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大科技工作者共同努力，全市科技創(chuàng)新能力得到有力提升，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強。

　　（一）“十三五”時期的發(fā)展成就

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。“十三五”以來，全市共有省級重點實驗室3個，省專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心12個，累計認定市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心89個，建成院士工作站10個。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)培育高新技術(shù)企業(yè)123戶，新增科技型中小企業(yè)185家，通過省瞪羚企業(yè)備案20家,在全省排名第三。全市分別建成國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間2個、6個和25個，建成省級孵化器2個；東北信息產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)客工廠、美麟海創(chuàng)匯、鐵嶺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、鐵嶺市創(chuàng)業(yè)孵化園分別被認定為省級“云啟眾創(chuàng)”。

　　促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力增強。組織企業(yè)重點攻克一些關(guān)鍵技術(shù)，研制開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品。陸平機器與東軟集團合作生產(chǎn)的移動CT診療車項目，系國內(nèi)首次將全身CT應(yīng)用到車載領(lǐng)域，在新冠肺炎抗疫前線發(fā)揮巨大作用。鐵嶺特閥公司自主研發(fā)的環(huán)保高耐蝕全襯膠蝶閥等十大系列產(chǎn)品填補了國內(nèi)多項空白。遼寧銀捷的航空軸承套圈鍛件，在航空軸承生產(chǎn)領(lǐng)域市場占有率達70%-80%，技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。光纖生產(chǎn)工藝與研發(fā)、空間信息大數(shù)據(jù)服務(wù)、地理信息系統(tǒng)開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)取得新進展。“十三五”期間，完成技術(shù)合同交易額10.2億元，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化230項。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用增量進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至2020年底，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已發(fā)展到123戶，較“十二五”末增加81戶，超額完成省政府“高企三年倍增計劃”指標任務(wù)。全市每個產(chǎn)業(yè)集群均已建成至少一個領(lǐng)軍高新技術(shù)企業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。科技強農(nóng)惠民扎實推進，科技特派員制度繼續(xù)推進，助力全市脫貧攻堅取得實效。爭取32個省級科技特派團支撐服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員1200余人，申報的星創(chuàng)天地中有2家通過國家備案，有9家通過省級備案；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)不斷有序推進，目前共有鐵嶺縣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，昌圖縣昌圖鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)2個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，昌圖縣成為全省首批6個獲批建設(shè)的省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）之一，鐵嶺縣申報國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣取得重大進展。

　　科技交流合作持續(xù)深入。成功舉辦2019“一帶一路”遼寧（鐵嶺）科技創(chuàng)新合作周，與俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等前獨聯(lián)體國家深入交流合作，引起廣泛社會反響，成為我國與獨聯(lián)體國家攜手創(chuàng)新合作的重要平臺。積極引進國外智力項目，“十三五”期間共實施國家級引智項目5個、省級引智項目8個，派出出國（境）培訓(xùn)團組3個，共有引智示范基地6個。持續(xù)深化與“中科院沈陽分院”的全面戰(zhàn)略合作，為鐵嶺專用車、換熱器、生命健康等產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強與省農(nóng)科院、沈陽農(nóng)大、沈陽工大、哈工大等高校院所產(chǎn)學研合作，在農(nóng)業(yè)新品種選育、畜牧標準化養(yǎng)殖、換熱設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)等方面取得豐碩成果。加強與淮安市對口交流合作，安嶺工業(yè)園區(qū)暨專用車產(chǎn)業(yè)孵化平臺項目建設(shè)取得初步成果。

　　創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境明顯改善。制定出臺了《科技支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》《鐵嶺市推進人才集聚的若干政策措施（試行）》等科技創(chuàng)新政策，科技創(chuàng)新政策體系更加完善。共有國家級科普基地1個，省級科普基地15個，基本形成覆蓋全市科技創(chuàng)新鏈條的科技服務(wù)體系。創(chuàng)辦《科技鐵嶺》電視欄目，設(shè)立《科技鐵嶺》微信公眾號，大力加強科技宣傳，全社會科技創(chuàng)新氛圍進一步增強。

　　（二）存在的主要問題

　　科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。我市目前無本科院校和重點科研機構(gòu)；省級以上科研平臺數(shù)量偏少，截至2021年，全市現(xiàn)有省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心12個，全省為532個，僅占全省的2.26%；省級重點實驗室3個，全省為447個，僅占全省的0.67%。

　　科技企業(yè)發(fā)展緩慢。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，約50%的高新技術(shù)企業(yè)屬于科技型中小企業(yè)。截至目前，全市高新技術(shù)企業(yè)為135戶，全省為8500戶，僅占全省的1.59%，全省排名第10；科技型中小企業(yè)235戶，全省為14000戶，僅占全省總量的1.68%，全省排名第11。

　　科技創(chuàng)新人才匱乏。科技創(chuàng)新人才短缺、高層次人才缺乏是制約我市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進一步提高發(fā)展的瓶頸。人才政策還有待進一步優(yōu)化。人才向本地集聚流動的吸引力不強，人才流失嚴重。目前我市“興遼英才計劃”僅有7人。

　　科技保障措施乏力。鐵嶺作為欠發(fā)達地區(qū)，科技創(chuàng)新投入不足，地方財政科技支出占公共財政支出比重遠低于全省平均水平。以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金為補充的多元化投融資體系還未有效建立。同時因機構(gòu)改革，8個縣（市）區(qū)有7個科技局同工信局合署辦公，行政編制少，人員短缺，與當前科技創(chuàng)新工作的緊迫性還有差距。

　　（三）“十四五”時期面臨的形勢

　　當前，世界處于百年未有之變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。這為鐵嶺科技創(chuàng)新發(fā)展帶來了良好的機遇，同時也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　國際形勢。從國際看，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。中美戰(zhàn)略博弈的長期性、艱巨性和復(fù)雜性成為“十四五”時期最大的外部挑戰(zhàn)和不確定因素。以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命大幕開啟，不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈加速調(diào)整重塑，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和智能制造成為全球經(jīng)濟增長的新動力。以科技創(chuàng)新為核心的大國博弈正在引發(fā)國際格局和治理體系的重構(gòu)。科技逆全球化發(fā)展態(tài)勢已然顯現(xiàn)，全球知識（人才）的流動、技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散日益受到?jīng)_擊和影響。

　　國內(nèi)形勢。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟由高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟發(fā)展新動能培育對科技創(chuàng)新的需求將更加迫切。習近平總書記曾經(jīng)指出：“我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力”。科技創(chuàng)新的國際環(huán)境，逼迫我國必須發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，大幅提高科技自主創(chuàng)新能力，加快解決長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)問題?？萍紕?chuàng)新在我國進入社會主義新時代之后，處于國家發(fā)展核心位置的地位將會更加穩(wěn)固，國家將會為解決長期制約我國科技事業(yè)發(fā)展深層次的體制機制問題，加快科技體制改革步伐，營造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　省內(nèi)形勢。從省內(nèi)看，國家對東北振興高度重視。國家對東北三省“五個安全”的戰(zhàn)略定位，為遼寧科技創(chuàng)新指明了方向。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省全面建成小康社會取得決定性成就，經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換加快，“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施不斷向前推進，為鐵嶺市創(chuàng)新發(fā)展帶來了良好的機遇。與此同時，鐵嶺傳統(tǒng)工業(yè)和資源型工業(yè)所占比重仍然較高，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境承載能力的矛盾日益突出，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求十分強烈，但政府能夠用來支持科技事業(yè)發(fā)展的財力相對有限，金融資本與民間資本服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展不夠活躍。面對國內(nèi)先進地區(qū)的“磁吸效應(yīng)”，鐵嶺在防止科技人才和技術(shù)成果流失，爭奪更多優(yōu)質(zhì)科技資源在鐵嶺聚集等方面，將面臨更大的壓力。

　　面對上述新形勢和新需求，鐵嶺必須切實增強緊迫感、責任感和自信心，按照省委、省政府的工作要求和部署，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚斗爭精神，直面問題和挑戰(zhàn)，全面加快科技進步和創(chuàng)新，全力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，大力提升自主創(chuàng)新能力，推動全市科技事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

　　二、發(fā)展思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要論述，以及關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，按照“四個面向”的要求，深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，按照經(jīng)濟規(guī)律推動技術(shù)創(chuàng)新，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立健全科技創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)學研深度融合，深化科技交流與合作，加快集聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，有效提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和全面振興、全方位振興提供有力的科技支撐。

　　（二）基本原則

　　堅持改革創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新作為雙重任務(wù)，以營造良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，發(fā)揚斗爭精神，堅決破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，加強科研管理制度改革，不斷強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，以制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新提供肥沃土壤。

　　堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、資源統(tǒng)籌等方面的引導(dǎo)作用，強化技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)充分集聚，形成政府與市場推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

　　堅持重點突破。堅持“有所為、有所不為”，以影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，集中創(chuàng)新資源，精準發(fā)力，在裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品等方面取得實質(zhì)性突破。

　　堅持以人為本。將人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進與優(yōu)化配置，積極探索吸引和集聚創(chuàng)新人才的多種渠道，不斷完善人才發(fā)展環(huán)境，營造有利于人才創(chuàng)新的社會氛圍，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　堅持擴大開放。強化對國外、國內(nèi)創(chuàng)新資源的利用，推動創(chuàng)新資源的開放流動，提升對外開放合作的層次和水平。在研發(fā)活動、平臺建設(shè)、資源共享、人才交流等方面，與我國相對友好的國家和地區(qū)，建立更加完善的區(qū)域創(chuàng)新合作機制。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2025年，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施取得重要進展，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)得到有力夯實，科技體制機制創(chuàng)新改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位得到有力強化，全市自主創(chuàng)新能力得到顯著提高，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力得到大幅提升，創(chuàng)新型城市建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。

　　科技創(chuàng)新經(jīng)費投入穩(wěn)步提升。R&D經(jīng)費占GDP比重達到1.0%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入力爭達到1.0%；地方財政科技支出占公共財政支出的比重達到0.6%。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺得到有力夯實。市級及以上重點實驗室、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心總數(shù)達到20個以上，新培育省級新型研發(fā)機構(gòu)2個，新建3個省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，新培育1個省級企業(yè)科技孵化器，打造3個省級“眾創(chuàng)空間”，省級及以上科普基地總數(shù)達到20個。

　　自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強。累計攻克重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)50項。企業(yè)與高校、科研院所累計簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議達到150項以上，轉(zhuǎn)化科技成果100項。技術(shù)市場合同成交額力爭達到8.5億元。培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭領(lǐng)軍人才30名；引進“高精尖”外國專家25名。

　　科技型企業(yè)數(shù)量不斷增加。建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚企業(yè)三級梯度培育體系，全市科技型中小企業(yè)總數(shù)達350戶，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到150戶，瞪羚企業(yè)總數(shù)達到35戶。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不斷提升。新培育省級星創(chuàng)天地5家，農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，新品種、新技術(shù)覆蓋率達到90%以上，基本建成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的體制健全、機制靈活、功能完善、獨具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系及技術(shù)服務(wù)體系。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新體系

　　以支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，進一步建立健全科技創(chuàng)新體系，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)高等院校、科研院所增強源頭創(chuàng)新保障能力，提升科技服務(wù)業(yè)服務(wù)水平。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新需求提出機制、“企業(yè)出題、能者破題”的“揭榜掛帥”式項目凝練機制、產(chǎn)學研聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的項目組織實施機制、以效益為標準的評價評獎機制等舉措，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。推動建立“科技型中小企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)-雛鷹瞪羚企業(yè)”等科技企業(yè)梯度培育體系，培育壯大高成長性企業(yè)群體。鼓勵龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，支持其整合各方優(yōu)勢資源組建創(chuàng)新聯(lián)合體和建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持其面向新興產(chǎn)業(yè)成立新型研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)孵化器，支持其建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。引導(dǎo)中小企業(yè)以隱型冠軍為目標，以專精特新為路徑，加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，推動軍工企業(yè)與省內(nèi)外高校院所的創(chuàng)新資源進行有效銜接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　增強高校院所原始創(chuàng)新能力。持續(xù)推進校地、校企合作，大力引進外部創(chuàng)新資源。積極支持市屬高校院所引育高水平人才團隊，并與省內(nèi)外其他科研單位聯(lián)合申請省和國家自然科學基金項目、重大科技項目。支持具備條件的創(chuàng)新主體申辦省級及以上各類科技創(chuàng)新平臺，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新能力。重點支持遼寧省核電橡膠密封材料重點實驗室、遼寧省大豆育種重點實驗室和遼寧省方艙技術(shù)重點實驗室等省級重點實驗室建設(shè)，提高解決制約鐵嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)問題能力。

　　加強構(gòu)建實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟。著眼于解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等問題，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭，市場機制、利益驅(qū)動，系統(tǒng)設(shè)計、分類推進”的原則，推動構(gòu)建由大企業(yè)引領(lǐng)支撐，中小微企業(yè)積極參與，高校、科研單位、用戶、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等積極支持的產(chǎn)學研聯(lián)盟。通過穩(wěn)定支持和重大科技項目帶動，完善利益聯(lián)結(jié)機制，使大中小企業(yè)能提早介入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，大學和院所能夠延伸參與應(yīng)用研究和試驗開發(fā)，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、相互促進，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

　　加強新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持國內(nèi)外高水平高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)等高端創(chuàng)新資源和人才團隊，在鐵嶺注冊成立獨立法人實體的科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)設(shè)技術(shù)中心、重點實驗室等獨立運營，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭袑I(yè)化和市場化運作的新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵重點創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校院所和社會力量成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

　　加強科技咨詢服務(wù)體系建設(shè)。支持引進國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，扶持發(fā)展一批真正了解企業(yè)科技需求、熟悉科技政策、掌握科技資源的咨詢機構(gòu)，構(gòu)建從科技成果評價、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等全鏈條科技咨詢服務(wù)體系。引導(dǎo)條件較好的機構(gòu)申報省和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園”全鏈條孵化育成體系，引導(dǎo)支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建孵化中心，探索構(gòu)建新型孵化器，鼓勵多元投資建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。

　　（二）改造提升“老字號”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展

　　按照高端化、信息化、智能化、綠色化、服務(wù)化的發(fā)展方向，改造提升“老字號”,全力推進專用汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、閥門產(chǎn)業(yè)、橡膠產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊創(chuàng)新短板，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　引導(dǎo)專用汽車和零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮重點骨干企業(yè)的牽引作用，主動對接沈陽航空航天大學、中科院沈陽計算所等高校院所，做大做強罐車、環(huán)衛(wèi)車、自卸車等優(yōu)勢專用車產(chǎn)品，研究開發(fā)移動醫(yī)療診療車、負壓救護車以及智能化城市清掃車、綠化專用車等特種車輛。引導(dǎo)重點企業(yè)攻克發(fā)動機（輕型、重型柴油機）、變速器等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)，打造鐵嶺專用車產(chǎn)業(yè)科技鏈。

　　引導(dǎo)閥門產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托重點企業(yè)，加強高壓閥門、超口徑大閥門、高精度閥門、耐酸堿耐高溫及其他特種閥門研發(fā)，拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)品差異化發(fā)展。引導(dǎo)銀州工業(yè)園區(qū)閥門產(chǎn)業(yè)集群成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　引導(dǎo)橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托遼寧省核電密封材料重點實驗室，重點研究核電領(lǐng)域橡膠密封材料、高端裝備領(lǐng)域橡膠基礎(chǔ)材料、耐“甲烷、丙烷”特殊介質(zhì)全氟橡膠制品、高阻尼橡膠材料的研發(fā)，重點攻關(guān)核電、風電、高鐵、橋梁、地鐵、軍工、航空航天、汽車等高科技領(lǐng)域橡膠密封制品的研發(fā)，實現(xiàn)自主研發(fā)，替代進口。引領(lǐng)骨干企業(yè)向研發(fā)和生產(chǎn)耐熱、耐蝕、耐磨損功能橡膠以及特種橡膠材料等高品質(zhì)合成橡膠產(chǎn)品方向發(fā)展。

　　引導(dǎo)起重機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點打造開原起重機產(chǎn)業(yè)科技鏈，實現(xiàn)起重設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、企業(yè)孵化器、商務(wù)會展、職業(yè)培訓(xùn)全程技術(shù)服務(wù)，支持重點企業(yè)從以生產(chǎn)橋、門、塔式起重機生產(chǎn)為主，向全程物料搬運、工程設(shè)備方向發(fā)展，整機產(chǎn)品向大型化、專用化發(fā)展，配件產(chǎn)品向模塊化、標準化發(fā)展，實現(xiàn)起重機產(chǎn)業(yè)提檔升級，努力把開原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為全國最優(yōu)的起重機生產(chǎn)基地。

　　引導(dǎo)煤機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托重點企業(yè)，打造煤機和掘進機科技鏈條，助力調(diào)兵山市煤機產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點開展新型硬巖掘進機系列產(chǎn)品研發(fā),大功率刮板輸送機系列產(chǎn)品研發(fā),綜采設(shè)備安裝回撤系統(tǒng)開發(fā),綜采超前支護系統(tǒng)開發(fā),薄煤層開采工藝設(shè)備開發(fā)，粉煤灰超細活化處理研發(fā)及應(yīng)用等。支持智能設(shè)備研究院與院士團隊合作，開展煤機裝備關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

　　（三）深度開發(fā)“原字號”，依靠創(chuàng)新鏈補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，依托我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重點培育糧油、畜牧、特色產(chǎn)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)集群”和玉米、水稻、生豬等“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，突出強鏈、補鏈、延鏈，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展。推進糧油加工原料生產(chǎn)基地建設(shè)，推動糧油產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、綠色化、精深化方向發(fā)展，做強玉米、稻谷產(chǎn)業(yè)，延伸大豆、花生等油料加工，打造優(yōu)質(zhì)特色食品加工。進一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局，實施無抗飼料、低氮飼料、飼料質(zhì)量安全示范項目，加強新型飼料添加劑的研發(fā)。積極發(fā)展反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)專用果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加快冷鏈物流體系建設(shè)，積極發(fā)展果蔬加工。

　　補齊建材產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵水泥企業(yè)應(yīng)用水泥窖協(xié)同處置危險廢物技術(shù)、余熱利用技術(shù)，提高能源梯級利用水平，開發(fā)優(yōu)質(zhì)水泥、特種和異形構(gòu)件材料。依托骨干企業(yè)，重點研究開發(fā)具有隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料，深度開發(fā)防火阻燃外墻保溫材料，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)裝配式建筑產(chǎn)品。

　　（四）培育壯大“新字號”，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　重點在高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，加快培育和發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)。立足現(xiàn)有科研及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向市場需求，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及重點產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力，助力裝備制造業(yè)向高端邁進。重點開展新能源汽車、高端裝備、重大成套裝備、智能制造裝備等四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)和人才、成果、項目引進，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。重點開發(fā)磁流變制動無齒曳引機研制及應(yīng)用項目、環(huán)保高速離心透平真空泵研制及應(yīng)用、數(shù)控刮刀機專用機床研制、冷態(tài)切割搶險救援消防車。積極承接遼寧區(qū)域綜合性實驗室智能制造研究中心溢出技術(shù)成果，在本市落地轉(zhuǎn)化。

　　培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。聚焦能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，助力風電、光電、生物質(zhì)能等可再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動智能電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)科技創(chuàng)新。結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以生物制造、數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新技術(shù)為支撐,大力推進生物乙醇產(chǎn)業(yè)智能生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的發(fā)展新模式, 實施生物燃料乙醇智能工廠項目。基于物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，研究服務(wù)智慧城市電力運維綜合智能化系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的輸配電設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)實現(xiàn)遠程監(jiān)測控制。

　　培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施碳達峰碳中和科技支撐行動，重點開發(fā)煤炭高效燃燒與高效發(fā)電、清潔能源多能互補、有效開發(fā)利用煤層氣技術(shù)。繼續(xù)在冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)開發(fā)和推廣節(jié)能降耗新工藝和新技術(shù)、高效余熱余能利用技術(shù)，實現(xiàn)高耗能工業(yè)的節(jié)能減排。開發(fā)大宗工業(yè)固廢無害化、減量化、資源化利用、污水資源化、污泥能源化等關(guān)鍵技術(shù)。

　　培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。鞏固在有色金屬材料、橡膠材料、高端軸承、光纖光纜等領(lǐng)域的生產(chǎn)研發(fā)優(yōu)勢，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，研究開發(fā)新型基礎(chǔ)材料，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。依托骨干企業(yè)構(gòu)建實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟，攻克電纜、光纜、纜料、纜芯關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)環(huán)保中高壓聚丙烯電力電纜制造與應(yīng)用技術(shù)、高性能層狀金屬復(fù)合材料、高端裝備領(lǐng)域橡膠材料、航空發(fā)動機主軸軸承鍛造、車用高強高導(dǎo)銅合金材料、碳纖維纏繞氣瓶。積極承接遼寧區(qū)域綜合實驗室材料科學國家研究中心和精細化工與催化研究中心溢出的技術(shù)成果，在本市落地轉(zhuǎn)化。

　　培育和發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)梅花鹿鹿茸血顆粒、鹿筋固體飲料、鹿源肽和益生菌篩選及食品研發(fā)，推動鹿膠蛋白肽研究與應(yīng)用、人參皂苷提取與應(yīng)用、放射性醫(yī)療裝備零輻射運行控制和具有雙層共擠、不含 DEHP 的避光輸液器、消毒功能防眼鏡起霧口罩、新型冠狀病毒（2019-nCoV)抗原檢測試劑盒等等關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)。

　　培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)發(fā)展目標，把握數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個重點，促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)等實體經(jīng)濟深度融合，引領(lǐng)制造業(yè)向智能、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展智能工廠創(chuàng)新應(yīng)用，推進互聯(lián)網(wǎng)平臺、應(yīng)用軟件、系統(tǒng)軟件等高端工業(yè)軟件技術(shù)發(fā)展，推動企業(yè)內(nèi)部工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、控制系統(tǒng)、管理軟件和數(shù)據(jù)平臺集成整合，互聯(lián)互通。建設(shè)生產(chǎn)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場無人化的智慧工廠。應(yīng)用大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化和信息化改造。重點開發(fā)5G高容量輕便系列通信光纜，產(chǎn)品智能檢測技術(shù)、石油管道內(nèi)智能機器人通訊系統(tǒng)、智能水務(wù)管線檢測系統(tǒng)，創(chuàng)建5G光纖專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。加強新一代電子信息賦能文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)。

　　（五）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)

　　緊緊圍繞保障糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)對科技創(chuàng)新的需求，加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、集成、示范和推廣，提升科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞省種質(zhì)資源創(chuàng)新工程及鐵嶺優(yōu)勢，加強主要糧食品種供給保障，重點開發(fā)培育大豆、玉米、水稻等品類。做強鐵嶺地方特色品種，重點開發(fā)柞蠶、梅花鹿、榛子等產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈布局，補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新短板。研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，重點開發(fā)稻米、玉米、花生、大豆等糧油產(chǎn)品深加工技術(shù)，糧油果蔬農(nóng)產(chǎn)品貯運加工與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)；預(yù)制食品、脫水菜加工品控技術(shù)；即食食品、休閑食品、保健食品加工關(guān)鍵技術(shù)。重點開發(fā)新型生物發(fā)酵飼料、預(yù)消化技術(shù)的新型飼料、無抗生素仔豬保育料等精準配伍、功效明確的高品質(zhì)飼料產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)。重點開發(fā)微生物多糖減肥增效肥、懸浮態(tài)土壤調(diào)理劑肥、中微量元素生物菌肥、復(fù)方控釋春玉米專用肥等高效專用肥的技術(shù)。重點開發(fā)農(nóng)業(yè)高效機械化生產(chǎn)、智能精細作業(yè)與管理、智能作業(yè)裝備與設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)，保護性耕作機械、免耕機車載終端及遠程作業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)。

　　建設(shè)全域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。積極做好黑土地保護工作，落實中科院與遼寧省政府共同實施黑土糧倉科技會戰(zhàn)框架協(xié)議，在昌圖縣建立黑土糧倉示范區(qū)，配合做好保護性耕作、地力提升等農(nóng)業(yè)技術(shù)研究示范推廣及服務(wù)。建設(shè)黑土地保護與利用創(chuàng)新研究中心，配合作好保護性耕作技術(shù)模式、種養(yǎng)一體化、現(xiàn)代智能農(nóng)機裝備研發(fā)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供技術(shù)支撐。借助鐵嶺縣建成國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣、全市籌建全域國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的契機，陸續(xù)啟動開原市、昌圖縣、西豐縣等示范區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。

　　為鄉(xiāng)村振興提供科技服務(wù)和人才支撐。推進科技特派員制度，引導(dǎo)和激發(fā)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才深入農(nóng)村一線開展科技創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。每年派出科技特派團10個，培訓(xùn)農(nóng)員技術(shù)員300名，實現(xiàn)一村一名農(nóng)員技術(shù)員的目標。加強星創(chuàng)天地建設(shè)，引導(dǎo)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦星創(chuàng)天地。

　　大力推動智慧農(nóng)村建設(shè)。大力推動新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等全面深度融合應(yīng)用，夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。重點開展鐵嶺縣張莊5G數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、生豬養(yǎng)殖數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)、超產(chǎn)花生新品種數(shù)字化技術(shù)示范等。

　　（六）加快科技人才隊伍建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐

　　強化“人才是第一資源”理念，繼續(xù)大力實施人才強市戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)壯大科技人才隊伍，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，充分發(fā)揮人才對創(chuàng)新驅(qū)動的核心作用。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。積極發(fā)展高等教育，改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，開展高校、科研院所與重點企業(yè)雙向掛職，鼓勵科技界和產(chǎn)業(yè)界的人才流動和交叉兼職，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。積極爭取省科研項目對鐵嶺的支持，加快培養(yǎng)具有省內(nèi)領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。進一步推動院士工作站建設(shè)，充分發(fā)揮院士工作站在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)中的重要作用。建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向，市屬高、中職院校為基地，校企緊密合作的高技能人才培養(yǎng)體系。

　　創(chuàng)新人才引進方式。要堅持效果導(dǎo)向，摒棄以名氣、頭銜為標準的“跑單幫”引才思維，采取“項目+團隊”的“帶土移植”引才方式，“一箭三雕”引進項目、團隊和技術(shù)。建立人才柔性流動機制，采取掛職、兼職、特聘、合作研究、技術(shù)交流等方式，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、學科和領(lǐng)域緊缺急需柔性引進“周末型”“候鳥型”專家。深度融入“一帶一路”發(fā)展，重點與俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等獨聯(lián)體國家開展國際高端人才、團隊等智力引進工作。穩(wěn)步推進外國人來華工作行政許可，做好外國專家來鐵的服務(wù)工作，促進更多的外國專家來鐵開展科技交流合作。

　　激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。全力推進落實《關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實的通知》（遼科發(fā)〔2019〕9 號）和《鐵嶺市推進人才集聚的若干政策措施（試行）》（鐵委發(fā)[2018]10號）等政策，營造平等競爭、人盡其才、才盡其用的寬松環(huán)境。堅決貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，建立科學的人才考核評價體系，完善對科技人員的股權(quán)激勵、職稱評定、成果獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策，讓科技人員名副其實、名利雙收。

　　（七）堅持開放創(chuàng)新，全方位加強科技交流與合作

　　圍繞融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化國內(nèi)外科技交流與合作，深度融入國家“一帶一路”倡議，積極融入“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展，以開放創(chuàng)新助力鐵嶺自主創(chuàng)新能力加速提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　高水平舉辦科技創(chuàng)新合作周。持續(xù)辦好“一帶一路”遼寧（鐵嶺）科技創(chuàng)新合作周，使其成為鐵嶺乃至遼寧開放創(chuàng)新的重要窗口、靚麗名片。進一步深化與俄羅斯、烏克蘭等前獨聯(lián)體國家的科技交流與合作，重點引進俄羅斯國家科學院西伯利亞分院和烏克蘭國家科學院的人才、技術(shù)成果，并吸引日本、韓國等周邊國家和地區(qū)參加創(chuàng)新合作周。重點支持海外院士創(chuàng)新中心和海外焊接技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，并鼓勵有條件的企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，開展聯(lián)合研發(fā)等創(chuàng)新活動。

　　主動融入國內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局。主動融入國家京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長江三角洲區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。扎實開展與“兩院十校”的合作活動，促進更多高水平科技成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力支持龍頭骨干企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟科技發(fā)達地區(qū)建立研發(fā)分支機構(gòu)，利用當?shù)厝瞬艦楸臼挟a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。全方位加強與江蘇省淮安市的科技交流對口合作，重點安嶺工業(yè)園區(qū)暨專用車產(chǎn)業(yè)孵化平臺項目。

　　加強省內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。推進與省內(nèi)其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈銜接發(fā)展，重點推動企業(yè)、科研機構(gòu)、院校與沈陽市和大連市科技資源對接。積極支持龍頭骨干企業(yè)在沈陽、大連等市建立研發(fā)分支機構(gòu)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化、人才交流合作、投融資服務(wù)等合作平臺，探索與沈陽、大連共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索雙向飛地、異地孵化、共管園區(qū)等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式。加強與東北科技大市場戰(zhàn)略合作，推進分支機構(gòu)落戶鐵嶺，積極承接沈陽現(xiàn)代化都市圈和遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快形成新的經(jīng)濟增長點。加強與遼東綠色經(jīng)濟區(qū)九縣市戰(zhàn)略協(xié)作，協(xié)同探索推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)基地以及綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品精加工基地。

　　四、保障措施

　　（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　健全黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢。各級黨委、政府要肩負起領(lǐng)導(dǎo)和組織全市科技創(chuàng)新發(fā)展的責任，切實把科技創(chuàng)新擺到全局工作的核心位置來抓。市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位充分發(fā)揮各自職能作用，加強規(guī)劃實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)和各部門要把保障“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃落實列入重要議事日程，明確任務(wù)書、時間表和路線圖，扎實推進各項工作開展，確保重點任務(wù)落到實處。

　　（二）創(chuàng)新科技體制機制

　　繼續(xù)推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實施等職能。建立省市、市院科技創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度，加強與國家、省有關(guān)部門和高等院校、科研院所的對接與合作。建立完善市本級科技計劃管理體系，圍繞企業(yè)牽頭組織實施項目、高成長性企業(yè)梯度培育、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、科技人才隊伍建設(shè)等，設(shè)立科技計劃專項。進一步完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接。建立健全重大風險研判機制，精準研判科技領(lǐng)域重大風險，著力從源頭上預(yù)防和化解科技領(lǐng)域重大風險。

　　（三）強化財稅政策支持

　　設(shè)立市本級科技專項資金，對重點科技項目、高成長性企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺、科技人才引進培育等給予補助。探索通過政府和社會資本合作（PPP）、設(shè)立引導(dǎo)基金、投資基金等方式，吸引社會資金、金融資本參與和支持創(chuàng)新，提高財政科技資金的放大效應(yīng)。建立健全普惠性科技財稅政策體系，加強現(xiàn)有科技政策落實，引導(dǎo)企業(yè)運用多層次資本市場資金做大做強。

　　（四）構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)

　　大力弘揚科學家精神，積極宣傳科技工作者創(chuàng)新、奉獻的先進事跡，秉持寬容失敗精神，鼓勵科技工作者大膽創(chuàng)新。加強科研誠信建設(shè)，進一步完善科研誠信管理工作機制和責任體系，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處違背科技倫理和科研誠信的行為。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。加強科學普及活動，推動《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》落實，全面提升公民科學素質(zhì)，進一步夯實創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會基礎(chǔ)。

　　（五）加強依法推進實施

　　深入貫徹落實《科技進步法》和《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，進一步加強規(guī)劃實施的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，建立健全重大事項報告制度。加強規(guī)劃評估，建立健全規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和后評估制度。